地方立法請慢些走

2015年立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，地方各級人大及其常委會因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，把地方立法作為大事、要事，納入年度重要議事日程，迅速開啟“快捷鍵”，不到10年時間，立出了一大批法規(guī)。設(shè)區(qū)的市通過地方立法，積極解決本地區(qū)事務(wù)、調(diào)整社會關(guān)系，推進(jìn)改革創(chuàng)新、提高基層社會治理水平，保證地方政策的連續(xù)性、提升地方政府管理效能，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了良好的影響。于是，許多地方立法的速度越來越快，立法的數(shù)量越來越多，立法的規(guī)模也越來越大。據(jù)筆者對某省各市州行使立法權(quán)的觀察，一年立1部是標(biāo)配，2、3部也不在少數(shù)。

其實，法不在多，而在精。我國現(xiàn)行有效法律303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬余件，況且一些地方為基層治理還出臺了許許多多的規(guī)章制度。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，目的在于調(diào)動地方積極性、解決法制發(fā)展不平衡不充分的問題，以及對國家法律法規(guī)的有益補(bǔ)充和完善。但從一些地方的立法情況看，有的是重復(fù)式立法，內(nèi)容照抄上位法或上位法規(guī)，除了“某某地”地名不同外，其他內(nèi)容放之四海而皆準(zhǔn)；有的是應(yīng)景式立法，為了創(chuàng)建所需或爭取上級資金，配合地方政府要求而進(jìn)行立法；有的是跟風(fēng)式立法，別的地方立了，咱們也不能落后，你立我也立。凡此等等，既浪費(fèi)了財力、物力、人力等，也影響了地方立法的權(quán)威性。

法者，治之端也。習(xí)近平總書記曾針對立法泛濫的情形，指出“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。立法不是萬能的，無法完全涵蓋和窮盡變化著的社會，無力有效解決所有的社會矛盾。立法也不是作秀、不是圖形式，而是要用來解決實實在在問題的。因此，在筆者看來，地方立法應(yīng)該慢些走、穩(wěn)步走，哪些需要立、哪些無須立，需進(jìn)一步厘清邊界；哪些盡快立、哪些遲緩立，需進(jìn)一步把握節(jié)奏；哪些大而全、哪些小而精，需進(jìn)一步科學(xué)謀劃。

要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，制定屆內(nèi)立法規(guī)劃，一屆立多少、年度怎么立，必須進(jìn)行調(diào)查研究、可研論證、質(zhì)效評估。急需的法規(guī)抓緊立，注重質(zhì)量，講究效益；可立可不立或無益的法規(guī)堅決不立，不重數(shù)量重質(zhì)量，不求速度求實效，真正使立法為推動地方深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入活力、提供法治保障。要轉(zhuǎn)變立法方式， 改變以前的粗放型立法，切小口子，從小入手，避免貪大求全，不拘泥于體例、形式， 突出重點，集中資源，“有幾條立幾條”，做到有所為有所不為。要注重地方特色。地方特色是地方立法的內(nèi)涵與基礎(chǔ)，沒有地方特色的法規(guī)，就像沒有靈魂的“復(fù)印機(jī)”，要堅持問題和需求導(dǎo)向，突出改革發(fā)展所需、地理資源稟賦、歷史文化傳承、人民群眾所想等方面，聚焦難點熱點、找準(zhǔn)主攻方向，充分發(fā)揮地方立法的實施性、實驗性、補(bǔ)充性作用。要加強(qiáng)精細(xì)立法，妥善處理立法的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性與可操作性的關(guān)系，科學(xué)合理設(shè)計好各項制度，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、創(chuàng)新與可行的統(tǒng)一，努力使每一件地方性法規(guī)都有特色、可操作，立良善之法、管用之法、解決問題之法。要樹立正確理念，不以立法多寡論政績，而以是否務(wù)實管用為標(biāo)尺，一屆立多少、一年立多少，必須根據(jù)實際需要確定，立得多并非就政績突出，即使一年沒有立一部法規(guī)，也再正常不過，無須指責(zé)，切忌立法熱情高漲之下的“一哄而上”和“粗制濫造”。