加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力:推進(jìn)思路與政策建議

摘 " 要：新質(zhì)生產(chǎn)力理論是立足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律作出的系統(tǒng)、科學(xué)、全面的闡釋概括，是認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，在生產(chǎn)要素、配置關(guān)系、載體形態(tài)、指向標(biāo)志、目標(biāo)質(zhì)態(tài)等梯度遞進(jìn)的五個(gè)層次都有重大創(chuàng)新突破。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要系統(tǒng)全面部署，又要突出重點(diǎn)關(guān)鍵，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，育強(qiáng)三個(gè)動(dòng)力引擎，夯實(shí)四個(gè)關(guān)鍵支撐，做好五個(gè)路徑協(xié)同，抓好六個(gè)主要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要抓牢抓實(shí)改革文章，圍繞加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，在科技創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力布局、開放合作、新質(zhì)生產(chǎn)力測(cè)度評(píng)估等方面深化改革。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力;生產(chǎn)關(guān)系;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號(hào)：F124 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " 文章編號(hào)：1003-7543（2025）01-0040-13

生產(chǎn)力是一個(gè)歷久彌新、不斷演進(jìn)的發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)久不衰、與時(shí)俱進(jìn)的理論問(wèn)題。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、動(dòng)力來(lái)源、發(fā)展生態(tài)、分工格局正在重塑，使生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)新的面貌、生產(chǎn)力理論醞釀新的突破。新質(zhì)生產(chǎn)力理論是立足高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展[1]，揭示了在新的科技條件、外部環(huán)境和發(fā)展階段下我國(guó)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求、著力方向和科學(xué)路徑。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的理論淵源

新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力理論創(chuàng)新演進(jìn)和我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐的智慧結(jié)晶。從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，到馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，再到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，都對(duì)生產(chǎn)力是什么、從哪里來(lái)、如何發(fā)展，作出過(guò)開創(chuàng)性和創(chuàng)新性的研究。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制改革等方面不斷取得一系列開創(chuàng)性成就，為生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新積淀了豐厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）馬克思的生產(chǎn)力理論

生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)學(xué)史上經(jīng)久不衰的研究主題。早在18—19世紀(jì)，歐洲古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家就從不同角度對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行了探討。弗朗斯瓦·魁奈、亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，生產(chǎn)力就是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力，生產(chǎn)力的高低可以用土地產(chǎn)出產(chǎn)品、工人勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品等的量來(lái)衡量。法國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中提出了“三位一體”理論，即將財(cái)富或生產(chǎn)力的增長(zhǎng)歸因于勞動(dòng)、土地和資本三個(gè)核心要素[2]。德國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固卦凇墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》中指出，斯密、薩伊等人“混淆了生產(chǎn)力理論和價(jià)值理論”[3]，對(duì)財(cái)富的研究不等于對(duì)生產(chǎn)力的研究;生產(chǎn)力的最終決定因素是人，特別是人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“愿望和能力”，凡是影響這種“愿望和能力”發(fā)揮效果的因素都屬于生產(chǎn)力，勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、道德以及各類自然資源和機(jī)器設(shè)備，各種社會(huì)、法律制度等都是生產(chǎn)力的一部分。李斯特關(guān)于生產(chǎn)力的研究突破了從財(cái)富的角度界定和分析生產(chǎn)力的研究框架，使生產(chǎn)力從代表物質(zhì)財(cái)富數(shù)量的概念轉(zhuǎn)向衡量勞動(dòng)者能動(dòng)性的概念。

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于財(cái)富和生產(chǎn)力的研究，為馬克思主義生產(chǎn)力理論的誕生奠定了重要理論基礎(chǔ)。在《資本論》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》等著作中，卡爾·馬克思對(duì)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)力理論進(jìn)行了系統(tǒng)批判和充分吸收，開創(chuàng)性地提出了一系列關(guān)于生產(chǎn)力的重要概念和觀點(diǎn)。一是生產(chǎn)力是人生產(chǎn)物質(zhì)和精神財(cái)富的能力。馬克思批評(píng)李斯特“把勞動(dòng)者的生產(chǎn)力等同于水力、畜力、機(jī)器力等自然力量和機(jī)械力量”，認(rèn)為人是生產(chǎn)力的主體，生產(chǎn)力是勞動(dòng)者的生產(chǎn)力，是“有用的、具體的勞動(dòng)的生產(chǎn)力”，包括“物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力”。二是生產(chǎn)力是多種要素的集合。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是多種構(gòu)成要素組合的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，還包括科學(xué)技術(shù)等影響生產(chǎn)力水平的要素。三是生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。在馬克思看來(lái)，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家僅從財(cái)富生產(chǎn)的視角分析生產(chǎn)力，卻沒(méi)有考慮與生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)資料所有制、產(chǎn)品分配形式等制度性因素，因而難以從本質(zhì)上回答如何發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題;推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展必須認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾關(guān)系，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和上層建筑調(diào)整，“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過(guò)是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[4]。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)力理論

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)義中，生產(chǎn)力的形成和發(fā)展被理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)出效率提升的過(guò)程，可以通過(guò)量化方法研究生產(chǎn)過(guò)程中各生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等）的作用和貢獻(xiàn)。阿爾弗雷德·馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中創(chuàng)立了“供給”與“需求”分析框架，將勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料等生產(chǎn)力相關(guān)概念抽象為數(shù)量化的概念并納入生產(chǎn)函數(shù)中，把這些要素對(duì)生產(chǎn)總量的影響通過(guò)精確的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行量化分析。自此以后，“生產(chǎn)力”（productive forces）的概念在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的語(yǔ)境中被簡(jiǎn)化為“生產(chǎn)率”（productivity），主要強(qiáng)調(diào)投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力;相應(yīng)地，生產(chǎn)力的形成和發(fā)展被理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)出效率提升的過(guò)程。

20世紀(jì)50年代，羅伯特·索洛、特雷弗·斯旺等新古典增長(zhǎng)理論學(xué)者將“技術(shù)進(jìn)步”作為外生變量引入生產(chǎn)函數(shù)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和要素積累對(duì)生產(chǎn)力提升的推動(dòng)作用。被譽(yù)為“創(chuàng)新理論之父”的約瑟夫·熊彼特突破了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的靜態(tài)分析框架，將創(chuàng)新視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，認(rèn)為企業(yè)家通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新，打破原有的市場(chǎng)均衡，實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)。以保羅·羅默、羅伯特·盧卡斯等為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步開創(chuàng)了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，強(qiáng)調(diào)知識(shí)資本、人力資本等無(wú)形資產(chǎn)的積累以及創(chuàng)新、研發(fā)等活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，為創(chuàng)新如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升生產(chǎn)率提供了更為微觀的理論解釋。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于生產(chǎn)力理論的探索創(chuàng)新

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義生產(chǎn)力理論，形成一系列關(guān)于生產(chǎn)力的重大理論成果和深刻洞察認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立初期，我們黨將“解放生產(chǎn)力”“發(fā)展生產(chǎn)力”作為社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)。毛澤東同志明確指出：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力”[5]。我國(guó)實(shí)行改革開放之后，鄧小平同志明確提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)衡量一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于三個(gè)“是否有利于”[5]，指出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?，不僅理順了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，而且從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的層面揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中提出“三個(gè)代表”重要思想，“黨必須始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”被確立為首要原則，形成對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨生產(chǎn)力理論的新概括和新創(chuàng)造。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“科學(xué)發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中各要素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保生產(chǎn)力發(fā)展的可持續(xù)性。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷賦予生產(chǎn)力發(fā)展新內(nèi)涵，科學(xué)回答了新的歷史條件下發(fā)展什么樣的社會(huì)生產(chǎn)力、如何充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的重大命題。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐”;將新質(zhì)生產(chǎn)力定義為“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”[6]。這一講話全面、系統(tǒng)、科學(xué)地構(gòu)建起了新質(zhì)生產(chǎn)力理論的“四梁八柱”，是踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的思想結(jié)晶。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵闡釋與形成邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵豐富、體系完整、博大精深，是認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代具有中國(guó)特色的重大理論創(chuàng)新，也是支撐高質(zhì)量發(fā)展的高階供給體系，還是用之于指導(dǎo)實(shí)踐的有效方法論，將“是什么”的理論認(rèn)識(shí)、“干什么”的實(shí)踐要求和“怎么干”的發(fā)展原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（一）認(rèn)識(shí)論視角下的新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵闡釋

“要素—結(jié)構(gòu)—功能”范式是研究復(fù)雜系統(tǒng)的經(jīng)典框架，強(qiáng)調(diào)要素條件決定結(jié)構(gòu)形態(tài)、結(jié)構(gòu)形態(tài)影響功能實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)力是一個(gè)涵蓋生產(chǎn)要素、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和最終功能形態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)[7]，可以采用“要素—結(jié)構(gòu)—功能”范式研究新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵。需要說(shuō)明的是，在新的時(shí)代和國(guó)情條件下，生產(chǎn)力的要素內(nèi)涵更加豐富、結(jié)構(gòu)維度更加多元、功能導(dǎo)向更加全面，需要對(duì)傳統(tǒng)分析范式進(jìn)行深化、拓展和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力分析比較關(guān)注要素配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是要素配置的自然結(jié)果;隨著科技革命加速演進(jìn)和國(guó)際分工格局調(diào)整，各國(guó)都把產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)作為發(fā)展生產(chǎn)力的重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，要素配置關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)共同構(gòu)成生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“結(jié)構(gòu)”部分。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，生產(chǎn)力發(fā)展多以規(guī)模體量的擴(kuò)張為導(dǎo)向，隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向更加全面，要求發(fā)展水平的衡量指標(biāo)與之相適應(yīng)，衡量指標(biāo)和目標(biāo)導(dǎo)向共同構(gòu)成生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“功能”部分?；诖?，本研究認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是涵蓋生產(chǎn)要素、配置關(guān)系、載體形態(tài)、指向標(biāo)志、目標(biāo)質(zhì)態(tài)等五個(gè)層次的有機(jī)復(fù)雜系統(tǒng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的基底是要素基礎(chǔ)層，包括科技、勞動(dòng)力、資本及其他生產(chǎn)要素，主要解決“用什么來(lái)生產(chǎn)”的問(wèn)題。與古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思主義生產(chǎn)力理論和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論相比，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為核心的各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素供給，既賦予了生產(chǎn)要素新的內(nèi)涵，更加關(guān)注新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)工具和新型勞動(dòng)對(duì)象的迭代升級(jí);又拓展了生產(chǎn)要素新的邊界，更加注重?cái)?shù)據(jù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新型生產(chǎn)要素的作用貢獻(xiàn)，是在要素稟賦理論、熊彼特創(chuàng)新理論等要素供給理論基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和增進(jìn)。

要素基礎(chǔ)層之上是配置關(guān)系層，包括要素配置組合的路徑、方式、結(jié)構(gòu)，涉及企業(yè)組織形態(tài)、分工協(xié)作、要素市場(chǎng)構(gòu)建等方面，主要解決“如何生產(chǎn)”的問(wèn)題。已有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將宏觀層面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的提升主要?dú)w于技術(shù)進(jìn)步和各類要素在不同行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)主體之間的再配置，較少涉及不同要素資源之間的協(xié)同耦合關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，把勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素看作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”進(jìn)行整體部署和統(tǒng)籌安排。

產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體形態(tài)層，既是要素配置組合的結(jié)果形態(tài)，又是生產(chǎn)供給能力提升的核心載體，主要解決“生產(chǎn)什么”的問(wèn)題。西方工業(yè)化理論認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)迭代而自然演替是客觀規(guī)律，一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化后期后，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為日漸衰退的“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，制造業(yè)占比持續(xù)大幅降低，經(jīng)濟(jì)高度“服務(wù)化”甚至“金融化”。新質(zhì)生產(chǎn)力理論高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的合理比重，強(qiáng)調(diào)要走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合為主線，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性和安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是對(duì)西方工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)生循環(huán)不暢等問(wèn)題的修正。

指向標(biāo)志層用于判定識(shí)別生產(chǎn)力發(fā)展水平，評(píng)判要素配置組合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率效益水平是否符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，主要解決生產(chǎn)效率的問(wèn)題，包括全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、綠色低碳水平等維度。索洛提出了“全要素生產(chǎn)率”的概念，全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步、要素配置優(yōu)化、制度創(chuàng)新等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力理論把全要素生產(chǎn)率大幅提升擺在發(fā)展的突出位置，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的集中指向、衡量生產(chǎn)供給能力的關(guān)鍵指標(biāo)、提升經(jīng)濟(jì)效率效益的主要支撐，既是對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)核的精準(zhǔn)把握，又是對(duì)豐富生產(chǎn)力數(shù)理表現(xiàn)的創(chuàng)新增進(jìn)。如果沒(méi)有全要素生產(chǎn)率的大幅提升，生產(chǎn)力發(fā)展的其他目標(biāo)就缺乏現(xiàn)實(shí)支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展就無(wú)從談起。在新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、人類和自然成為關(guān)系穩(wěn)定永續(xù)發(fā)展的緊迫命題，新質(zhì)生產(chǎn)力在大幅提高全要素生產(chǎn)率的同時(shí)，還需聚焦安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控率大幅提升，聚焦綠色低碳實(shí)現(xiàn)碳排放和污染排放強(qiáng)度大幅下降。

目標(biāo)質(zhì)態(tài)層是生產(chǎn)力發(fā)展的最終目標(biāo)，核心是形成符合新發(fā)展理念和安全理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，主要解決發(fā)展導(dǎo)向的問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中由資本擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)、追求剩余價(jià)值和超額利潤(rùn)、盤剝發(fā)展中國(guó)家形成的生產(chǎn)力形態(tài)，也不是簡(jiǎn)單地以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。作為先進(jìn)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力具有更高科技含量、更高效率能級(jí)、更優(yōu)質(zhì)量品質(zhì)，內(nèi)在地含有“向上”“向新”“向優(yōu)”的發(fā)展導(dǎo)向。作為綠色生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力范疇，提供了綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)相統(tǒng)一的解決方案。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中不斷培育和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，推動(dòng)各國(guó)攜手打造人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)力水平的躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步這一發(fā)展的最終目標(biāo)[8]，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造充裕條件，避免西方國(guó)家兩極分化帶來(lái)的諸多社會(huì)矛盾。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)擺脫在資本、技術(shù)和關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高度依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。

（二）實(shí)踐論視角下的新質(zhì)生產(chǎn)力形成邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力以形成優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)供給能力為根本，核心是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過(guò)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立發(fā)展動(dòng)能新、配置效能強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)的高階供給體系。

1.動(dòng)能來(lái)源：聚焦高技術(shù)加快技術(shù)革命性突破

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、迅猛演進(jìn)。數(shù)字智能、新能源、新材料等新技術(shù)賦能百業(yè)、滲透各域，深度重構(gòu)生產(chǎn)投入、生產(chǎn)方式、社會(huì)生活（見表1）。作為發(fā)展中國(guó)家、追趕型經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要從土地、勞動(dòng)、資本等一般要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融等高端要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，特別是要抓住技術(shù)革命性突破的機(jī)遇窗口，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，培育壯大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。其中，具有廣泛滲透性的科技革命是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、要素組合方式[9]、成本收益曲線等帶來(lái)深刻影響，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大面積的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)[10];具有垂直顛覆性的技術(shù)大變革對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著直接和重大影響，如氫冶金、生物制造等。

從一般意義上看，新一輪科技革命，特別是數(shù)字技術(shù)、新能源等基礎(chǔ)通用技術(shù)，通過(guò)重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的要素構(gòu)成和函數(shù)形式（或結(jié)構(gòu)參數(shù)）來(lái)提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。在此，構(gòu)建新的生產(chǎn)函數(shù)[11-12]：

Y=A（D1）F（K，L，D2，E）

其中，A代表全要素生產(chǎn)率，D1代表數(shù)字技術(shù)，F(xiàn)（K，L，D2，E）代表資本K、勞動(dòng)L、數(shù)據(jù)D2、能源E等要素的配置組合。這一函數(shù)體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)提升生產(chǎn)率和拓展勞動(dòng)資料（生產(chǎn)要素）的雙重效應(yīng)。一方面，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用能夠提高各類要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的效率，并加速其他領(lǐng)域的科技迭代創(chuàng)新進(jìn)程，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率A，即A（D1）是數(shù)字技術(shù)D1的函數(shù);另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)數(shù)據(jù)D2成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)活動(dòng)能夠轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出[13]。隨著新能源技術(shù)的突破應(yīng)用，能源要素E的形式變化也對(duì)形成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生重大影響，可再生能源應(yīng)用打破了傳統(tǒng)化石能源投入的總量限制，新能源技術(shù)降低了單位產(chǎn)出的碳排放量，成為打破碳排放約束的“有效解”。綜上，數(shù)字技術(shù)和新能源技術(shù)深刻改變著各行各業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率，體現(xiàn)出對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“廣泛滲透性”作用。

從歷史縱向?qū)Ρ瓤矗谝詳?shù)字技術(shù)為核心的科技革命推動(dòng)下，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)呈現(xiàn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)截然不同的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)以家庭為基本生產(chǎn)單位、以手工勞動(dòng)為主要生產(chǎn)方式，以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，科技水平、產(chǎn)出規(guī)模和生產(chǎn)力水平進(jìn)步緩慢，投入產(chǎn)出比低且相對(duì)穩(wěn)定。在以機(jī)械化、電氣化為主導(dǎo)的工業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)方式相比農(nóng)業(yè)社會(huì)出現(xiàn)巨大變革，社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)分工不斷深化，生產(chǎn)力水平大幅提升，要素投入帶來(lái)顯著的產(chǎn)出增長(zhǎng)，呈現(xiàn)典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);同時(shí)，技術(shù)顛覆性創(chuàng)新的“真空期”較長(zhǎng)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、制度性成本上升、環(huán)境約束加大等，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)出效率開始下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等科技創(chuàng)新成果廣泛滲透，牽引帶動(dòng)各行各業(yè)技術(shù)革命性突破的周期縮短、速度加快，不斷突破生產(chǎn)函數(shù)曲線的“規(guī)模報(bào)酬轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，進(jìn)入新增長(zhǎng)曲線、形成新質(zhì)生產(chǎn)力（見圖1）。

2.實(shí)現(xiàn)路徑：聚焦高效能推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近或達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。優(yōu)化要素配置不是把各類生產(chǎn)要素等量齊觀或簡(jiǎn)單堆砌，而是緊緊圍繞科技創(chuàng)新這個(gè)核心要素，提高各類要素與科技創(chuàng)新的適配程度和協(xié)同水平，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成要素疊加賦能和耦合增長(zhǎng)效應(yīng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、治理水平和競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)。在新的發(fā)展階段和條件下，堅(jiān)持企業(yè)科技創(chuàng)新和要素配置主體地位至關(guān)重要，特別是隨著從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)程縮短、速度加快，越來(lái)越多兼具創(chuàng)新屬性和市場(chǎng)敏銳性的科技領(lǐng)軍企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中的引領(lǐng)性不斷增強(qiáng)，迫切需要打破要素市場(chǎng)化配置的壁壘和障礙，構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源、生產(chǎn)資源、市場(chǎng)資源和政策資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速匯聚、高效配置的發(fā)展新生態(tài)。

3.轉(zhuǎn)化載體：聚焦高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，協(xié)同推進(jìn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，深化高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展增長(zhǎng)新空間、構(gòu)建國(guó)際分工新格局。由于不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性差異較大，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑、形態(tài)也有較大差異（見表2，下頁(yè)）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于成熟期，技術(shù)和產(chǎn)品相對(duì)成熟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是嫁接應(yīng)用新技術(shù)、提高發(fā)展質(zhì)效水平、拓展增長(zhǎng)新空間。新興產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)期，技術(shù)快速突破、新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新賽道、加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)處于孕育期，科技創(chuàng)新投入大、不確定性高，技術(shù)產(chǎn)品距離產(chǎn)業(yè)化尚有較遠(yuǎn)距離，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、有序布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化健康發(fā)展生態(tài)。

（三）方法論視角下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展原則

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，這是社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力演進(jìn)的基本規(guī)律。生產(chǎn)力的形成受生產(chǎn)關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系、企業(yè)組織關(guān)系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、收入分配關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系、國(guó)際政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系等的綜合影響。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，立足中國(guó)國(guó)情和時(shí)代條件，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

具體而言，要按照系統(tǒng)協(xié)同、新舊結(jié)合、因地制宜、穩(wěn)步有序、開放創(chuàng)新的原則深化體制機(jī)制改革、推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同，就要把握新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)整體性，統(tǒng)籌生產(chǎn)和分配、發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等關(guān)系，不能割裂、碎片地來(lái)認(rèn)識(shí)和發(fā)展。堅(jiān)持新舊結(jié)合，就要追求優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)態(tài)內(nèi)核而非簡(jiǎn)單的業(yè)態(tài)甄選，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，就要考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，不能盲目跟風(fēng)、一哄而上。堅(jiān)持穩(wěn)步有序，就要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能急于求成、一蹴而就。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，就要與時(shí)俱進(jìn)地深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列困難和掣肘因素，找到挖掘體制潛力的“攻堅(jiān)點(diǎn)”[14]，加強(qiáng)對(duì)外開放合作，不能故步自封、閉門造車。

三、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的推進(jìn)思路

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要系統(tǒng)全面部署，又要突出重點(diǎn)關(guān)鍵，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量等重要關(guān)系。面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境新變化、面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略安排，需要堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，育強(qiáng)三個(gè)動(dòng)力引擎、夯實(shí)四個(gè)關(guān)鍵支撐、做好五個(gè)路徑協(xié)同、抓好六個(gè)主要任務(wù)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

從發(fā)展導(dǎo)向來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力首先是發(fā)展命題，需要堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力是有機(jī)統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以新質(zhì)生產(chǎn)力理論為指導(dǎo)的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要培育新動(dòng)能，又要更新舊動(dòng)能，是增量與優(yōu)質(zhì)的結(jié)合。一方面，新產(chǎn)業(yè)賽道形成、新增長(zhǎng)點(diǎn)壯大會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，即實(shí)現(xiàn)“量的合理增長(zhǎng)”。另一方面，經(jīng)濟(jì)新的增量要通過(guò)大幅提升全要素生產(chǎn)率、提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)度來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須具有更高的“含金量”“含新量”“含綠量”，即實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”。判別生產(chǎn)力是否符合高質(zhì)量發(fā)展要求，主要通過(guò)全要素生產(chǎn)率是否大幅提升、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控水平是否進(jìn)一步提高、碳排放和污染排放水平是否進(jìn)一步降低、要素投入回報(bào)水平是否進(jìn)一步提高等指標(biāo)來(lái)判斷。

從發(fā)展動(dòng)能來(lái)看，生產(chǎn)力是貫通要素提升、配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的遞進(jìn)嬗變過(guò)程，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要育強(qiáng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)動(dòng)力引擎。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要強(qiáng)大“源頭活水”，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座，增加高質(zhì)量科技供給，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，為生產(chǎn)力發(fā)展積蓄新動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的結(jié)果，脫離科技創(chuàng)新的低水平規(guī)模擴(kuò)張不屬于新質(zhì)生產(chǎn)力，孤立的科技創(chuàng)新無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也不是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。在技術(shù)創(chuàng)新突破的基礎(chǔ)上要優(yōu)化要素配置組合，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融協(xié)調(diào)適配水平，激發(fā)要素耦合發(fā)展新潛能。要依托技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，提高高端化、智能化、綠色化、融合化水平，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成高質(zhì)量發(fā)展新勢(shì)能。

從關(guān)鍵支撐來(lái)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)培育、場(chǎng)景市場(chǎng)開發(fā)四個(gè)支點(diǎn)支撐。推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新難度大、周期長(zhǎng)[15]，搶抓科技創(chuàng)新先機(jī)的關(guān)鍵是抓好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中資源力量、創(chuàng)新組織機(jī)制，打造科技創(chuàng)新的主陣地、生力軍。走科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合道路，關(guān)鍵是要抓好成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，完善驗(yàn)證、中試、孵化等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，推動(dòng)新技術(shù)走向生產(chǎn)、應(yīng)用于實(shí)踐。優(yōu)化要素配置在主體上關(guān)鍵是要抓好科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，壯大具有創(chuàng)新精神思維和科技戰(zhàn)略研判能力、能夠主動(dòng)聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，提高領(lǐng)軍企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、要素配置效力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理水平。推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要發(fā)揮市場(chǎng)的支撐和牽引作用，關(guān)鍵是要抓好應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開發(fā)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極開拓海外國(guó)際市場(chǎng)，加快推進(jìn)技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級(jí)，提高技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化水平。

從發(fā)展路徑來(lái)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要運(yùn)用系統(tǒng)觀念、做好協(xié)同部署，推進(jìn)教育科技人才一體、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體、供需產(chǎn)用一體、中央地方協(xié)同、國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同等五個(gè)路徑協(xié)同。在孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新端，打通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，把科技攻關(guān)和教育育人結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍[16]。在形成新質(zhì)生產(chǎn)力的供給端，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合，加快科技同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才同科技對(duì)接、資金同需求對(duì)接，推動(dòng)創(chuàng)新要素合理配置、形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的需求端，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)消費(fèi)、投資規(guī)模擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)升級(jí)，牽引帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給加快形成，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)均衡。在推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐端，堅(jiān)持國(guó)家部署和地方實(shí)施、頂層設(shè)計(jì)與各地實(shí)踐相結(jié)合，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，防止各地一哄而上、“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。在拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間的開放端，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放、要素開放、制度型開放，在開放合作中獲取優(yōu)質(zhì)資源、補(bǔ)齊短板，在“走出去”中鞏固擴(kuò)大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)[17]。

從主要任務(wù)來(lái)看，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌做好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等主要任務(wù)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，核心是聚焦投入粗放、效率提升緩慢、增值溢價(jià)不高等問(wèn)題，加快智能化、融合化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力充分釋放。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，核心是聚焦技術(shù)短板、布局同質(zhì)、規(guī)?；夯讲桓叩葐?wèn)題，推動(dòng)科技研發(fā)投入和效率效益提升協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，核心是聚焦規(guī)律認(rèn)識(shí)有偏差、成果轉(zhuǎn)化有堵點(diǎn)等突出問(wèn)題，構(gòu)建以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑和生態(tài)，確保我國(guó)在全球未來(lái)科創(chuàng)版圖和產(chǎn)業(yè)格局重塑中占據(jù)先機(jī)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要注重高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，打好“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高關(guān)鍵戰(zhàn)略資源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要全方位挖掘數(shù)字技術(shù)重塑和賦能社會(huì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、供需鏈接路徑、經(jīng)濟(jì)治理模式等的潛力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和場(chǎng)景中深度廣泛應(yīng)用，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持綠色發(fā)展“底色”，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深化綠色科技創(chuàng)新和綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色制造、綠色服務(wù)、綠色能源等綠色低碳核心產(chǎn)業(yè)。

四、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣也是改革命題，需要著眼發(fā)展“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，聚焦科技創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、收入分配、開放合作等方面，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好環(huán)境和優(yōu)良生態(tài)。

（一）優(yōu)化大科技協(xié)同攻關(guān)體制，推進(jìn)基礎(chǔ)通用原創(chuàng)技術(shù)攻堅(jiān)

適應(yīng)重大科技創(chuàng)新由復(fù)雜技術(shù)向超復(fù)雜技術(shù)、線性創(chuàng)新向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、單點(diǎn)突破向體系突破等方向演進(jìn)的新趨勢(shì)，需要優(yōu)化科技攻關(guān)統(tǒng)籌決策和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源[18]，組織科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問(wèn)題[19]，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，論證實(shí)施一批科技重大項(xiàng)目，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。聚焦要素投入端的新能源技術(shù)、生產(chǎn)配置端的數(shù)字智能技術(shù)、生產(chǎn)資料端的新材料技術(shù)等基礎(chǔ)性強(qiáng)、滲透性廣、關(guān)聯(lián)輻射作用大的基礎(chǔ)和通用技術(shù)，開展跨單位、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨主體、跨區(qū)域的“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，提高科研活動(dòng)規(guī)模化、組織化、協(xié)同化水平。

（二）優(yōu)化高精尖技術(shù)突破體制，加快行業(yè)垂直顛覆技術(shù)突破

面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景，支持建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，強(qiáng)化細(xì)分領(lǐng)域高精尖技術(shù)攻關(guān)突破，加大顛覆性技術(shù)實(shí)踐驗(yàn)證和推廣應(yīng)用力度，在行業(yè)技術(shù)變革中占得先機(jī)、在國(guó)際對(duì)標(biāo)中躋身發(fā)展前沿。集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，建設(shè)高能級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平院校共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新聯(lián)合體，從生產(chǎn)實(shí)踐中凝練提出發(fā)展攻關(guān)問(wèn)題，從科技創(chuàng)新中探索尋求技術(shù)解決方案，加強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)、顛覆性技術(shù)多路徑探索突破。依托高水平院校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，建立常態(tài)化的應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接工作機(jī)制，構(gòu)建“場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式實(shí)測(cè)驗(yàn)證、銜接市場(chǎng)和精準(zhǔn)應(yīng)用。

（三）深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展活力

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和要素配置的主體地位，把創(chuàng)新組織、要素配置、市場(chǎng)開發(fā)權(quán)交給企業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈融合“鏈長(zhǎng)制”，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和增長(zhǎng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)大膽創(chuàng)新改革。建立健全需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同設(shè)立企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新基金，探索企業(yè)“出題”、合作“答題”、市場(chǎng)“閱卷”的合作攻關(guān)方式。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新的金融支持機(jī)制，健全企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。優(yōu)化國(guó)家及地方科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)審機(jī)制，提高企業(yè)獲獎(jiǎng)比例，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新激勵(lì)制度，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，從源頭上防止出臺(tái)干預(yù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

（四）深化投入產(chǎn)出激勵(lì)機(jī)制改革，應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

聚焦產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，建立市場(chǎng)化、可持續(xù)、增收益的要素投入產(chǎn)出激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新—轉(zhuǎn)型投入—效益效率同頻共進(jìn)，盡快走出技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型投入的“效率沉沒(méi)”陷阱。精準(zhǔn)定位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)難題，建立常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)跨界合作機(jī)制，搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高水平科研院所與傳統(tǒng)企業(yè)共建概念驗(yàn)證中心、中試基地，開展原理驗(yàn)證、技術(shù)可行性驗(yàn)證、產(chǎn)品原型制備和驗(yàn)證等服務(wù)。面向量大面廣、數(shù)量眾多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，發(fā)揮大規(guī)模設(shè)備更新系列政策撬動(dòng)帶動(dòng)作用，支持建立各級(jí)各類轉(zhuǎn)型升級(jí)投資引導(dǎo)基金，在設(shè)備投資、技術(shù)改造、工藝升級(jí)等方面加大政策支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入成本和不確定性。

（五）深化全鏈條全生態(tài)治理改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增值和治理能力

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)治理能力同步提升，完善技術(shù)創(chuàng)新的溢價(jià)增值機(jī)制，把技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)治理優(yōu)勢(shì)和價(jià)值分享能力，推動(dòng)制造業(yè)增加值率盡快達(dá)到30%以上。實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，立足技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，深化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。實(shí)施品牌向上突破行動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新賦能質(zhì)量性能提升和品質(zhì)品牌增值，建立以價(jià)值創(chuàng)造和體驗(yàn)增進(jìn)為導(dǎo)向的品牌升級(jí)機(jī)制，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新中加大扶優(yōu)推優(yōu)支持力度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)淘汰的市場(chǎng)生態(tài)。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制，加力支持資源整合和并購(gòu)重組，引導(dǎo)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)需求向優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)軍企業(yè)集中，建立更加公平、更有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（六）推進(jìn)因地制宜布局機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作

優(yōu)化生產(chǎn)力布局和調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)各地把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開發(fā)有機(jī)融入?yún)^(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)各地客觀理性看待自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力空間，結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，加大東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)極和中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地政策支持力度，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。強(qiáng)化因地制宜、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各地把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點(diǎn)地發(fā)展，結(jié)合實(shí)際建立各具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系。支持關(guān)聯(lián)地區(qū)深化分工協(xié)作，聚焦重點(diǎn)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機(jī)制，合作建設(shè)世界級(jí)高水平標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）健全要素收入分配體制機(jī)制，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民

強(qiáng)化初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套，健全要素參與收入分配機(jī)制，推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。引導(dǎo)企業(yè)建立健全科學(xué)合理的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，健全勞動(dòng)者工資支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人報(bào)酬水平和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的雙提升。健全科技人才的使用、評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，優(yōu)化完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的初次收入分配政策。構(gòu)建完善數(shù)字勞動(dòng)者收入分配和數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜，保障弱勢(shì)群體在數(shù)據(jù)要素收入分配中的平等地位。

（八）推進(jìn)要素向優(yōu)演進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)要素設(shè)施體系建設(shè)

統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制、科教協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，支持企業(yè)在職業(yè)技術(shù)院校、應(yīng)用型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)中發(fā)揮更大作用，協(xié)同推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，培育掌握數(shù)字智能技術(shù)、具有工匠精神和創(chuàng)新精神的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動(dòng)直接融資和間接融資相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)政策性金融和商業(yè)性金融各有側(cè)重、良性互動(dòng)[20]，培育壯大有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的耐心資本和新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)資本。支持檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)研制、認(rèn)證認(rèn)可等機(jī)構(gòu)發(fā)展，合理布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育建設(shè)一批國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，深化信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用融合，堅(jiān)持“建”“用”統(tǒng)一、以“用”促“建”。

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放合作機(jī)制創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈耦合共生

推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，深化與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，抓好歐盟、東盟、非盟、阿盟等關(guān)鍵合作節(jié)點(diǎn)，支持各類經(jīng)營(yíng)主體在全球范圍匯聚和配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。健全創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)制度，開展人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，牽頭組織好國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)，繼續(xù)支持一批先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大外資項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化生產(chǎn)力海外布局，提升企業(yè)境外投資質(zhì)量和水平，深入開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)和投資合作，加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新型國(guó)際伙伴關(guān)系。加強(qiáng)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（十）建立新質(zhì)生產(chǎn)力測(cè)度評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力運(yùn)行監(jiān)測(cè)

對(duì)照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，聚焦“科技含金量”“數(shù)智含金量”“共享含金量”“綠色含金量”“安全含金量”等核心內(nèi)容，在要素端設(shè)定全要素生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)，在生產(chǎn)端設(shè)定GDP增速及結(jié)構(gòu)、制造業(yè)增加值率、服務(wù)業(yè)利潤(rùn)率等指標(biāo)，在分配端設(shè)定要素投入回報(bào)水平（如勞動(dòng)者收入分配占比）等主要指標(biāo)，在安全綠色端設(shè)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主可控率、碳排放和污染排放強(qiáng)度等指標(biāo)，建立健全科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展監(jiān)測(cè)，選擇重點(diǎn)地區(qū)（如工業(yè)大省、科創(chuàng)資源富集地區(qū)）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如汽車、電子信息、石化化工、新能源等）率先開展新質(zhì)生產(chǎn)力測(cè)度評(píng)估，在應(yīng)用中修訂完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)引導(dǎo)。 [Reform]

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Accelerating the Development of New Quality Productive Forces： Promoting Ideas and Policy Suggestions

XU Jian-wei "LI Zi-wen " HAN Xiao

Abstract： The theory of new quality productive forces is a vivid practice based on promoting high-quality development， which provides a systematic， scientific， and comprehensive interpretation and summary of the laws of productivity and production relations development in the new era. It is an organic unity of epistemology， pragmatism， and methodology， and has made significant innovative breakthroughs in the five levels of production factors， allocation relationships， carrier forms， directional signs， and target quality. Developing new quality productive forces according to local conditions requires not only systematic and comprehensive deployment， but also highlighting key points， adhering to the new development concept and high-quality development requirements， strengthening the three driving engines， consolidating the four key supports， coordinating the five paths， and focusing on the six main tasks. To develop new quality productive forces， we must firmly grasp the reform article， focus on accelerating the formation of production relations that are more suitable for new quality productive forces， and deepen reforms in scientific and technological innovation， factor allocation， industrial transformation， productivity layout， open cooperation， and measurement and evaluation of new quality productive forces.

Key words： new quality productive forces; production relations; high-quality development; modernization of the industrial system