“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理應(yīng)對策略研究

摘要：高校突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、影響范圍廣泛和應(yīng)對壓力大等特點(diǎn)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)一步加劇了突發(fā)公共事件的傳播速度。高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是保障教育教學(xué)秩序和學(xué)校安全的重要環(huán)節(jié)，必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新應(yīng)對策略，提升應(yīng)對能力。通過深入探討“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，并提出切實(shí)可行的應(yīng)對策略和管理機(jī)制，為高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理實(shí)踐提供新的思路和方法，為高校安全穩(wěn)定和教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；高校；突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理

中圖分類號：F27"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.03.022

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人們生活的各個(gè)方面。在高校教育管理中，脫離互聯(lián)網(wǎng)會導(dǎo)致教學(xué)無法正常進(jìn)行、管理工作無法順暢展開。盡管互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來了便利，但在過度互聯(lián)的社會中，互聯(lián)網(wǎng)帶來的相互依賴也會引發(fā)各種社會問題，尤其是對高校而言，各種突發(fā)公共事件可能會導(dǎo)致一些不良后果[1]。近年來頻繁出現(xiàn)校園欺凌事件，對社會、高校、家庭都帶來嚴(yán)重影響。針對這一問題，需建立健全高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)對方案，明確各種突發(fā)情況下的應(yīng)對措施和責(zé)任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對，最大限度地減少損失。同時(shí)，加強(qiáng)高校安全防范工作，加強(qiáng)校園安全設(shè)施建設(shè)，提升校園安全管理水平，為學(xué)生提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境[2]。

1"“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要性

1.1"化解公共危機(jī)，維護(hù)校園秩序

在當(dāng)今社會，高校突發(fā)事件涉及安全事故、學(xué)生糾紛、網(wǎng)絡(luò)輿情等各種情況，一旦發(fā)生，往往會引起廣泛關(guān)注和社會恐慌。有效的應(yīng)急管理能夠幫助學(xué)校迅速應(yīng)對突發(fā)事件，采取及時(shí)有效的措施，盡快控制事件發(fā)展，減少損失，降低對學(xué)校聲譽(yù)和形象的負(fù)面影響，從而化解公共危機(jī)，維護(hù)社會穩(wěn)定[3]。另外，高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理對維護(hù)校園秩序至關(guān)重要。校園是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場所，是知識傳播和文化繁榮的重要陣地。突發(fā)事件的發(fā)生會導(dǎo)致校園秩序混亂，影響師生的正常學(xué)習(xí)和生活。建立健全的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，學(xué)?？梢栽谑录l(fā)生后迅速組織人員、調(diào)配資源，恢復(fù)校園秩序，保障師生的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，保障校園環(huán)境的安寧和諧。

1.2"改善公共形象，維護(hù)公眾知情權(quán)

高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理對改善公共形象尤為重要，高校作為社會的重要組成部分，其形象和聲譽(yù)直接關(guān)系到社會對高校的認(rèn)可和信任。在發(fā)生突發(fā)事件情況下，如果高校不能及時(shí)、有效地應(yīng)對和處理，就有可能受到社會的批評和指責(zé)，進(jìn)而影響高校的公共形象。因而，建立健全的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)公開信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，是維護(hù)高校公共形象的重要舉措。公眾對高校突發(fā)事件的了解和掌握，不僅關(guān)系到公共安全，也是公民的合法權(quán)益[4]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息傳播的速度和廣度前所未有地快速和廣泛，公眾的知情權(quán)更加重要。高校要及時(shí)公開事件信息、真實(shí)全面地向社會公布事件的處理進(jìn)展和結(jié)果，增強(qiáng)公眾對事件的了解和認(rèn)知，維護(hù)公共知情權(quán)，減少謠言和誤解的傳播，確保信息的透明度和可信度，增強(qiáng)公眾對高校的信任度[5]。

2"“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問題

2.1"高校應(yīng)急響應(yīng)體系不健全

大部分高校雖已編制了成文的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，但這些預(yù)案往往過于固化，缺乏靈活性。預(yù)案的制定往往只是簡單地按照模板套用，沒有充分考慮到實(shí)際情況和突發(fā)事件的發(fā)展變化，缺乏針對性的應(yīng)對措施和具體的操作指引，在實(shí)際應(yīng)急情況下難以發(fā)揮作用。在大多數(shù)情況下，高校突發(fā)公共事件應(yīng)對工作小組是由學(xué)校職能部門臨時(shí)抽調(diào)人員組成的，而這些組織機(jī)構(gòu)往往缺乏常態(tài)化的管理職責(zé)的明確界定，缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，響應(yīng)時(shí)間延遲、行動不協(xié)調(diào)。另外，部分高校缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍成員在應(yīng)急救護(hù)知識、突發(fā)事件應(yīng)對能力、工作協(xié)調(diào)能力等方面參差不齊，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和支持，應(yīng)急響應(yīng)工作往往無法及時(shí)有效地展開，錯(cuò)過了最佳的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)機(jī)，影響了應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)效性。

2.2"缺乏對應(yīng)急教育的重視

在一些高校中，校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對危急事件的足夠重視，忽視了提前進(jìn)行安全教育、技能培訓(xùn)和實(shí)踐演練的重要性，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)缺乏有效的預(yù)防和應(yīng)對措施，應(yīng)急處理能力受到嚴(yán)重影響。由于青少年學(xué)生處于成長期，心理健康問題容易受到外界影響，但大多數(shù)高校對心理健康教育的投入不足，缺乏專業(yè)心理咨詢師和資源，忽視學(xué)生心理健康問題，增加了應(yīng)對突發(fā)事件的不確定性。在大學(xué)生應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)方面，部分高校也缺乏足夠重視，通常只普及火災(zāi)、地震等突發(fā)事件的逃生知識，而在其他突發(fā)公共事件的應(yīng)對技能培訓(xùn)方面較為欠缺。

2.3"信息協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為信息獲取提供了更多的渠道，但部分高校的應(yīng)急管理機(jī)制主要局限于校內(nèi)部門之間的封閉系統(tǒng)，缺乏與外部機(jī)構(gòu)的有效溝通和協(xié)作，資源調(diào)配不及時(shí)、不充分，聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制不夠靈活，無法滿足突發(fā)事件處理的需要。信息協(xié)調(diào)機(jī)制是高校應(yīng)對突發(fā)事件的重要部分，對及時(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)對突發(fā)事件至關(guān)重要，目前部分高校尚未建立起完善的信息交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，仍然采用傳統(tǒng)的信息傳遞模式，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，甚至遺漏重要信息，影響突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)效率。

3"“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的策略

3.1"建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系

3.1.1"制定突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案

為了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地應(yīng)對，保障校園內(nèi)師生員工的安全和穩(wěn)定，高校應(yīng)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案，應(yīng)對各種突發(fā)事件，降低事故發(fā)生后的損失和影響。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案的內(nèi)容包括但不限于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后勤保障和善后處理等方面[6]。在應(yīng)急準(zhǔn)備階段，需要確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)備設(shè)施的準(zhǔn)備情況，建立應(yīng)急信息報(bào)告和信息共享機(jī)制。在應(yīng)急響應(yīng)階段，需要明確指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)和人員，制定應(yīng)急響應(yīng)措施，啟動應(yīng)急通信和聯(lián)動系統(tǒng)。在應(yīng)急處置階段，需要根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的處置措施，如人員疏散、醫(yī)療救助、災(zāi)后恢復(fù)等。在后勤保障和善后處理階段，需要提供人員生活保障、心理疏導(dǎo)和社會救助等服務(wù)，開展事故調(diào)查和責(zé)任追究工作。

制定突發(fā)公共事件應(yīng)急管理預(yù)案的步驟：一是確定預(yù)案編制的范圍和目標(biāo)，明確預(yù)案的適用對象和事件類型。二是收集和分析相關(guān)信息，如校園內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評估、歷史事件案例和外部環(huán)境的變化情況等。三是確定預(yù)案的編制機(jī)構(gòu)和人員，建立預(yù)案編制的工作組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定各項(xiàng)應(yīng)急措施、指揮調(diào)度流程和資源調(diào)配方案等。四是進(jìn)行預(yù)案的審批、發(fā)布和培訓(xùn)，確保各相關(guān)人員了解預(yù)案內(nèi)容和操作流程，并能夠靈活應(yīng)對突發(fā)事件。

3.1.2"建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，高校面臨的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理任務(wù)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，必須建立健全的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，為高校提供有效的決策指導(dǎo)、資源調(diào)配和協(xié)調(diào)管理，從而在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速、有序地應(yīng)對，最大程度地減少損失并保障師生員工的安全。在組織結(jié)構(gòu)方面應(yīng)設(shè)立決策組、協(xié)助組、執(zhí)行組和行動組。決策組作為應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的核心，由高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，其職責(zé)是對突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析和評估，制定應(yīng)對措施，負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急處置行動，有效地協(xié)調(diào)各方資源、調(diào)動力量，快速應(yīng)對各種突發(fā)事件，保障校園安全穩(wěn)定；協(xié)助組由業(yè)務(wù)專家、法律專家等組成，為決策組提供專業(yè)意見和建議。協(xié)助組的職責(zé)包括協(xié)助制定應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法、分析事件態(tài)勢、提供信息和建議等，為決策組提供科學(xué)依據(jù)和決策支持，確保應(yīng)對措施的科學(xué)性和有效性；執(zhí)行組是應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，其職責(zé)是研究、制定、完善和落實(shí)應(yīng)急管理規(guī)章制度、統(tǒng)籌規(guī)劃和部署應(yīng)急資源、開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練、做好危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作等，將決策組的指示落實(shí)到位，確保應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行；行動組由多個(gè)部門和單位組成，包括安全保衛(wèi)職能部門、行政部門、各院系、黨團(tuán)組織、社團(tuán)組織等。行動組的職責(zé)涵蓋應(yīng)急搶險(xiǎn)和消防工作、應(yīng)急救援與安全疏散工作、宣傳教育活動、心理危機(jī)咨詢支持服務(wù)等，在實(shí)際突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速行動，有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障校園內(nèi)師生員工的安全。

3.2"加強(qiáng)高校突發(fā)公共事件應(yīng)急教育培訓(xùn)

3.2.1"完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

在當(dāng)今信息化時(shí)代，高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理不僅需要專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，還需要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急教育培訓(xùn)，提高全體師生員工的應(yīng)對能力和緊急情況下的處置技能。在加強(qiáng)高校突發(fā)公共事件應(yīng)急教育培訓(xùn)方面，完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制需要明確培養(yǎng)目標(biāo)。在高校中，需要培養(yǎng)一支具有高度責(zé)任感、堅(jiān)定政治立場、熟練掌握網(wǎng)絡(luò)輿情管理技能的專業(yè)隊(duì)伍，隊(duì)伍成員要具備豐富的網(wǎng)絡(luò)知識和媒體素養(yǎng)，能夠有效地分析和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，保障高校突發(fā)公共事件的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。同時(shí)，建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)課程應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與分析、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與危機(jī)公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等內(nèi)容，以提升隊(duì)伍成員的專業(yè)水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在培訓(xùn)機(jī)制方面，應(yīng)定期組織培訓(xùn)課程、開展實(shí)踐演練和案例分析等形式，確保隊(duì)伍成員及時(shí)更新知識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

3.2.2"構(gòu)建大學(xué)生心理健康教育與應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)機(jī)制

大學(xué)生心理健康教育應(yīng)包括心理健康知識的普及、心理問題的識別和處理、應(yīng)對壓力和焦慮的方法等內(nèi)容，以增強(qiáng)大學(xué)生的心理素質(zhì)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的心理韌性和適應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立心理咨詢服務(wù)體系，為有需要的學(xué)生提供及時(shí)的心理支持和咨詢服務(wù)。另外，要構(gòu)建大學(xué)生應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)機(jī)制。這一機(jī)制應(yīng)覆蓋基本的急救知識和技能，如心肺復(fù)蘇、止血包扎、搶救體位、火災(zāi)逃生等方面的培訓(xùn)，高?？梢蚤_展模擬演練和實(shí)際操作，培養(yǎng)大學(xué)生在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急救護(hù)能力，使他們能夠在緊急情況下迅速、有效地進(jìn)行急救，最大程度地減少傷亡和損失。并加強(qiáng)對大學(xué)生的宣傳教育，提高他們對應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)的認(rèn)識和重視程度，形成全校上下共同關(guān)注和支持應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)的良好氛圍。

3.3"健全網(wǎng)絡(luò)輿論緩釋與信息反饋機(jī)制

3.3.1"利用網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論緩釋機(jī)制

為有效管理和引導(dǎo)輿論，維護(hù)校園穩(wěn)定，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論緩釋機(jī)制，降低事件可能引發(fā)的負(fù)面影響。一是要建立高效的輿情監(jiān)測系統(tǒng)。高校可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具，實(shí)時(shí)監(jiān)測各類網(wǎng)絡(luò)平臺上與高校相關(guān)的輿情動態(tài)，其中包括社交媒體、新聞網(wǎng)站、論壇等各類網(wǎng)絡(luò)平臺，以全面了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢和態(tài)勢。同時(shí)，高校應(yīng)通過官方門戶網(wǎng)站、微博、微信等渠道及時(shí)發(fā)布事件的真實(shí)情況和相關(guān)處理措施，避免出現(xiàn)信息滯后或不準(zhǔn)確的情況，以充分滿足公眾的信息需求。另外，高校還應(yīng)該加強(qiáng)與媒體的溝通與合作，積極引導(dǎo)媒體輿論導(dǎo)向，減少不實(shí)報(bào)道和炒作，共同維護(hù)社會輿論環(huán)境的穩(wěn)定，并要積極參與社交媒體平臺的互動，與學(xué)生和公眾建立良好的互動關(guān)系，增強(qiáng)公眾對高校官方信息的信任度。

3.3.2"樹立責(zé)任意識，構(gòu)建信息反饋機(jī)制

樹立責(zé)任意識是高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。在這一過程中，高校所有相關(guān)人員都應(yīng)該意識到自己在事件中扮演的角色和責(zé)任，不僅包括學(xué)校管理者和教職員工，還包括學(xué)生、家長以及校外社會公眾，每個(gè)人都要積極參與、盡職盡責(zé)地履行自己的責(zé)任，以確保突發(fā)事件能夠及時(shí)、有效地得到處理。構(gòu)建信息反饋機(jī)制是為了確保事件信息的流通和反饋，及時(shí)掌握事件最新情況，采取相應(yīng)的處置措施。信息反饋機(jī)制應(yīng)涵蓋從事件發(fā)生到處理結(jié)束的全過程，能夠覆蓋到所有相關(guān)方，包括學(xué)校內(nèi)部各部門、學(xué)生、教職員工，以及外部相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會公眾。

在構(gòu)建信息反饋機(jī)制時(shí)，需要注重以下幾個(gè)方面：一是建立多元化的信息收集渠道。構(gòu)建信息反饋機(jī)制需要建立多元化的信息收集渠道，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)平臺、電話熱線、郵箱、社交媒體等，讓各方便捷地向?qū)W校反饋事件信息，如事件發(fā)生地點(diǎn)、情況描述、受影響人員等。二是確保信息反饋及時(shí)性：學(xué)校要在最短的時(shí)間內(nèi)收到相關(guān)信息，并能夠快速做出響應(yīng)。三是信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。確保反饋的信息真實(shí)可靠、準(zhǔn)確無誤，對接收到的信息進(jìn)行核實(shí)和驗(yàn)證，以防止不實(shí)信息的傳播和誤導(dǎo)。三是信息反饋的雙向性。不僅學(xué)校可以向外部反饋信息，外部也可以向?qū)W校反饋信息，幫助學(xué)校更好地了解外部社會輿論和情況，更好地調(diào)整應(yīng)對策略。四是建立信息反饋結(jié)果的歸檔和分析機(jī)制。將收集到的信息進(jìn)行整理、歸檔，并對信息進(jìn)行分析和總結(jié)，了解事件的發(fā)展態(tài)勢和社會輿論動向，為制定后續(xù)應(yīng)對策略提供依據(jù)。

4"結(jié)語

高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，在面對其突發(fā)事件時(shí)，全校師生及相關(guān)部門要共同努力和配合，高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，有效保障校園的安全和穩(wěn)定。

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