深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章貢獻(xiàn)人大力量

2024年是全國人民代表大會成立70周年。習(xí)近平總書記在慶祝大會上發(fā)表重要講話，全面回顧黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立和完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡釋人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的重大成果，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，同習(xí)近平總書記前不久視察甘肅重要講話重要指示精神結(jié)合起來，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，堅持和發(fā)展全過程人民民主，持續(xù)推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章提供堅強(qiáng)制度保障。

一、深刻把握實行人民代表大會制度的必然邏輯

習(xí)近平總書記在重要講話中鮮明回答了關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的若干重大理論和實踐問題，精辟論述了實行人民代表大會制度的歷史必然、理論必然、實踐必然，指導(dǎo)我們進(jìn)一步加深了對人民代表大會制度地位作用和功效優(yōu)勢的認(rèn)識。

從歷史維度看，這是我國民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史課題。中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。我們黨成立后，為實現(xiàn)人民民主不斷探索。新民主主義革命時期，黨創(chuàng)立工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等民主形式。新中國成立后，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。以1954年9月正式建立人民代表大會制度為標(biāo)志，經(jīng)過改革開放特別是黨的十八大以來的發(fā)展，人民代表大會制度枝繁葉茂、歷久彌新，更加成熟、更加定型，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。歷史雄辯地告訴我們，在中國實行人民代表大會制度，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

從理論維度看，這是推進(jìn)馬克思主義中國化時代化的重大成果。人民代表大會制度理論是黨的理論的重要組成部分。人民代表大會制度建立以來，我們之所以從未遲疑、從不搖擺，根本在于這一制度理論堅持馬克思主義國家學(xué)說，回答了時代發(fā)展提出的新課題，回應(yīng)了實踐變化面臨的新挑戰(zhàn)。正是在黨的科學(xué)理論引領(lǐng)下，人民代表大會制度的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，確保了這一根本政治制度的正確方向和有效運行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，推進(jìn)人民代表大會制度理論實現(xiàn)了新的發(fā)展。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記用“八個必須堅持”系統(tǒng)概括了黨推動人民代表大會制度進(jìn)行理論和實踐創(chuàng)新的重要啟示、寶貴經(jīng)驗，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，我們要深刻領(lǐng)會、牢牢把握、始終遵循。

從實踐維度看，這是服務(wù)黨和國家工作大局的現(xiàn)實需要。人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)了人民利益、得到了人民擁護(hù)，在鞏固新生人民政權(quán)、推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中展示了巨大的制度功效，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要制度保障。黨的十八大以來，我們黨通過人民代表大會制度，把人民組織起來、動員起來、團(tuán)結(jié)起來，最大限度調(diào)動各種資源，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們要進(jìn)一步堅定制度自信，始終確保這一根本政治制度的強(qiáng)和穩(wěn)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大實踐中更好彰顯其優(yōu)勢和功效。

二、深刻把握人大工作高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障，并對人大提出充分發(fā)揮4個方面作用的明確要求。習(xí)近平總書記的重要論述，賦予人民代表大會制度新的使命任務(wù)，對人大工作提出新的更高要求。

堅持在全面貫徹實施憲法上下實功、求實效。憲法是治國理政的總章程，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。人大作為立法機(jī)關(guān)和法律實施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施憲法方面擔(dān)負(fù)著十分重要的職責(zé)。70年來特別是黨的十八大以來，甘肅積極開展國家憲法日、憲法宣傳周等主題宣傳活動，全面加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力顯著提高，全民法治意識不斷增強(qiáng)，法治甘肅建設(shè)邁出堅實步伐。新時代新征程，我們要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，建立憲法實施情況報告制度，完善備案審查制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)宣傳方式，組織好國家憲法日、憲法聯(lián)系點、“八五”普法等活動，通過通俗易懂的語言、鮮活生動的案例，講好憲法故事和甘肅法治故事，推動憲法走進(jìn)人民群眾、融入日常生活。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把學(xué)習(xí)憲法作為學(xué)法“第一課”和履職“必修課”，提高憲法意識和法治觀念，帶動全社會嚴(yán)格實施憲法。

堅持在提高法治供給水平上下實功、求實效。地方立法作為我國法律體系的重要組成部分，具有特殊的地位和作用。70年來特別是黨的十八大以來，甘肅省人大及其常委會準(zhǔn)確把握新時代地方立法的政治方向、方位坐標(biāo)和著力重點，健全完善立法機(jī)制，突出重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定出臺現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例378件，地方立法取得重要成效。新時代新征程，我們要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，更好發(fā)揮在制定立法規(guī)劃計劃、確定立法項目、組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的作用，豐富立法形式，多搞“小快靈”“小切口”立法，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補(bǔ)充性、探索性功能。要建立代表跨級、多層參與立法工作制度，發(fā)揮立法顧問、立法研究咨詢基地等智庫作用，積極拓展公民有序參與立法渠道。要圍繞習(xí)近平總書記視察甘肅時強(qiáng)調(diào)的積極推進(jìn)新型工業(yè)化、進(jìn)一步全面深化改革開放、推動文化創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)社會建設(shè)和治理等重點領(lǐng)域開展立法，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鑄牢中華民族共同體意識等領(lǐng)域立法問題研究，構(gòu)建保障全省現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的法規(guī)制度體系，切實以良法促發(fā)展、保善治。

堅持在依法履行監(jiān)督職能上下實功、求實效。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予的職權(quán)，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的。70年來特別是黨的十八大以來，甘肅省人大制定依法加強(qiáng)和諧有效監(jiān)督的《意見》，探索開展建設(shè)性、落實性、效能性監(jiān)督，近兩年連續(xù)開展“千名代表調(diào)研視察千項工程行動”，積極助推全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。新時代新征程，我們要聚焦黨中央重大決策部署和省委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，突出監(jiān)督重點，在做好法律法規(guī)實施、計劃和預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展“引大引強(qiáng)引頭部”行動、筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推進(jìn)主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)等方面監(jiān)督，推動解決制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。要統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，對重大問題采取聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等形式開展監(jiān)督，探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，健全落實監(jiān)督意見建議跟蹤問效機(jī)制，做好監(jiān)督“后半篇文章”，推動工作落實、提升工作質(zhì)量。

堅持在密切聯(lián)系人民群眾上下實功、求實效。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的基礎(chǔ)和主體，更是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。70年來特別是黨的十八大以來，甘肅省人大制定實施新時代加強(qiáng)“兩聯(lián)系”工作若干《意見》，作出推進(jìn)愛心甘肅建設(shè)的《決定》，創(chuàng)新開展“兩帶來”活動，建立代表意見“直通車”，聯(lián)系服務(wù)群眾更加主動、更為經(jīng)常、更有成效。新時代新征程，我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行履職為民價值取向，注重在發(fā)揮人大制度特點和優(yōu)勢中積極創(chuàng)新，充分激發(fā)人民群眾創(chuàng)造活力。要堅持平臺向代表聚合、工作向代表聚集、服務(wù)向代表聚能、鏡頭向代表聚焦，以“兩聯(lián)系”“兩帶來”為抓手密切代表同群眾聯(lián)系，推動代表家站與基層黨建、基層治理融合發(fā)展，支持和保障代表更好依法履職。要暢通民意表達(dá)渠道，健全各類平臺載體，探索實行重大民生實事項目代表審議監(jiān)督制度，推行街道議事代表會、居民議事會等做法，完善人民群眾通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面工作的制度，使基層民主更加可感可及可親。

三、深刻把握關(guān)于“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)的定位要求

習(xí)近平總書記對各級人大提出的“四個機(jī)關(guān)”重要要求，深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，闡明了人大的本質(zhì)特征和職責(zé)使命，是新時代加強(qiáng)各級人大自身建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新抓手。我們要對標(biāo)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，整體把握、一體推進(jìn)，以自身建設(shè)新成效推動人大工作新發(fā)展。

抓牢“定盤星”。人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)。我們要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作各方面全過程，加強(qiáng)各級人大常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組和專門委員會分黨組建設(shè)，使人大機(jī)關(guān)始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，落實“第一議題”制度，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委工作安排依法履職，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等按規(guī)定及時向黨委請示報告，健全閉環(huán)落實機(jī)制，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。

激活“動力源”。人大職責(zé)是法定的，但履職方式是與時俱進(jìn)的，必須向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，不斷豐富拓展人大工作的時代特色和實踐特色。黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系作出全面部署，這為新征程上進(jìn)一步完善我國根本政治制度提供了重要契機(jī)，也對人大加強(qiáng)自身建設(shè)、推動工作提質(zhì)增效提出了全新課題。我們要準(zhǔn)確把握人大領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的重點任務(wù)，深入思考謀劃改革舉措，健全完善適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點的運行機(jī)制、議事程序和工作制度，對已經(jīng)形成的好制度要鞏固拓展，對尚未形成制度化安排的要持續(xù)推進(jìn)、繼續(xù)探索，確保相關(guān)改革部署落實落細(xì)。

鍛造“鐵肩膀”。隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，各級人大擔(dān)負(fù)的職責(zé)越來越重要、面臨的任務(wù)越來越繁重、工作的要求也越來越高。我們要進(jìn)一步規(guī)范專門委員會、常委會工作部門設(shè)置和運行，優(yōu)化常委會和專委會組成人員的年齡、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“智慧人大”建設(shè)，切實提高履職效能。要抓好機(jī)關(guān)干部憲法法律和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，辦好人大履職講座和“人大學(xué)習(xí)大講堂”，強(qiáng)化思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，促進(jìn)年輕干部健康成長，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。要持續(xù)加強(qiáng)人大代表能力建設(shè)，強(qiáng)化代表教育培訓(xùn)，組織代表開展外出學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步拓展視野、解放思想、增強(qiáng)本領(lǐng)。

樹立“高標(biāo)桿”。2023年以來，甘肅通過開展抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實、抓效能促發(fā)展行動，極大提振了包括人大干部在內(nèi)的全省廣大黨員干部的精氣神。我們要進(jìn)一步提高工作效能，樹牢“一流意識”，對工作任務(wù)實行清單式管理，加強(qiáng)工作督查和跟蹤問效，以點上突破帶動工作整體提升。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，常態(tài)化深入基層一線蹲點調(diào)研、“解剖麻雀”，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，從嚴(yán)治機(jī)關(guān)、從嚴(yán)帶隊伍，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（本文原發(fā)《中國人大》2024年第24期）