統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的理論框架與實(shí)踐方略

摘 " 要：統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主線和重要抓手。聚焦新時(shí)代新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，將新型工業(yè)化納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架體系，深入探索新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興之間的作用關(guān)系和互動(dòng)機(jī)理，以更加系統(tǒng)的新視角重新審視和重構(gòu)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在對(duì)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，明確其科學(xué)內(nèi)涵，創(chuàng)新構(gòu)建新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同理論框架，整體性、系統(tǒng)性地闡釋“三位一體”耦合協(xié)同的機(jī)理、特征、框架、實(shí)現(xiàn)形式、有效手段及動(dòng)力機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步建設(shè)為支撐、以暢通要素流動(dòng)優(yōu)化資源配置為核心、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主導(dǎo)、以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為導(dǎo)向、以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)的統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐方略，豐富和發(fā)展中國(guó)特色工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化;新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村全面振興;城鄉(xiāng)融合

中圖分類號(hào)：F323 " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " 文章編號(hào)：1003-7543（2025）01-0065-16

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。在以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命要求下，將新型工業(yè)化納入統(tǒng)籌范疇，推動(dòng)由“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展為“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是我們黨在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，又是對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐探索的有力拓展，進(jìn)一步完善了中國(guó)式現(xiàn)代化的理論體系。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色，與發(fā)達(dá)國(guó)家四化“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程不同，中國(guó)式現(xiàn)代化要后來(lái)居上，必然是“并聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要疊加發(fā)展，這就要求：以信息化和工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型工業(yè)化同新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興必須協(xié)同互動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、高效推進(jìn)，才能更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

我國(guó)立足新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，取得重要突破和歷史性成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾依然十分突出。其中的重要原因是缺少新型工業(yè)化的支撐，這樣鄉(xiāng)村難以全面振興，城鄉(xiāng)也難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合[1]。在新發(fā)展階段，只有更加注重由“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”向“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”拓展和轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)三者協(xié)同，才能更有效破解由不平衡不協(xié)調(diào)帶來(lái)的一系列矛盾和問(wèn)題，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。研究新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三者協(xié)同的理論和實(shí)踐問(wèn)題，是時(shí)代賦予的重要任務(wù)，對(duì)于全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕具有重要意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)術(shù)界圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的關(guān)系已經(jīng)展開大量研究，但是關(guān)于如何統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興三大戰(zhàn)略的研究尚不多見(jiàn)。在推進(jìn)現(xiàn)代化中從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)同[2]到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步[3]，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中從統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興[4-5]到統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興[6-7]，充分肯定了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的重要作用，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的更高要求[8]。一方面，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興之間存在相互促進(jìn)、相輔相成的耦合關(guān)系。新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵前提，為鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化提供助力[9]，這三者共同推動(dòng)高水平的城鄉(xiāng)融合;新型城鎮(zhèn)化是實(shí)施新型工業(yè)化的重要載體[10]，優(yōu)質(zhì)城市要素有助于激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力[11];鄉(xiāng)村全面振興為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供必要的勞動(dòng)力、土地和資本等要素支持[12]。從協(xié)同的視角看，三者的發(fā)展是一個(gè)由低級(jí)協(xié)同到高級(jí)協(xié)同進(jìn)而發(fā)揮整體作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程[13]。另一方面，我國(guó)已步入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌三者發(fā)展和平衡系統(tǒng)間關(guān)系意義重大[14]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合奠定了重要基礎(chǔ)[15]，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步為促進(jìn)三者發(fā)展提供了重要指導(dǎo)[16]。同時(shí)，關(guān)于土地制度改革[17-18]、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)[19-20]、產(chǎn)業(yè)融合[21]、城鄉(xiāng)空間融合[22]、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[23]等方面的廣泛研究也為統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興提供了重要支撐。

總的來(lái)看，學(xué)術(shù)界關(guān)于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的研究為探討三者關(guān)系提供了扎實(shí)的研究基礎(chǔ)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的關(guān)注點(diǎn)較為分散，一般以單項(xiàng)戰(zhàn)略的推進(jìn)或兩項(xiàng)戰(zhàn)略的協(xié)同為研究對(duì)象，雖然主要觀點(diǎn)有所差異，但是總體上都包括了城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)均等化等方面的內(nèi)容。目前，對(duì)統(tǒng)籌三者的一般規(guī)律和共性特征還未形成統(tǒng)一的理論認(rèn)識(shí)，尚未從整體視角就統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興形成成熟的理論框架和實(shí)踐路徑。由此啟發(fā)和引出了新的研究視角：為何要在深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展中引入新型工業(yè)化，提出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興？什么是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興？統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的理論框架是什么？如何找到統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的有效實(shí)踐方略？這些是本文所關(guān)注的主要問(wèn)題。為了回應(yīng)上述問(wèn)題，本文通過(guò)明確統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建理論框架，探索實(shí)踐路徑，提出政策建議，以進(jìn)一步促進(jìn)三者協(xié)同發(fā)展。

二、提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”的多重邏輯

黨的二十屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，是對(duì)馬克思主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系思想和中國(guó)共產(chǎn)黨人工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系思想的繼承和發(fā)展，是基于我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)背景作出的重要選擇，是更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論邏輯：對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論的繼承和發(fā)展

馬克思主義經(jīng)典理論學(xué)者關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的思想是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的思想根基。馬克思、恩格斯批判地吸收和繼承了空想社會(huì)主義觀點(diǎn)，分析了從城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，指出城鄉(xiāng)融合是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，形成馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。馬克思指出，城市與農(nóng)村要經(jīng)歷三個(gè)辯證發(fā)展的階段：城育于鄉(xiāng)，即城市誕生于農(nóng)村;城鄉(xiāng)對(duì)立，工業(yè)革命作為催化劑加速城市化進(jìn)程，造成城鄉(xiāng)分離;城鄉(xiāng)融合，隨著城市化的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差別。這里提出的“城鄉(xiāng)融合”概念是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的終極目標(biāo)，包括消除階級(jí)差別和城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象，一個(gè)重要標(biāo)志就是城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的消失。恩格斯提出發(fā)展“大工業(yè)”和“大農(nóng)業(yè)”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的社會(huì)占有，以及建立工農(nóng)合作組織推動(dòng)城市工人與農(nóng)村生產(chǎn)者之間聯(lián)合的思想。因此，在城鄉(xiāng)融合階段，“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”[24]，“使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”[25]，人類創(chuàng)造的文明成果將成為全體人民都能享受的財(cái)富。列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義思想，在總結(jié)國(guó)際工人運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，結(jié)合俄國(guó)資本主義發(fā)展?fàn)顩r，揭示了資本主義條件下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)特征。列寧分析了城鄉(xiāng)分離的客觀性，城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城市剝削鄉(xiāng)村，這些是發(fā)展著的資本主義都會(huì)有的旅伴，是“商業(yè)財(cái)富”優(yōu)于“土地財(cái)富”的必然產(chǎn)物。城市與農(nóng)村商品的不等價(jià)交換形成城市對(duì)農(nóng)村的剝削，而這種不平等形成城鄉(xiāng)的對(duì)立，破壞了工農(nóng)業(yè)間必要的相互依存關(guān)系。他提出以新經(jīng)濟(jì)政策為核心的融合城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作的形式來(lái)加強(qiáng)工農(nóng)間聯(lián)系形成工農(nóng)聯(lián)盟，通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)間工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)縮短城鄉(xiāng)差距。

中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要論述構(gòu)成統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的理論基礎(chǔ)。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與我國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，重視城鄉(xiāng)的兼顧發(fā)展，貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)、輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間都要先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕的思想，是馬列主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論在我國(guó)的偉大嘗試，也是中國(guó)特色新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的初步實(shí)踐。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要合理調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系，正確布局生產(chǎn)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化”發(fā)展思路，進(jìn)一步提出推動(dòng)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的“四化”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展思路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，鄉(xiāng)村振興要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)等重要論述，比較完整地形成馬克思主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的中國(guó)化方案，對(duì)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的形成和發(fā)展提供了重要遵循。當(dāng)前，我國(guó)正處于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必然需要新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)同創(chuàng)新作為關(guān)鍵基礎(chǔ)和支撐。

（二）歷史邏輯：順應(yīng)我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演進(jìn)趨勢(shì)的必然要求

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是我國(guó)特殊國(guó)情下的必然選擇。新中國(guó)成立以來(lái)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活福利水平提高為根本指向，歷經(jīng)了“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”和“農(nóng)村支持城市—城市支持農(nóng)村—城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的過(guò)程，探尋并完善工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，探索出了一條具有新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系特征的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較高。實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化是改變落后面貌的必由之路，黨中央采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的方針。通過(guò)農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、抽調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力和征用土地等多種方式，鄉(xiāng)村為國(guó)家工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，使我國(guó)在短短20多年的時(shí)間里總體建立了較為完整的工業(yè)體系，城鎮(zhèn)化有了一定的發(fā)展。但由于在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理等方面采取了城鄉(xiāng)分治格局，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)受限，城鄉(xiāng)福利差異顯著，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化。

在20世紀(jì)80—90年代，農(nóng)村改革率先啟動(dòng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，戶籍制度改革促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、勞動(dòng)力管理制度改革等顯著改善了農(nóng)民生活，緩和了工農(nóng)城鄉(xiāng)矛盾。但隨著改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)要素配置不均，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步顯性化、擴(kuò)大化，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯。20世紀(jì)80年代農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍，90年代大量出現(xiàn)處于“兩棲”狀態(tài)的農(nóng)民工，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于起步階段且滯后于工業(yè)化。

21世紀(jì)初，我國(guó)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段。國(guó)家采取包括農(nóng)村稅費(fèi)改革、“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、土地制度改革等農(nóng)業(yè)支持政策，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)[26]，城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化取得積極進(jìn)展。我國(guó)加入WTO后，世界市場(chǎng)帶動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同效應(yīng)顯著，而鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力和資金等要素加速流失，農(nóng)村空心化、老齡化等現(xiàn)象日趨突出，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的不平衡階段。

黨的十八大以來(lái)，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在全面深化改革的背景下，從農(nóng)村土地、資金和勞動(dòng)力等方面試圖構(gòu)建要素平等交換的體制機(jī)制和政策體系，明確了優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系治理的新路徑。黨的十九大報(bào)告明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興成為城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的兩個(gè)關(guān)鍵詞。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)人口和要素流動(dòng)更加順暢，城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵性制度改革取得歷史性突破，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同互促更為緊密。但是，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍存在新的表現(xiàn)，協(xié)同程度亟須提高，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興問(wèn)題到了關(guān)鍵時(shí)期，需繼續(xù)探尋和完善新時(shí)代新征程下的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：破解三者不協(xié)調(diào)、更好促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

統(tǒng)籌推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同發(fā)展是破除城鄉(xiāng)深度融合壁壘、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村基本上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、結(jié)構(gòu)單一，缺少收益更高、業(yè)態(tài)更新、功能更多元的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其重要原因在于新型工業(yè)化發(fā)展程度不足，用新型工業(yè)化成果改造提升鄉(xiāng)村過(guò)程緩慢，這不僅造成農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，難以形成市民化的有效動(dòng)力，而且鄉(xiāng)村也難以改變基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的社會(huì)生產(chǎn)生活形態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有機(jī)對(duì)接窗口缺失。這就需要新型工業(yè)化作為動(dòng)力源賦予鄉(xiāng)村全面振興能量和活力，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化承載能力，以三者耦合互動(dòng)提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

從地方的實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是各地推動(dòng)發(fā)展的主線和工作重點(diǎn)，但由于對(duì)統(tǒng)籌三者的認(rèn)識(shí)不足，各地在推進(jìn)三者的實(shí)踐過(guò)程中，仍在相當(dāng)程度上采取了“分離式”推進(jìn)的方式，或是工業(yè)化單兵突進(jìn)，或是城鎮(zhèn)化推進(jìn)未考慮產(chǎn)業(yè)支撐，或是鄉(xiāng)村振興不注重城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元矛盾持續(xù)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制仍然缺失，造成資源錯(cuò)配、要素流動(dòng)不暢、產(chǎn)業(yè)布局失衡、公共產(chǎn)品供需失配、社會(huì)治理失效等突出問(wèn)題，阻礙了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“齊頭并進(jìn)、高效協(xié)同”。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入只有更加注重新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能更好促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在新發(fā)展階段更需要新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化提供創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)支撐;新型工業(yè)化是鄉(xiāng)村全面振興的核心動(dòng)力，在新發(fā)展階段更需要新型工業(yè)化為鄉(xiāng)村全面振興提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位、物質(zhì)資本和技術(shù)，以及引入生態(tài)和智能的文明形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和載體，在新發(fā)展階段更需要新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化提供高質(zhì)量的承載空間、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù);新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)動(dòng)力，在新發(fā)展階段更需要新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村全面振興提供先進(jìn)要素和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化渠道。鄉(xiāng)村振興是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，在新發(fā)展階段更需要鄉(xiāng)村全面振興為新型工業(yè)化提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力、生態(tài)空間，為新型城鎮(zhèn)化提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和消費(fèi)市場(chǎng)。只有統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，更加注重三者協(xié)同發(fā)展，才能更高質(zhì)量地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

三、統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的“三位一體”耦合協(xié)同理論框架

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新階段的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，在統(tǒng)籌推進(jìn)三者的過(guò)程中實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是耦合互動(dòng)和協(xié)同躍升，并以此形成更大發(fā)展合力和多維正向外部效應(yīng)?！榜詈稀笔侵竷蓚€(gè)變量相互作用以形成合力的狀態(tài)[27]，“協(xié)同”表達(dá)的是目標(biāo)一致、責(zé)任共擔(dān)和深度交互的核心特征[28]。系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部序參量間協(xié)同作用，它左右著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律，耦合度正是反映這種協(xié)同作用的度量。基于此，本文將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作為一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建“三位一體”耦合協(xié)同理論框架（見(jiàn)圖1，下頁(yè)）。

（一）“三位一體”耦合協(xié)同的核心內(nèi)涵和基本特征

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中不可分割的有機(jī)組成部分，又是互為因果、相互促進(jìn)、有機(jī)融合的整體。新型工業(yè)化是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的以高質(zhì)量發(fā)展為核心、以自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以綠色低碳為生態(tài)底色、以實(shí)數(shù)融合為技術(shù)特征、以開放循環(huán)為空間形態(tài)的工業(yè)化。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村全面振興是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提高鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求的全面振興。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興不能孤立發(fā)展，更不能相互分割，應(yīng)在互動(dòng)過(guò)程中相互促進(jìn)、提質(zhì)增效。只有這三者耦合互動(dòng)、協(xié)同躍升，才能形成有效合力?！叭灰惑w”耦合協(xié)同的核心內(nèi)涵就是：把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興作為一個(gè)不可分割的整體，以三者耦合互動(dòng)為核心、協(xié)同躍升為目標(biāo)，以三者進(jìn)程同步、城鄉(xiāng)要素暢通、供需適配、空間融合為著力點(diǎn)，以縣域?yàn)榈撞恐?，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，匯聚更大發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化。“三位一體”耦合協(xié)同的總體目標(biāo)在于以新型工業(yè)化代表的先進(jìn)生產(chǎn)力為動(dòng)力源，賦予城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的生命力，促進(jìn)傳統(tǒng)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化;“三位一體”耦合協(xié)同的主體力量是有效市場(chǎng)和有為政府，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間要素流動(dòng)、結(jié)構(gòu)交融和功能互補(bǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三者統(tǒng)籌兼顧和相得益彰;“三位一體”耦合協(xié)同的過(guò)程就是破除城鄉(xiāng)區(qū)域“要素—產(chǎn)業(yè)—空間”融合推進(jìn)過(guò)程中的隱性和顯性障礙，推進(jìn)三者由不平衡向平衡、由不協(xié)同向協(xié)同發(fā)展的過(guò)程;“三位一體”耦合協(xié)同的結(jié)果就是通過(guò)產(chǎn)生良性循環(huán)、相依相促的正向效應(yīng)，推動(dòng)三者由低水平協(xié)同向高水平協(xié)同演化。

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同呈現(xiàn)整體性、階段性、動(dòng)態(tài)性、差異性和互補(bǔ)性特征。“整體性”特征體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個(gè)輪子[4]，新型工業(yè)化是推動(dòng)這兩個(gè)輪子加速運(yùn)行的動(dòng)力源，這三個(gè)戰(zhàn)略是不可分割的整體，只有以系統(tǒng)思維全面把握、整體推進(jìn)，才能放大合力效應(yīng)?！半A段性”特征體現(xiàn)在根據(jù)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興間的耦合水平，可以劃分為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、初級(jí)協(xié)調(diào)、中級(jí)協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)等不同階段，反映了三者由相互分割、無(wú)序發(fā)展到良性共振、有序耦合的發(fā)展過(guò)程?！皠?dòng)態(tài)性”特征表現(xiàn)為“三位一體”耦合協(xié)同系統(tǒng)永遠(yuǎn)處于運(yùn)動(dòng)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，耦合協(xié)同的時(shí)間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)處于動(dòng)態(tài)波動(dòng)中，存在時(shí)空動(dòng)態(tài)性?！安町愋浴碧卣黧w現(xiàn)在推進(jìn)“三位一體”耦合協(xié)同需要做到因地制宜、分類施策，如采取新型工業(yè)化引領(lǐng)型模式、新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)型模式、鄉(xiāng)村振興支撐型模式、綜合協(xié)調(diào)型模式等推動(dòng)“三位一體”耦合協(xié)同?！盎パa(bǔ)性”特征體現(xiàn)在新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)機(jī)會(huì)，新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興提供必要的承載空間、人才和公共服務(wù)支持，鄉(xiāng)村全面振興為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供資源、空間、勞動(dòng)力和市場(chǎng)，這三者協(xié)調(diào)配合和互動(dòng)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（二）“三位一體”耦合協(xié)同的框架構(gòu)成

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的框架主要由城鄉(xiāng)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)、要素產(chǎn)業(yè)空間多維融合、省域市域縣域多級(jí)載體支撐構(gòu)成。

從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的系統(tǒng)形態(tài)。相較于城鄉(xiāng)融合復(fù)合系統(tǒng)，城鄉(xiāng)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)主要增添了“區(qū)域”二字。“區(qū)域”首先是一個(gè)地理概念，指地理上的一個(gè)特定地區(qū)或范圍，而在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中通常認(rèn)為“區(qū)域”是指能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分工體系中承擔(dān)一定功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境、行政和文化等多個(gè)方面。就這一意義而言，本文中的“區(qū)域”一詞主要是指在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中蘊(yùn)含的空間要素及鏈接關(guān)系。劉彥隨提出的城鄉(xiāng)融合復(fù)合系統(tǒng)是由鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地域系統(tǒng)相互交叉、滲透、融合形成的空間連續(xù)系統(tǒng)[29]，包含省域、市域和縣域“三域”層次，強(qiáng)調(diào)這三個(gè)層次之間通過(guò)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。這一認(rèn)知的落腳點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是區(qū)域融合的概念，將城鄉(xiāng)地域格局進(jìn)一步理解為省域、市域和縣域三個(gè)系統(tǒng)的相互交叉、滲透和融合。因此，城鄉(xiāng)融合復(fù)合系統(tǒng)本質(zhì)上是一定區(qū)域內(nèi)包含城市和鄉(xiāng)村的人地關(guān)系地域系統(tǒng)[30]。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)是在空間層面對(duì)城鄉(xiāng)融合復(fù)合系統(tǒng)認(rèn)知的顯化，城鄉(xiāng)系統(tǒng)注重推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵;區(qū)域系統(tǒng)注重推進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡的根本。城鄉(xiāng)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)不僅意味著打破城鄉(xiāng)間分割，而且意味著實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展，這是“三位一體”耦合協(xié)同有望實(shí)現(xiàn)的理想系統(tǒng)形態(tài)。

以要素融合、產(chǎn)業(yè)融合和空間融合為核心的多維融合是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的作用過(guò)程?！叭灰惑w”耦合協(xié)同的前提是城鄉(xiāng)區(qū)域開放，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素自由流動(dòng)、平等交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素融合。通過(guò)打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的通道，引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村資源得到充分開發(fā)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)更高水平的經(jīng)濟(jì)共生。通過(guò)打通區(qū)域間要素自由流動(dòng)的通道，使要素從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行效率，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展?！叭灰惑w”耦合協(xié)同的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)間或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同行業(yè)間交叉、滲透和整合，可以催生新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式，提升產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量。將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引入農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈?！叭灰惑w”耦合協(xié)同的支撐是空間融合，空間融合的概念強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)區(qū)域空間的整合和重構(gòu)，這不僅涉及地理空間的整合，還包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間的融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展，提高空間發(fā)展的協(xié)同性、整體性，是空間融合的作用重點(diǎn)。

省域市域縣域是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的主要作用載體。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，超大城市、特大城市數(shù)量和規(guī)模均持續(xù)增大，對(duì)鄉(xiāng)村資源要素的吸納作用持續(xù)增強(qiáng)，但對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用并未很好展現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距、生活質(zhì)量差異的縮小也較多依賴于行政引導(dǎo)下的工業(yè)反哺和農(nóng)民外出務(wù)工獲得工資性收入?？傮w而言，以城市與鄉(xiāng)村間相互驅(qū)動(dòng)、相互融合發(fā)展所形成的鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展能力仍然不足，各地在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中也陷入缺少切入點(diǎn)、著力點(diǎn)的實(shí)踐困境。實(shí)踐證明，在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的省域、市域、縣域等多層級(jí)載體中，縣域是最基礎(chǔ)、最合適的載體。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義，強(qiáng)調(diào)“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”?？h域作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是連接城市和鄉(xiāng)村的重要層級(jí)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)的重要載體。相較于市域和省域，縣域既是人口回流地、產(chǎn)業(yè)集聚地，又是城鄉(xiāng)區(qū)域融合新空間和治理新樞紐。當(dāng)前我國(guó)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)地區(qū)間平衡發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)加速關(guān)鍵期，將縣域作為城鄉(xiāng)區(qū)域融合的空間載體，意在促進(jìn)城鎮(zhèn)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村系統(tǒng)之間、區(qū)域子系統(tǒng)之間形成有效互動(dòng)格局，從而加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）“三位一體”耦合協(xié)同的實(shí)現(xiàn)形式

“三位一體”耦合協(xié)同的實(shí)現(xiàn)形式有多種：一是通過(guò)“產(chǎn)—城—村”一體化實(shí)現(xiàn)“三位一體”耦合協(xié)同。“產(chǎn)—城—村”一體化是城鄉(xiāng)一體化的擴(kuò)展和延伸，旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)深度融合充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)互促的發(fā)展格局。發(fā)揮城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村特色資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和公共資源均衡高效配置實(shí)現(xiàn)“三位一體”耦合協(xié)同。要素充分自由流動(dòng)，就是確保生產(chǎn)要素在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間能夠自由流動(dòng)和平等交換，這不僅包括土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素的轉(zhuǎn)移，還強(qiáng)調(diào)技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新型要素的共享使用。公共資源均衡高效配置關(guān)乎城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系的平衡性以及城鄉(xiāng)區(qū)域居民生活質(zhì)量和福祉，這涉及確保教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)均衡分配，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。三是通過(guò)空間功能協(xié)調(diào)互促實(shí)現(xiàn)“三位一體”耦合協(xié)同?？臻g功能協(xié)調(diào)互促，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域耦合的協(xié)調(diào)性，要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，增強(qiáng)城市群和中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，同時(shí)高度重視中小城市的發(fā)展，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間功能互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

（四）“三位一體”耦合協(xié)同的有效手段

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同的有效手段是城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、服務(wù)均等化和治理現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興的先決條件。城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的關(guān)鍵在于空間的融合，而空間融合的重點(diǎn)又在于規(guī)劃的融合。在推進(jìn)這三個(gè)戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展在空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面協(xié)調(diào)一致。具體而言，以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以必要的專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，促進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在空間維度的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善城鄉(xiāng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間融合形態(tài)，提升城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系應(yīng)當(dāng)在尊重空間差異的基礎(chǔ)上，重塑城鄉(xiāng)區(qū)域空間正義，將城鄉(xiāng)區(qū)域空間視為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)一體化是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同的關(guān)鍵支柱，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)一體化等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化指通過(guò)城鄉(xiāng)區(qū)域之間交通、通信、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的互聯(lián)互通與共建共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫銜接。區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)一體化就是建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，本質(zhì)是一個(gè)完整區(qū)域內(nèi)不同地方的市場(chǎng)主體受到統(tǒng)一供求關(guān)系的調(diào)節(jié)[31]，從而促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，縮小地區(qū)收入差距。

服務(wù)均等化是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同的堅(jiān)實(shí)支撐。公共服務(wù)供給機(jī)制偏向城市，其結(jié)果必然是鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給整體不足，農(nóng)村服務(wù)設(shè)施發(fā)展落后，農(nóng)民生活服務(wù)保障不足，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)差距明顯。為此，必須通過(guò)增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給，增強(qiáng)公共服務(wù)在大城市、縣城和鄉(xiāng)村間合理分布，確保城鄉(xiāng)居民享受到均等化的基本公共服務(wù)。

治理現(xiàn)代化是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同的有力保障。城鄉(xiāng)區(qū)域治理一體化是指重塑城鄉(xiāng)區(qū)域利益格局，確保效率與公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域利益均衡和協(xié)同發(fā)展。具體而言，通過(guò)多元治理主體協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)合治理內(nèi)容，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作治理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)與技術(shù)聯(lián)動(dòng)的治理方式等，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)同發(fā)展。

（五）“三位一體”耦合協(xié)同的底部支撐

縣域是城市和鄉(xiāng)村的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，具有完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，具有獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。只有將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興與縣域單元對(duì)接，才能夯實(shí)這三者耦合協(xié)同發(fā)展的底部支撐，也才能使路徑舉措落實(shí)落地。首先，縣域是連接鄉(xiāng)村與大中城市的紐帶，“承上”接受大中城市的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“啟下”傳輸鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的科技、人才、資本、數(shù)字、信息等要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，只有將城鄉(xiāng)區(qū)域融合進(jìn)一步延伸至以縣域?yàn)橹麝嚨?，才能更有效?gòu)建我國(guó)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。其次，縣域具有完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。縣域經(jīng)濟(jì)體系廣泛涵蓋了縣域、鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟(jì)，展現(xiàn)了豐富多樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和活力。更重要的是，縣域經(jīng)濟(jì)兼具一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上展現(xiàn)了高度的綜合性和包容性。最后，縣域作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵層級(jí)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同發(fā)展模式重要且適宜的空間載體。這一論斷不僅基于縣域在國(guó)家治理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的獨(dú)特地位，而且源自縣域單元在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化傳統(tǒng)等方面的顯著差異性和多樣性。以縣域?yàn)檩d體統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不僅能夠充分利用縣域的差異化資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)格局，而且能夠有效激發(fā)縣域內(nèi)部的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

（六）“三位一體”耦合協(xié)同的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

有效市場(chǎng)和有為政府的互動(dòng)協(xié)同是驅(qū)動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同的關(guān)鍵因素，二者相輔相成、缺一不可。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興涉及城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但目前仍存在配套體系不均衡、要素流動(dòng)不暢通、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因而統(tǒng)籌這三者更需要市場(chǎng)和政府的準(zhǔn)確定位和有效配合?！坝行袌?chǎng)”在優(yōu)化資源配置和激發(fā)創(chuàng)新活力方面發(fā)揮著重要作用，運(yùn)行順暢的市場(chǎng)機(jī)制能夠保證要素高效率的配置。明確市場(chǎng)邊界和作用重點(diǎn)，有助于解決要素雙向自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面存在的市場(chǎng)主體不足以及相對(duì)價(jià)格扭曲、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受干擾等問(wèn)題。然而，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，而是存在失靈的情況，傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)發(fā)展制度仍存在路徑依賴，使農(nóng)村要素在交換過(guò)程中處于先天弱勢(shì)。這時(shí)，“有為政府”就需要發(fā)揮糾正市場(chǎng)失靈、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要作用?！坝袨檎蓖ㄟ^(guò)制度變遷、利益協(xié)調(diào)和收入分配等多方面的作用，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)村在資源配置中的弱勢(shì)地位。因此，市場(chǎng)與政府的有機(jī)協(xié)同、良性互動(dòng)是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

四、基于“三位一體”耦合協(xié)同理論框架統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐方略

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。在此，將這三大戰(zhàn)略結(jié)合，基于“三位一體”耦合互動(dòng)理論框架，以城鄉(xiāng)同步建設(shè)為支撐，聚焦“要素—產(chǎn)業(yè)—空間”融合，以縣域載體為突破重點(diǎn)，找尋統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐方略。

（一）以城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步建設(shè)為支撐

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為有機(jī)聯(lián)系的復(fù)合系統(tǒng)，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”協(xié)同發(fā)展的承載空間，必須以深度協(xié)同的思維統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大主體的可持續(xù)發(fā)展，打造城鄉(xiāng)同步建設(shè)、互惠共贏的新局勢(shì)。

第一，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的“核心力量”和“重要載體”。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不僅要強(qiáng)化城鎮(zhèn)的綜合承載能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納支撐能力，還要發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是中心城市的輻射帶動(dòng)作用。要基于構(gòu)建比較優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有特色提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)是努力打造與地域自然環(huán)境和文化底蘊(yùn)相協(xié)調(diào)的溫婉悅?cè)说某鞘酗L(fēng)貌、與資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)相銜接的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、與增進(jìn)人民美好生活需要和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全相匹配的科學(xué)治理體系。要推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，發(fā)揮中心城市和城市群作為增長(zhǎng)極在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，從提升城市綜合承載能力走向提升城市群綜合承載能力，通過(guò)輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。要推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣域作為“紐帶”聯(lián)結(jié)城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的載體作用，提高縣域與周邊大中城市的互聯(lián)互通協(xié)調(diào)發(fā)展水平，承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，強(qiáng)化人口集聚功能和服務(wù)保障。值得注意的是，推動(dòng)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，必須站在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度去謀劃，與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。要處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)文化相互浸潤(rùn)等方面的作用。

第二，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，這是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要“一極”。要增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，重點(diǎn)從統(tǒng)籌縣域空間布局、加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制、全域土地綜合整治等方面提高規(guī)劃引領(lǐng)。要深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)污水治理，推進(jìn)廁所革命，提升農(nóng)房風(fēng)貌。要依靠數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，提升鄉(xiāng)村普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力[32]。要提升鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，以滿足農(nóng)民美好精神生活需求為導(dǎo)向，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各類公共設(shè)施、文化交流平臺(tái)等的建設(shè)。要多渠道提高農(nóng)村居民收入水平，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民多渠道就業(yè)能力，增加工資性收入;深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村資源要素，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加財(cái)產(chǎn)性收入;鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平必須立足于縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)都要以促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置為目標(biāo)，通過(guò)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移人口等方面的共同體建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

（二）以暢通要素流動(dòng)優(yōu)化資源配置為核心

在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系是最基礎(chǔ)、最重要的關(guān)系。城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系的自由和平等程度，決定著城鄉(xiāng)發(fā)展是否協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系能否構(gòu)建[33]。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于改變農(nóng)村要素單向流向城鎮(zhèn)的格局，破除阻礙城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動(dòng)和高效配置的各種體制障礙，建立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。這一過(guò)程涉及勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間自由、合理流動(dòng)，以及這些要素的有效配置和利用。

第一，大力推進(jìn)要素自由暢通流動(dòng)。首先，推動(dòng)土地要素平等交換和優(yōu)化配置?，F(xiàn)行土地制度仍然存在城鄉(xiāng)二元分割的制度障礙，城鄉(xiāng)土地資源并不能得到合理配置和高效利用，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，必須繼續(xù)深化土地制度改革，盤活利用閑置宅基地，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，建立健全合理的土地要素增值收益分配機(jī)制。其次，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不再單純地向少數(shù)異地大城市集中，而是更多地通過(guò)就地就近市民化來(lái)兼顧廣大農(nóng)村腹地的振興和發(fā)展。一方面，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在住房、社保、教育醫(yī)療等方面的權(quán)益。另一方面，實(shí)施制定人才引進(jìn)政策、完善人才激勵(lì)機(jī)制、搭建人才服務(wù)平臺(tái)、健全人才管理機(jī)制、提升人才服務(wù)水平等舉措，推動(dòng)城市人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。再次，深化金融資本下鄉(xiāng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村對(duì)金融資本的需求日益增加，要引導(dǎo)金融要素下鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)金融普惠和金融共享。最后，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素下鄉(xiāng)，通過(guò)數(shù)字化重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，培育新型科技服務(wù)主體，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。這是優(yōu)化資源配置、打破城鄉(xiāng)壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要手段，其著力重點(diǎn)是：推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，建立多元化、多層次、多渠道的投融資體系;構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù);制定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn);建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行政體制，提高運(yùn)營(yíng)效率。在提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)可及性和均等化水平上，要從頂層設(shè)計(jì)、政策扶持、資源統(tǒng)籌、服務(wù)升級(jí)等方面入手，健全均衡化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體制，構(gòu)建涵蓋教育、醫(yī)療、文化、社保、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的均衡化城鄉(xiāng)公共服務(wù)政策體系，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)技術(shù)、資金、人才等資源向鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。要提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的效率，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提高設(shè)施使用效率和服務(wù)質(zhì)量，引入多元主體增強(qiáng)服務(wù)活力，加強(qiáng)信息化建設(shè)提高服務(wù)效率，強(qiáng)化人才培養(yǎng)提升服務(wù)水平，形成全方位、多層次、高效率的供給體系和服務(wù)機(jī)制。

（三）以推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主導(dǎo)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的主要內(nèi)容和重要抓手，不僅能提升資源利用效率，而且能增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力。

第一，延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，激發(fā)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力。一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和冷鏈物流，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施短板。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、社區(qū)養(yǎng)老等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)文旅融合，通過(guò)資源整合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另一方面，加快城市二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)城市適合于鄉(xiāng)村發(fā)展的新型工業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，如推動(dòng)城市商業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，在農(nóng)村打造消費(fèi)場(chǎng)景，將城市的傳統(tǒng)商業(yè)和新業(yè)態(tài)消費(fèi)模式移植到鄉(xiāng)村;鼓勵(lì)城市企業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)品和示范園區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源配置，通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化種植和養(yǎng)殖，在工業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用云計(jì)算、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的智能化管理，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)，提供個(gè)性化、智能化服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)和數(shù)字化治理，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)、提升數(shù)字人才素質(zhì)、完善數(shù)字人才激勵(lì)機(jī)制以及加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、提升數(shù)字治理能力等措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。其次，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不僅要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將綠色、低碳、循環(huán)的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全過(guò)程，還要大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引入城市資本，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。最后，通過(guò)重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，通過(guò)整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

（四）以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為導(dǎo)向

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的有效舉措。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理分布和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的相互促進(jìn)和共同發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

第一，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動(dòng)能。以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，有序引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)區(qū)域性功能平臺(tái)建設(shè)，暢通新質(zhì)生產(chǎn)要素在地區(qū)間流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間要素、信息、人才、技術(shù)的共享和更為科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分工合作，避免地區(qū)間新質(zhì)生產(chǎn)力重復(fù)建設(shè)以及由此產(chǎn)生的區(qū)域沖突。挖掘區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新潛力，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的布局在區(qū)域間合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立整合上下游地區(qū)間、地理毗鄰的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市與鄉(xiāng)村的高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。

第二，提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群都市圈約占全國(guó)人口的70%，經(jīng)濟(jì)總量占比超過(guò)80%，且人口和經(jīng)濟(jì)密度還在增加①。因此，城市群、都市圈是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要依托，具備率先實(shí)現(xiàn)三者協(xié)同的優(yōu)勢(shì)。提升城市群一體化發(fā)展水平，就要提高城市群綜合承載能力，發(fā)揮核心城市輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度和緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈。提高都市圈同城化發(fā)展水平，就要打破行政區(qū)隔，從生產(chǎn)力布局的角度，在都市圈范圍內(nèi)打造空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈節(jié)約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)中心城市一般功能和冗余事務(wù)疏解、外圍城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能提升的一體化、協(xié)同性區(qū)域生產(chǎn)力布局。

第三，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)備份和承接轉(zhuǎn)移。推動(dòng)在中西部地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、承載空間大的戰(zhàn)略腹地城市，利用地帶間產(chǎn)業(yè)梯度和城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)作，立足比較優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作。同時(shí)，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部勞動(dòng)力豐富、區(qū)位交通便利的地區(qū)轉(zhuǎn)移，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。

（五）以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)

現(xiàn)階段，縣域是統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的一個(gè)重要切入點(diǎn)，既具有適合統(tǒng)籌三者的空間范圍，又具有可統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和設(shè)施基礎(chǔ)。我國(guó)縣域普遍面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，財(cái)政、就業(yè)及民生保障壓力大，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高等問(wèn)題。2022年5月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，根據(jù)縣城功能定位，將不同縣域發(fā)展方向明確劃分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失縣城五種類型。

第一，在大城市周邊縣城統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)是依托地理位置優(yōu)勢(shì)和豐富的勞動(dòng)力資源，積極承接大城市周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要引入大城市先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托大城市的資源，打造衛(wèi)星縣城，建設(shè)智慧縣城。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第二，在專業(yè)功能縣城統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)是要明確縣城的發(fā)展定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，提升縣城專業(yè)功能。要識(shí)別和利用地方的資源稟賦，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)以專業(yè)功能為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)需求、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、區(qū)域連接性、創(chuàng)新可持續(xù)性等多個(gè)方面，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效支持縣域?qū)I(yè)功能發(fā)展。

第三，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)是優(yōu)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，強(qiáng)化糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保障功能。要依托縣域的自然條件、資源稟賦以及市場(chǎng)需求，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈的整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化生產(chǎn)空間的集約高效利用，改善生活空間的宜居適度條件，保護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)空間的生態(tài)維護(hù)功能，優(yōu)化“三生”空間。

第四，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)要承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，提高生態(tài)安全屏障功能。要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以及休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)價(jià)值。采取多樣化的模式和路徑，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，如原生態(tài)種養(yǎng)、精深加工和環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，在人口流失縣城統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)是依托現(xiàn)有的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，圍繞提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化公共服務(wù)供給、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、完善治理模式等方面，提升縣城吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是吸引投資和人才的重要條件，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化土地資源的配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，吸引更多的投資和人才回流。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化治理、網(wǎng)格化管理等方式，提升城鄉(xiāng)基層治理水平。

五、結(jié)論與政策建議

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是在新發(fā)展階段、新發(fā)展條件下推動(dòng)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，應(yīng)將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興作為相互影響的不能分割的整體，從系統(tǒng)、整體、協(xié)同的角度來(lái)考慮統(tǒng)籌三者的問(wèn)題。把握新時(shí)代新征程我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境變化和矛盾制約，基于對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)涵的深入理解和對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，遵循統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)內(nèi)涵，提出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合協(xié)同理論框架。該框架的核心內(nèi)涵是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“三位一體”耦合互動(dòng)、協(xié)同躍升;實(shí)現(xiàn)形式是“產(chǎn)—城—村”一體化、要素充分流動(dòng)和公共資源高效配置、空間功能協(xié)調(diào)互促;有效手段是規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和治理方面的一體化;底部支撐是縣域;驅(qū)動(dòng)機(jī)制是有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)協(xié)同。在“三位一體”耦合協(xié)同理論框架的指導(dǎo)下，明確提出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的五條實(shí)踐路徑，即推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步建設(shè)、暢通城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動(dòng)優(yōu)化資源配置、推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)分類施策推動(dòng)三者融合。

基于上述研究結(jié)論，提出如下政策建議：

第一，深化要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能。勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等關(guān)鍵生產(chǎn)要素遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，按照城鄉(xiāng)區(qū)域各微觀經(jīng)濟(jì)主體及各要素市場(chǎng)的需求情況，進(jìn)行高效配置和暢通流動(dòng)。要素暢通流動(dòng)的程度直接取決于其市場(chǎng)化的程度。為此，要繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化改革，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制和政策體系，打破生產(chǎn)要素在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的藩籬，催化要素紅利。其重點(diǎn)是深化土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置和高效利用;深化投融資制度改革，拓寬農(nóng)村融資渠道;深化勞動(dòng)就業(yè)制度和戶籍管理制度改革，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地市民化和就近就地市民化以及城市人才下鄉(xiāng)提供保障。要從多方面采取措施，建立并完善以數(shù)字平臺(tái)為載體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

第二，全方位抓好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府應(yīng)在彌補(bǔ)要素交換中的市場(chǎng)失靈、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面更好發(fā)揮作用。首先，要堅(jiān)持系統(tǒng)集成的理念，將新型工業(yè)化戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為“并聯(lián)式”疊加發(fā)展過(guò)程，提升多戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)治理效能。其次，要強(qiáng)化財(cái)政、金融、人口、土地、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的協(xié)同配合，避免互相干擾和沖突[4]，充分發(fā)揮政策的合力效能。最后，要構(gòu)建城鄉(xiāng)間、區(qū)域間融合發(fā)展的制度安排和政策體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和治理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，尊重區(qū)域差異，因地制宜制定統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的支持政策。區(qū)域發(fā)展環(huán)境的差異性是左右三者協(xié)同水平的關(guān)鍵要素，需要全面審視不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、戶籍人口城鎮(zhèn)化水平、生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡和協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)資源稟賦等因素，針對(duì)各區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特性和實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的相關(guān)戰(zhàn)略和具體政策措施。在這一過(guò)程中，需充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和潛能，確保各項(xiàng)政策能夠精準(zhǔn)對(duì)接地方特色，實(shí)現(xiàn)因地制宜、高效協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)。 [Reform]

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The Theoretical Framework and Practical Strategies of Coordinating New Industrialization， New Urbanization and Comprehensive Rural Revitalization

ZHANG Ke-jun " LI Xue " SU Yi

Abstract： Coordinating new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization is the inevitable requirement to promote Chinese path to modernization， and it is the main theme and main grasp for promoting urban-rural integrated development. Focusing on the important task of promoting Chinese path to modernization in the new era and new journey， incorporates new industrialization into the existing framework system of urban-rural integrated development， deeply explores the relationship and interaction mechanism among new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization， and re-examines and reconstructs the industrial-agricultural and urban-rural relationship from a more systematic new perspective. Based on the analysis of the theoretical logic， historical logic and practical logic of the coordination of new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization， the scientific connotation of the overall planning of these three is clarified. Innovatively build a theoretical framework for the \"trinity\" coupling and coordination of new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization， then comprehensively and systematically explain the mechanism， characteristics， framework， implementation form， effective means and dynamic mechanism of the \"trinity\" coupling and coordination. On this basis， it puts forward some practical strategies of coordinated promotion of new industrialization， new urbanization and comprehensive rural revitalization， supported by simultaneous urban and rural construction， centered on smooth flow of factors and optimized resource allocation， led by promoting the integrated development of urban and rural primary， secondary and tertiary industries， guided by optimizing regional economic layout， and starting from county level， so as to enrich and develop the theory and practice of the industrial-agricultural and urban-rural relationship with Chinese characteristics.

Key words： new industrialization; new urbanization; comprehensive rural revitalization; urban-rural integration