博白縣耕地保護(hù)及土地使用管理措施

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，耕地保護(hù)和土地使用管理成為地方政府面臨的重要任務(wù)。博白縣作為廣西的一個(gè)重要農(nóng)業(yè)縣，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地使用管理十分重要。為有效保障耕地資源的可持續(xù)利用，并規(guī)范土地資源的利用方式，探討了博白縣強(qiáng)化耕地保護(hù)的措施，包括嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、加強(qiáng)土地綜合整治、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加強(qiáng)日常巡查與監(jiān)管等，以及博白縣規(guī)范土地使用管理的措施，包括規(guī)范土地征收程序、加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管、推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、優(yōu)化土地資源配置、加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳等。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；土地管理；措施；廣西博白縣

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.037

耕地是保障糧食生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基石，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化水平的不斷提高，耕地保護(hù)與土地合理利用面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。國(guó)家層面高度重視耕地保護(hù)工作，出臺(tái)了一系列政策措施，旨在嚴(yán)格控制耕地流失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時(shí)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃的重要性，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

博白縣位于廣西東南部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，擁有豐富的耕地資源。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，博白縣的耕地保護(hù)與土地合理利用面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，非法占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致耕地面積逐漸減少，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。部分地區(qū)土地利用效率低下，存在耕地撂荒和低效利用的問題，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地供需矛盾日益突出，如何在保護(hù)耕地資源的同時(shí)滿足城市發(fā)展需求，成為當(dāng)?shù)卣酱鉀Q的問題。在此背景下，系統(tǒng)分析博白縣在耕地保護(hù)與土地使用管理方面的具體措施和成效，旨在為博白縣乃至全國(guó)的耕地保護(hù)與土地合理利用提供有益的參考和借鑒。

1 博白縣耕地概況

博白縣位于廣西東南部丘陵區(qū)，總面積約3 835.85 km2，耕地資源較為豐富。根據(jù)《博白縣第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，博白縣耕地面積57 559.90 hm2。

其中，水田46 265.12 hm2，占80.38%；水澆地80.70 hm2，占0.14%；旱地11 214.08 hm2，占19.48%。東平鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、博白鎮(zhèn)、文地鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積最大，占博白縣耕地面積的27.45%[2]。近年來，博白縣實(shí)施了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保有量穩(wěn)中有增，土地利用管理逐步規(guī)范化。例如，頓谷鎮(zhèn)通過組織引領(lǐng)、眾村攜手及獎(jiǎng)懲并施“三力”齊驅(qū)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)整改恢復(fù)工作，取得了顯著成效；雙鳳鎮(zhèn)通過全域土地綜合整治項(xiàng)目?jī)?yōu)化“三生”空間布局，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化，打造田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值共享。此外，博白縣加強(qiáng)對(duì)“非糧化”耕地的監(jiān)督整治，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)的有效利用。這些措施共同促進(jìn)了耕地保護(hù)和土地資源的高效利用，為博白縣鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。

2 博白縣強(qiáng)化耕地保護(hù)的措施

2.1 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

博白縣在耕地保護(hù)方面，嚴(yán)格遵循并執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于耕地保護(hù)方面的法律法規(guī)，尤其是高度重視耕地保護(hù)紅線的劃定與堅(jiān)守。具體而言，博白縣政府將耕地保護(hù)紅線納入國(guó)土空間規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃與合理布局，確保永久基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人非法占用。為此，博白縣建立了耕地保護(hù)責(zé)任制度，將保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，確保每一級(jí)政府和相關(guān)部門都能切實(shí)履行職責(zé)。同時(shí)，博白縣政府通過設(shè)立耕地保護(hù)基金，對(duì)保護(hù)耕地的農(nóng)戶給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵(lì)農(nóng)民積極參與耕地保護(hù)。此外，博白縣定期開展耕地保護(hù)專項(xiàng)督查，對(duì)違規(guī)占用耕地的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。通過這些措施，博白縣有效遏制了耕地被非法占用的現(xiàn)象，保障了耕地資源的安全[3]。

2.2 加強(qiáng)土地綜合整治

博白縣積極推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目，通過一系列科學(xué)規(guī)劃和工程措施，提高土地利用效率和耕地質(zhì)量。例如，亞山鎮(zhèn)和平村通過采取土地平整、溝渠開挖、道路修建等措施，成功將原本低效利用的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)耕地，不僅顯著增加了耕地面積，還有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更加便利的環(huán)境[4]。博白縣政府還鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地綜合整治，形成了政府主導(dǎo)、多方參與的良好局面。此外，博白縣通過科技手段，如遙感監(jiān)測(cè)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.3 落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

為了確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，博白縣嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。對(duì)于因建設(shè)需要占用耕地的項(xiàng)目，必須按照“占一補(bǔ)一”的原則，補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地[5]。博白縣政府通過建立耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每一塊被占用耕地的情況，以及相應(yīng)的補(bǔ)充耕地信息，確保每一項(xiàng)占補(bǔ)平衡措施都有據(jù)可查。同時(shí)，博白縣設(shè)立了專門的耕地占補(bǔ)平衡基金，用于支持耕地補(bǔ)充項(xiàng)目的實(shí)施。此外，博白縣政府加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期組織專家進(jìn)行評(píng)估，確保補(bǔ)充的耕地質(zhì)量達(dá)標(biāo)。通過這些措施，博白縣有效解決了因建設(shè)占用耕地而導(dǎo)致的耕地面積減少問題，保障了耕地資源的可持續(xù)利用。

2.4 推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

博白縣大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，通過實(shí)施“旱改水”“林改地”等工程，提高耕地的質(zhì)量和效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，如灌溉系統(tǒng)、排水設(shè)施和道路，還提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，2024年博白縣在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大幅提升了耕地的生產(chǎn)效率。博白縣政府還通過財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的良好機(jī)制。此外，博白縣建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.5 加強(qiáng)日常巡查與監(jiān)管

博白縣建立了完善的耕地保護(hù)巡查制度，成立了專門的巡查隊(duì)伍，定期對(duì)耕地使用情況進(jìn)行檢查。博白縣充分利用信息化技術(shù)輔助開展耕地保護(hù)日常巡查，全面啟用“田長(zhǎng)巡”APP管理系統(tǒng)，巡查隊(duì)伍由博白縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合組成，配備了專業(yè)的巡查設(shè)備，如無人機(jī)和遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地的全面覆蓋和精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法占地行為，巡查隊(duì)伍會(huì)立即進(jìn)行查處，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。此外，博白縣通過安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提升了監(jiān)管效能。博白縣政府還設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與耕地保護(hù)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

3 博白縣規(guī)范土地使用管理的措施

3.1 規(guī)范土地征收程序

博白縣在土地征收過程中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保征地過程公開透明、公平公正。博白縣政府首先組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，評(píng)估擬征土地的價(jià)值和用途，制定合理的補(bǔ)償方案。在征地前，通過召開村民大會(huì)、發(fā)放征求意見書等方式，充分聽取被征地農(nóng)民的意見和建議，確保他們的合法權(quán)益不受損害。博白縣政府還建立了土地征收信息公開平臺(tái)，及時(shí)公布征地公告、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于涉及重大利益調(diào)整的項(xiàng)目，博白縣政府還會(huì)組織聽證會(huì)，邀請(qǐng)專家和公眾代表參與討論，確保決策的科學(xué)性和民主性。通過這些措施，博白縣有效減少了因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管

為了維護(hù)土地市場(chǎng)的正常秩序，博白縣加大了對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管力度。博白縣政府建立了土地交易信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布土地供求信息。通過這一平臺(tái)，企業(yè)和個(gè)人可以便捷地獲取土地交易的最新動(dòng)態(tài)，提高了土地市場(chǎng)的透明度。同時(shí)，博白縣政府加強(qiáng)對(duì)土地交易合同的審核，確保每筆交易合法合規(guī)。對(duì)于違反土地管理規(guī)定的違法行為，如非法轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等，堅(jiān)決予以查處，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人。此外，博白縣建立了土地市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予政策支持，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過這些措施，博白縣有效規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了土地資源的合理配置和高效利用。

3.3 推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃

博白縣積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間布局[6]。博白縣政府成立了國(guó)土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，廣泛征求社會(huì)各界意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在規(guī)劃編制過程中，博白縣充分考慮了當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口分布等因素，合理安排各類用地。例如，通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)了重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；通過劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保了耕地資源的有效保護(hù)[7]。此外，博白縣制定了詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和保障措施，確保國(guó)土空間規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容能夠落到實(shí)處。通過這些措施，博白縣不僅優(yōu)化了土地資源配置，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 優(yōu)化土地資源配置

博白縣通過土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。博白縣政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民將閑置土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。例如，博白縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民和企業(yè)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化了土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，降低了交易成本。同時(shí)，博白縣政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善了農(nóng)田水利、交通等條件，提升了土地的綜合生產(chǎn)能力。此外，博白縣通過開展土地整治項(xiàng)目，將零散、低效利用的土地集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，進(jìn)一步提高了土地的利用效率。通過這些措施，博白縣不僅盤活了閑置土地資源，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳

博白縣通過多種渠道加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地使用管理政策法規(guī)的宣傳，提高社會(huì)各界尤其是農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。博白縣政府組織了多場(chǎng)專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家和學(xué)者講解相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)民和企業(yè)了解政策要求。同時(shí)，通過發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳海報(bào)、播放公益廣告等方式，普及耕地保護(hù)和土地管理的知識(shí)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。此外，博白縣開展了“耕地保護(hù)宣傳月”活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、互動(dòng)問答等形式，解答公眾關(guān)心的問題，增強(qiáng)了宣傳的實(shí)效性。博白縣政府還利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、微博等，發(fā)布最新的政策信息和典型案例，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。通過這些措施，博白縣有效增強(qiáng)了公眾的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，為耕地保護(hù)和土地合理利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

博白縣在耕地保護(hù)與土地使用管理方面取得了顯著成效。通過實(shí)施一系列措施，博白縣不僅有效保護(hù)了耕地資源，還提高了土地利用效率，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化需求的增加，博白縣的耕地保護(hù)與土地使用管理仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，在未來的工作中，博白縣應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)與土地使用管理工作，不斷創(chuàng)新管理方式和方法，為推動(dòng)博白縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）