代表口頭審議意見的規(guī)范化辦理

人代會期間，代表除履行好對工作報告的審查職權(quán)外，還會對“一府兩院”的各項工作提出口頭審議意見和建議。認(rèn)真辦理落實人大代表的口頭審議意見，不僅能有效調(diào)動、激發(fā)代表參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，也是對代表履職行為的莫大尊重。2024年，寧波市北侖區(qū)人代會期間，代表審議發(fā)言時提出的口頭意見和建議，就“化身”為一張張責(zé)任事項辦理單，通過區(qū)督考辦的督查系統(tǒng)精準(zhǔn)“投遞”，區(qū)人大要求在3日內(nèi)用電話或面商形式將處理意見答復(fù)代表本人。審議發(fā)言得到切實辦理，代表廣泛予以好評。無獨有偶，紹興市上虞區(qū)人大也高度重視代表在人代會上的口頭審議意見辦理落實工作，口頭審議意見與書面代表建議一視同仁，實現(xiàn)了代表口頭審議意見“說了不白說”，有效激發(fā)了代表履職建言的積極性。

代表法規(guī)定了代表在本級人民代表大會會議期間的首要工作就是將審議列入大會議程的各項議案和報告。代表在人代會上提出的書面建議，有專用紙張，有特別要求，法律規(guī)定必須交辦，必須答復(fù)。而缺少制度跟進的代表口頭審議意見，卻常常處于虛置狀態(tài)，除對各項報告的文字修改意見能夠及時吸收，并在大會閉幕前以書面形式反饋給全體代表之外，大都是“一審了之”，很少有將代表口頭審議意見歸納整理，正式交辦并限時辦理的。如今，北侖、上虞兩區(qū)人大將人代會代表口頭審議意見進行梳理，閉環(huán)辦理，采用聽取報告、回訪代表、開展調(diào)研、專項檢查、滿意度評價等方式，對代表口頭審議意見辦理情況實施全過程監(jiān)督，為各地人大開了個好頭。同時也是在昭示這樣一個嚴(yán)肅命題：代表在人代會上的審議發(fā)言是一種政治行為，是站在國家政壇上為民立言，理應(yīng)得到尊重，并予以切實辦理。

重視和辦理人大代表的口頭審議意見，一是要內(nèi)容高質(zhì)量。審議發(fā)言是一件嚴(yán)肅、慎重的事情，是代表依法行使不可讓渡的權(quán)利或責(zé)任。因此，要通過代表培訓(xùn)、示范引領(lǐng)增強代表履職意識，明確審議發(fā)言是監(jiān)督促進“一府一委兩院”工作的有效方式，是替人民掌好權(quán)、用好權(quán)的有效手段，杜絕不負(fù)責(zé)任的“隨便說說”，或者干脆當(dāng)“啞巴代表”的想法。要營造良好的履職氛圍，積極組織代表開展調(diào)研、視察活動，為代表寄送資料，讓代表盡可能多地掌握第一手材料，為發(fā)言提供參考。做足功課才能切中肯綮，人代會召開前一周，要將各項議案和報告印發(fā)代表，確保代表有充裕的時間準(zhǔn)備審議發(fā)言，增強審議意見的針對性和可行性，為后續(xù)辦理工作夯實基礎(chǔ)。

二是交辦高效率。原汁原味記錄代表審議發(fā)言是工作人員記錄時的基本要求，但這種“原汁原味”并不是不經(jīng)整理的代表口頭話，而是工作人員尊重代表原意，概括和精選代表審議發(fā)言中最有見解的內(nèi)容，共同討論的問題，甚至是尖銳中肯的建議、批評和意見。大量即興、活躍、零散的審議發(fā)言內(nèi)容要通過整理，提煉為條理清晰、重點突出、言簡意賅、方便辦理的意見和建議。代表建議收集整理后要進行分類，參考類意見用于部門工作參考，說明類意見要求部門就代表反映的問題作出說明和解釋，辦理類意見則要求相關(guān)部門進行辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋辦理結(jié)果。如何讓人大代表的發(fā)聲更有“回音”，各地紛紛開展“讓代表口頭建議走出會場”的探索實踐。在福州市，大會期間，每天各代表團審議發(fā)言先由大會秘書處工作人員收集整理，當(dāng)天交給市政府督查室，由他們以交辦單形式分解給相關(guān)部門和分管市領(lǐng)導(dǎo)，確保當(dāng)天所有審議意見交辦不過夜。更加尊重代表主體地位、更加高效與代表溝通、更加及時辦理代表建議，這是代表參加會議的共同感受。

三是督辦高要求。重慶豐都縣人大借助電子政務(wù)信息系統(tǒng)，開發(fā)代表建議督辦功能，對交辦的建議進行全程跟蹤。每周要報送一次工作進度，對辦理進度滯后的，系統(tǒng)會發(fā)出警告，對交辦后一個月、兩個月、三個月未落實的督辦件，分別用黃色、橙色、紅色予以顯示?？h人大常委會還將對督辦件落實情況進行在線統(tǒng)計排名，每月對完成情況進行公開通報，對落實不力的單位和責(zé)任人進行約談。在如此大力度的清單交辦、網(wǎng)絡(luò)督辦下，很多提口頭建議的代表都及時收到了有關(guān)部門的電話答復(fù)或書面反饋，一批群眾反映、代表關(guān)注的急難問題得到有效解決。

高度重視人代會期間代表口頭審議意見，對代表審議發(fā)言提出的意見建議第一時間進行細(xì)致地整理，并及時轉(zhuǎn)交和落實，與其說是對代表履職的一種回應(yīng)、一種認(rèn)可，不如說是對代表審議權(quán)利的尊重、對民意的尊重，這種尊重對代表起到極大地激勵作用。審議發(fā)言不再是紙上談兵，而是擲地有聲，在無形之中調(diào)動了代表的履職積極性，這種積極性對代表如何履行好代表職務(wù)至關(guān)重要，代表在今后的履職過程中會更加注重自己的一言一行，更加自覺提升自身水平。在這種良性互動中，人大的制度功效逾加凸顯。