金昌市退耕還林存在的問題及其對策

摘 要 甘肅省金昌市大力實施退耕還林工程，取得了顯著的生態(tài)效益。為給西部生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林工作提供參考，論述金昌市退耕還林概況，分析金昌市退耕還林存在的水土資源匱乏制約植被恢復、還林樹種選擇與立地條件不匹配、退耕還林后續(xù)管理措施欠缺、農(nóng)民對退耕還林政策認知不足等問題，提出優(yōu)化水土資源配置，提高利用效率；科學選擇適宜樹種，改善立地環(huán)境；完善退耕還林后續(xù)管理體系；加強退耕還林政策宣傳與培訓等對策。

關鍵詞 退耕還林；生態(tài)脆弱區(qū)；資源配置；甘肅省金昌市

中圖分類號：S721 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.083

甘肅省金昌市由于地處巴丹吉林沙漠南緣，受自然條件影響，干旱缺水、土地沙化，生態(tài)環(huán)境脆弱。為遏制生態(tài)惡化趨勢，金昌市大力實施退耕還林工程，取得了明顯成效[1]。筆者重點探討金昌市退耕還林過程中面臨的主要問題，并提出對策建議，以期為西部生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設提供參考。

1 金昌市退耕還林概況

金昌市地處巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠邊緣，自然條件惡劣，常年受風沙侵擾。為改善生態(tài)環(huán)境，金昌市自2001年起實施了一系列大型防護林綠化工程，其中環(huán)城防護林工程成效最為顯著。金昌市人民政府采取“北治風沙、中建綠洲、南護水源”的策略，通過政府投入和全民參與，累計栽植樹木500多萬株，建成了長34 km、占地面積1 666.7 hm2的環(huán)城生態(tài)防護林體系。同時，金昌市實施了“三北”防護林體系建設四期工程、綠色長廊工程、西部沙棗胡楊觀賞林工程等多個重點項目[2]。為解決缺水問題，金昌市創(chuàng)新性地利用城市中水灌溉，中水利用比例達50%，用最低耗水量實現(xiàn)了植被最大覆蓋度的目標[3]。退耕還林工程不僅有效改善了當?shù)厣鷳B(tài)狀況，還為當?shù)剞r(nóng)牧民提供了新的生計來源。金昌市的退耕還林實踐，為西部生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設提供了寶貴經(jīng)驗。

2 金昌市退耕還林存在的問題

2.1 水資源匱乏制約植被恢復

金昌市位于河西走廊東段，屬于典型的溫帶大陸性氣候，年均降水量100～200 mm，蒸發(fā)量1 500～

2 000 mm，屬于典型的資源性缺水地區(qū)。金昌市地表水資源十分有限，僅有金川河等3條季節(jié)性河流，且徑流量小，年內(nèi)和年際變化大。此外，金昌市地下水埋藏較深，水質(zhì)多為咸水，難以直接利用。在這種環(huán)境下，即使實施退耕還林，幼苗也難以存活。以金昌市環(huán)城生態(tài)防護林為例，造林初期幼苗成活率較高，但隨著幼苗生長，其對水分的需求量不斷增加，在缺乏灌溉的情況下，大量幼苗因水分虧缺而枯死，給退耕還林工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。此外，金昌市的土地資源相對匱乏，主要受到荒漠和半荒漠地貌的限制，土壤貧瘠且結構不穩(wěn)定，加之土層淺薄、土壤侵蝕嚴重等問題，使得該地區(qū)可用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)及城市建設的土地資源十分有限[4]。

2.2 還林樹種選擇與立地條件不匹配

在退耕還林過程中，樹種選擇是關鍵。然而，由于對當?shù)亓⒌貤l件了解不足，部分林區(qū)在樹種選擇上存在一定盲目性和隨意性。以金昌市金川區(qū)為例，該區(qū)屬于典型的干旱風沙區(qū)，土壤多為黃土母質(zhì)發(fā)育而成，土層淺薄，保水保肥能力差，適宜生長耐旱樹種。但在實際造林中，當?shù)匾恍┝謪^(qū)為追求經(jīng)濟效益，大面積栽植速生楊等喜濕樹種，樹種與立地條件嚴重不匹配，導致成活率低、生長不良等問題。此外，局部林區(qū)存在樹種單一化問題。一些林區(qū)為圖省事，采取單一樹種大面積造林的方式，忽視了不同樹種之間的生態(tài)位差異和互補作用，導致林分結構單一，抗逆性差，生態(tài)功能發(fā)揮不佳[5]。例如，永昌市部分林區(qū)栽植新疆楊，造成水土消耗大、病蟲害頻發(fā)等問題，不僅造林成本高，還難以形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 退耕還林后續(xù)管理措施欠缺

由于管理意識淡薄、技術手段落后等，金昌市退耕還林后續(xù)管理工作總體呈現(xiàn)粗放式的特點。就造林質(zhì)量管控而言，盡管相關部門制定了造林驗收標準，但在實際執(zhí)行中往往流于形式。造林密度不達標、幼苗成活率不合格等問題時有發(fā)生，給后期撫育管理埋下隱患。就森林撫育經(jīng)營而言，部分林區(qū)缺乏完善的中后期管護方案，無法及時進行補植、除草、修枝等作業(yè)，致使林木生長緩慢，生態(tài)功能發(fā)揮受限。以林區(qū)病蟲害防治為例，由于缺乏必要的檢測手段和防治技術，一些林區(qū)常年受到森林病蟲害的困擾。例如，永昌縣東大河林場部分林區(qū)病蟲害監(jiān)測預警體系覆蓋不足，導致一些常見的林木病蟲害如油松毛蟲、赤松梢斑螟等得不到有效控制，給林木生長帶來嚴重損害[2]。此外，在森林火災防控方面，一些林區(qū)存在監(jiān)管不力的問題。由于缺乏專業(yè)的森林防火隊伍和先進的監(jiān)測設備，林區(qū)一旦發(fā)生火情，難以及時撲救，給退耕還林成果帶來嚴重威脅。

2.4 農(nóng)民對退耕還林政策認知不足

退耕還林工程的順利實施，離不開廣大農(nóng)民的積極參與和支持。受文化水平限制，部分農(nóng)民對退耕還林政策的認知還比較模糊，導致政策的落實效果大打折扣。以生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的權衡為例，由于生態(tài)效益具有外部性和滯后性的特點，一些農(nóng)戶難以正確認識退耕還林的長遠意義，過于關注眼前的經(jīng)濟利益，出現(xiàn)毀林開荒、過度放牧等破壞生態(tài)的行為。例如，永昌縣新城子鎮(zhèn)個別農(nóng)戶為獲取短期收益，在退耕還林區(qū)非法開墾種植農(nóng)作物，嚴重干擾了土壤水分的正常運移，導致造林區(qū)內(nèi)樹木生長受阻，甚至出現(xiàn)大面積死亡的現(xiàn)象。此外，在退耕還林補助政策方面，由于宣傳不到位，部分農(nóng)戶對相關補貼標準、期限等缺乏明確認識，進而影響其參與退耕還林的積極性。個別農(nóng)戶由于對退耕還林補助期限認知模糊，擔心政策中途改變而影響收益，進而產(chǎn)生觀望和抵觸情緒，不愿將耕地退還給林草。

3 金昌市退耕還林問題應對策略

3.1 優(yōu)化水土資源配置，提高利用效率

面對金昌市水土資源匱乏對退耕還林植被恢復的制約，優(yōu)化水土資源配置，提高資源利用效率至關重要。1）在水資源優(yōu)化配置方面，建立高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)。傳統(tǒng)漫灌方式不僅浪費水資源，還易造成土壤鹽堿化。因此，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術勢在必行。在平坦地帶布設固定式噴灌系統(tǒng)，在山坡地帶布設移動式噴灌或滴灌系統(tǒng)，再結合土壤墑情實時監(jiān)控技術，精準調(diào)控灌溉時機和灌溉定額，可實現(xiàn)水資源的高效利用。同時，加強林區(qū)水源涵養(yǎng)能力建設。通過合理造林種草，科學修筑梯田、魚鱗坑等水土保持措施，有效增強林區(qū)水源涵養(yǎng)功能，緩解用水矛盾。2）在土地資源優(yōu)化配置方面，因地制宜開展退化林修復與低效林改造。針對金昌市土層薄、溝壑密度大的特點，宜采取撫育促進天然更新與補植改造并舉的策略。在退化程度輕、立地條件較好的區(qū)域，可通過補植珍貴鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化林分結構，提升林地生態(tài)效益。在退化程度重、立地條件差的區(qū)域，則可通過人工輔助更新，加速退化林修復進程。此外，加強封山育林，減少人為干擾，通過劃定禁牧封育區(qū)，科學管控林區(qū)放牧活動，有效減輕土地退化壓力，為植被恢復創(chuàng)造有利條件。

3.2 科學選擇適宜樹種，改善立地環(huán)境

針對金昌市退耕還林樹種選擇與立地條件不匹配的問題，科學選擇適宜樹種，改善立地環(huán)境是關鍵。1）在樹種選擇上，充分考慮立地的水分、土壤、氣候等條件，優(yōu)先選用抗逆性強、適應性廣的鄉(xiāng)土樹種。對于干旱風沙區(qū)，可重點選擇油松、樟子松、叉子圓柏等耐旱樹種；對于土層淺薄的黃土區(qū)，可考慮選用側柏、山杏、巖櫟等耐瘠薄樹種；在鹽堿地區(qū)，榆、槐、檉柳等耐鹽堿樹種則是理想選擇。同時，注重不同樹種的搭配組合。通過喬灌草結合、針闊混交，構建多層次、多樣化的植被群落，充分發(fā)揮不同樹種在水分利用、養(yǎng)分吸收等方面的生態(tài)位互補作用，增強林分的整體抗逆能力。2）在立地環(huán)境改善方面，土壤培肥與整地并重。針對土層薄、保水保肥能力差的問題，可采取全面深翻、客土造田等措施，增加土層厚度，增強土壤蓄水蓄肥能力。結合當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)廢棄物資源，因地制宜開展綠肥種植、有機肥施用，改善土壤團粒結構，增加養(yǎng)分含量，為林木生長創(chuàng)造良好的土壤環(huán)境。對于溝壑密度大、地形破碎的區(qū)域，加強水土流失治理。采取魚鱗坑、水平階整地等措施，攔蓄徑流，減少水土流失；在溝道兩側營造植被緩沖帶，選擇根系發(fā)達的灌木和草本植物，促進土壤團粒形成，增強土壤抗蝕能力。

3.3 完善退耕還林后續(xù)管理體系

為解決金昌市退耕還林后續(xù)管理不善的難題，完善管理體系，強化精細化管控是重要手段。1）建立嚴格的造林驗收制度，提高造林質(zhì)量控制的精細化水平。在造林驗收中，引入無人機航測、激光雷達測樹等先進技術手段，精準獲取林木生長參數(shù)，客觀評估造林成效，為后續(xù)管護提供可靠依據(jù)。對于驗收不合格的林區(qū)，及時督促整改，并建立責任追究機制，確保造林質(zhì)量滿足要求。2）在森林撫育經(jīng)營方面，借鑒“智慧林業(yè)”理念，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，構建森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。通過在林區(qū)布設視頻監(jiān)控、無線傳感等設備，實時采集林木生長、病蟲害發(fā)生等數(shù)據(jù)，為精準施策提供科學依據(jù)。結合監(jiān)測數(shù)據(jù)，制訂周密的撫育工作方案，開展及時補植、除草、修枝等作業(yè)，確保幼林健康生長。3）在病蟲害防控方面，建立完善的林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡，形成“監(jiān)測預警-診斷決策-防治處置”一體化運行機制。充分利用遙感、地理信息等技術，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)，提高預警時效性。同時，積極推廣生物防治、森林撫育等生態(tài)控害技術，從根本上降低林區(qū)病蟲害發(fā)生風險。4）在森林防火管理上，大力推廣“防管并舉、以防為主”的策略。通過衛(wèi)星遙感、紅外熱像等技術加強火險監(jiān)測，提高火災早期預警能力。在高危區(qū)域增設視頻監(jiān)控設施，及時發(fā)現(xiàn)和處置火情隱患。定期開展森林防火宣傳教育，提高林區(qū)居民防火意識。統(tǒng)籌做好防火物資儲備，完善林區(qū)基礎設施建設，切實提升綜合防控能力。

3.4 加強退耕還林政策宣傳與培訓

農(nóng)民是退耕還林的主體，金昌市應提高農(nóng)民對相關政策的認知水平。1）在政策宣傳方面，采取“菜單式”定制宣傳策略，針對不同群體開展有的放矢的宣傳。對于文化水平較低的農(nóng)戶，通過街頭宣講、鄉(xiāng)村廣播等通俗形式，用農(nóng)民聽得懂的語言解讀政策要義。2）在宣傳內(nèi)容上，充分挖掘退耕還林的生態(tài)效益和長遠意義，用通俗易懂的案例說明退耕還林對保水固土、改善生態(tài)環(huán)境的積極作用，消除農(nóng)民重經(jīng)濟利益輕生態(tài)效益的片面認知。同時，積極宣傳退耕還林補助政策，讓農(nóng)民充分了解補助標準和期限，消除其對政策的疑慮。3）在補助發(fā)放上，確保公開透明、及時到位，提振農(nóng)民參與退耕還林的信心。4）在培訓方面，林業(yè)部門可聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，因地制宜開展多樣化的技能培訓。針對退耕還林區(qū)的立地特點，重點開展造林整地、苗木選擇、栽植技術等實用技能培訓，幫助農(nóng)民掌握科學造林的基本方法。同時，加強生態(tài)理念教育，普及森林生態(tài)系統(tǒng)的基本知識，引導農(nóng)民樹立尊重自然、順應自然的意識，自覺抵制毀林開墾、超載放牧等破壞生態(tài)的行為。5）在培訓方式上，采取“走出去、請進來”的方式，選派林業(yè)技術骨干深入田間地頭，手把手傳授實用技術。同時，定期邀請省內(nèi)外專家開展培訓講座，幫助農(nóng)民拓寬視野，提升生態(tài)保護意識。在已實施退耕還林的區(qū)域，還可挑選典型案例，通過現(xiàn)場教學、經(jīng)驗交流等方式，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面推動農(nóng)民積極參與。

4 結語

金昌市退耕還林取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。水土資源約束、樹種選擇失當、管理粗放低效、農(nóng)民認知偏差等因素，制約了工程效益的充分發(fā)揮。未來，金昌市需要立足資源稟賦，優(yōu)化水土配置，因地制宜選擇適生樹種，強化造林質(zhì)量控制。同時，借助先進技術手段，創(chuàng)新管理模式，提高精細化管控水平。通過持之以恒的宣傳引導，凝聚各方合力，推動金昌市乃至西部生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林行穩(wěn)致遠，早日實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏的局面。

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（責任編輯：張春雨）