城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的精細(xì)化治理實(shí)踐研究

摘要：城市化不應(yīng)僅追求發(fā)展速度，更應(yīng)注重人文關(guān)懷，城市公共空間亟需展現(xiàn)更大的包容性，以滿(mǎn)足不同人群的需求。隨著城市老齡化不斷加深，社會(huì)對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境的需求也在不斷加大。在城市更新中，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)打造便捷空間、提升城市公平與包容至關(guān)重要，是推動(dòng)全齡友好型城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?；诰?xì)化治理理論，通過(guò)楊浦濱江公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，總結(jié)推動(dòng)城市公共空間無(wú)障礙化的創(chuàng)新模式。該模式將精細(xì)化治理和包容性原則相結(jié)合，兼顧物理環(huán)境和思維觀念兩個(gè)方面的無(wú)障礙化，對(duì)治理理念、參與主體、數(shù)字技術(shù)以及規(guī)范體系提出了更高要求，以便更好地實(shí)現(xiàn)城市公共空間的精細(xì)化和包容性。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化治理；無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)；城市公共空間；包容性

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.01.003

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在楊浦濱江考察時(shí)，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，指出應(yīng)建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視”。可以看出，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是衡量城市溫度的一把“尺子”，有溫度的人民城市一定是一座無(wú)障礙之城。當(dāng)下在城市更新的過(guò)程中，不僅要關(guān)注城市面貌的煥然一新，更要注重城市功能的完善和升級(jí)，因此，無(wú)障礙化都應(yīng)成為重要的考量因素。一方面，第七次全國(guó)人口普查和殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.6億，殘疾人口總?cè)藬?shù)已超8500萬(wàn)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)規(guī)模龐大的老齡人口和殘疾人群體來(lái)說(shuō)意義重大，能夠保障老年人和殘疾人充分、便捷地參與社會(huì)生活，共享品質(zhì)生活，切實(shí)感受到城市溫度。另一方面，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)可以保障每一個(gè)人都能享有平等的權(quán)利去使用公共環(huán)境，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更公平地惠及社會(huì)全體人員。從這個(gè)角度來(lái)看，這并非是老年人和殘疾人的“特權(quán)”，恰恰相反，它是針對(duì)有需求群體的一種“平權(quán)”。[1]

目前，學(xué)界對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的討論大多集中在人權(quán)、社會(huì)平等、包容性等宏觀層面，盡管大家已認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要性，但是如何在城市公共空間建設(shè)中貫徹包容性理念并實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，仍然是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。

為此，本文以楊浦濱江公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目為案例，提煉推動(dòng)城市公共空間無(wú)障礙化的創(chuàng)新治理模式，對(duì)治理理念、參與主體、數(shù)字技術(shù)以及規(guī)范體系等方面提出了明確要求，旨在為城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供借鑒，推動(dòng)城市治理向更精細(xì)、更包容、更人性化的方向發(fā)展。

一、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)范疇

（一）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)包括無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流和無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)三大方面，旨在打破身體條件限制帶來(lái)的社會(huì)隔閡，讓每一個(gè)社會(huì)成員都能平等、自由地參與和享受社會(huì)生活的各個(gè)方面。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，打造一個(gè)平等、包容、共享的社會(huì)環(huán)境，讓每一個(gè)人都能享受到社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

其中無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)關(guān)注的是實(shí)現(xiàn)物理環(huán)境的可及性，消除或減少行動(dòng)障礙，包括建設(shè)無(wú)障礙通道、電梯、扶手等設(shè)施，確保讓行動(dòng)不便的人士能夠自主、安全地移動(dòng)；無(wú)障礙信息交流意在消除信息壁壘，強(qiáng)調(diào)信息的可獲取性和可理解性，通過(guò)盲文、字幕、手語(yǔ)等方式，確保每個(gè)人都能平等地獲取和交流信息；而無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)致力于為所有人提供平等的服務(wù)機(jī)會(huì)，無(wú)論其年齡、性別、身體條件等，都能享受到公平、便利的服務(wù)。

（二）無(wú)障礙需求者的界定

無(wú)障礙需求者的界定其實(shí)是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，它并不僅限于特定的群體，而是涵蓋了社會(huì)中的各個(gè)成員，因?yàn)槊總€(gè)社會(huì)成員在不同生命階段和場(chǎng)合下都可能面臨能力限制。無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足所有人的需求，無(wú)論他們是因?yàn)槟挲g、性別、懷孕、傷病等原因而遭遇身體或交流障礙。總的來(lái)說(shuō)，無(wú)障礙需求者可以包括以下幾類(lèi)人群：

首先，身心障礙者，即通常所說(shuō)的殘疾人，他們由于身體或心理的原因，在日常生活中需要依賴(lài)無(wú)障礙設(shè)施來(lái)幫助他們更好地行動(dòng)和交流。其次，階段性不便人士，這類(lèi)人群在特定的生命階段需要無(wú)障礙設(shè)施的支持。例如，老年人隨著身體功能的衰退，可能存在長(zhǎng)期性的無(wú)障礙需求；而臨時(shí)傷殘、孕婦、兒童以及使用嬰兒車(chē)的育兒家庭在特定時(shí)期也可能面臨行動(dòng)上的不便。此外，情景性不便人士，這類(lèi)人群在特定場(chǎng)合或情境下需要無(wú)障礙設(shè)施的支持。例如，攜帶大件行李的旅客需要無(wú)障礙設(shè)施的協(xié)助。

二、理論基礎(chǔ)和分析框架

（一）精細(xì)化治理理論

“精細(xì)化”起源于20世紀(jì)50年代日本豐田公司的企業(yè)管理理念，后由泰勒在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中進(jìn)行了細(xì)致的闡述，提出經(jīng)過(guò)合理的分工，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和程序化來(lái)實(shí)現(xiàn)效率的提升。[2]隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，私營(yíng)部門(mén)參與到公共服務(wù)供給中，精細(xì)化治理理念也被引入到政府管理中，后又逐步拓展到城市管理領(lǐng)域。在黨的十八屆五中全會(huì)提出“社會(huì)治理精細(xì)化”后，精細(xì)化理念再次被引入社會(huì)治理領(lǐng)域。[3]從文獻(xiàn)梳理來(lái)看，學(xué)者們大多圍繞城市管理和社會(huì)治理兩大領(lǐng)域展開(kāi)研究。

在城市管理領(lǐng)域中，學(xué)界主要關(guān)注政府如何通過(guò)更加科學(xué)、細(xì)致的管理手段，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，認(rèn)同“以服務(wù)為先、需求導(dǎo)向?yàn)閮r(jià)值理念，以目標(biāo)的精準(zhǔn)定位、手段的精密細(xì)致、過(guò)程的高效運(yùn)行為要素條件”。[4]城市管理精細(xì)化可簡(jiǎn)單理解為理念人性化、過(guò)程細(xì)節(jié)化、手段專(zhuān)業(yè)化、效果精益化、成本精算化。[5]在社會(huì)治理領(lǐng)域中，有學(xué)者認(rèn)為受識(shí)別、引導(dǎo)、行動(dòng)、評(píng)估四大作用機(jī)制影響，[6]社會(huì)精細(xì)化治理模式應(yīng)遵循“強(qiáng)化人本治理理念、健全完備的治理規(guī)范、構(gòu)建多元治理主體、探索數(shù)字治理方式”的路徑，[7]其中人本理念體現(xiàn)社區(qū)治理的溫度、技術(shù)手段體現(xiàn)社區(qū)治理的速度和效度、制度保障體現(xiàn)社區(qū)治理的深度。[3]

也有學(xué)者認(rèn)為，城市治理涵蓋了城市管理和社會(huì)治理，是一個(gè)更綜合性的領(lǐng)域，[8]城市治理既要借鑒政府管理精細(xì)化的經(jīng)驗(yàn)，也要融入社會(huì)治理精細(xì)化的理念。而城市公共空間治理作為城市治理的一個(gè)分支，需要從人本和服務(wù)的治理理念、整合的治理機(jī)制、多元參與的治理體系和數(shù)字治理技術(shù)等方面進(jìn)行模式創(chuàng)新，逐漸實(shí)現(xiàn)城市公共空間治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。[9][10]除此之外，還要完善相關(guān)法律法規(guī)、健全監(jiān)督機(jī)制。[11]

然而，已有的文獻(xiàn)對(duì)城市公共空間精細(xì)化治理模式的研究還略有不足，尚需進(jìn)一步提煉和總結(jié)。因此，本文聚焦于城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的研究，借鑒已有文獻(xiàn)并參考楊浦濱江的案例，總結(jié)歸納城市公共空間無(wú)障礙化的精細(xì)化治理模式。

（二）分析框架

精細(xì)化治理理論對(duì)于研究城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面具有重要的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價(jià)值。本文提出城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)精細(xì)化治理的分析框架（圖1）。在實(shí)踐中，精細(xì)化治理的抓手包括以人為本的治理理念、多元主體的參與、數(shù)字技術(shù)的賦能以及法律規(guī)范的完善。在構(gòu)建框架時(shí)關(guān)注兩個(gè)方面：一是“包容性、全齡友好”的定位，確保不同年齡段、不同身體狀況的市民都能享受到便捷、舒適的城市生活；二是堅(jiān)持以用戶(hù)為導(dǎo)向的原則，通過(guò)前期對(duì)用戶(hù)需求的調(diào)研和后期對(duì)用戶(hù)滿(mǎn)意度的評(píng)估，充分了解市民的實(shí)際需求，并根據(jù)反饋不斷優(yōu)化無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)，以提升其質(zhì)量和效果。此外，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流和無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)共同構(gòu)成了一個(gè)全方位的無(wú)障礙環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

圖1 城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)精細(xì)化治理的分析框架

三、我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展中取得的顯著成就

我國(guó)“無(wú)障礙”的概念最早開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的號(hào)召，保障殘疾人盡可能地參與社會(huì)生活，國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。經(jīng)過(guò)40年的探索，在“普惠”理念、法治保障、治理模式以及優(yōu)秀案例等相關(guān)研究上取得了顯著成就。

第一，實(shí)現(xiàn)從“特惠”到“普惠”的理念轉(zhuǎn)變。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法條對(duì)受益群體的界定發(fā)生顯著變化，從原先的“殘疾”拓展到“行動(dòng)不便者”，最終發(fā)展為“有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員”。這一變化體現(xiàn)了無(wú)障礙觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為每個(gè)人都可能是潛在的需求者，[12]這樣無(wú)障礙環(huán)境既可作為剛需者的必要手段，也可成為多數(shù)人的輔助手段。第二，從軟性倡導(dǎo)到剛性要求。以往的法條大多是建議性的要求，缺乏強(qiáng)制力度和懲罰機(jī)制，[13]導(dǎo)致出現(xiàn)“重建設(shè)、輕維護(hù)”“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。而2023年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》填補(bǔ)了我國(guó)在無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)法律方面的空白，明確了相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，還增加了社會(huì)監(jiān)督方面的相關(guān)要求。第三，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從單一的政府管理責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與，[14]形成了更加有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，幫助政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)制定更符合實(shí)際情況的政策和措施。第四，北京冬殘奧會(huì)和大興機(jī)場(chǎng)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了可借鑒的模板，為未來(lái)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)指明了新的方向。[1][15]

（二）發(fā)展中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管近年來(lái)我國(guó)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)步，但仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善。現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在比較多的倡導(dǎo)性規(guī)定，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，需要完善相關(guān)的配套制度。此外，由于地區(qū)和單位的特殊性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致了無(wú)障礙設(shè)施的質(zhì)量參差不齊。第二，執(zhí)行力度和維護(hù)管理不到位。在實(shí)際建設(shè)中，一些無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)并未嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致有些設(shè)施無(wú)法正常使用，形同虛設(shè)。同時(shí)，由于單位和個(gè)人對(duì)法律法規(guī)缺乏重視，已建成的無(wú)障礙設(shè)施缺乏有效的維護(hù)和管理，經(jīng)常出現(xiàn)被擠占損壞的情況，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，這無(wú)疑是無(wú)障礙設(shè)施的極大浪費(fèi)。第三，社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)不充分。部分社會(huì)成員對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解還不夠深入，對(duì)需求者權(quán)益缺乏尊重，甚至存在歧視和偏見(jiàn)。第四，無(wú)障礙信息交流和無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度不夠。一些數(shù)字無(wú)障礙功能只是表面功夫，并不實(shí)用。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)的種類(lèi)相對(duì)較少，專(zhuān)業(yè)人員配備不足，難以滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求。

四、案例分析：楊浦濱江公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的精細(xì)化治理

近年來(lái)，上海市楊浦區(qū)政府始終把人民宜居安居和共建共治共享作為城市更新的價(jià)值導(dǎo)向。為兼顧多種人群的需求，保障殘疾人和老年人等社會(huì)成員平等參與、更好地享受高質(zhì)量生活，2021年楊浦基層黨組織開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，成立專(zhuān)門(mén)工作組，啟動(dòng)濱江無(wú)障礙建設(shè)行動(dòng)。截至2023年底，已完成1.2公里的示范段和5.5公里的貫通段建設(shè)，未來(lái)還將繼續(xù)落實(shí)15.5公里總岸線(xiàn)的建設(shè)。該項(xiàng)目被視為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的樣板工程，獲評(píng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《典型案例》中的“城市功能完善案例”，形成了可復(fù)制可推廣的“楊浦經(jīng)驗(yàn)”。本文基于楊浦濱江的具體實(shí)踐，圍繞政策法規(guī)、科技支撐和服務(wù)供給相關(guān)的參與要素，分析楊浦在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的治理模式，以此明晰城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)精細(xì)化治理的內(nèi)在機(jī)制。

（一）以法律規(guī)范引領(lǐng)，確保標(biāo)準(zhǔn)化落地

一是強(qiáng)化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律保障與規(guī)范。為夯實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法治基石，上海積極作為，相繼出臺(tái)了一系列政府規(guī)章和法規(guī)。從2021年的《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》到2023年的《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，逐步提升了法律位階，不僅規(guī)范了政府部門(mén)的行政行為，也有效約束了廣大市民的公共行為。此外，國(guó)家層面也出臺(tái)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律規(guī)范的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，為保障殘障人士和老年人的權(quán)益提供了法律支持，確保他們?cè)跓o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的合法權(quán)益不受侵犯。換而言之，相關(guān)制度的建立為市民設(shè)定了普遍適用、規(guī)范明確的行為標(biāo)準(zhǔn)，方便大眾知曉自身在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)，旨在形成全社會(huì)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的廣泛共識(shí)和積極參與。特別是對(duì)于需要無(wú)障礙設(shè)施支持的市民，一部專(zhuān)門(mén)法更能保障他們的出行和獲取服務(wù)的權(quán)利。例如，在盲道設(shè)計(jì)、維護(hù)和管理等方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，明確管理方必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，能夠在一定程度上確保無(wú)障礙設(shè)施的安全、便捷和有效使用。

二是依托導(dǎo)則深化需求并確保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。楊浦濱江公共空間建設(shè)方通過(guò)詳盡的實(shí)地調(diào)研和多方協(xié)調(diào)，全面考慮了聽(tīng)障、視障、肢殘等人群的特殊需求，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施制定了精確到毫米的細(xì)致規(guī)定。同時(shí)，積極借助征集平臺(tái)廣泛收集了83條群眾建議，更精準(zhǔn)地聽(tīng)取殘疾人群體的聲音，進(jìn)一步細(xì)化和完善《楊浦濱江公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》，力求實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙”環(huán)境的全面覆蓋。此外，通過(guò)制定詳盡的無(wú)障礙建設(shè)導(dǎo)則，能夠規(guī)范設(shè)計(jì)流程和實(shí)施管理的全過(guò)程，為無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)和管理提供了切實(shí)可行的指導(dǎo)，有效促進(jìn)了各部門(mén)和實(shí)施主體之間的溝通協(xié)作。根據(jù)導(dǎo)則要求，楊浦濱江已配備了盲文標(biāo)識(shí)、語(yǔ)音導(dǎo)覽系統(tǒng)、多媒體字幕等設(shè)施，為各類(lèi)殘疾人群提供了極大的便利。目前，楊浦濱江已建成20多個(gè)無(wú)障礙硬件設(shè)施，包括盲文標(biāo)識(shí)、輪椅位標(biāo)識(shí)、扶手、無(wú)障礙廁所、低位直飲水等，顯著提升了無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量。

（二）以數(shù)字技術(shù)助力，滿(mǎn)足多樣化需求

在楊浦濱江的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中，除了物理空間的改造升級(jí)，更著重于信息無(wú)障礙的完善。為了滿(mǎn)足聽(tīng)障、視障、肢殘等特殊人群的需求，楊浦區(qū)借助數(shù)字科技，開(kāi)發(fā)了智能語(yǔ)音導(dǎo)覽、戶(hù)外服務(wù)系統(tǒng)、無(wú)障礙數(shù)字地圖、多功能扶手等產(chǎn)品，打造了基于AR技術(shù)的數(shù)字孿生可視化平臺(tái)，為殘障人士在濱江地區(qū)的游覽提供了“另一種可能”。

一方面，楊浦濱江公共空間為聽(tīng)障人士設(shè)置了“可視化”標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，為視障人士研發(fā)了語(yǔ)音系統(tǒng)。例如，智慧導(dǎo)覽多媒體大屏不僅設(shè)置較低，以便坐在輪椅上的居民也能輕松使用，而且還提供了音頻信息的字幕，確保了信息傳達(dá)的全面性和包容性；將重要景點(diǎn)介紹制作成盲文版或有聲版，與無(wú)障礙公用自助設(shè)備復(fù)合設(shè)置，供視障人士閱讀。另一方面，在楊浦濱江的相關(guān)智慧應(yīng)用中，特別推出了無(wú)障礙版本，支持信息查詢(xún)輔助功能。例如，如果有聽(tīng)障者訪(fǎng)問(wèn)，系統(tǒng)便能智能地將語(yǔ)音信息轉(zhuǎn)化為短信文本或微信文本，極大地提升了信息獲取的便捷性和舒適性。

（三）以服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全人群共享

楊浦濱江深知?dú)堈先耸颗c老年人的需求，為此精心打造了全方位的社會(huì)服務(wù)體系，包括無(wú)障礙交通、教育、醫(yī)療等。在楊浦濱江綠之丘北面的“楊浦濱江殘疾人陽(yáng)光綜合服務(wù)中心”，提供一站式綜合功能，包括輪椅和拐杖租借、語(yǔ)音導(dǎo)覽器租借、志愿者預(yù)約和無(wú)障礙衛(wèi)生間等基礎(chǔ)服務(wù)，以及為特殊人群部署戶(hù)外求助設(shè)備來(lái)提供緊急救援服務(wù)。例如，居民可以通過(guò)智慧導(dǎo)覽多媒體大屏的一鍵服務(wù)與服務(wù)中心的工作人員聯(lián)系，解決相應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)，服務(wù)中心還配有休息區(qū)和康健驛站，為殘障人士提供休閑交往的平臺(tái)，打造了社區(qū)殘疾人15分鐘運(yùn)動(dòng)健康生活圈。除此之外，服務(wù)中心與“人人屋”黨群服務(wù)站、楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館等場(chǎng)館形成了獨(dú)特的“1+X”濱江助殘服務(wù)模式，不僅豐富了濱江場(chǎng)館的助殘功能，更為所有在濱江需要幫助的人群提供了及時(shí)而有效的服務(wù)。

五、推進(jìn)城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)精細(xì)化治理的優(yōu)化路徑

城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的精細(xì)化治理，是提升城市環(huán)境質(zhì)量和市民生活品質(zhì)的重要措施。作為一個(gè)典型案例，楊浦濱江實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“無(wú)差別”共享空間，為其他城市在公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面提供了重要的參考，在精細(xì)化治理方面具有借鑒意義。

（一）遵循以人為本的治理理念

公共空間作為城市生活的重要組成部分，承載著市民交往、休閑、文化等多種功能，其品質(zhì)直接影響著市民的生活質(zhì)量和城市的整體形象。在城市更新時(shí)，需要關(guān)注公共空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，把握公共空間的開(kāi)放性和包容性，注重公共空間的管理與維護(hù)。

以人為本的治理理念強(qiáng)調(diào)將人的需求和福祉置于城市規(guī)劃和建設(shè)的核心位置，意味著要充分考慮殘疾人、老年人、兒童等群體的特殊需求，確保公共空間對(duì)所有人都是友好和可達(dá)的。建設(shè)無(wú)障礙通道、提供必要的信息和服務(wù)標(biāo)識(shí)，以及重視殘疾人實(shí)地游覽后提出的反饋建議，都是體現(xiàn)人本理念的實(shí)踐。除此之外，關(guān)注特殊群體的心理感受，避免他們因?yàn)椤安煌倍惺艿街車(chē)说漠悩幽抗?，減輕他們擔(dān)心“給別人增添負(fù)擔(dān)”的心理壓力。同時(shí)，通過(guò)教育和宣傳，提高公眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解，是培養(yǎng)社會(huì)包容性、營(yíng)造平等和諧社會(huì)氛圍的重要途徑。

（二）建立多元參與的治理體系

建立多元參與的治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，這種治理結(jié)構(gòu)能夠有效整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等不同主體的力量，形成合力，共同推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)和管理，增強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境的適用性，形成一個(gè)更加和諧、包容的社會(huì)環(huán)境。

建立上下溝通機(jī)制是確保政策連貫性和執(zhí)行力的重要保障。一方面，政策信息能夠自上而下迅速傳達(dá)；另一方面，建立有效的反饋機(jī)制可以使基層的聲音能夠自下而上順暢反映，這有助于政府更好地了解無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需求，從而制定更貼近民意的政策。加強(qiáng)與社會(huì)組織、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)其積極參與無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)和管理，既能夠擴(kuò)大無(wú)障礙資源供給，又可以為無(wú)障礙環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障，培養(yǎng)一批具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)人才。與此同時(shí)，鼓勵(lì)公民積極參與無(wú)障礙環(huán)境的管理和監(jiān)督也是至關(guān)重要的一環(huán)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境的不斷完善，提高無(wú)障礙環(huán)境的舒適度和便捷性，使其更加符合使用者的期望和需求。

（三）打造數(shù)字賦能的治理路徑

在城市公共空間的無(wú)障礙建設(shè)中，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)全面包容的關(guān)鍵因素之一，可以有效打破溝通壁壘，提供更加智能化、個(gè)性化和便捷化的服務(wù)，以滿(mǎn)足殘障人士的多樣化需求，確保他們能夠平等、便捷地參與城市生活。

一是借助信息平臺(tái)和智能應(yīng)用，積極消除物理障礙。例如，通過(guò)智能化設(shè)計(jì)，無(wú)障礙設(shè)施如自動(dòng)門(mén)、升降平臺(tái)和感應(yīng)燈等可以根據(jù)殘障人士的具體需求進(jìn)行智能調(diào)節(jié)，提供更加人性化的服務(wù)。這樣，殘障人士可以更加自主地完成各種日常任務(wù)，無(wú)需依賴(lài)他人幫助。二是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，提高信息獲取的便利性。例如，借助智能導(dǎo)視系統(tǒng)、實(shí)時(shí)字幕和手語(yǔ)翻譯的數(shù)字屏幕等工具，方便殘障人士更好地獲取信息和參與交流，讓他們能夠更加平等地獲取信息和參與社會(huì)活動(dòng)，提高他們的生活質(zhì)量和城市歸屬感。三是通過(guò)科技元素的注入，提升無(wú)障礙產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和管理，使其更加符合使用者的需求。例如，大數(shù)據(jù)分析可以幫助城市管理者更準(zhǔn)確地識(shí)別和預(yù)測(cè)無(wú)障礙設(shè)施的需求，從而進(jìn)行更加科學(xué)的資源配置。

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)完善的治理規(guī)范

系統(tǒng)完善的治理規(guī)范對(duì)于推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程而言，更是不可或缺。由于不同區(qū)域所面臨問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性，單一的法規(guī)規(guī)章治理顯然不足以應(yīng)對(duì)。因此，需要結(jié)合實(shí)際情況，吸取國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)規(guī)范導(dǎo)則，并加強(qiáng)制度建設(shè)和司法監(jiān)督，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

首先，制定和完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)是基礎(chǔ)。要明確無(wú)障礙設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并建立相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。這些規(guī)范應(yīng)涵蓋無(wú)障礙設(shè)施的布局、建設(shè)和維護(hù)等各個(gè)方面的具體要求，以確保無(wú)障礙環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)性。同時(shí)，隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的變化，這些規(guī)范也應(yīng)不斷更新和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。例如，可以借鑒“楊浦經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合各項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定和完善適應(yīng)性強(qiáng)、操作性高的規(guī)范導(dǎo)則。其次，嚴(yán)格把控?zé)o障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量，確保其符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平的關(guān)鍵。建立設(shè)計(jì)審查機(jī)制，通過(guò)審查確保無(wú)障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)既符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又能夠滿(mǎn)足使用者的實(shí)際需求。此外，建立司法監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)法律維權(quán)，是保障無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)合法權(quán)益的重要手段。通過(guò)司法監(jiān)督和推動(dòng)法律維權(quán)，確保無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的合法性和公正性，保護(hù)使用者的權(quán)益，為無(wú)障礙設(shè)施使用者提供堅(jiān)實(shí)的法律保障和支持。

六、結(jié)語(yǔ)

城市無(wú)障礙建設(shè)除了更新城市硬件設(shè)施之外，還需要強(qiáng)化城市治理能力。通過(guò)精細(xì)化治理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和人才的升級(jí)，打造基于人民城市發(fā)展記憶的獨(dú)特亮點(diǎn)，豐富城市人文精神，樹(shù)立城市發(fā)展自信。本文以楊浦濱江城市公共空間無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)踐為研究對(duì)象，通過(guò)研究得出以下啟示：首先，法律規(guī)范是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，可以確保無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)得到有力的支持；其次，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以大大提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的效率和精準(zhǔn)度，通過(guò)智能化、信息化的手段，可以更好地滿(mǎn)足市民的多樣化需求；最后，服務(wù)優(yōu)化是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量和水平，可以增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感。然而，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，未來(lái)的研究可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化：一是深入研究無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的執(zhí)法策略和評(píng)估機(jī)制，消除無(wú)障礙設(shè)施管理維護(hù)的障礙；二是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)精細(xì)化治理中的創(chuàng)新應(yīng)用和實(shí)踐探索，避免出現(xiàn)數(shù)字使用障礙；三是探討如何打通思維觀念障礙，提高大眾使用無(wú)障礙設(shè)施的意識(shí)，喚醒“沉睡”的無(wú)障礙設(shè)施。

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Research on the Refined Governance Practice of Barrier Free Environment Construction in Urban Public Spaces

——Taking Yangpu Binjiang as an Example

Tang Liping， Li Xuan

（Donghua University， Shanghai 200051， China）

Abstract： Urbanization should not only pursue development speed， but also pay attention to humane care. Urban public spaces urgently need to demonstrate greater inclusiveness to meet the needs of different groups of people. With the deepening of urban aging， the demand for accessible environments is also increasing. In urban renewal， the construction of accessible environments is crucial for creating convenient spaces， enhancing urban fairness and inclusiveness， and is a fundamental work for promoting the construction of age friendly cities. Based on the theory of refined governance， innovative models for promoting the accessibility of urban public spaces can be summarized through the practice of the Yangpu Binjiang Public Space Barrier Free Environment Construction Project. This model combines the principles of refined governance and inclusiveness， taking into account the accessibility of both physical environment and thinking concepts. It puts forward higher requirements for governance concepts， participating subjects， digital technology， and regulatory systems， in order to better achieve the refinement and inclusiveness of urban public spaces.

Key words： refined governance; barrier free environment construction; urban public spaces; inclusiveness

責(zé)任編輯：王明洲