新時(shí)代高校協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下審計(jì)結(jié)果運(yùn)用研究

摘 要：審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是高校審計(jì)的價(jià)值體現(xiàn)，也是形成審計(jì)監(jiān)督效能的重要手段。在構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系的新時(shí)代背景下，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)的最大效能，提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的廣度、深度和力度，成為值得思考的問題。文章在闡述構(gòu)建高校協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，審視審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)狀和問題，有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高校 協(xié)同監(jiān)督 審計(jì)結(jié)果運(yùn)用 問題建議

中圖分類號：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-118-02

隨著黨和國家對高校教育發(fā)展的重視，高校審計(jì)對推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用更是助力高校高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！绷?xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議中強(qiáng)調(diào)了審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，要求增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。新時(shí)代背景下，黨和國家對審計(jì)提出了新要求，如何在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制下提升審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用成為重要課題。

一、高校協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

（一）充分認(rèn)識建立協(xié)同機(jī)制的重要性和緊迫性

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

但是僅僅依靠黨內(nèi)監(jiān)督或者任何一種形式的監(jiān)督，都不能達(dá)到覆蓋全面的監(jiān)督效果。同時(shí)，高校內(nèi)黨委工作部門、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、黨總支和黨支部仍然存在著一定程度上的監(jiān)督短板，部分黨員、干部不同程度存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式、浮于表面，缺乏嚴(yán)肅性、有效性和全面性，這就從根本上決定了迫切需要建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類監(jiān)督力量為輔的協(xié)同機(jī)制，以便夯實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

（二）正確把握協(xié)同監(jiān)督的工作原則

學(xué)校黨委工作部門、紀(jì)委、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、黨總支和黨支部等監(jiān)督部門，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用，需要堅(jiān)持以下原則。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格對照黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)，緊密結(jié)合職能職責(zé)履職盡責(zé)。二是協(xié)作配合，信息共享。通過信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享，推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力。三是真抓實(shí)干，保障發(fā)展。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、推動解決問題，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

（三）有效明確各主體的監(jiān)督職責(zé)

各監(jiān)督主體應(yīng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、協(xié)同解決，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)校紀(jì)委要充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，強(qiáng)化對學(xué)校和學(xué)院部門“一把手”及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督；黨委巡察辦要承擔(dān)好巡察監(jiān)督職能，對巡察組依規(guī)依紀(jì)依法工作情況和巡察對象整改情況加強(qiáng)督查；黨委辦公室要承擔(dān)好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)揮學(xué)校的信息樞紐、部門的綜合協(xié)調(diào)、決策的督促檢查等作用；黨委組織部（統(tǒng)戰(zhàn)部）要承擔(dān)好組織監(jiān)督職能，加強(qiáng)對學(xué)校黨委管理干部的統(tǒng)一管理和黨員的日常管理，加強(qiáng)對黨總支、黨支部工作情況的監(jiān)督；黨委宣傳部要承擔(dān)好意識形態(tài)監(jiān)督職能，加強(qiáng)學(xué)校宣傳思想陣地管理，指導(dǎo)、檢查、督促學(xué)校意識形態(tài)工作；黨委教師工作部要充分發(fā)揮師德師風(fēng)監(jiān)督作用；黨委學(xué)生工作部要承擔(dān)好學(xué)生工作監(jiān)督職能，推動學(xué)生工作特別是思想政治教育工作各環(huán)節(jié)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；黨委保衛(wèi)部（武裝部）要承擔(dān)好安全監(jiān)督職能；審計(jì)處要承擔(dān)好審計(jì)監(jiān)督職能；財(cái)務(wù)處要承擔(dān)好財(cái)會監(jiān)督職能；黨總支、黨支部要承擔(dān)好基層一線監(jiān)督職能。

二、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)狀和問題

（一）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善

當(dāng)前，高校中建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制的較少，缺乏實(shí)用性的制度規(guī)范，比如在審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、結(jié)果公告、整改落實(shí)等方面，還存在部分制度與國家、行業(yè)制度相悖、修訂不及時(shí)、照搬照抄不符合高校實(shí)際的問題。同時(shí)，相關(guān)制度與內(nèi)控制度聯(lián)系不夠緊密，影響制度的執(zhí)行力度。

（二）審計(jì)結(jié)果滯后且質(zhì)量不高

高校審計(jì)項(xiàng)目包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、績效審計(jì)和工程審計(jì)。除經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中有部分項(xiàng)目是任中審計(jì)外，其他類型審計(jì)項(xiàng)目主要是“事后審計(jì)”，這就導(dǎo)致了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)產(chǎn)生且很難被及時(shí)整改解決。目前，較多的審計(jì)項(xiàng)目是購買社會服務(wù)開展的，因時(shí)間緊、對高校業(yè)務(wù)不熟悉、能力水平不均等導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不佳，審計(jì)建議缺乏針對性。

（三）審計(jì)結(jié)果與評價(jià)需求的標(biāo)準(zhǔn)不同

按照上級文件制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)責(zé)任類型包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告也只是對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任進(jìn)行較為寬泛的評價(jià)，比較宏觀。而組織人事部門希望得到的審計(jì)評價(jià)需要更加全面、具體，成為干部考核、選拔、任用的重要參考依據(jù)，極少情況定為直接責(zé)任并移送紀(jì)委形成問題線索。目前，審計(jì)評價(jià)與組織紀(jì)委人事部門的評價(jià)需求標(biāo)準(zhǔn)不同，也導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用受到局限。

（四）審計(jì)結(jié)果公開不透明

高校審計(jì)結(jié)果尚未全面公開透明，只限于被審計(jì)干部、校領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)聯(lián)席會議成員、審計(jì)委員會成員等范圍內(nèi)通報(bào)，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部及教職工無法獲知審計(jì)結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不能在更廣范圍內(nèi)通報(bào)，進(jìn)而導(dǎo)致問題“屢審屢犯”。同時(shí)，審計(jì)結(jié)果不透明公開，還會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，不利于高校的隊(duì)伍建設(shè)。

（五）各部門未能充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果

在未建立協(xié)同機(jī)制背景下，各部門在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上并未達(dá)成一致目標(biāo)，溝通聯(lián)動性不夠。組織人事部門是否將審計(jì)結(jié)果納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、調(diào)任和考核工作中，紀(jì)委巡察是否能在審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中發(fā)掘問題線索，被審計(jì)部門是否能夠正視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，學(xué)校其他部門是否能夠知曉和運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，都值得深思。

（六）審計(jì)整改落實(shí)不到位

審計(jì)整改是審計(jì)工作的后續(xù)工作，是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要一環(huán)。有些高校尚未建立審計(jì)整改的制度規(guī)范，有些雖已制定，但整改制度執(zhí)行的力度不夠，造成審計(jì)整改流于形式，未能健全內(nèi)部管理的機(jī)制，沒有到達(dá)完善內(nèi)部控制制度體系的效果。很多的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，未能充分認(rèn)識到落實(shí)審計(jì)整改的主體責(zé)任，造成分析問題不透徹，沒有追根溯源，未能建立審計(jì)整改的長效機(jī)制。同時(shí)，高校內(nèi)審較少實(shí)施后續(xù)審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的實(shí)際效果和作用發(fā)揮，無法得到有效核查和驗(yàn)證。

三、協(xié)同機(jī)制下，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的建議

（一）建立審計(jì)結(jié)果的協(xié)同運(yùn)用機(jī)制

高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與其他監(jiān)督力量的協(xié)同管理，成立審計(jì)委員會，圍繞“誰來運(yùn)用”“運(yùn)用什么”“怎么運(yùn)用”的主線，構(gòu)建審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，可以包含審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的決策協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制、協(xié)同監(jiān)督檢查機(jī)制和綜合分析聯(lián)動運(yùn)用機(jī)制等。通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從體制機(jī)制建設(shè)的高度，改變注重審計(jì)過程輕視結(jié)果運(yùn)用的傳統(tǒng)思維，從而達(dá)到強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的效果。

（二）加大事前事中高質(zhì)量協(xié)同監(jiān)督的力度

進(jìn)一步深化審計(jì)與組織、人事、紀(jì)委、巡察的協(xié)同監(jiān)督，聯(lián)合制定監(jiān)督計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部門等，將重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、問題線索、黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)等融入審計(jì)范圍內(nèi)，避免監(jiān)督的重復(fù)和交叉，避免被審計(jì)部門重復(fù)提供資料和產(chǎn)生負(fù)面抵觸情緒，并消除監(jiān)督的盲區(qū)和死角。通過優(yōu)化整合監(jiān)督的優(yōu)質(zhì)資源，加大對事前事中的審計(jì)監(jiān)督力度，高質(zhì)量、常態(tài)化的將監(jiān)督合力向廣度和深度拓展。

（三）建立多維度全方位的統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)高校審計(jì)項(xiàng)目的不同，按照被審計(jì)人員、被審計(jì)部門、被審計(jì)項(xiàng)目等，將宏觀的審計(jì)評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸悇e、分層次、按級別地開展多維度全方位具象化的綜合評價(jià)。將“政治體檢”“經(jīng)濟(jì)體檢”一同推進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目特色、崗位實(shí)際、時(shí)代要求，做到客觀公正，堅(jiān)持具體問題具體分析，用一把尺子衡量，實(shí)事求是地講成績、說問題，進(jìn)而滿足各監(jiān)督主體對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的需要。

（四）創(chuàng)新審計(jì)結(jié)果公開的形式

審計(jì)結(jié)果公開是審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的前提條件，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，積極探索審計(jì)情況的公開機(jī)制，創(chuàng)新公開形式。在制度允許的范圍內(nèi)，審計(jì)結(jié)果的公開透明可以通過高校網(wǎng)站等多種渠道，接受聯(lián)席會成員、審計(jì)委員會成員和廣大教職工的監(jiān)督。即使出于多方考慮，完整的審計(jì)報(bào)告不能全部公開，也要對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、整理和歸納，對屢審屢犯、常審未改的問題在全體領(lǐng)導(dǎo)干部層面進(jìn)行宣講，力求做到“審計(jì)一個(gè)，警示一片”。

（五）形成各監(jiān)督主體的溝通聯(lián)動落實(shí)合力

高校各監(jiān)督主體要在黨委和審計(jì)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，加大協(xié)調(diào)配合、溝通聯(lián)動的力度，形成監(jiān)督合力和結(jié)果運(yùn)用合力，達(dá)成“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”的有效聯(lián)動。同時(shí)，審計(jì)委員會還應(yīng)承擔(dān)起審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的“監(jiān)督員”角色。跟蹤監(jiān)督部門是否將審計(jì)結(jié)果實(shí)際運(yùn)用，尤其是組織人事部門是否將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改結(jié)果作為考核、選拔、任用的參考，紀(jì)委巡察是否將審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改結(jié)果納入檢查考核內(nèi)容，對移送的問題線索是否按照規(guī)定進(jìn)行核查和追究責(zé)任等。

（六）推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)和責(zé)任追究

審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，是凸顯審計(jì)監(jiān)督功能和建設(shè)性作用的重要體現(xiàn)。高校應(yīng)把審計(jì)整改作為重大政治任務(wù)，壓實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督查，建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，制訂銷號清單，對不能即知即改的問題要緊抓不放，持續(xù)整改，對已經(jīng)完成整改的問題要走回頭看，鞏固提升整改成效，扎實(shí)做好審計(jì)整改后續(xù)工作。要強(qiáng)化問責(zé)追究，對審計(jì)整改不力，虛假整改、拒絕整改、拖延整改的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)語

高校要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，對照習(xí)近平總書記對審計(jì)工作的新要求，進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識協(xié)同監(jiān)督對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要意義，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的力度，更好地實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)的工作初衷，在防范風(fēng)險(xiǎn)、堵塞漏洞的審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的前提下，發(fā)揮組織人事、紀(jì)委巡察、財(cái)務(wù)安全等多種監(jiān)督主體的作用，形成“1+1gt;2”的監(jiān)督合力，促進(jìn)高校治理體系和治理能力的良性循環(huán)建設(shè)，保障高校的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：江蘇開放大學(xué) 江蘇南京 210036）

[作者簡介：鮑麗燕（1987—），女，漢族，河北南宮人，碩士，審計(jì)師，研究方向：審計(jì)。]

（責(zé)編：趙毅）