崇左市加強耕地保護利用的策略及其保障措施

摘 要 耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，耕地保護和地力提升是保障農(nóng)糧供應鏈穩(wěn)定的有效途徑，必須嚴守耕地保護這一紅線。為了加強廣西崇左市耕地保護，促進當?shù)馗刭Y源可持續(xù)管理和利用，簡要概括崇左市耕地現(xiàn)狀，提出建立保護機制、嚴格用途管控、提升耕地質量、整治撂荒耕地和規(guī)范土地流轉等加強耕地保護與利用的策略，以及加強組織領導、強化責任落實和完善監(jiān)管體系等保障措施。

關鍵詞 耕地；保護；利用；廣西崇左市

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.030

我國是世界上人口最多的國家，以僅占全球7%的耕地面積養(yǎng)育著全球近1/5的人口。然而，隨著人口增長、城市擴張、環(huán)境惡化及氣候變遷等多重因素的交織影響，我國耕地資源正面臨前所未有的壓力，對農(nóng)糧供應鏈穩(wěn)定構成了嚴重威脅。為此，我國政府將“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”確立為基本國策，力求探索出一條既能促進經(jīng)濟發(fā)展又能保障耕地安全的可持續(xù)發(fā)展之路[1]。崇左市，坐落于廣西西南邊界，與越南接壤，是典型的邊境農(nóng)業(yè)城市。近年來，崇左市經(jīng)濟快速發(fā)展，加之城市化進程加速，導致當?shù)馗刭Y源面臨著前所未有的壓力，如何在保護耕地與促進經(jīng)濟增長之間找到平衡成為亟待解決的現(xiàn)實問題。鑒于此，深入探討崇左市加強耕地保護與利用的有效措施，以期為崇左市乃至全國的耕地資源保護與利用提供理論支持和實踐指導，為實現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

1 崇左市耕地現(xiàn)狀

崇左市擁有豐富的耕地資源，是廣西重要的農(nóng)業(yè)大市之一。《崇左市第三次國土調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，崇左市耕地面積達456 358.80 hm2。其中，水田106 085.94 hm2，占全市耕地總面積的23.25%；水澆地160.51 hm2，占全市耕地總面積的0.03%；旱地

350 112.35 hm2，占全市耕地總面積的76.72%。江州區(qū)、扶綏縣兩個縣（區(qū)）耕地面積較大，達206 365.45 hm2，

占全市耕地總面積的45.22%。崇左市坡度在2°及以下的耕地面積為200 981.02 hm2，占全市耕地總面積的44.04%；坡度在2°～6°（不含2°，含6°）的耕地面積為134 738.40 hm2，占全市耕地總面積的29.53%；坡度在6°～15°（不含6°，含15°）的耕地面積為92 078.02 hm2，占全市耕地總面積的20.17%；坡度在15°～25°（不含15°，含25°）的耕地面積為

23 073.13 hm2，占全市耕地總面積的5.06%；坡度在25°以上的耕地面積為5 488.23 hm2，占全市耕地總面積的1.20%[2]。

2 崇左市加強耕地保護與利用的策略

2.1 建立保護機制

“田長制”是為落實永久基本農(nóng)田保護而建立的以村（社區(qū)）為單位的網(wǎng)格化管理機制，其通過設立不同層級的田長，將永久基本農(nóng)田的保護職責具體分配至個人、特定地塊及網(wǎng)格單元，形成一個自上而下、逐級壓實的責任鏈條，確保每一寸土地的保護工作都有明確的負責人，實現(xiàn)保護責任的全面覆蓋與無縫銜接[3]。崇左市作為廣西重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)，積極響應國家政策，將“田長制”作為加強耕地保護的重要抓手，有效促進了耕地資源的合理利用與可持續(xù)管理。

2022年，崇左市78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、864個建制村（社區(qū)）田長制辦公室全部掛牌成立，實現(xiàn)四級田長辦100%掛牌[4]。共設立一級田長5名、二級田長35名、三級田長266名、四級田長960名、屯級網(wǎng)格員7 431名，

初步形成形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化監(jiān)管機制[5]。各級田長定期開展耕地巡查，通過全區(qū)田長制信息化平臺、田長巡APP，采用信息化、數(shù)字化的方式加強耕地動態(tài)巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法侵占、挪用、破壞耕地的行為。對于巡查發(fā)現(xiàn)的問題，田長需要立即組織整改，并將整改情況逐級上報。對于嚴重違法行為，依法依規(guī)追究相關人員責任，形成強有力的震懾效應。

2.2 嚴格用途管控

在崇左市耕地保護實踐中，嚴格用途管控是確保耕地資源合理利用和防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的重要環(huán)節(jié)。因此，崇左市依據(jù)國家耕地保護法律法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H，對耕地進行科學分類，明確不同類別耕地的使用標準和限制條件。特別是對永久基本農(nóng)田實施特殊保護，嚴格限定其用途只能用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴禁任何單位和個人擅自改變耕地用途，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。耕地“非農(nóng)化”行為主要包括違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景，占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地，超出標準范圍在耕地上建設綠色通道，違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設活動，違法違規(guī)批地用地等行為；耕地“非糧化”行為主要包括占用永久基本農(nóng)田栽種苗木、花卉或草皮等觀賞植物，或種植水果、茶葉等長期生長的經(jīng)濟作物，或將其轉變?yōu)樗a(chǎn)養(yǎng)殖池塘，以及閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田等行為[6]。此外，在確保耕地總量動態(tài)平衡的基礎上，崇左市嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，即非農(nóng)建設占用耕地必須依法依規(guī)補充同等數(shù)量和質量的耕地。對因公共利益需要不得不占用耕地的情況，實行先補后占原則，并采取土地整治、高標準農(nóng)田建設等措施，確保新補充的耕地數(shù)量充足，且質量不低于原有的耕地水平，以此來實現(xiàn)耕地數(shù)量和質量的雙重平衡，有效保護耕地資源。

2.3 提升耕地質量

崇左市在耕地保護實踐中深刻認識到，僅靠數(shù)量的維持不足以保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升耕地質量同樣至關重要。為此，崇左市積極采取一系列有效措施，促進耕地質量穩(wěn)步提升。1）實施高標準農(nóng)田建設。依托國家高標準農(nóng)田建設項目，崇左市大規(guī)模推進農(nóng)田水利、田間道路、土壤改良等基礎設施建設，采取土地平整、優(yōu)化灌溉與排水設施、改良土壤結構等一系列綜合性農(nóng)藝措施，顯著提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。同時，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，推廣節(jié)水灌溉、智能監(jiān)控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，全力提升耕地質量。2）推廣科學施肥與輪作休耕。針對耕地過度使用導致的土壤退化問題，崇左市積極推廣科學施肥技術，鼓勵使用有機肥替代部分化肥，實施測土配方施肥，精準施用肥料，減少對土壤的污染和傷害。同時，推行作物輪作和休耕制度，通過輪作來平衡土壤養(yǎng)分，利用休耕期恢復地力，從而達到提升土壤肥力的目的。3）實施耕地污染治理與生態(tài)修復。對部分地區(qū)耕地受工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，崇左市采取積極的污染治理措施，如開展重金屬污染耕地治理、農(nóng)藥殘留清理等項目，采用物理修復、化學淋洗、生物吸附等綜合技術手段，有效減輕耕地污染。同時，推進耕地生態(tài)修復工程，如采取植被恢復、濕地保護等措施，改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提升耕地的自然恢復力。

2.4 整治撂荒耕地

撂荒耕地是指各種原因導致農(nóng)民放棄耕種的耕地，在農(nóng)村地區(qū)較為常見，特別是在勞動力外流較為嚴重的地區(qū)。崇左市作為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，也面臨著耕地撂荒問題。2022年，崇左市共摸排自然資源部門提供的2021年未耕種耕地圖斑26 990個，摸排率100%，核實出撂荒地2 437.58 hm2。為此，崇左市采取一系列措施整治撂荒耕地。1）崇左市進行全面的撂荒耕地調查，通過遙感影像和實地踏勘相結合的方式，摸清全市撂荒耕地的分布、面積和成因，為后續(xù)的整治工作提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。2）針對撂荒耕地的不同成因，崇左市制訂差異化整治策略。對于因勞動力不足而撂荒的耕地，鼓勵通過土地流轉等方式，引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)模經(jīng)營；對于因交通不便、耕作條件差而撂荒的耕地，加大基礎設施建設投入力度，改善耕作條件；對于因土壤質量下降而撂荒的耕地，實施土壤改良和修復工程，提升耕地質量。3）崇左市注重發(fā)揮政策引導作用，通過財政補貼、金融支持等方式，激勵農(nóng)民參與撂荒耕地的整治。同時，加強農(nóng)民培訓和教育，提高農(nóng)民對耕地保護的認識和技術水平，引導他們采用科學的耕作方法，避免耕地再次撂荒。4）崇左市建立撂荒耕地整治長效機制，防止耕地再次撂荒。通過定期巡查、監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決新出現(xiàn)的撂荒問題。同時，將撂荒耕地整治納入地方政府考核體系，確保各項措施得到有效執(zhí)行。

2.5 規(guī)范土地流轉

為優(yōu)化耕地資源配置，激活農(nóng)村土地市場，崇左市在加強耕地保護的同時，積極探索并實施了一系列規(guī)范土地流轉的措施。1）崇左市依據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合當?shù)貙嶋H，制定了詳細的土地流轉管理規(guī)定，如《崇左市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設實施方案》《崇左市盤活存量土地三年行動計劃實施方案（2021—2023年）》等，明確了土地流轉的原則、程序、權利義務關系及法律責任，確保土地流轉行為有法可依、有章可循。在立法層面，應明確界定耕地流轉的法定界限，即嚴格規(guī)定土地流轉過程中不得擅自更改土地的既定用途，保護耕地資源不被“非農(nóng)化”“非糧化”。2）搭建市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉服務中心，提供信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、糾紛調解等一站式服務[7]。將實體平臺和線上平臺相結合，提高土地供需信息的透明度，降低交易成本，促進形成公平、公正、公開的土地流轉市場。3）在土地流轉過程中，注重保護農(nóng)民特別是流出土地農(nóng)戶的合法權益，確保流轉價格合理，流轉收益歸農(nóng)戶所有。對于流轉土地用于非農(nóng)建設的行為嚴格禁止，防止農(nóng)民失地失業(yè)。同時，鼓勵和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股、出租等形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。4）鼓勵并扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉方式獲得土地經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。政府通過提供技術指導、財政補貼、信貸支持等優(yōu)惠政策，促進流轉土地集中連片，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平。

3 崇左市耕地保護與利用保障措施

3.1 加強組織領導

崇左市高度重視耕地保護與利用工作，將其納入政府工作的重要議程。市政府特設耕地保護與利用工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員，共同承擔起全面規(guī)劃與協(xié)調全市耕地保護與利用工作的重任。領導小組定期召開會議，研究解決耕地保護與利用中的重大問題，確保各項工作有序推進。

3.2 強化責任落實

崇左市通過印發(fā)《關于進一步加強2023年耕地保護工作的若干措施》等文件，明確落實“長牙齒”耕地保護硬措施，并實行黨政同責、一票否決、終身追責的制度。將耕地保護任務和永久基本農(nóng)田保護任務足額帶位置分解下發(fā)至各縣（市、區(qū)），確保各級黨政主要負責同志扛起耕地保護第一責任人責任。

3.3 完善監(jiān)管體系

為確保耕地保護措施得到有效執(zhí)行，崇左市不斷完善耕地保護監(jiān)管體系。1）利用現(xiàn)代信息技術手段，如遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等，構建耕地保護動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對耕地數(shù)量、質量變化的實時監(jiān)控和預警，及時發(fā)現(xiàn)并制止耕地違法違規(guī)行為。2）建立健全耕地保護監(jiān)管機制，包括日常巡查、定期檢查、專項督查等，確保監(jiān)管不留死角。同時，加強部門間的信息共享和協(xié)調配合，形成耕地保護合力。此外，設立耕地保護舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與耕地保護監(jiān)督，形成全社會共同參與耕地保護的良好氛圍，確保耕地保護政策落到實處、耕地資源得到永續(xù)利用。

4 結語

在耕地保護與利用方面，崇左市采取建立完善的保護機制、嚴格用途管控、提升耕地質量、整治撂荒耕地及規(guī)范土地流轉等措施，有效地提升了耕地保護水平，促進了土地資源的合理利用。同時，崇左市采取加強組織領導、強化責任落實和完善監(jiān)管體系等保障措施，確保了耕地保護與利用各項措施的有效實施。然而，耕地保護與合理利用是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府、相關部門和社會各界的共同努力和持續(xù)推動。因此，持續(xù)的政策優(yōu)化、技術革新與社會共識構建，將是未來崇左市耕地保護工作的重要方向，需要進一步加強研究和探索。

參考文獻：

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[4] 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳.崇左市明確2022年田長制工作要點[EB/OL].（2022-05-26）[2024-12-02].https：//dnr.gxzf.gov.cn/zxgz/tszstzzysgdbhhx/t16503855.shtml.

[5] 黃尚寧，蘇正國.節(jié)約集約用地嚴守耕地紅線：廣西自然資源廳黨組書記、廳長張文軍談第33個全國土地日[J].南方自然資源，2023（7）：9-11.

[6] 佚名.浙江出臺制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見[J].新農(nóng)村，2021（4）：3-5.

[7] 曾添譯.我國家庭農(nóng)場的形成機制研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2020.

（責任編輯：張春雨）