打通備案審查“最后一公里”尚需“兩步”

近年來，廣東、浙江等地積極探索和試點(diǎn)實(shí)踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，取得了良好的工作成效，并積累了可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查的全覆蓋，是落實(shí)“只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對(duì)象，這些主體制定的各類規(guī)范性文件就都應(yīng)當(dāng)納入人大備案審查范圍”的應(yīng)有之義。然而真正打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查這“最后一公里”，尚需再努力。

根據(jù)憲法、地方組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委行使的具體職權(quán)包括“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”，也就是說這一職權(quán)本身就包含有“審查并糾正相關(guān)規(guī)范性文件”的潛在之義。但從憲法、地方組織法、立法法特別是監(jiān)督法等法律法規(guī)的現(xiàn)有規(guī)定可以看出，規(guī)范性文件備案審查的權(quán)力主體是“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”，也就是說規(guī)范性文件備案審查制度是憲法、法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)力，因此，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委的這種“審查權(quán)”，還無法也不能簡單視為“備案審查”的范疇。監(jiān)督法新修改并未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查作出規(guī)范，故而打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這“最后一公里”，尚需對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)做進(jìn)一步的修改，條件成熟時(shí)明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的“審查”納入“備案審查”的范疇，這樣才能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委開展備案審查工作變得名正言順。

形象地說，備案審查就是“體檢”，目的在于確保受人大監(jiān)督的對(duì)象制發(fā)的各類規(guī)范性文件“不帶病”，也就是要通過強(qiáng)化備案審查制度，堅(jiān)決防止和杜絕因“帶病”的規(guī)范性文件實(shí)施而給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益帶來減損或者侵害。從各地備案審查工作的發(fā)展過程看，大致都經(jīng)歷了“不說不做”“只說不做”“只做不說”“既做又說”這樣一個(gè)逐漸顯性化的過程。特別是近年來，隨著縣級(jí)以上人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作報(bào)告的常態(tài)化、制度化和公開化，以及全國人大和省人大常委會(huì)相繼公布一系列備案審查糾錯(cuò)案例，使得規(guī)范性文件備案審查這項(xiàng)制度逐漸被社會(huì)公眾所認(rèn)知。但由于法治發(fā)展程度和公眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)弱等因素的影響，目前各地規(guī)范性文件備案審查工作發(fā)展并不均衡，總體仍處于起步和推進(jìn)階段，備案審查制度從“漸入視野”到“深入人心”，其間還有不少距離。比如目前還有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委沒有開展過這項(xiàng)工作，同時(shí)很多基層群眾也不了解備案審查這項(xiàng)制度，更遑論知悉法律賦予他們的備案審查建議權(quán)。這就要求要進(jìn)一步加大普法力度，不斷加強(qiáng)備案審查制度宣傳，日益彰顯備案審查制度的影響力，通過各種有效途徑著力推動(dòng)備案審查制度更好顯性化，切實(shí)在深入淺出講好新時(shí)代備案審查故事過程中，努力為鼓勵(lì)和支持人民群眾廣泛參與備案審查工作營造濃厚社會(huì)氛圍，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委開展備案審查工作夯實(shí)民意根基。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委而言，規(guī)范性文件備案審查工作是一項(xiàng)“新”工作，審查特別是糾錯(cuò)的能力水平能否同步跟上，也是決定該項(xiàng)工作能否深入開展并取得實(shí)在成效的關(guān)鍵因素。