京津冀協(xié)同發(fā)展背景下秦皇島市發(fā)展策略研究

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，旨在通過優(yōu)化區(qū)域布局、整合資源優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，作為河北省重要沿海城市的秦皇島市面臨著轉型升級的重要發(fā)展機遇。本文探討在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，秦皇島市如何利用自身優(yōu)勢吸引央企落戶并做大做強，同時提出了對于央企的招商引資策略和服務創(chuàng)新模式。研究認為，吸引央企落戶不僅能帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還能提升城市綜合競爭力，為秦皇島市融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局提供新的動力。本文旨在為秦皇島市在新的歷史階段實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供理論支持和實踐指導。

一、研究背景與意義

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景

2014年2月，習近平總書記提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是京津冀三地整體協(xié)同發(fā)展，以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為出發(fā)點，推進多方面發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展新格局。2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確三地定位。2023年5月，習近平總書記在河北考察時強調要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，著力抓好標志性項目向外疏解。河北省省委作出部署，要深化央企對接協(xié)作，努力爭取功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，吸引更多央企總部及二三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊等落地落戶，吸納更多創(chuàng)新資源，加快形成拉動河北經(jīng)濟增長的新引擎。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出推動京津冀更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用，為河北帶來新機遇。

（二）秦皇島市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位與機遇

引進央企工作是河北省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記來冀視察重要講話精神、搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇、承接北京非首都功能疏解的重要舉措。作為河北省重要沿海城市，秦皇島市具有獨特地理優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎。作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要節(jié)點城市，其定位是建設成為國際知名的濱海旅游城市和重要港口城市。秦皇島市應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機遇，加強與京津合作，推動產(chǎn)業(yè)、交通、人才等領域突破，制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展策略。

（三）以央企招引和服務為例的研究意義

招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，能夠為區(qū)域經(jīng)濟增長注入源源不斷的動力和活力，是秦皇島市融入京津冀協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵一環(huán)。在國家及河北省委、省政府政策引領下，“央企入秦”是秦皇島市貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展策略、推動自身發(fā)展的良策，不僅能帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還能提升城市綜合競爭力，為秦皇島市融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局提供新的動力。央企憑借雄厚的資金、先進的技術和卓越的管理經(jīng)驗，積極尋覓新的發(fā)展空間和機遇。秦皇島市具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎和配套、優(yōu)越的資源稟賦、愈加突出的區(qū)位優(yōu)勢以及優(yōu)良的營商環(huán)境，是央企外遷的絕佳選擇。央企需要秦皇島市，秦皇島市也需要央企，這是一場激動人心的“雙向奔赴”。

二、秦皇島市發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢

秦皇島市位于河北省東北部，地處環(huán)渤海地區(qū)中心位置，是連接華北與東北的重要節(jié)點城市，這一地理位置使其成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的關鍵一環(huán)，既能夠承接來自京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟輻射，又能與東北地區(qū)進行緊密的經(jīng)濟往來和資源互補。秦皇島市公路、鐵路、航空和海運相互銜接，形成高效的綜合交通網(wǎng)絡，為人員流動和貨物運輸提供了便捷條件。

（二）資源稟賦

秦皇島市擁有豐富的旅游、海洋、生態(tài)等資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。陸域面積7802平方公里，海域面積1805平方公里，海岸線184.88公里。全市平均氣溫11.1℃，平均最高24.8℃，最低零下8.9℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，宜業(yè)宜居。秦皇島市是中國北方地區(qū)水資源最豐富的城市之一，水資源存儲量超過16億立方米。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎

秦皇島市重點發(fā)展生命健康、文體旅游、汽車零部件、電子信息、高端裝備制造、糧油食品加工、新型材料、臨港物流、新型能源、特色農(nóng)業(yè)十大特色主導產(chǎn)業(yè)。秦皇島市積極打造康養(yǎng)名城，北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設成效顯著，多個生命健康產(chǎn)業(yè)項目正在落地建設和運營。秦皇島市利用優(yōu)質的海濱資源和生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展高端旅游、養(yǎng)老休閑、康體健身等旅游產(chǎn)業(yè)，收到良好成效。裝備制造業(yè)涌現(xiàn)出哈電通用燃氣輪機（秦皇島）有限公司等一批龍頭企業(yè)，秦皇島北方玻璃、雅豪新材料、本征晶體在新型材料領域市場競爭力持續(xù)提升。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅提升了秦皇島市的城市形象，也為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。

（四）智力資源

以燕山大學為代表的駐秦高校是技術成果“聚寶盆”，旨在以公共服務賦能轉化增值。目前秦皇島市成立了市科技成果轉化促進會和兩家省級技術轉移機構，搭建高價值科技成果庫，精準對接校企，打造全方位技術轉移公共服務平臺；同時，引進中關村科技企業(yè)孵化運營模式，如e谷創(chuàng)想空間和北京海淀留學人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島市分園等項目，為早期項目和初創(chuàng)企業(yè)提供全程服務，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。秦皇島市持續(xù)為央企與當?shù)仄髽I(yè)、高校、科研機構開展產(chǎn)學研合作搭建橋梁，共同推動秦皇島市創(chuàng)新能力提升。

三、秦皇島市招引央企的策略

（一）明確招引目標與重點領域

依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，秦皇島市可從十個方面確定央企招引方向：一是生命健康產(chǎn)業(yè)，吸引大型醫(yī)療集團和有實力醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展高端?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院及生物制藥產(chǎn)業(yè)等；二是文體旅游產(chǎn)業(yè)，與央企旅游企業(yè)合作建設景區(qū)、度假區(qū)，開展文化演藝等活動，發(fā)展體育賽事等產(chǎn)業(yè)，提升城市知名度；三是汽車零部件產(chǎn)業(yè)，吸引央企新能源汽車配套企業(yè)；四是電子信息產(chǎn)業(yè)，招引央企集成電路和半導體企業(yè)，提升核心競爭力；五是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，吸引央企海洋工程裝備和軌道交通裝備企業(yè)，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)；六是糧油食品加工產(chǎn)業(yè)，與央企合作打造食品品牌和建立物流配送體系；七是新型材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高性能復合材料和電子新材料，與央企合作建設生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園；八是臨港物流產(chǎn)業(yè)，改變秦皇島港運輸模式，招引港口物流類央企，提升服務水平和功能；九是新型能源產(chǎn)業(yè)，招引央企新能源企業(yè)開發(fā)資源和建設相關項目；十是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，招引央企農(nóng)業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設和運營。

（二）分析央企需求

央企選擇落戶地點通常綜合考慮多方面因素：在國家鼓勵產(chǎn)業(yè)領域和地區(qū)布局，可以獲得政策支持和資源傾斜；有與主業(yè)相關產(chǎn)業(yè)基礎，可形成集群和協(xié)同效應，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈確保生產(chǎn)經(jīng)營順暢，良好的產(chǎn)業(yè)配套服務為技術創(chuàng)新和資金融通提供支持；人力資源豐富且素質高，滿足人才需求。高校和科研院所的集中利于吸引培養(yǎng)創(chuàng)新人才；地理位置優(yōu)越、交通便利，便于物資運輸和市場拓展，靠近目標市場，提高市場占有率和滿意度；當?shù)卣咧С至Χ却?，可以降低成本和風險，行政效率高，可以提供高效政務服務，法治環(huán)境良好，能夠創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；城市發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟實力強、基礎設施完善、公共服務水平高，能為企業(yè)員工提供良好工作生活環(huán)境，利于企業(yè)長期發(fā)展和戰(zhàn)略布局。

（三）開展精準招商活動

結合招引目標和央企需求，各市直部門、各縣區(qū)密集開展“走出去、請進來”精準招商活動，對有意向企業(yè)跟進對接洽談，開展重點項目及上下游產(chǎn)業(yè)招商活動。市央企對接和招商引資工作專班辦公室多次拜訪國家部委、央企總部和省廳部門，推動央企子公司產(chǎn)權登記認證工作，并圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，明確招引目標和對接精度。2023年，秦皇島市開展央企對接活動500余次，對接央企總部38家、央企子公司214家。截至2023年12月底，秦皇島市引進央企二三級子公司25家，其中新注冊18家，從外地遷入7家。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

秦皇島市在全國首先開創(chuàng)“審批+”普惠金融服務站工作模式，園區(qū)項目“六即改革”、企業(yè)訴求“秦皇營商”平臺一鍵觸達等20余項改革措施。市政府出臺《深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的40條措施》等多項有效方案，為經(jīng)營主體提供更加便捷多樣的個性化服務。同時推出《京津冀辦稅事項“最多跑一次”清單》，全力掃清京津企業(yè)落戶涉稅障礙。持續(xù)推進“四減一優(yōu)兩提升”，實施政務服務提升工程，首創(chuàng)工作辦法解決熱點問題。針對經(jīng)營主體遷移變更實行精準服務，打造服務新模式。將優(yōu)化營商環(huán)境立法納入計劃，完善多項法規(guī)，宣傳法規(guī)政策，為央企發(fā)展提供便利。

四、秦皇島服務央企的經(jīng)驗探索與創(chuàng)新

盡管秦皇島市在吸引央企落戶方面已斬獲一定成果，但在提升服務央企水平、引導已落戶的央企子公司盡早開展實質性經(jīng)營業(yè)務、更好發(fā)揮對當?shù)亟?jīng)濟的輻射帶動作用方面，仍需不斷探索新途徑。

（一）解決央企發(fā)展的實際問題

1.土地供應與工業(yè)用地存量利用問題

秦皇島市可從多方面解決土地供應與工業(yè)用地存量利用問題：一是科學規(guī)劃土地利用，提前為央企等重點項目預留資源，創(chuàng)新供應方式，加強監(jiān)管，清理閑置土地；二是開展存量調查，處置閑置土地，因企業(yè)原因依法處理，因政府原因協(xié)商處置。促進低效用地再開發(fā)，鼓勵企業(yè)轉型升級，可收儲或合作開發(fā)。加強土地集約利用，推廣標準廠房，嚴格審批新項目指標；三是加強政策保障，設立專項資金，進行優(yōu)化服務，簡化流程、提高效率，與金融機構合作為央企提供融資支持，保障經(jīng)濟發(fā)展土地資源需求。

2.人才保障與智力支持

人才在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著至關重要的角色，是推動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新和社會進步的核心要素，具有不可替代的作用。一是制定和優(yōu)化人才政策，引進人才。根據(jù)現(xiàn)實情況和發(fā)展需求，制定具有吸引力的人才政策，提供稅收減免、住房補貼、子女教育等優(yōu)厚待遇和支持措施；優(yōu)化人才分類認定目錄，支持企業(yè)自主開展人才認定，讓人才價值得到充分體現(xiàn)。深化校企合作，與高校、科研機構等建立緊密的合作關系，通過聯(lián)合培養(yǎng)、項目合作等方式吸引高層次人才和團隊入駐；二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，留住人才。完善配套設施，建設人才公寓，提高人才生活品質，增強人才的歸屬感和忠誠度。積極搭建人才交流平臺，促進企業(yè)與高校、科研機構等實現(xiàn)人才資源共享，推動產(chǎn)學研深度融合；三是創(chuàng)新人才服務機制，用好人才。探索組建人才發(fā)展公司，打造激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力市場化支撐平臺，圍繞項目孵化、人才培訓、人才服務、人才安居等領域賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。緊盯重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，聚焦“塔尖”“塔基”人才，以問題需求為導向，創(chuàng)新人才服務機制，解決一批共性問題，差異化、小切口研究制定專項人才政策。

3.提升基礎設施配套

秦皇島市水、電、煤、氣等供應充足，要素價格在京津冀地區(qū)處于中下水平，工業(yè)用地存量近百平方公里，土地出讓基礎低價明確。要加大對基礎設施建設的投入力度，完善交通、能源、通信等基礎設施，為央企發(fā)展提供良好的硬件條件。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升園區(qū)的配套服務水平，為央企提供優(yōu)質的發(fā)展空間。

（二）加強溝通與協(xié)調機制

1.定期與央企溝通交流

針對國藥微元科技（秦皇島）有限公司等新引進的央企，要建立健全溝通機制。一是設立專門對接機構，負責與新引進央企的日常溝通聯(lián)絡工作，機構人員應包括經(jīng)濟、規(guī)劃、環(huán)保、稅務等各領域的專業(yè)人才，以便及時解答央企在發(fā)展過程中遇到的各種問題。厘清職責，避免推諉扯皮；二是定期召開溝通會議。組織召開季度或月度溝通會議，由市政府領導主持，邀請新引進央企的主要負責人參加。會議主要內(nèi)容包括通報秦皇島市的經(jīng)濟發(fā)展情況、重大項目進展情況以及政策調整等信息，同時聽取央企的發(fā)展需求和意見建議。針對央企提出的問題和困難，現(xiàn)場進行協(xié)調解決，明確責任部門和解決時限，并在下次會議上通報進展情況。

對于中鐵山橋集團有限公司等駐秦老央企，加強聯(lián)系，使其當好央地合作的橋梁紐帶。一是鼓勵其利用資源優(yōu)勢及人脈關系，積極宣傳推介秦皇島市獨特優(yōu)勢，力爭引入符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的央企二三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊；二是鼓勵駐秦老央企聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在秦皇島市布局新的項目，拓寬投資領域、加大投資力度。

2.及時解決央企訴求與困難

強化服務央企的意識，主動了解央企需求，及時解決其在發(fā)展中遇到的問題。可在稅收減免、土地使用優(yōu)惠、貸款貼息等方面出臺優(yōu)惠政策，以降低央企的經(jīng)營成本。鼓勵和支持央企在本地開展研發(fā)和創(chuàng)新活動，并提供相應的資金支持和政策便利。參照雄安新區(qū)經(jīng)驗做法，加快制定住房、薪酬、社保、醫(yī)保、人才引進等一攬子配套政策，為央企解決后顧之憂。

（作者單位：秦皇島市山海關區(qū)投資促進中心）

作者簡介：劉巖，女，1986年10月出生，漢族，河北省秦皇島市人，大學本科學歷，中級經(jīng)濟師。研究方向：工商管理、招商引資、投資促進。