中美生產性服務業(yè)發(fā)展比較及政策啟示

摘 要：本文基于中美2010—2020年投入產出表數(shù)據(jù)，對中美農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模性、結構性、關聯(lián)性、方向性進行系統(tǒng)評價比較。研究發(fā)現(xiàn)：（1）中國農業(yè)投入總量及增長幅度遠超美國，但美國農業(yè)生產性服務業(yè)投入支持優(yōu)于中國。（2）中國農業(yè)生產性服務業(yè)產業(yè)層次較低，服務內容以傳統(tǒng)型農業(yè)生產性服務為主；美國農業(yè)生產性服務業(yè)產業(yè)層次較高，服務內容以現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務為主。（3）中國農業(yè)與現(xiàn)代化生產性服務業(yè)融合度與美國有較大差距，但從發(fā)展趨勢看，中國農業(yè)與生產性服務業(yè)的良性互動發(fā)展?jié)摿?yōu)于美國。（4）中國對農業(yè)生產性服務業(yè)的支持逐年上升，內部結構不斷優(yōu)化?；诖?，本文從投入重心、產業(yè)布局與市場環(huán)境等角度探究了優(yōu)化中國農業(yè)生產性服務供給的政策啟示。

關鍵詞：農業(yè)生產性服務業(yè)；投入產出表；供給優(yōu)化；中國；美國

中圖分類號：F326.6；DF413.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）02（a）--05

1 引言

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”[1]。農業(yè)新質生產力是農村生產要素的創(chuàng)新型配置，有利于推進農業(yè)社會化服務體系建設與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)則是完善農業(yè)社會化服務與加強農村三產融合的關鍵途徑。農業(yè)生產性服務業(yè)是指專門為農產品的生產者提供中間服務的產業(yè)[3]。農業(yè)生產性服務業(yè)概念來源于生產性服務業(yè)。Browning等（1975）最早提出了生產性服務業(yè)，認為生產性服務業(yè)是為客戶提供金融、法律與商務服務等的行業(yè)[4]。國內外學者在此基礎上進行了補充完善，認為生產性服務業(yè)是在生產的中間環(huán)節(jié)，以服務的形式投入產品的生產。農業(yè)生產性服務業(yè)是近年來新興的研究熱點，國內現(xiàn)有的研究主要集中于中國農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策、模式和機制、驅動及制約因素以及與現(xiàn)代農業(yè)的相互影響關系等方面[5-11]。

農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展在內外部條件不斷完善的背景下，新型服務主體不斷涌現(xiàn)、農業(yè)服務方式不斷創(chuàng)新，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。因此，對農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、內部結構、產業(yè)關聯(lián)、發(fā)展方向等進行系統(tǒng)性評價，有助于全面、準確分析其發(fā)展狀態(tài)、存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)。雖有學者從不同角度對此進行了探究，但是多數(shù)研究立足于國內特定省市，且以案例研究等定性研究為主，未充分利用國內外多年的投入產出數(shù)據(jù)，缺乏國際比較分析之上的農業(yè)生產性服務業(yè)整體發(fā)展評價研究。

本文基于中美2010—2020年的投入產出表數(shù)據(jù)，在宏觀、微觀上對農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模、內部結構、產業(yè)關聯(lián)、發(fā)展方向進行綜合評價比較中國與美國農業(yè)生產性服務業(yè)的差異，為中國農業(yè)生產性服務供給優(yōu)化提供政策啟示。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 研究方法與過程

系統(tǒng)評價產業(yè)的發(fā)展狀態(tài)，涵蓋發(fā)展規(guī)模、內部結構、產業(yè)關聯(lián)、發(fā)展方向等多個維度，包括：投入與產出的規(guī)模和結構、中間投入率、產業(yè)內部各行業(yè)技術經濟聯(lián)系以及時序上的橫向變化與內部結構的縱向差別等具體內容和指標。投入產出表能夠全面系統(tǒng)地反映國民經濟各行業(yè)之間的投入產出關系，以及生產過程中各行業(yè)之間緊密的經濟技術聯(lián)系，其數(shù)據(jù)來源準確，各產業(yè)、行業(yè)指標與統(tǒng)計口徑統(tǒng)一。將投入產出分析法引入本文研究對象農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展評價與分析研究，不但能夠彌補定性分析不足，而且能夠更好地滿足研究需求。因此，本文基于投入產出表數(shù)據(jù)的收集與分析，展開農業(yè)生產性服務業(yè)的系統(tǒng)評價，利用中美2010—2020年投入產出數(shù)據(jù)，對農業(yè)生產性服務業(yè)規(guī)模性、結構性、關聯(lián)性與方向性進行了評價[12]。

2.1.1 規(guī)模性評價

規(guī)模性評價著眼于宏觀整體，主要評價中美農業(yè)生產性服務業(yè)整體投入規(guī)模差異，選取中美農業(yè)總投入、農業(yè)生產性服務業(yè)中間總投入等數(shù)據(jù)作為核心變量，并在此基礎上加工計算農業(yè)生產性服務中間投入率等指標。農業(yè)生產性服務業(yè)中間總投入，是在農業(yè)生產過程中各農業(yè)生產性服務業(yè)細分行業(yè)投入農業(yè)的服務價值量之和。農業(yè)生產性服務中間投入率是指農業(yè)生產性服務業(yè)對農業(yè)提供服務的中間總投入與農業(yè)總投入之比。

2.1.2 結構性評價

結構性評價深入微觀內部結構，對中美農業(yè)生產性服務業(yè)內部各代表性行業(yè)的農業(yè)投入情況的結構合理性、邏輯性進行評價。文章選取中美農業(yè)生產性服務業(yè)代表性細分行業(yè)對于農業(yè)的投入數(shù)據(jù)作為重要參考指標，計算各代表性細分行業(yè)投入在農業(yè)生產性服務業(yè)中間總投入的占比。本文選取的行業(yè)有：批發(fā)與零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、計算機與信息服務業(yè)、金融業(yè)、科學技術業(yè)、租賃與商務服務業(yè)以及教育業(yè)。橫向比較中美2010—2020年各農業(yè)生產性服務業(yè)細分行業(yè)對農業(yè)投入的變化差異；縱向比較歷年間，各代表性細分行業(yè)對農業(yè)投入支持情況以及各行業(yè)占農業(yè)生產性服務業(yè)中間總投入比重的差異。

2.1.3 關聯(lián)性評價

關聯(lián)性評價主要分析中美農業(yè)生產性服務業(yè)各細分行業(yè)與農業(yè)的產業(yè)關聯(lián)差別，選取直接消耗系數(shù)作為評價指標。直接消耗系數(shù)能夠反映行業(yè)之間相互依存和相互制約關系的強弱，以此來揭示國民經濟各行業(yè)之間的技術經濟聯(lián)系，反映產業(yè)間的關聯(lián)與融合。計算方法是依據(jù)投入產出表的數(shù)據(jù)，用j產品行業(yè)的總投入（Xj）去除該行業(yè)生產經營中所直接消耗的第i產品行業(yè)的產品或服務的數(shù)量Xij。文章選取農業(yè)對各生產性服務業(yè)細分行業(yè)的直接消耗系數(shù)為Aij，計算公式為：

（i=農業(yè)生產性服務業(yè)，j=1，2，3，4，…，n）

直接消耗系數(shù)（Aij）的取值范圍為0～1，Aij越大，說明第j行業(yè)對第i行業(yè)的直接依賴性越強；Aij越小，說明第j行業(yè)對第i行業(yè)的直接依賴性越弱。

2.1.4 方向性評價

本文重點分析與評價2010—2020年中國農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展變化以及未來方向，選取農業(yè)生產性服務業(yè)整體、各細分行業(yè)在時序上對農業(yè)的投入數(shù)據(jù)以及各行業(yè)的直接消耗系數(shù)的變化趨勢等作為關鍵參考指標。

2.2 數(shù)據(jù)來源與說明

中國投入產出數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局發(fā)布的2010—2020年的投入產出表，美國2010—2020年的投入產出表來源于USA： Bureau of Economic Analysis：input—output date。在中國投入產出表數(shù)據(jù)中，2012年、2017年的投入產出表分別是139行業(yè)與149行業(yè)的，為了更直觀、更方便的進行分析，文章對行業(yè)進行了合并，計算得出42行業(yè)中農業(yè)生產性服務業(yè)對于農業(yè)的投入情況。

中國投入產出表?每5年（逢2、逢7年份）進行一次全國投入產出調查，并編制投入產出基本表；每10年（逢0、逢5年份）編制投入產出延長表。2022年的中國投入產出表因推遲發(fā)布，目前數(shù)據(jù)不可得，故本文選取截止到目前最新的2020年投入產出表數(shù)據(jù)。

3 中美農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展評價比較

3.1 中美農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模性評價

表1為2010—2020年中美農業(yè)生產性服務業(yè)的投入情況。從表1可以得出：中國農業(yè)投入總量及增長幅度遠超美國，但美國農業(yè)生產性服務業(yè)投入支持優(yōu)于中國。這表現(xiàn)在：（1）中國農業(yè)投入總量及增長幅度均顯著高于美國，2010—2020年中美農業(yè)投入總量比值平均為3.2∶1，中國農業(yè)總投入增長率平均15%，美國農業(yè)總投入增長率平均6.7%，說明2010—2020年中國對于農業(yè)的重視程度逐年提升，農業(yè)整體投入規(guī)模已經超過美國；（2）但美國農業(yè)生產性服務業(yè)投入支持優(yōu)于中國。在中國農業(yè)投入總量及增長幅度遠超美國的背景下，2010—2015年中美農業(yè)生產性服務業(yè)中間總投入比值平均僅為1.4∶1，中國農業(yè)生產性服務業(yè)中間總投入增幅平均2.1%，美國增幅平均達12%。從中美農業(yè)生產性服務業(yè)整體性評價結論中，可以得出如下啟示：在中國對農業(yè)投入總量及增長幅度上遠超美國的背景下，農業(yè)生產性服務業(yè)的投入規(guī)模卻落后于美國，表明中國農業(yè)投入重心并沒有落在農業(yè)生產性服務業(yè)，政策支持沒有顯著傾向農業(yè)生產性服務業(yè)。

3.2 中美農業(yè)生產性服務業(yè)結構性評價

中國農業(yè)生產性服務業(yè)產業(yè)層次較低，服務內容以傳統(tǒng)型農業(yè)生產性服務為主；美國農業(yè)生產性服務業(yè)產業(yè)層次較高，服務內容以現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務為主。表2為2010—2020年中美農業(yè)生產性服務業(yè)細分行業(yè)對農業(yè)投入及占比情況。中國2010—2020年批發(fā)與零售服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政服務業(yè)以及金融服務業(yè)對農業(yè)投入在農業(yè)生產性服務業(yè)中位居前三，在時序上，增長率分別均為45%、38%、46%。占比最高及增幅顯著的是批發(fā)與零售服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政服務業(yè)，這些不僅在第三產業(yè)中屬于基礎的第一層次，還是主要的傳統(tǒng)型生產性服務業(yè)。中國現(xiàn)代化的計算機、信息服務業(yè)、租賃與商務服務業(yè)以及科學技術業(yè)對農業(yè)投入占比偏低。這表明，中國農業(yè)生產性服務業(yè)以批發(fā)與零售服務業(yè)、交通運輸及倉儲和郵政服務業(yè)為主，產業(yè)層次低，服務內容集中于傳統(tǒng)型服務形式。美國批發(fā)與零售服務業(yè)、交通運輸及倉儲和郵政服務業(yè)等傳統(tǒng)的農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展時間早，到如今已經形成較為發(fā)達的批發(fā)與零售、交通運輸及倉儲和郵政服務網(wǎng)絡，故在農業(yè)生產性服務業(yè)中間總投入占比低。美國2010—2020年農業(yè)生產性服務業(yè)中投入占比最高的是金融業(yè)、租賃與商務服務業(yè)，兩者在農業(yè)投入占比分別約為中國的4.5倍、3倍。趙淑芳（2019）在對中國農業(yè)科技投入研究中，通過計算得出美國農業(yè)科技投入強度基本保持在1%左右，中國為0.2%左右，遠低于美國[13]。美國農業(yè)生產性服務業(yè)以金融服務業(yè)、租賃與商務業(yè)以及科學技術業(yè)為主，產業(yè)層次高，服務內容集中于現(xiàn)代化服務形式。中美農業(yè)生產性服務業(yè)結構性評價結果表明，中國農業(yè)仍處于向現(xiàn)代農業(yè)轉型階段，進程緩慢，現(xiàn)代化的農業(yè)生產性服務業(yè)投入支持不足，傳統(tǒng)型的農業(yè)生產性服務業(yè)投入占比略高，生產性服務業(yè)內部結構不合理。

中國農業(yè)生產性服務集中于農業(yè)生產過程的產前與產后服務。表2中，中國農業(yè)生產性服務業(yè)對農業(yè)投入最高的行業(yè)是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)，由其投入規(guī)模以及占比可知，中國農業(yè)生產性服務供給主要集中于產前、產后的運輸、倉儲、郵政、批發(fā)與零售等服務。在表2中，中國農業(yè)產中階段需要的科學技術服務、計算機、信息服務以及租賃與商務服務中農機租賃與維修、土地托管等農業(yè)生產性服務較為缺乏。這表明中國農業(yè)生產性服務業(yè)產前與產后階段服務集中、產中階段服務供給缺乏，然而產中階段的農業(yè)生產性服務需求量集中、需求類型多樣，需求意愿迫切，反映了中國農業(yè)生產階段的生產性服務需求與服務供給不相匹配。

3.3 中美農業(yè)與生產性服務業(yè)行業(yè)的關聯(lián)性評價

中國農業(yè)與現(xiàn)代化生產性服務業(yè)融合度與美國有較大差距，但從發(fā)展趨勢來看，中國農業(yè)與生產性服務業(yè)的良性互動發(fā)展?jié)摿?yōu)于美國。表3為2010—2020年中美農業(yè)與農業(yè)生產性服務業(yè)的直接消耗系數(shù)表。中國農業(yè)對生產性服務業(yè)直接依賴性較強的是傳統(tǒng)的批發(fā)與零售服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政服務業(yè)等。除金融業(yè)外，中國農業(yè)對于計算機、信息服務業(yè)、租賃與商務服務業(yè)以及科學技術業(yè)等現(xiàn)代化的生產性服務業(yè)直接依賴程度偏低；美國農業(yè)對生產性服務業(yè)直接依賴性較強的是現(xiàn)代化的金融業(yè)、租賃與商務服務業(yè)，對傳統(tǒng)性的生產性服務業(yè)依賴度低?？傮w上看，中國農業(yè)對生產性服務業(yè)的直接依賴程度呈現(xiàn)顯著上升趨勢。美國2010—2020年農業(yè)與生產性服務業(yè)直接消耗系數(shù)都保持持平，表明美國農業(yè)與各生產性服務業(yè)行業(yè)技術經濟聯(lián)系程度處于穩(wěn)定的發(fā)展階段。2010—2020年，中國農業(yè)對農業(yè)生產性服務業(yè)的直接依賴程度逐年提升，與各類生產性服務業(yè)行業(yè)產業(yè)關聯(lián)與融合度不斷加強，農業(yè)分工逐漸深化，農業(yè)生產性服務需求旺盛，未來中國農業(yè)與生產性服務業(yè)的良性互動發(fā)展?jié)摿?yōu)于美國。

3.4 中國農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展方向性評價

由表1、表2和表3可以發(fā)現(xiàn)：中國農業(yè)生產性服務業(yè)的投入支持情況逐年上升，內部結構不斷優(yōu)化。根據(jù)表1，中國2010—2020年農業(yè)生產性服務業(yè)每階段的投入增長率分別為0.1%、1%、78%、18%，經歷了一個由小幅增長到陡然攀升的過程，總體呈現(xiàn)快速增長趨勢。同時，中國農業(yè)生產性服務中間投入率平均增幅38%，遠高于美國0.3%的平均增幅。表1數(shù)據(jù)反映了歷年來中國農業(yè)生產性服務業(yè)不但投入規(guī)模與強度不斷上升，而且在農業(yè)總投入的比重逐年加大，與美國農業(yè)生產性服務業(yè)投入規(guī)模差距明顯縮小。由表2可知，中國2010—2020年農業(yè)生產性服務業(yè)細分行業(yè)投入數(shù)據(jù)中，雖然傳統(tǒng)型農業(yè)生產性服務業(yè)投入占比較高，但是以租賃與商務服務業(yè)、金融和科學技術服務業(yè)為代表的現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務業(yè)投入增長率平均分別達到143%、46%、18%，增幅顯著，同時現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務業(yè)的投入占比不斷提升。此外，從表3的直接消耗系數(shù)變化趨勢來看，農業(yè)、租賃與商務服務業(yè)、金融業(yè)、科學技術服務業(yè)、計算機與信息服務業(yè)等現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務業(yè)直接依賴程度的增長率平均為57%，遠超于批發(fā)與零售業(yè)、交通運輸及倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)型生產性服務業(yè)24%的平均增幅。表2和表3的數(shù)據(jù)反映了中國現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務業(yè)投入規(guī)模逐漸加強，內部結構不斷優(yōu)化。方向性評價結果表明，中國農業(yè)生產性服務業(yè)的投入支持情況逐年上升，現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務業(yè)投入增幅與比重不斷加大，內部結構不斷優(yōu)化，農業(yè)與生產性服務業(yè)的發(fā)展正朝著良性互動方向大步邁進。

4 政策啟示

2010—2020年，雖然中國對農業(yè)生產性服務業(yè)的支持逐年上升，內部結構不斷優(yōu)化，與美國的差距逐步減小，但不足與風險仍然存在。新時代背景下，為優(yōu)化服務供給，最大程度地發(fā)揮農業(yè)生產性服務業(yè)推動中國農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵作用，文章從投入重心、產業(yè)布局與市場環(huán)境角度提出參考性的政策啟示。

4.1 調整優(yōu)化農業(yè)投入重心

增加農業(yè)生產性服務業(yè)投入在農業(yè)總投入占比，加強現(xiàn)代化產業(yè)體系建設投入，擴大農業(yè)生產性服務業(yè)比重，加強現(xiàn)代化人才、科技、資金等要素在農業(yè)生產性服務業(yè)集聚；在產業(yè)內部結構方面，加大計算機和信息服務業(yè)、科學技術服務業(yè)、租賃與商務服務業(yè)等現(xiàn)代化生產性服務業(yè)投入傾斜力度；重點培育農機租賃、農業(yè)生產托管、綠色高產高效技術、電子商務等各類農業(yè)經營者緊缺的農業(yè)生產性服務。

4.2 優(yōu)化農業(yè)生產性服務業(yè)產業(yè)布局

農業(yè)生產性服務業(yè)的區(qū)域適應性，是縮小東中西區(qū)域發(fā)展差距和提升中國農業(yè)整體協(xié)調性、互動性的關鍵。優(yōu)化農業(yè)生產性服務業(yè)的產業(yè)布局，一方面，在空間分布上，經濟發(fā)達的東部地區(qū)借助市場經濟，重點培育市場化、經營性農業(yè)生產性服務，最大程度支持各類現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務供給主體發(fā)展壯大；中西部地區(qū)要發(fā)揮政府的投入支持作用，通過完善基礎設施、制定優(yōu)惠政策吸引外資的同時，引導當?shù)亓⒆銉?yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，因地制宜地培育農業(yè)生產性服務。另一方面，在內部組合結構上，重點培育產中階段的農業(yè)生產性服務，完善產前、產中、產后協(xié)調發(fā)展格局，滿足農業(yè)全階段、各環(huán)節(jié)的生產性服務需求。

4.3 優(yōu)化農業(yè)生產性服務業(yè)市場環(huán)境

農業(yè)生產性服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開規(guī)范有序的市場環(huán)境。尊重市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，政府應加強農業(yè)生產性服務業(yè)市場監(jiān)管，實施公平有效的競爭政策，激發(fā)各類服務供給主體的創(chuàng)新與競爭能力，營造“你追我趕”的行業(yè)發(fā)展格局，從而注入發(fā)展新活力，提升服務供給能力。此外，健全農業(yè)生產性服務標準體系，以規(guī)范化與標準化提升服務質量。加強服務信用體系建設，培育“誠信服務”“口碑服務”等，不斷提升農業(yè)經營者服務需求度與滿意度，逐步優(yōu)化農業(yè)生產性服務業(yè)的市場環(huán)境。

4.4 建立健全現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務業(yè)的科技自主創(chuàng)新和推廣體制

建立健全現(xiàn)代化農業(yè)生產性服務業(yè)的科技自主創(chuàng)新和推廣體制，結合優(yōu)勢特色農產品，與相關科研院所、企業(yè)等科研創(chuàng)新服務主體合作，推進有地域標識、核心競爭力的農產品科技成果，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產品形成相應農業(yè)生產性服務業(yè)集群。營造農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。此外，應加強交通物流、郵電通信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施財政支持，促使各類服務主體與人才向農業(yè)生產性服務業(yè)傾斜，以太陽能、風能等新能源和運輸交通配送網(wǎng)絡為基礎，打造有鮮明特色的農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展模式。

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