“無堂食外賣”的經(jīng)營現(xiàn)狀及其監(jiān)管措施

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，外賣經(jīng)濟越來越成為餐飲市場的重要組成部分。外賣餐飲在極大方便人們生活的同時，也伴隨著一系列不可忽視的安全問題。2024年8月央視新聞曝光的“幽靈外賣”事件，就揭露了“無堂食外賣”領(lǐng)域的隱憂和頑疾。

為何會有“無堂食外賣”

“無堂食外賣”之所以會存在，主要有三方面的原因。

一是經(jīng)營內(nèi)容項目所決定的。有些餐飲經(jīng)營行為本身并不需要堂食或者基本不需要堂食，比如售賣包子、饅頭、豆?jié){、油條的商戶。二是控制經(jīng)營成本的選擇。由于“無堂食外賣”無需考慮人流、客流因素，商戶通常會選擇位置偏僻、租金便宜的地點，以達到降低運營成本的目的，客觀上為“幽靈外賣”“影子餐廳”的生存提供了土壤。三是逃避投訴和監(jiān)管的考慮。“無堂食外賣”商戶規(guī)模小、場所隱蔽，與消費者基本無直接接觸，不容易被消費者投訴舉報，容易成為監(jiān)管盲區(qū)，有利于商家規(guī)避投訴舉報、日常監(jiān)管帶來的“麻煩”。

“無堂食外賣”的風(fēng)險

總的來看，“無堂食外賣”主要存在四方面的風(fēng)險。

一是入網(wǎng)商戶的食品經(jīng)營條件較為簡陋。相比于“有堂食外賣”經(jīng)營者，“無堂食外賣”商戶的經(jīng)營場所更為簡陋，設(shè)施設(shè)備配備更加不足，空間狹小導(dǎo)致功能布局不合理，造成食品加工制作不規(guī)范，從而更易發(fā)生食品安全事件。

二是入網(wǎng)外賣商戶的食品安全管理水平偏低。這主要表現(xiàn)在經(jīng)營者的食品安全業(yè)務(wù)水平較低、食品安全意識較弱，相關(guān)經(jīng)營管理制度措施落實不到位，風(fēng)險隱患長期存在卻又屢屢得不到改正。

三是外賣平臺的審查把關(guān)不嚴格、不到位。在眾多“無堂食外賣”商家中，部分入網(wǎng)外賣商戶沒有取得許可證或者小餐飲備案，甚至沒有合法經(jīng)營場所，但外賣平臺出于經(jīng)濟利益考慮，未嚴格把關(guān)，依然允許其入網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。

四是日常監(jiān)管和查處存在死角和漏洞。由于入網(wǎng)外賣商家數(shù)量眾多，點多線長，市場監(jiān)管力量又相對薄弱，難以做到實時、有效的監(jiān)管和查處。尤其是“無堂食外賣”商戶的經(jīng)營地址、范圍、人員動態(tài)變化大，隱蔽性強，信息不穩(wěn)定、不對稱，容易導(dǎo)致監(jiān)管存在死角和漏洞。

禁止“無堂食外賣”是否可行

由于“無堂食外賣”備受詬病，社會上出現(xiàn)了禁止這一經(jīng)營業(yè)態(tài)的呼聲。在筆者看來，盡管“無堂食外賣”在食品安全性和監(jiān)管有效性等方面都明顯不如“有堂食外賣”更有保障，但是禁止“無堂食外賣”經(jīng)營的做法目前來看并不可取，主要源于以下三方面的原因。

一是“無堂食外賣”是符合市場需求的經(jīng)營方式?，F(xiàn)代社會生活節(jié)奏快，很多消費者沒有時間堂食，而“無堂食外賣”能夠讓消費者在工作、休息等場景下方便、快捷地獲取食物，為消費者節(jié)省時間，這種便捷性是堂食無法完全滿足的。

二是“無堂食外賣”有利于經(jīng)濟社會發(fā)展?！盁o堂食外賣”店不需要像傳統(tǒng)堂食餐廳那樣承擔(dān)高額的店面裝修、堂食設(shè)施購置等成本，投資相對較小、門檻較低，能夠吸納更多的小本創(chuàng)業(yè)者進入餐飲市場，從而創(chuàng)造就業(yè)崗位，對促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有積極意義。

三是“無堂食外賣”對市場活力和消費便利有促進作用。從市場活力上看，“無堂食外賣”作為新興的餐飲業(yè)態(tài)，豐富了市場的經(jīng)營模式，促進了市場的競爭和發(fā)展。禁止“無堂食外賣”經(jīng)營會使市場的多元化受到?jīng)_擊，市場活力下降。從消費便利角度上看，“無堂食外賣”為消費者提供了更多美食消費選擇，尤其是一些特色小眾美食，通過“無堂食外賣”形式提供的份額占據(jù)絕大部分。此外，工作繁忙、生活節(jié)奏快或者有個人偏好等特殊群體已經(jīng)習(xí)慣了“無堂食外賣”的消費模式，禁止“無堂食外賣”將極大影響其生活方式。

因此，“無堂食外賣”在客觀上還有市場需求，不宜簡單地一禁了之。

強化“無堂食外賣”監(jiān)管的制度措施

既然不能禁止“無堂食外賣”，那么就必須有針對性地強化監(jiān)管，趨利避害，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

一是加強日常監(jiān)管力度。在經(jīng)營許可環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)“無堂食外賣”的場所、硬件、軟件、人員等條件資質(zhì)，把好準(zhǔn)入關(guān)。同時，抓實外賣平臺主體責(zé)任落實，對“無堂食外賣”商戶入網(wǎng)上線審查和經(jīng)營不合規(guī)下線處置并重，防止違法違規(guī)行為失管失控。

二是完善相關(guān)法律規(guī)章。明晰外賣平臺、餐飲商戶主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，細化“無堂食外賣”經(jīng)營管理規(guī)章，規(guī)范其經(jīng)營行為，盡可能減少“無堂食外賣”的弊端和風(fēng)險。

三是創(chuàng)新監(jiān)督管理舉措。比如，可以推動“無堂食外賣”商戶等網(wǎng)絡(luò)餐飲提供者建立“明廚亮灶”系統(tǒng)，向消費者和監(jiān)管部門開放，讓其后廚情況置于“陽光”之下；建立社會食品安全舉報獎勵機制，鼓勵社會力量參與食品安全共治，尤其是制定外賣騎手的舉報獎勵機制，鼓勵騎手站出來，成為食品安全的守護者。