數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助：從何以可能到何以可為

［摘 要］ 精準(zhǔn)救助的核心是合理配置有限的公共資源以滿足困難群眾的需求，數(shù)字技術(shù)賦能則是精準(zhǔn)救助的實(shí)踐選擇和發(fā)展趨勢(shì)?；诎咐芯?，本文分析了數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的理論邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)：精準(zhǔn)救助是從對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、資源精準(zhǔn)配置、服務(wù)精準(zhǔn)供給到過(guò)程精準(zhǔn)管理的全鏈條精準(zhǔn)。數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從分配控制到互動(dòng)合作的對(duì)象識(shí)別賦能，從單一政府到多元參與的資源配置提升，從被動(dòng)救助到價(jià)值共創(chuàng)的服務(wù)供給驅(qū)動(dòng)，從分散碎片到整合協(xié)同的經(jīng)辦管理優(yōu)化。數(shù)字技術(shù)賦能有效減少了精準(zhǔn)救助過(guò)程中的防范成本、信息成本、協(xié)調(diào)成本和監(jiān)管成本。數(shù)字賦能精準(zhǔn)救助過(guò)程中依然存在諸多梗阻，對(duì)象識(shí)別局限于“單一識(shí)別與有限精準(zhǔn)”的困境，資源配置面臨“資源受限與效率低下”的挑戰(zhàn)，服務(wù)供給受到“生產(chǎn)限制與造血不足”的約束，經(jīng)辦管理還存在“數(shù)據(jù)壁壘與技術(shù)依賴”的阻礙。建設(shè)全國(guó)信息平臺(tái)、構(gòu)建多維智能識(shí)別機(jī)制；整合社會(huì)救助資源、建設(shè)個(gè)性化救助“包”；促進(jìn)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新、注重內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)；推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)流程數(shù)字化監(jiān)管是數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的關(guān)鍵路徑。

［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字技術(shù)賦能；精準(zhǔn)救助；數(shù)字治理；合作生產(chǎn)

一、問(wèn)題的提出

黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。社會(huì)救助作為兜底性的制度安排，在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中具有重要意義。脫貧攻堅(jiān)勝利以后，社會(huì)救助制度逐步由“兜住底”轉(zhuǎn)向“兜準(zhǔn)底”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”。2024 年9 月，民政部等部門聯(lián)合公布《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》，專門推出為家庭經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人提供求助信息發(fā)布和捐助資金歸集、管理、撥付等服務(wù)的集成平臺(tái)。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)全面推進(jìn)信息技術(shù)和社會(huì)救助認(rèn)定工作的深度融合，有效提升了社會(huì)救助政策的轉(zhuǎn)換、識(shí)別、配置和監(jiān)管評(píng)價(jià)等核心節(jié)點(diǎn)的信息化水平。數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助成為未來(lái)社會(huì)救助工作的實(shí)踐選擇和價(jià)值追求。

已有研究認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題面向和主要價(jià)值，但對(duì)其治理過(guò)程和精準(zhǔn)救助的解釋不足，精準(zhǔn)救助既是社會(huì)救助精準(zhǔn)治理的主要過(guò)程，也是社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。值得思考的是，精準(zhǔn)救助的概念內(nèi)涵和特征是什么？社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助何以可能？何以可為？數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的理論邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑是什么？本文旨在厘清精準(zhǔn)救助的定義和本質(zhì)，從結(jié)構(gòu)和過(guò)程兩個(gè)方面解構(gòu)其特征，全鏈條全過(guò)程剖析數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的理論邏輯，通過(guò)S 省W 市和X 市精準(zhǔn)救助過(guò)程的案例來(lái)檢驗(yàn)理論框架，依托于數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的理論邏輯和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，提出數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、從數(shù)字技術(shù)賦能到精準(zhǔn)救助：概念特征與理論邏輯

（一）數(shù)字技術(shù)賦能的概念內(nèi)涵與特征

數(shù)字技術(shù)賦能是指借助數(shù)字技術(shù)手段為個(gè)人發(fā)展和組織協(xié)調(diào)賦能，通過(guò)最大限度地發(fā)揮技術(shù)賦予個(gè)人和組織的能力，不斷激發(fā)個(gè)人的行動(dòng)潛能與強(qiáng)化組織的互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。依托Aceto 等對(duì)于數(shù)字技術(shù)類型的劃分，a 結(jié)合社會(huì)救助數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)，本文將數(shù)字技術(shù)劃分為以下四種類型：一是傳感器技術(shù)，同時(shí)借助區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存與共享，為精準(zhǔn)救助提供了大量的數(shù)據(jù)；二是通訊技術(shù)，包括社交媒體、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等，為救助主體與客體的互動(dòng)提供可能；三是處理技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，能夠?qū)?shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，從而有助于公共決策，包括對(duì)象識(shí)別、資源配置、服務(wù)供給與經(jīng)辦管理過(guò)程；四是人機(jī)交互技術(shù)，體現(xiàn)了信息通訊技術(shù)獨(dú)立于人類行動(dòng)的能力，人機(jī)交互關(guān)系將對(duì)服務(wù)供給者與服務(wù)接受者之間的信息輸入和輸出產(chǎn)生重要影響。

數(shù)字技術(shù)賦能的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜而多維度的過(guò)程。借助傳感技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，可以實(shí)時(shí)收集救助個(gè)體教育、醫(yī)療、儲(chǔ)蓄和生活環(huán)境數(shù)據(jù)。針對(duì)大量數(shù)據(jù)，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以構(gòu)建靈活的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速處理和實(shí)時(shí)分析，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的個(gè)體隱性需求。使用通訊工具在進(jìn)行更快、更加廣泛的信息交換的同時(shí)，能夠更大程度調(diào)用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的網(wǎng)絡(luò)化。借助通訊技術(shù)和人機(jī)交互技術(shù)使得機(jī)器能夠進(jìn)一步理解和響應(yīng)人類的需求，通過(guò)協(xié)同辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議等數(shù)字化工具，加強(qiáng)不同部門之間的溝通和協(xié)作，從而提供個(gè)性化的智能服務(wù)，滿足救助群體的差異化需求?；跀?shù)據(jù)分析的結(jié)果，救助主體可以制定更加精準(zhǔn)和科學(xué)的決策方案，幫助救助對(duì)象識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)、評(píng)估需求與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化救助資源配置等，為個(gè)體反貧困提供賦能支持。

數(shù)字技術(shù)賦能的對(duì)象涵蓋與數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的一切事物，涵蓋賦能個(gè)體、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)以及改善社會(huì)環(huán)境。在個(gè)體層面，數(shù)字技術(shù)提供信息交互的通道，形成不同于傳統(tǒng)的數(shù)字交互空間，從而實(shí)現(xiàn)從“普通”到“耀眼”的“強(qiáng)個(gè)體”轉(zhuǎn)變。在組織層面，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了組織形態(tài)的變革，使組織更加靈活并能更好地整合資源，推動(dòng)了組織內(nèi)部的信息流通和協(xié)作能力。在社會(huì)環(huán)境層面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用通過(guò)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)供給方式提供了多層次、寬領(lǐng)域、高水平的公共服務(wù)，包括建立平臺(tái)、委托合作、互聯(lián)平臺(tái)協(xié)同共享以及借用平臺(tái)合力互助等多種方式，a 還有助于縮小公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性差異，提高服務(wù)的普惠性。b 大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠解決公共服務(wù)供給中的需求識(shí)別不精準(zhǔn)、供需結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，人工智能技術(shù)則在精準(zhǔn)識(shí)別和篩選需求信息、智能優(yōu)化治理情景等方面提供了動(dòng)力賦能。c 數(shù)字技術(shù)還通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從“服務(wù)傳遞”向“價(jià)值共創(chuàng)”的關(guān)鍵變革方向。

（二）精準(zhǔn)救助的概念內(nèi)涵與特征

1. 精準(zhǔn)救助：從局部精準(zhǔn)到全局精準(zhǔn)的新內(nèi)涵

從公共行政到新公共管理的變革，社交網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)的融合正廣泛影響著政府治理模式的變革。中國(guó)場(chǎng)景下“精準(zhǔn)治理”的政府治理范式構(gòu)建了以民眾需求為導(dǎo)向、以知識(shí)挖掘?yàn)橹巍⒁哉咂ヅ錇槟繕?biāo)的治理過(guò)程，以回應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代對(duì)政府治理能力建設(shè)提出的新要求。e 作為政府治理的基本內(nèi)容，社會(huì)福利是社會(huì)政策的最終目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向，新的福利治理試圖經(jīng)由不同行動(dòng)主體的介入、權(quán)力/ 權(quán)威形式的轉(zhuǎn)型及作用機(jī)制的融合實(shí)現(xiàn)福利目標(biāo)的路徑突破。f 精準(zhǔn)治理范式將有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)福利治理模式的缺陷，合理且有效配置受經(jīng)濟(jì)和政治限制的福利資源以滿足人類需要的核心追求，g 克服傳統(tǒng)治理問(wèn)題。

傳統(tǒng)政府福利治理范式面臨著主動(dòng)性不足造成的回應(yīng)滯后、政策靶向能力不足造成的“政策供給- 民眾需求”鴻溝問(wèn)題。作為合作與共享秩序的社會(huì)保障制度，h 其責(zé)任主體之間基于對(duì)國(guó)民社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，形成了利益主體和責(zé)任主體之間的合作共同體。合作共同體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為個(gè)人在遇到風(fēng)險(xiǎn)或者身處危機(jī)時(shí)，有權(quán)利向政府、機(jī)構(gòu)或他人提出救助請(qǐng)求，政府、機(jī)構(gòu)或者他人有義務(wù)向個(gè)人提供必要的幫助。i 基于責(zé)任分擔(dān)關(guān)系，本文關(guān)注服務(wù)使用者并以之為中心的福利生產(chǎn)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)從“合作生產(chǎn)”的原則出發(fā)重新認(rèn)識(shí)社會(huì)救助的互動(dòng)過(guò)程。對(duì)象識(shí)別是社會(huì)救助的基礎(chǔ)過(guò)程，是資源配置的前提。傳統(tǒng)社會(huì)福利供給的主要任務(wù)是政府對(duì)福利資格的審查，遵循自上而下和部門分割并存的分配控制而非平等的合作關(guān)系。j 資源配置是救助實(shí)踐的前提，資源最大化是基礎(chǔ)，最大化資源的積極效應(yīng)是目標(biāo)。從資源支持的角度來(lái)看，社會(huì)救助的政策支持與財(cái)政供給存在不足，社會(huì)救助的資源整合不足，a部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨資源整合困難，影響了救助資源的有效利用。服務(wù)供給是社會(huì)救助的核心，服務(wù)供給的質(zhì)量直接取決于資源配置的合理性。除去結(jié)構(gòu)性貧困的影響，b救助對(duì)象困于被動(dòng)接受救助，持續(xù)“輸血”而不是“造血”，c 脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。經(jīng)辦管理是社會(huì)救助的保障，但存在由于政府部門協(xié)同不足可能導(dǎo)致救助系統(tǒng)的失靈，如數(shù)字識(shí)別失效、數(shù)字規(guī)則異化、數(shù)字系統(tǒng)封閉等問(wèn)題。此外，數(shù)字技術(shù)無(wú)法彌合所有救助漏洞，在不適的技術(shù)設(shè)定下，原有問(wèn)題可能變得更加復(fù)雜，甚至滋生新的風(fēng)險(xiǎn)。

精準(zhǔn)治理范式和社會(huì)救助過(guò)程間展現(xiàn)出共同的問(wèn)題面向和治理過(guò)程的互構(gòu)，精準(zhǔn)救助是社會(huì)救助精準(zhǔn)治理的過(guò)程，也是精準(zhǔn)救助治理的結(jié)果。基于精準(zhǔn)治理范式的結(jié)構(gòu)要素和過(guò)程要素，本文認(rèn)為精準(zhǔn)救助是多元救助主體協(xié)同合作構(gòu)成社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)由數(shù)據(jù)挖掘、資源交換和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)回應(yīng)民眾救助需求，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、救助資源精準(zhǔn)配置、救助服務(wù)精準(zhǔn)供給、救助過(guò)程精準(zhǔn)管理，以保障救助群體可持續(xù)生計(jì)的救助模式。與精準(zhǔn)救助實(shí)務(wù)領(lǐng)域不同的是，本文將精準(zhǔn)救助的內(nèi)涵從單一的對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)拓展至包括對(duì)象識(shí)別、資源配置、服務(wù)供給、經(jīng)辦管理在內(nèi)的全過(guò)程全鏈條的救助精準(zhǔn)，從局部精準(zhǔn)拓展至全局精準(zhǔn)，拓寬了實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)珳?zhǔn)救助概念內(nèi)涵的界定。

2. 從對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別到過(guò)程精準(zhǔn)管理的精準(zhǔn)救助

社會(huì)救助精準(zhǔn)治理過(guò)程一般涵蓋對(duì)象識(shí)別、資源配置、服務(wù)供給和經(jīng)辦管理四個(gè)階段，因此數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助全鏈條運(yùn)行過(guò)程具有以下特征：救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。信息技術(shù)的建構(gòu)過(guò)程往往遵循自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化范式，核心任務(wù)在于政府單一主體使用數(shù)字技術(shù)對(duì)福利資格的審查和確定，因此數(shù)字技術(shù)賦能的精準(zhǔn)救助是“有限的精準(zhǔn)”。在既定的數(shù)字技術(shù)框架內(nèi)，系統(tǒng)主要依賴于有限的個(gè)體或家庭信息進(jìn)行對(duì)象識(shí)別，這一過(guò)程是在技術(shù)、制度等多重約束條件下的適應(yīng)性選擇。為了彌補(bǔ)局限，現(xiàn)有制度體系已探索出多種創(chuàng)新機(jī)制，如“大數(shù)據(jù)+ 鐵腳板”“一事一議”和“個(gè)人求助”等，旨在通過(guò)延展技術(shù)邊界和打通互動(dòng)通道對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程進(jìn)行有效補(bǔ)充。救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的目標(biāo)是避免錯(cuò)救和漏救，并實(shí)現(xiàn)所救即所需，使得救助工作更加貼近救助對(duì)象的實(shí)際需求。

救助資源精準(zhǔn)配置。社會(huì)救助的本質(zhì)在于對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付，它通過(guò)社會(huì)再分配的制度安排，將救助資源有效配置，以實(shí)現(xiàn)救助群體利益的最大化。救助資源精準(zhǔn)配置的關(guān)鍵在于有限資源和復(fù)雜需求之間的精準(zhǔn)匹配，同時(shí)避免救助資源的無(wú)效或低效投資，從而全面發(fā)揮救助制度在政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的功能。在資源有限的背景下，平衡救助的廣覆蓋和深度救助之間的關(guān)系顯得尤為重要。救助資源精準(zhǔn)配置的目標(biāo)是確保既不過(guò)度集中資源于少數(shù)特定群體，導(dǎo)致資源分配不均，也不忽視廣大弱勢(shì)群體的基本需求，實(shí)現(xiàn)救助公平和效率的并重。

救助服務(wù)精準(zhǔn)供給。不同救助主體協(xié)同形成的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)傳遞救助服務(wù)。政府組織基于執(zhí)政責(zé)任發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移職能，社會(huì)組織基于社會(huì)責(zé)任發(fā)揮補(bǔ)充救助功能，經(jīng)濟(jì)組織基于利益驅(qū)動(dòng)提供企業(yè)救助幫扶，家庭網(wǎng)絡(luò)基于道義責(zé)任進(jìn)行救助照護(hù)，不同主體協(xié)同形成社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。救助網(wǎng)絡(luò)通過(guò)集成個(gè)體信息，實(shí)現(xiàn)救助供需的精準(zhǔn)匹配，并充分考慮個(gè)體或家庭的獨(dú)特情況，量身定制個(gè)性化的救助方案。救助服務(wù)精準(zhǔn)供給的目標(biāo)是確保對(duì)救助對(duì)象需求的深刻理解和尊重，也確保救助服務(wù)的有效配置和高效利用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兜準(zhǔn)底”的制度目標(biāo)。

救助過(guò)程精準(zhǔn)管理。社會(huì)救助體系是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，制度設(shè)計(jì)的初衷是為沒(méi)有勞動(dòng)能力的人提供社會(huì)救助，這一體系涵蓋了政策實(shí)施、制度執(zhí)行、資金管理等多個(gè)復(fù)雜且相互交織過(guò)程，面臨著包括負(fù)激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的博弈過(guò)程。社會(huì)救助過(guò)程中的諸多風(fēng)險(xiǎn)若不加以有效管理，將不可避免地削弱社會(huì)救助政策的執(zhí)行效率和效果。救助過(guò)程精準(zhǔn)管理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)制定、資金的精準(zhǔn)監(jiān)管和對(duì)象的精準(zhǔn)退出，從而提升社會(huì)救助效率和公平性。

3. 從生計(jì)救助、協(xié)同救助到有效救助的精準(zhǔn)救助

精準(zhǔn)救助的基本內(nèi)容是保障困難家庭基本生活的生計(jì)救助。貧困風(fēng)險(xiǎn)的核心表征在于個(gè)體或家庭面臨的生活（生存）危機(jī)狀態(tài)，貧困并非僅由資源的有限性等外部環(huán)境因素決定，生存主體的內(nèi)在能力局限及發(fā)展機(jī)會(huì)的稀缺才是貧困形成的核心要素。個(gè)體謀生能力和生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合，是打破貧困循環(huán)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵所在。a 人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本以及社會(huì)資本相互作用，共同構(gòu)成了家庭生計(jì)的基礎(chǔ)框架，理解這些資本如何在市場(chǎng)波動(dòng)、制度政策調(diào)整及自然環(huán)境變遷等多重風(fēng)險(xiǎn)性因素中相互交織、動(dòng)態(tài)演變，是把握可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵。分析生計(jì)資本結(jié)構(gòu)、生計(jì)過(guò)程和生計(jì)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)平衡和互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于制定以可持續(xù)生計(jì)為基本內(nèi)容的精準(zhǔn)救助策略具有重要價(jià)值。

精準(zhǔn)救助的組織形式是多元救助主體間的協(xié)同救助。多元救助主體構(gòu)建的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)由數(shù)據(jù)挖掘、資源互換和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)完成救助服務(wù)的傳遞。傳統(tǒng)社會(huì)福利供給的主要任務(wù)是政府對(duì)福利資格的審查，社會(huì)福利服務(wù)的供給傳遞常常遵循自上而下和部門分割并存的分配控制而非平等的合作關(guān)系。b 面對(duì)家庭風(fēng)險(xiǎn)多元化、少子老齡化等復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)救助需求已顯著轉(zhuǎn)向非現(xiàn)金服務(wù)傳遞及其他多元需求的滿足，不僅要求從被動(dòng)的收入維持政策中解脫出來(lái)，更強(qiáng)調(diào)在發(fā)展視角中對(duì)弱勢(shì)群體的積極幫扶。c 此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亟需構(gòu)建一個(gè)由政府、市場(chǎng)和社群機(jī)制共同參與的合作共同體，通過(guò)資源的高效交換和優(yōu)勢(shì)的深度融合，促進(jìn)個(gè)人和網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)救助服務(wù)的合作生產(chǎn)。

精準(zhǔn)救助的實(shí)施過(guò)程是有限資源有效配置驅(qū)動(dòng)下的有效救助。有效救助導(dǎo)向下的精準(zhǔn)救助涵蓋了不同的階段性過(guò)程和階段性目標(biāo)。第一階段，精準(zhǔn)救助的起點(diǎn)環(huán)節(jié)是精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，充分考察救助對(duì)象的困難情況。第二階段，精準(zhǔn)救助的中間環(huán)節(jié)是救助內(nèi)容的精準(zhǔn)化，需要深入了解民眾的救助需求，通過(guò)分層分類機(jī)制對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行細(xì)致劃分，并借助分級(jí)分群策略深入分析不同群體的具體需求，以此確定救助內(nèi)容的適度水平，實(shí)現(xiàn)救助資源和服務(wù)的最優(yōu)配置。第三階段，精準(zhǔn)救助的終點(diǎn)環(huán)節(jié)是救助對(duì)象的精準(zhǔn)退出，其主要任務(wù)是精準(zhǔn)識(shí)別已脫貧的救助對(duì)象，漸進(jìn)式退出社會(huì)救助。精準(zhǔn)救助還包括風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控，其貫穿于精準(zhǔn)救助從起點(diǎn)到終點(diǎn)的全過(guò)程，主要任務(wù)是識(shí)別并預(yù)防社會(huì)救助過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于因主體邊界模糊而引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)、成本轉(zhuǎn)嫁和擠出效應(yīng)，以及潛在的“福利趕超”和“增長(zhǎng)陷阱”等風(fēng)險(xiǎn)。

4. 從精準(zhǔn)性、互動(dòng)性、差異性到發(fā)展性的精準(zhǔn)救助

精準(zhǔn)性。信息技術(shù)在政府治理過(guò)程中遵循自上而下的建構(gòu)邏輯，b 而救助客體的需求表達(dá)則服從自下而上的實(shí)踐路徑，形成了一種雙向互動(dòng)的治理模式，精準(zhǔn)救助成為技術(shù)和政策框架約束下的適應(yīng)性選擇。基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼呖蚣茉O(shè)計(jì)，數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)性功能，深度嵌入社會(huì)救助的各個(gè)環(huán)節(jié)，以個(gè)體化的精準(zhǔn)信息為核心，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、救助資源精準(zhǔn)配置、救助服務(wù)精準(zhǔn)供給和救助過(guò)程精準(zhǔn)管理，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)救助體系的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

互動(dòng)性。精準(zhǔn)救助的生產(chǎn)機(jī)制是多位階、多主體的合作過(guò)程，旨在促進(jìn)救助主體和客體間的利益共享。社會(huì)救助第一位階強(qiáng)調(diào)個(gè)人或家庭內(nèi)的互動(dòng)，借助個(gè)人和家庭的自我發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)生存，表現(xiàn)為個(gè)人自助、家庭內(nèi)合作或者鄰里互助。第二位階是政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭的互動(dòng)，表現(xiàn)為依賴公共系統(tǒng)行動(dòng)進(jìn)行社會(huì)救助政策引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移支付，借助社會(huì)組織完成社會(huì)資源配置和服務(wù)提供，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行勞動(dòng)力就業(yè)和發(fā)展保障。政府組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織相互補(bǔ)充，共同實(shí)現(xiàn)救助群體的公共利益，展現(xiàn)出精準(zhǔn)救助生產(chǎn)機(jī)制的高度互動(dòng)性。

差異性。由于社會(huì)救助制度涉及不同救助受眾，不同受眾的需求雖然在整體上可以完成分類，但微觀領(lǐng)域仍然呈現(xiàn)出需求的差異性和多層次性。精準(zhǔn)救助的目的是在精準(zhǔn)識(shí)別低收入家庭不同困難層次、類型的基礎(chǔ)上，打造多層次、綜合型救助方案并向低收入家庭精準(zhǔn)遞送救助服務(wù)。c 此過(guò)程還需要通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)組織補(bǔ)充和經(jīng)濟(jì)組織支持的方式提供差異性服務(wù)，以滿足不同群體不同級(jí)別的異質(zhì)性和個(gè)性化需求。

發(fā)展性。精準(zhǔn)救助策略旨在通過(guò)對(duì)救助客體實(shí)施個(gè)性化的救助方案，以便更加有效地增進(jìn)救助對(duì)象的發(fā)展性能力空間。和以往的救助范式不同，發(fā)展性救助已成為新時(shí)代社會(huì)救助體系的核心追求，d 主要的原因是中國(guó)的福利體系正經(jīng)歷由“社會(huì)保護(hù)”向“社會(huì)投資”范式的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型意味著福利體系不應(yīng)僅僅局限于為低收入群體提供事后補(bǔ)償，而應(yīng)更加注重提升他們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。e 此背景下，如何基于個(gè)體或家庭的差異性提供個(gè)性化服務(wù)，以有效培育并提升其自主發(fā)展能力，成為衡量救助制度是否成功實(shí)現(xiàn)從“兜住底”向“兜準(zhǔn)底”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助：一個(gè)整體性分析框架

數(shù)字治理理論融合了民主與公平的價(jià)值理性與技術(shù)導(dǎo)向的工具理性，促進(jìn)治理主體多元化，有效回應(yīng)了新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的碎片化挑戰(zhàn)，豐富了整體性治理理論的治理手段。整體性治理模式以公民需求為核心導(dǎo)向，借助信息技術(shù)作為關(guān)鍵治理工具，通過(guò)協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任等機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系以及信息系統(tǒng)存在的碎片化問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，降低社會(huì)成本并實(shí)現(xiàn)公共利益和責(zé)任，為日益具有鑒賞力和更高要求的公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。整體性治理通過(guò)消除不同政策間的矛盾，致力于提高政策效率，通過(guò)消除不同項(xiàng)目間的矛盾和重復(fù)來(lái)更好地使用資源，促進(jìn)特定政策部門內(nèi)部成員之間的合作和觀點(diǎn)交流，推動(dòng)各主體追求共同目標(biāo)，產(chǎn)生“協(xié)同或增強(qiáng)”作用，有力推動(dòng)政府治理不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，旨在為公民提供無(wú)縫銜接且非分離的整體型服務(wù)。

精準(zhǔn)治理范式嵌入社會(huì)救助有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助精準(zhǔn)治理過(guò)程中的合作治理。社會(huì)救助的合作機(jī)制是不同的責(zé)任主體和服務(wù)主體，為實(shí)現(xiàn)救助目的而建立相互適應(yīng)、相互協(xié)同的體制和制度的總和。就是尋求或創(chuàng)設(shè)克服社會(huì)救助精準(zhǔn)治理過(guò)程中合作約束所需要的支持條件。b 社會(huì)救助合作機(jī)制的約束條件是合作達(dá)成可能遇到的障礙，表現(xiàn)為治理過(guò)程中存在的交易成本，包括政府與低收入群體之間存在的防范成本，多元福利主體與個(gè)體（家庭）之間的信息成本，救助主體與救助客體之間的協(xié)商成本，以及民政部門、其他部門與個(gè)體（家庭）之間相互的監(jiān)督成本。防范成本涉及每個(gè)參與者在保護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)避免侵犯他人權(quán)益所付出的努力；信息成本是為了尋找和建立合作關(guān)系所需投入的信息搜集和處理的努力；談判成本是合作結(jié)束后收益分配階段中為了確保合作收益的公平分配所進(jìn)行的協(xié)商和努力；監(jiān)督成本是為了確保所有參與者都能遵守合作承諾而需要付出的監(jiān)管努力。

數(shù)字技術(shù)為克服約束和合作條件的創(chuàng)設(shè)提供了工具支持?；跀?shù)字治理的整合特征，數(shù)字社會(huì)通過(guò)平臺(tái)互動(dòng)和民眾參與的技術(shù)基礎(chǔ)，形成其內(nèi)在的合作特性和共享的實(shí)踐特征。d 一是數(shù)字技術(shù)通過(guò)提供新的交流和信息互動(dòng)方式，使得救助對(duì)象能夠在公共領(lǐng)域中表達(dá)自己的需求和參與公共討論，同時(shí)也使得個(gè)人信息更容易被收集和分析，e 實(shí)現(xiàn)充分信息條件下的科學(xué)決策的同時(shí)增強(qiáng)對(duì)話的平等性，f 以此構(gòu)建開(kāi)放性救助互動(dòng)空間減少政府與民眾之間的防范成本。二是數(shù)字技術(shù)構(gòu)建公眾參與的場(chǎng)域，政府組織基于執(zhí)政責(zé)任提供政策資源，社會(huì)組織基于社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)介關(guān)系資源，經(jīng)濟(jì)組織基于利益驅(qū)動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)資源，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于專長(zhǎng)提供數(shù)字資源，家庭網(wǎng)絡(luò)基于道義責(zé)任提供家庭資源。數(shù)字技術(shù)將多樣性空間中的多元福利主體聯(lián)結(jié)起來(lái)形成數(shù)字主體救助網(wǎng)絡(luò)，整合海量信息和共創(chuàng)服務(wù)效能，g 以此推動(dòng)多元主體之間的合作共識(shí)以降低信息成本。數(shù)字技術(shù)影響信息共享、資源整合、開(kāi)放性結(jié)構(gòu)、協(xié)同規(guī)則的同時(shí)，賦能個(gè)體和組織對(duì)環(huán)境的控制能力，a 以此為救助個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)和參與價(jià)值共創(chuàng)提供了條件和可能，b進(jìn)而減小了救助主體與救助客體之間權(quán)利義務(wù)的協(xié)調(diào)成本。數(shù)字技術(shù)通過(guò)信息化、數(shù)據(jù)化手段加強(qiáng)救助決策、行政審批等環(huán)節(jié)的預(yù)警控制，c 能夠促進(jìn)從粗放式監(jiān)督向精準(zhǔn)化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。d以區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)信息共享與信息對(duì)稱，將治理層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系以及信息系統(tǒng)存在的碎片化問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，將交易成本控制到最低甚至為零，以此形成協(xié)同機(jī)制顯著降低社會(huì)救助中的監(jiān)督成本。e 基于以上分析，構(gòu)建如下分析框架。

三、數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的案例研究

（一）案例簡(jiǎn)介和資料收集

和其他研究方法相比，實(shí)證主義研究試圖對(duì)研究對(duì)象及其所處的情境進(jìn)行分析，希望通過(guò)抽象研究對(duì)象所處情境中不同變量之間普遍性的因果關(guān)系來(lái)解釋案例的內(nèi)在機(jī)制。f 本文關(guān)注的是數(shù)字技術(shù)如何賦能精準(zhǔn)救助的理論邏輯問(wèn)題，采用案例研究方法從經(jīng)驗(yàn)層面回應(yīng)“何以可能”的理論命題。

S 省較好地反映了我國(guó)西部地區(qū)省份中人口多、救助情景復(fù)雜的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)正在探索社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)地方先行先試。在此背景下，S 省X 市入選民政部“2023 年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例”，是精準(zhǔn)救助的代表案例之一。本文采用多案例分析方法，同時(shí)選取S 省W 市C 縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，試圖通過(guò)共性事實(shí)反映數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的邏輯。C縣是全國(guó)較早借助數(shù)字技術(shù)開(kāi)展救助工作的縣域，精準(zhǔn)救助工作位于全市前列。本文所使用的數(shù)據(jù)和資料來(lái)源于課題組在2024 年7—8 月對(duì)S 省X 市與W 市C 縣的實(shí)地調(diào)查，課題組對(duì)X市和W 市民政局熟悉社會(huì)救助的負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和基層經(jīng)辦人員進(jìn)行了深度訪談。在此期間，課題組收集了工作總結(jié)、會(huì)議記錄、經(jīng)驗(yàn)材料、宣傳欄文案，整理了相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、媒體報(bào)道等二手資料。本文對(duì)采集資料（表1）進(jìn)行“三角驗(yàn)證”，保證了案例研究的信度和效度。

（二）案例素描：S 省數(shù)字技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用現(xiàn)狀與成效

依托于各市及縣區(qū)中涌現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，S 省社會(huì)救助領(lǐng)域信息化系統(tǒng)建設(shè)推出了“智慧民政”一體化平臺(tái)。2023 年12 月27 日，S 省“智慧民政”一體化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái)）正式上線。平臺(tái)旨在全面促進(jìn)省內(nèi)各級(jí)信息系統(tǒng)集成整合、各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用以及政務(wù)服務(wù)能力優(yōu)化提升。一體化平臺(tái)包括低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)、社會(huì)救助綜合管理服務(wù)系統(tǒng)和融救聯(lián)助系統(tǒng)。第一，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了低收入人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶匹配，推進(jìn)民政與教育、公安、人力資源、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門和機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。第二，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)通過(guò)采集社會(huì)救助對(duì)象和其家庭成員的基本信息，通過(guò)比對(duì)第三方提供的家庭財(cái)產(chǎn)類數(shù)據(jù)，向申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭出具核對(duì)報(bào)告，為社會(huì)救助對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定提供支持。第三，社會(huì)救助綜合管理服務(wù)系統(tǒng)與信息核對(duì)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)救助、核對(duì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理，并與民政部核對(duì)平臺(tái)和省內(nèi)地市核對(duì)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部省、省市的聯(lián)網(wǎng)核對(duì)。第四，融救聯(lián)助系統(tǒng)主要承載最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助審批等管理業(yè)務(wù)的經(jīng)辦。S 省“智慧民政”一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化、救助服務(wù)智能化、統(tǒng)計(jì)分析與決策科學(xué)化、業(yè)務(wù)監(jiān)管精細(xì)化、救助資金發(fā)放社會(huì)化和資金管理透明化，真正讓救助制度成為社會(huì)保障體系的“最后一道社會(huì)安全網(wǎng)”。

對(duì)象識(shí)別不斷精準(zhǔn)。2023 年S 省X 市核對(duì)中心將全市享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的199292 人與享受特困供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行比對(duì)，檢出異常人數(shù)1116 人。X 市收到縣級(jí)委托對(duì)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行核對(duì)，2021 至2023 年間分別核對(duì)29296 人、48814 人、105 人，檢出異常人數(shù)為6380 人、1948 人、5 人。隨著核對(duì)工作的開(kāi)展，重復(fù)享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和特困供養(yǎng)的人數(shù)逐步減少。隨著核對(duì)機(jī)制的不斷健全，信息共享內(nèi)容的不斷擴(kuò)充，核對(duì)業(yè)務(wù)不斷拓展，一體化平臺(tái)為有關(guān)部門、單位和社會(huì)力量開(kāi)展低收入人口救助幫扶提供數(shù)據(jù)支撐，先后核對(duì)住房救助對(duì)象2776 人，響應(yīng)異常438 人；共核對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象813 人，響應(yīng)異常75 人。

資源網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大。S 省X 市已在105 個(gè)社區(qū)設(shè)立“融救聯(lián)助工作室”，指導(dǎo)社區(qū)建立健全了“融救聯(lián)助”5 項(xiàng)清單，整合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等17 個(gè)部門的53 項(xiàng)專項(xiàng)救助資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接管理68 家社會(huì)組織資源，形成覆蓋轄區(qū)全體低收入群體、體制機(jī)制高效順暢的多元化梯度“大救助”格局，有效提升了基層社會(huì)救助惠民生的服務(wù)水平。

服務(wù)供給不斷創(chuàng)新。S 省X 市全面投入使用“街道+ 社區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+ 就業(yè)”服務(wù)新模式，通過(guò)線上“小紅船”直播間和“e 救助”平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)挖掘，X 市提供“一人一策”的精細(xì)化就業(yè)援助服務(wù)，包括政策咨詢、求職招聘、就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼辦理和貸款申領(lǐng)等，創(chuàng)新打造“一米工坊”服務(wù)品牌，整合24 家老手藝人，打造手藝人創(chuàng)客基地。

數(shù)字化水平不斷提升。融救聯(lián)助和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)系統(tǒng)電腦端均可進(jìn)行群眾業(yè)務(wù)申請(qǐng)。S 省X 市近三年新增核對(duì)救助對(duì)象163014 人次，通過(guò)“e 救助”服務(wù)對(duì)象56336 人次，使用率為34.55%。2020 年新增救助對(duì)象79157 人次，通過(guò)“e 救助”平臺(tái)救助12449 人次，使用率為15.72%；2021 年新增救助對(duì)象47802 人次，通過(guò)e 救助平臺(tái)救助33418 人次，使用率為69.90%；2022 年新增救助對(duì)象32740 人次， 通過(guò)e 救助平臺(tái)救助7839 人次， 使用率為23.94%；2023 年前半年新增救助對(duì)象3315 人次，通過(guò)“e 救助”平臺(tái)救助2630 人次，使用率為79.33%。

（三）S 省數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的案例分析

1. 從分配控制到互動(dòng)合作：數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)對(duì)象識(shí)別的能力

對(duì)象識(shí)別是社會(huì)救助的基礎(chǔ)，是資源配置的前提。傳統(tǒng)社會(huì)福利供給的主要任務(wù)是政府對(duì)福利資格的審查，遵循自上而下和部門分割的分配控制而非平等的合作關(guān)系。aS 省借助一體化平臺(tái)賦能救助對(duì)象識(shí)別過(guò)程，打破分配控制的傳統(tǒng)局限，增進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)合作，促進(jìn)了救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。一方面，低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)匯聚市鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等多部門的26 類185 萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，形成55 萬(wàn)余人的低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置了75 個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)個(gè)體可能致貧的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；另一方面，個(gè)人能夠通過(guò)APP 等平臺(tái)進(jìn)行救助申請(qǐng)，民政部門借助低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)家庭的勞動(dòng)力數(shù)量，剛性支出扣減，監(jiān)測(cè)對(duì)象身份、死亡服刑、政策疊加等情況進(jìn)行判斷，依托“觸發(fā)式”或“積分式”的多維模型主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象。b 觸發(fā)式是指在特定事件或條件發(fā)生構(gòu)建的臨時(shí)救助制度救急難的常態(tài)化機(jī)制，c 積分式管理則是通過(guò)累積一定的條件或指標(biāo)應(yīng)用于需要長(zhǎng)期評(píng)估和確認(rèn)的救助對(duì)象識(shí)別，技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用建構(gòu)了自上而下與自下而上的互動(dòng)空間，為政府與民眾之間的互動(dòng)合作提供了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。

2. 從單一政府到多元參與：數(shù)字技術(shù)推動(dòng)資源配置的優(yōu)化

福利多元主義主張包括國(guó)家、家庭、市場(chǎng)和志愿組織在內(nèi)的不同主體共同參與福利供給，傳統(tǒng)社會(huì)救助實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨資源整合困難，影響了救助資源的有效利用。S 省通過(guò)“融救聯(lián)助”系統(tǒng)統(tǒng)籌醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等17 個(gè)部門的53 項(xiàng)專項(xiàng)救助資源形成救助網(wǎng)絡(luò)，鏈接68 家社會(huì)組織參與社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目供給，形成多元福利主體網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)資源的最大化。福利資源配置的關(guān)鍵在于平衡制度性結(jié)構(gòu)因素和空間結(jié)構(gòu)因素的影響，a 借助數(shù)字技術(shù)合理有效精準(zhǔn)配置救助資源是核心手段，“融救聯(lián)助”平臺(tái)將政府、社會(huì)和市場(chǎng)的資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，按照不同救助對(duì)象的需求，進(jìn)行概率平等、機(jī)會(huì)公平的資源配置，實(shí)現(xiàn)“各取所需”的合作收益。同時(shí)數(shù)字技術(shù)通過(guò)提高生產(chǎn)要素配置的效率，增加農(nóng)村救助對(duì)象獲得參與勞動(dòng)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，有效縮小了“福利空間距離”，有效促進(jìn)社會(huì)救助資源的均等化?！澳壳爸辈ゾ褪俏业氖杖雭?lái)源，我沒(méi)法出門，殘疾也沒(méi)辦法進(jìn)行勞動(dòng)，但是直播也是一個(gè)比較穩(wěn)定的收入”（訪談?dòng)涗洠?0240728-C 縣某社區(qū)低保對(duì)象）。

3. 從被動(dòng)救助到價(jià)值共創(chuàng)：數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)供給的效能

在合作生產(chǎn)視角下，政府或市場(chǎng)在社會(huì)救助過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，個(gè)人或家庭在救助服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的參與是外部的、被動(dòng)的，僅僅是使用資源的客體。這種關(guān)系不利于救助主體與救助客體之間形成良好的協(xié)作關(guān)系，無(wú)助于救助對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力的培育。在價(jià)值共創(chuàng)視角下，數(shù)字技術(shù)平臺(tái)作為中介，通過(guò)采集社會(huì)救助相關(guān)信息，將用戶的非形式需求轉(zhuǎn)化為完整的需求定義和需求規(guī)范，并根據(jù)需求培養(yǎng)個(gè)性的發(fā)展能力。S 省“三美行動(dòng)”中創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+ 就業(yè)”服務(wù)新模式，通過(guò)分析個(gè)人就業(yè)意愿、接受培訓(xùn)情況和資源匹配情況，將救助資源和個(gè)性化救助需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，以此激發(fā)救助對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)個(gè)體參與勞動(dòng)力市場(chǎng)以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，S 省數(shù)字技術(shù)賦能“服務(wù)可及性”提升，通過(guò)微信空間創(chuàng)新救助服務(wù)機(jī)制，“大家如果有什么救助需要，直接通過(guò)微信群里一說(shuō)就可以，我們就幫著申報(bào)了，除了網(wǎng)上申報(bào)，我們還幫助一戶對(duì)接了白血病的診療專家，后來(lái)去了實(shí)地醫(yī)院進(jìn)行診療”（訪談?dòng)涗洠?0240728-C縣某社區(qū)民政工作專干）。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為救助對(duì)象參與勞動(dòng)力市場(chǎng)提供更多更低門檻的就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠有效促進(jìn)以新業(yè)態(tài)為主的發(fā)展性救助。將救助對(duì)象視作“積極主體”，有利于各主體在救助服務(wù)供給過(guò)程中提供優(yōu)勢(shì)服務(wù)，在互動(dòng)過(guò)程中創(chuàng)新供給方式，在接受個(gè)性化救助服務(wù)的同時(shí)培育個(gè)人內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“貧困的終結(jié)”具有重要作用。

4. 從分散碎片到整合協(xié)同：數(shù)字技術(shù)促進(jìn)經(jīng)辦管理的協(xié)同

數(shù)字技術(shù)通過(guò)對(duì)救助機(jī)構(gòu)內(nèi)部場(chǎng)景的數(shù)字化構(gòu)建，支持打破固有的組織邊界，將機(jī)構(gòu)內(nèi)部與外部網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接，借助個(gè)體數(shù)據(jù)和計(jì)算資源的聚合，促進(jìn)公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)共享和信息交流，以復(fù)雜計(jì)算支持不同層次的決策，數(shù)字技術(shù)賦能不同部門之間跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的合作行動(dòng)?！巴ㄟ^(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以更加全面、準(zhǔn)確地收集困難群眾的基本信息、經(jīng)濟(jì)狀況、生活需求等多方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)處理和分析后，可以為救助措施的制定提供有力的數(shù)據(jù)支持，使決策更加科學(xué)、合理”（訪談?dòng)涗洠?0240728-C 縣民政局社會(huì)救助負(fù)責(zé)人）。

在輔助決策的同時(shí)，數(shù)字技術(shù)賦能業(yè)務(wù)流程監(jiān)督數(shù)字化。W 市通過(guò)“辦理流程監(jiān)管、救助復(fù)核監(jiān)管、救助金發(fā)放監(jiān)管、應(yīng)保盡保應(yīng)退盡退監(jiān)管、政策疊加監(jiān)管”促進(jìn)公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)共享和信息交流，增強(qiáng)了監(jiān)管過(guò)程的可視性，顯著提升監(jiān)管的透明度和公眾的信任度，整體優(yōu)化了監(jiān)管和評(píng)估的效能和精確度。此外，數(shù)字技術(shù)為救助對(duì)象參與意見(jiàn)表達(dá)提供了通道，也能夠?yàn)椴煌后w之間利益分配進(jìn)行計(jì)算和控制，從而平衡政策制定者和救助對(duì)象之間的利益均衡，包括多數(shù)受益群體和少數(shù)非受益群體之間的利益均衡。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的現(xiàn)實(shí)梗阻

1. 對(duì)象識(shí)別：“單一識(shí)別與有限精準(zhǔn)”

單一經(jīng)濟(jì)維度的對(duì)象識(shí)別。已有技術(shù)賦能識(shí)別救助對(duì)象的過(guò)程遵從機(jī)器線性邏輯，無(wú)法基于個(gè)性特征準(zhǔn)確識(shí)別復(fù)雜模糊的救助情景，且有部分?jǐn)?shù)字赤貧者不具備數(shù)據(jù)標(biāo)簽，難以依據(jù)多維模型進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像和精準(zhǔn)識(shí)別。此外，雖然部分地區(qū)依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行多維模型的對(duì)象識(shí)別，但受到數(shù)據(jù)壁壘和法律隱私的障礙，對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別還沒(méi)有轉(zhuǎn)向全面化和智能化，無(wú)法收集個(gè)體的消費(fèi)、交易、自由支配收入數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)，也無(wú)法基于移動(dòng)支付、網(wǎng)約車、在線地圖和電子商務(wù)等服務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人生活場(chǎng)景進(jìn)行擬合，依然依據(jù)單一經(jīng)濟(jì)維度識(shí)別救助對(duì)象。

精準(zhǔn)救助的“精準(zhǔn)”是有限的精準(zhǔn)。信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣是由國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)的，救助對(duì)象看似能夠通過(guò)各類APP 進(jìn)行申請(qǐng)，實(shí)際上救助對(duì)象與數(shù)字程序之間形成“委托- 代理”關(guān)系。在代理關(guān)系中，救助政策難以完全瞄準(zhǔn)基于個(gè)體特征和情景差異的救助服務(wù)供給，因此，在救助客體自下而上需求表達(dá)實(shí)踐中，a 精準(zhǔn)救助是救助政策框架約束條件下的適應(yīng)性選擇。數(shù)字技術(shù)并不能夠完全代理并且精準(zhǔn)表達(dá)救助對(duì)象的個(gè)性需求，難以實(shí)現(xiàn)“真正的精準(zhǔn)”。

2. 資源配置：“資源受限與效率低下”

可配置資源有限。數(shù)字賦能精準(zhǔn)救助過(guò)程中，公共部門間、公私部門間的體制剛性在技術(shù)嵌入后可能更為堅(jiān)挺，由于數(shù)字化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，不同屬性系統(tǒng)、不同部門系統(tǒng)、不同地區(qū)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口不一、運(yùn)行環(huán)境有別，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)互通和信息共享，從而導(dǎo)致救助資源難以協(xié)同，制度與技術(shù)層面的割裂導(dǎo)致救助合力缺失，難以統(tǒng)籌資源形成救助合力。

資源配置效率存在提升空間。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可能使權(quán)力更加集中，導(dǎo)致一些弱勢(shì)群體在決策和資源分配中失去話語(yǔ)權(quán)。例如，基于智能算法的決策可能導(dǎo)致部分群眾被排除在救助范圍之外。此外，雖然數(shù)字化技術(shù)為多元主體參與提供了便利，但目前公眾參與度不高，社會(huì)組織和企業(yè)的參與也不充分，導(dǎo)致資源整合和協(xié)同工作難以實(shí)現(xiàn)。在行政系統(tǒng)中，數(shù)字救助建設(shè)容易產(chǎn)生路徑依賴，財(cái)政資金有限、單一主體主導(dǎo)等問(wèn)題削弱了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛能，一些困難群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受程度較低，存在不敢用、不會(huì)用、不愿用的現(xiàn)象，a 這進(jìn)一步加劇了數(shù)字資源的配置不均。

3. 服務(wù)供給：“生產(chǎn)限制與造血不足”

基于“復(fù)雜人”或“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，個(gè)體的特性和需求會(huì)隨著情境改變不斷變化，意味著個(gè)體對(duì)社會(huì)救助的需求并不是單一、穩(wěn)定的，個(gè)性化和定制化的服務(wù)對(duì)傳統(tǒng)的救助服務(wù)模式提出了挑戰(zhàn)。以數(shù)據(jù)特征編制的救助需求識(shí)別賦能，伴隨用戶數(shù)量、信息維度、時(shí)間跨度不斷疊加，救助需求特征共性增加，而服務(wù)需求的個(gè)性不斷縮減，兼具個(gè)性化與發(fā)展性的救助服務(wù)供給受到限制。

政府主導(dǎo)的多元救助主體在社會(huì)救助過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，個(gè)人或家庭在救助服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的參與是外部的、被動(dòng)的，僅僅是使用資源的客體，救助客體常?；趥€(gè)體的福利差距進(jìn)行確定，人們?cè)诘退轿镔|(zhì)生產(chǎn)的條件下形成了維系低水平物質(zhì)均衡的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，使得救助客體的生產(chǎn)文化與現(xiàn)代要素市場(chǎng)之間存在較大差距，救助客體普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)所需要的數(shù)字素質(zhì)和能力，不能完全適應(yīng)數(shù)字勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，進(jìn)而無(wú)法掌握更多可持續(xù)的生計(jì)資本，無(wú)法真正由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

4. 經(jīng)辦管理：“數(shù)據(jù)壁壘與技術(shù)依賴”

社會(huì)救助有關(guān)數(shù)據(jù)分散在不同主體，數(shù)據(jù)共享存在壁壘。社會(huì)救助數(shù)據(jù)涉及政府部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和救助對(duì)象，多元救助主體和受助客體都是救助數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方，從而形成了復(fù)雜且碎片化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。b 不同主客體之間擁有各自的信息控制權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)，這造成數(shù)據(jù)分割和數(shù)據(jù)壁壘。政府內(nèi)部縱向和橫向之間存在部門職能分割和權(quán)利本位，政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間存在利益分割、博弈困境，阻礙數(shù)據(jù)流動(dòng)和共享，難以形成“廣度- 深度- 寬度”兼?zhèn)涞娜S數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。當(dāng)前，社會(huì)救助平臺(tái)在救助對(duì)象物質(zhì)、健康、教育、就業(yè)、社會(huì)支持等方面的數(shù)據(jù)廣度缺乏，在救助對(duì)象個(gè)性化需求方面的數(shù)據(jù)深度挖掘不夠，關(guān)于救助資源、服務(wù)和效果的數(shù)據(jù)寬度也存在不足。社會(huì)救助數(shù)字平臺(tái)在數(shù)據(jù)廣度、深度和寬度上面臨數(shù)據(jù)共享的多重障礙，導(dǎo)致社會(huì)救助精準(zhǔn)治理效果差強(qiáng)人意。

技術(shù)過(guò)度依賴。技術(shù)的剛性特性與社會(huì)救助服務(wù)的靈活需求之間的沖突。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用往往需要固定的算法和數(shù)據(jù)處理流程，可能導(dǎo)致社會(huì)救助對(duì)象的識(shí)別和評(píng)估過(guò)于依賴技術(shù)，而忽視了人的主觀判斷和社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，同時(shí)忽略了服務(wù)的靈活性和適應(yīng)性對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助過(guò)程的實(shí)踐要求。例如，智慧算法在社會(huì)救助中的應(yīng)用雖然提高了救助的精細(xì)化水平，但也面臨數(shù)字歧視、信息侵害等困境。

四、數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字技術(shù)真正的優(yōu)勢(shì)在于提供一種“客觀賦能”，即在提高社會(huì)救助效率的同時(shí)維護(hù)不同對(duì)象之間的利益均衡。數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助不僅僅遵循技術(shù)邏輯，同時(shí)受到“習(xí)慣、意識(shí)和機(jī)制”的約束。因此，建設(shè)一個(gè)完全精準(zhǔn)的救助體系是不切實(shí)際的，過(guò)分追求精準(zhǔn)將受限于技術(shù)剛性。數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的前提是數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用者“為人民服務(wù)”的“責(zé)任本位”，數(shù)字技術(shù)要提供“事遂人愿”的保證，而不是做“事與愿違”的約束。技術(shù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)摒棄不利于社會(huì)救助提質(zhì)增效的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)用者應(yīng)當(dāng)秉持公心提交可靠數(shù)據(jù)，挖掘救助對(duì)象需求，用心用情做好精準(zhǔn)救助。

（一）對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別：建設(shè)全國(guó)信息平臺(tái)、構(gòu)建多維智能識(shí)別機(jī)制

“真正的精準(zhǔn)”是去代理化的過(guò)程。數(shù)字平臺(tái)與個(gè)人之間不再是“委托- 代理”關(guān)系，而是轉(zhuǎn)向合作伙伴關(guān)系。數(shù)字平臺(tái)旨在提供完全開(kāi)放的服務(wù)場(chǎng)域，為救助對(duì)象提供自上而下與自下而上良性互動(dòng)的空間，降低資源約束和信息不對(duì)稱條件下政府與救助受眾的防范成本，促進(jìn)政府政策供給與民政政策需求的合意程度。救助對(duì)象可以在開(kāi)放平臺(tái)表達(dá)個(gè)人需求，社會(huì)組織能夠發(fā)布資源供給信息，經(jīng)濟(jì)組織能夠參與救助過(guò)程，政府負(fù)責(zé)對(duì)真實(shí)性、安全性進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)不同需求進(jìn)行回應(yīng)。

一是按照“自上而下建系統(tǒng)、自下而上傳數(shù)據(jù)”的工作思路，從全國(guó)層面建立統(tǒng)一的社會(huì)救助信息平臺(tái)。省級(jí)民政部門牽頭全面核準(zhǔn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)多部門數(shù)據(jù)的一致性，確保上傳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。推進(jìn)以銀行、醫(yī)療、住房、殯葬、車輛和工商為重點(diǎn)的數(shù)據(jù)上傳，持續(xù)規(guī)范以個(gè)人為單位的數(shù)據(jù)校驗(yàn)過(guò)程，切實(shí)解決“數(shù)據(jù)多頭”問(wèn)題。建立“數(shù)據(jù)上傳責(zé)任機(jī)制”和“數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制”，同時(shí)以“積分制+ 觸發(fā)式”相結(jié)合設(shè)計(jì)系統(tǒng)，確保觸發(fā)機(jī)制有效。二是引入非線性邏輯和深度學(xué)習(xí)技術(shù)，針對(duì)不同類型的救助對(duì)象，構(gòu)建個(gè)性化的識(shí)別模型，通過(guò)訓(xùn)練深度學(xué)習(xí)模型，提高算法對(duì)復(fù)雜模糊救助情景的識(shí)別能力，使其能夠基于個(gè)性特征進(jìn)行更準(zhǔn)確的識(shí)別。對(duì)于不具備數(shù)據(jù)標(biāo)簽的數(shù)字赤貧者，通過(guò)人工調(diào)查、社區(qū)走訪等方式進(jìn)行核實(shí)建立特殊的識(shí)別機(jī)制。建立智能識(shí)別系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)，對(duì)個(gè)體生活數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，根據(jù)分析結(jié)果自動(dòng)確定識(shí)別模型，提高識(shí)別的準(zhǔn)確性和效率。

（二）資源精準(zhǔn)配置：整合社會(huì)救助資源、建設(shè)個(gè)性化救助“包”

資源配置精準(zhǔn)取決于社會(huì)救助資源配置的優(yōu)化。整合社會(huì)救助資源、推動(dòng)個(gè)性化救助“包”的建設(shè)是救助資源精準(zhǔn)配置的核心任務(wù)和目標(biāo)追求。社會(huì)救助資源供給不是單一依賴于政府，也非單純來(lái)源于政府的稅收。國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮各自的積極性提供救助資源，吸納多元力量參與救助資源供給和項(xiàng)目建設(shè)，是保障社會(huì)救助資源供給的根本。

一是政府對(duì)社會(huì)救助的財(cái)政支持總體水平要穩(wěn)步提升，并考慮政府財(cái)政資金的跨科目使用，借助有限財(cái)政力量為救助對(duì)象購(gòu)買救助服務(wù)，發(fā)揮有限財(cái)力的乘數(shù)效應(yīng)。二是社會(huì)組織培育過(guò)程要持續(xù)圍繞“專業(yè)性＋資源型”推進(jìn)，協(xié)同社會(huì)救助部門開(kāi)展專業(yè)化救助工作，推動(dòng)不同專長(zhǎng)的社會(huì)組織開(kāi)展互補(bǔ)性救助工作，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)揮合力效應(yīng)。三是通過(guò)稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)救助，創(chuàng)造市場(chǎng)條件保護(hù)市場(chǎng)主體盈利擴(kuò)張，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)企業(yè)擴(kuò)大自身再生產(chǎn)，為救助對(duì)象提供就業(yè)資源。四是基于血緣和親緣關(guān)系構(gòu)建困難家庭天然的幫扶網(wǎng)絡(luò)，a 重點(diǎn)拓展救助對(duì)象家庭成員的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，以有限收入發(fā)揮家庭發(fā)展積累效應(yīng)。五是借助數(shù)字技術(shù)聯(lián)合以上主體，設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)一系列個(gè)性化的救助“包”，為救助群體提供可持續(xù)的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，依賴于數(shù)字技術(shù)支撐的智能精準(zhǔn)匹配和推送機(jī)制，確保每一個(gè)需要救助的個(gè)體或家庭都能及時(shí)獲得最適合他們的救助“包”，從而實(shí)現(xiàn)救助資源的積極效應(yīng)和受助者福祉的最大化提升。

（三）服務(wù)精準(zhǔn)供給：促進(jìn)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新、注重內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)

多元主體可以在救助服務(wù)供給過(guò)程中提供優(yōu)勢(shì)服務(wù)，在互動(dòng)過(guò)程中創(chuàng)新服務(wù)供給方式。數(shù)字技術(shù)在供給過(guò)程中主要充當(dāng)信息整合和資源鏈接的輔助角色，無(wú)法直接控制或獨(dú)立完成服務(wù)。在價(jià)值共創(chuàng)視角下，救助主體要將救助對(duì)象視作“積極主體”，將救助對(duì)象作為服務(wù)的合作伙伴而非單向救助客體，以期在服務(wù)共創(chuàng)過(guò)程中獲得支持和發(fā)展機(jī)會(huì)。一方面，數(shù)字技術(shù)平臺(tái)應(yīng)通過(guò)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)救助對(duì)象群體通過(guò)參與勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自立；另一方面數(shù)字技術(shù)平臺(tái)應(yīng)通過(guò)專業(yè)服務(wù)供給賦能救助對(duì)象，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

一是促進(jìn)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。集中整合投入各類專業(yè)服務(wù)彌補(bǔ)救助客體發(fā)展能力的福利缺失，積極推動(dòng)與救助客體需求相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立救助對(duì)象勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)和促進(jìn)機(jī)制。利用數(shù)字技術(shù)的便利性和靈活性，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)成為精神慰藉、就業(yè)培訓(xùn)和新服務(wù)態(tài)的重要載體。針對(duì)救助對(duì)象的實(shí)際情況，開(kāi)展有針對(duì)性的數(shù)字技能培訓(xùn)，如網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)辦公軟件操作等，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程辦公等新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是注重借助專業(yè)力量激發(fā)個(gè)體內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)提供心理支持、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)等方式，幫助個(gè)人和家庭樹(shù)立積極向上的生活態(tài)度，增強(qiáng)他們面對(duì)困難時(shí)的信心和勇氣。引導(dǎo)救助群體在數(shù)字平臺(tái)上建立互助社群，讓救助對(duì)象能夠相互分享經(jīng)驗(yàn)、資源和信息，在提升社會(huì)參與的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)收入。

（四）過(guò)程精準(zhǔn)管理：推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)流程數(shù)字監(jiān)管

數(shù)字技術(shù)賦能精準(zhǔn)救助的前提是數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用者“為人民服務(wù)”的“責(zé)任本位”，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行者在數(shù)據(jù)采集、使用和管理過(guò)程需要全面考慮“人的需求”，要充分考慮“良心、文化與制度”的重要影響，將社會(huì)救助制度看作是“服務(wù)人”而不是“管理人”的制度。

一是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)數(shù)字化。拓寬政策數(shù)據(jù)的收集渠道，依托政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、企業(yè)數(shù)據(jù)等多元化數(shù)據(jù)源為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，進(jìn)而制定與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和民眾需求相符合的政策框架。利用移動(dòng)應(yīng)用、在線服務(wù)平臺(tái)等提供便捷的線上申請(qǐng)、進(jìn)度查詢、政策咨詢等服務(wù)，重構(gòu)救助服務(wù)流程，增強(qiáng)救助服務(wù)的可及性和互動(dòng)性，提升救助管理的精準(zhǔn)度。二是加強(qiáng)救助監(jiān)管數(shù)字化。利用AI 算法對(duì)救助數(shù)據(jù)和流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別異常情況并發(fā)出預(yù)警信號(hào)，根據(jù)救助對(duì)象生活狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況，為決策者提供前瞻性建議并預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)公眾查詢平臺(tái)，讓公眾能夠便捷地了解救助政策和經(jīng)費(fèi)使用情況，進(jìn)一步促進(jìn)救助過(guò)程監(jiān)管透明，提升民眾對(duì)救助管理的監(jiān)督信任程度。

（責(zé)任編輯：李 瑩）

［基金項(xiàng)目］ 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字賦能對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生‘平戰(zhàn)結(jié)合’治理效能的影響研究”（22BSH151）。