論西部縣區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：會(huì)寧歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，不可移動(dòng)文物資源豐富。隨著時(shí)代的變遷，不可移動(dòng)文物的屬性決定了其各項(xiàng)安全隱患日益凸顯，同時(shí)折射出不可移動(dòng)文物保護(hù)管理面臨保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、管理不規(guī)范、文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才缺失等困境。文物安全是文物保護(hù)工作的生命線(xiàn)，面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的不可移動(dòng)文物安全形勢(shì)，做好不可移動(dòng)文物安全管理工作尤為重要。

關(guān)鍵詞：不可移動(dòng)文物；保護(hù)；管理；法規(guī)；執(zhí)法

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2025.01.010

0 引言

依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的歸類(lèi)，不可移動(dòng)文物主要包括古文化遺址、古建筑、石窟寺、古墓葬、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等①。根據(jù)第三次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不可移動(dòng)文物可分為六大類(lèi)：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑、其他②。

1 基本概況

會(huì)寧縣位于甘肅省中部、白銀市南段，區(qū)域面積6439平方千米，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地處西北黃土高原和青藏高原的過(guò)渡地帶，地貌上屬隴西黃土高原丘陵溝壑區(qū)，“七川、八塬、九道梁”是會(huì)寧地貌的總體概括和基本分類(lèi)。屬溫帶大陸性氣候。祖厲河縱貫會(huì)寧全縣于靖遠(yuǎn)匯入黃河。根據(jù)會(huì)寧縣第三次全國(guó)文物普查，會(huì)寧縣境內(nèi)公布為各級(jí)文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物共442處，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)文物保護(hù)單位9處，市級(jí)文物保護(hù)單位9處，縣級(jí)文物保護(hù)單位193處，未定級(jí)文物共計(jì)229處。

2 工作開(kāi)展

近年來(lái)，會(huì)寧縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《甘肅省文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，在不可移動(dòng)文物保護(hù)、管理、利用方面做了大量工作，取得了一定成效，推動(dòng)文物保護(hù)管理工作逐步步入有序發(fā)展軌道。

2.1 完善文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

會(huì)寧縣文物工作行政管理部門(mén)為會(huì)寧縣文體廣電和旅游局（文物局），內(nèi)設(shè)文物股，負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)。另設(shè)有事業(yè)單位會(huì)寧縣文物保護(hù)工作站，具體負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作。為加強(qiáng)革命文物管理，縣政府設(shè)立直屬事業(yè)單位會(huì)師舊址管委會(huì)，下設(shè)長(zhǎng)征勝利紀(jì)念館等機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有文化服務(wù)中心。

2.2 夯實(shí)文物保護(hù)工作責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《甘肅省文物保護(hù)條例》及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步明確會(huì)寧縣各級(jí)文物保護(hù)單位文物安全管護(hù)責(zé)任，按照國(guó)家文物局《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法》的規(guī)定，對(duì)全縣不可移動(dòng)文物安全管理直接責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行公告公示，《會(huì)寧縣人民政府關(guān)于公布不可移動(dòng)文物安全管理直接責(zé)任單位及第一責(zé)任人的通知》（會(huì)政發(fā)〔2021〕41號(hào)）結(jié)合屬地管理原則，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本轄區(qū)文物保護(hù)單位直接責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人為文物保護(hù)單位安全第一責(zé)任人，形成縣政府落實(shí)主體責(zé)任，文旅局履行監(jiān)管責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會(huì)師舊址落實(shí)直接責(zé)任，村委會(huì)和使用單位落實(shí)日常管護(hù)任務(wù)的文物保護(hù)責(zé)任體系。逐處落實(shí)責(zé)任人，壓實(shí)責(zé)任，確保文物安全責(zé)任落實(shí)不漏、不空，切實(shí)做好全縣的文物安全保護(hù)工作。

2.3 強(qiáng)化文物保護(hù)工作舉措

2.3.1 落實(shí)文物掛牌保護(hù)工作

近幾年，會(huì)寧縣文旅局為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作，利用縣財(cái)政撥付的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，采取分批實(shí)施的方式為文保單位制作、安裝文物保護(hù)標(biāo)識(shí)牌和文物安全責(zé)任公示牌，既可以起到保護(hù)不可移動(dòng)文物的標(biāo)志、警示作用，又可以使當(dāng)?shù)卣兔癖娭庇^醒目地了解所保護(hù)的文物對(duì)象，明晰文物的級(jí)別身份，提升全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

2.3.2 開(kāi)展文保單位“兩劃”工作

文物“兩線(xiàn)”是指在文物保護(hù)單位周?chē)鷦澏ūＷo(hù)范圍線(xiàn)和建設(shè)控制地帶線(xiàn)。目前會(huì)寧縣縣級(jí)以上文物保護(hù)單位“兩線(xiàn)”科學(xué)劃定工作基本完成，確保不可移動(dòng)文物得到更好保護(hù)。

2.3.3 配備文物安全設(shè)施

會(huì)寧縣不可移動(dòng)文物中古建筑較多，安全是文物建筑傳承、保護(hù)與利用的前提和基礎(chǔ)。近幾年，縣文旅局為古建筑類(lèi)文保單位配備了滅火消防器材，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)火災(zāi)防控及突發(fā)事故的能力。

2.3.4 開(kāi)展文物修繕工程

對(duì)于存在安全隱患的不可移動(dòng)文物，積極申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施文物保護(hù)項(xiàng)目。2016年至今，先后完成了郭蛤蟆城遺址保護(hù)加固工程、甘溝驛城遺址搶險(xiǎn)加固工程、西寧城遺址搶險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目、紅堡子紅軍戰(zhàn)斗舊址修繕工程等項(xiàng)目，正在申報(bào)西寧城遺址東南側(cè)搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目和關(guān)川道堂保護(hù)修繕項(xiàng)目。

2.3.5 加強(qiáng)地下文物的搶救性發(fā)掘工作

會(huì)寧近幾年開(kāi)展的考古發(fā)掘大多是為了配合基本建設(shè)而進(jìn)行的搶救性發(fā)掘。配合省、市文物部門(mén)完成新添堡鄉(xiāng)祁灣村宋金墓、中川鎮(zhèn)大墩村凌山社宋金墓、中川鎮(zhèn)高陵村黃灣社高僧墓的清理。

2.3.6 嚴(yán)格貫徹落實(shí)基本建設(shè)中文物保護(hù)前置審批規(guī)定

按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行并聯(lián)審批制度，針對(duì)涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)項(xiàng)目，由縣規(guī)劃部門(mén)征求縣文旅局意見(jiàn)，縣文旅局按照文物保護(hù)相關(guān)要求，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并按照文物保護(hù)單位級(jí)別依法履行審批手續(xù)，切實(shí)保障文物安全。

2.3.7 加大文物安全巡查工作

文旅局、文化執(zhí)法大隊(duì)每季度有計(jì)劃地對(duì)全縣不可移動(dòng)文物進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查文物本體是否存在安全隱患，文物標(biāo)識(shí)牌、安全責(zé)任標(biāo)志牌是否完好，文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶是否存在亂修亂建、亂挖亂倒等，2024年開(kāi)始將巡查計(jì)劃、巡查照片等上傳至甘肅省安全監(jiān)管平臺(tái)。每年至少組織兩次由市文旅局聯(lián)合市消防、市檢察院等部門(mén)與縣文旅局、縣文化執(zhí)法大隊(duì)、縣檢察院等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣境內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行安全抽查，重點(diǎn)檢查文物建筑消防安全情況。如遇沙塵、暴雨等極端天氣，縣文旅局通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文保員進(jìn)行巡查。對(duì)以上各種檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患及時(shí)通知各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并督促及時(shí)進(jìn)行整改，切實(shí)將文物安全保護(hù)工作落到實(shí)處。

2.3.8 聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理

善用內(nèi)部合力，依據(jù)法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。一是部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通告。為嚴(yán)防在全縣文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)私挖亂建和進(jìn)行殯葬，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《甘肅省文物保護(hù)條例》《殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，縣民政局和縣文旅局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁在文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行殯葬的通知》。二是部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展不可移動(dòng)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)巡查?？h文旅局聯(lián)合縣檢察院、縣公安局等對(duì)全縣境內(nèi)不可移動(dòng)文物進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)大巡查。

2.4 宣傳文物保護(hù)法規(guī)知識(shí)

提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)是貫徹其他文物保護(hù)措施的重要前提③。近些年，縣文博單位始終把文物法律法規(guī)宣傳作為文物保護(hù)工作的一件大事來(lái)抓。文博單位充分利用文化遺產(chǎn)日、博物館日、安全生產(chǎn)月等契機(jī)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校發(fā)放宣傳單和宣傳冊(cè)，通過(guò)舉辦講座等多種形式廣泛宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)文物的重要性。

2.5 加強(qiáng)文物執(zhí)法能力建設(shè)

2.5.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

2019年3月，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省市文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革要求④，經(jīng)研究審議，組建了會(huì)寧縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)和縣文旅局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，由縣文旅局管理并以部門(mén)名義實(shí)施執(zhí)法，承擔(dān)文化、文物等領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)。通過(guò)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，文物行政執(zhí)法職能劃歸文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，明確了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建了執(zhí)法隊(duì)伍，理順了各種關(guān)系，開(kāi)啟了文物執(zhí)法工作的新局面。

2.5.2 加大對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)的培訓(xùn)

執(zhí)法隊(duì)員每年參加由省、市組織的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，統(tǒng)一參加市法制部門(mén)組織的培訓(xùn)、考試，取得文化行政執(zhí)法資格證書(shū)，通過(guò)學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)，有效強(qiáng)化了全縣文物工作者的執(zhí)法行政能力。

3 當(dāng)前不可移動(dòng)文物保護(hù)管理中存在的問(wèn)題

文物安全管理是防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和極端氣候事件的有效途徑⑤。當(dāng)前，會(huì)寧縣對(duì)于不可移動(dòng)文物保護(hù)取得了一定成就，但文物安全管理仍然存在一些問(wèn)題。

3.1 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

3.1.1 文物修繕經(jīng)費(fèi)缺乏

目前國(guó)家級(jí)、省級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位主要通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)文物補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行修繕保護(hù)，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位以及未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)靠本級(jí)政府自籌，但因市縣級(jí)財(cái)政困難，真正落實(shí)到位的市縣資金極少，同時(shí)縣級(jí)以下不可移動(dòng)文物在整個(gè)會(huì)寧縣境內(nèi)不可移動(dòng)文物數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，縣級(jí)以下不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作量和難度較大。

3.1.2 縣級(jí)不可移動(dòng)文物單位文保員報(bào)酬落實(shí)困難

會(huì)寧縣不可移動(dòng)文物文保員的報(bào)酬采用財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)原則：國(guó)保、省保、市保單位文物保護(hù)員的報(bào)酬基本可以落實(shí)；縣級(jí)文物保護(hù)單位文保員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼未列入政府年度財(cái)政預(yù)算之中，仍然難以落實(shí)，無(wú)法保障文保員隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)固。

3.2 宗教場(chǎng)所文物監(jiān)管有困難

會(huì)寧部分宗教場(chǎng)所已被列為文物保護(hù)單位，縣民宗局是宗教場(chǎng)所監(jiān)管部門(mén)，縣文旅局是宗教場(chǎng)所文物監(jiān)管部門(mén)，交叉管理必然帶來(lái)職責(zé)不明、分工不清、管理混亂的情況，在實(shí)際工作中面對(duì)宗教人士這一特殊群體，往往會(huì)形成想管的管不到、能管的不會(huì)管的現(xiàn)象。

3.3 非國(guó)有不可移動(dòng)文物修繕問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正本）第二十一條規(guī)定：“非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)?！雹薜珜?shí)際操作中難度較大，不可移動(dòng)文物的特殊性決定不能推倒重建或隨意修建，必須保存好不可移動(dòng)文物原有的歷史風(fēng)貌，修繕需要具備資質(zhì)的單位進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工，費(fèi)用成本較高，會(huì)寧地區(qū)非國(guó)有不可移動(dòng)文物中私人名居占比較高，收入少?zèng)]有能力修繕，由于產(chǎn)權(quán)人的文物保護(hù)意識(shí)較薄弱，所有權(quán)擁有者往往會(huì)拒絕履行文物的保護(hù)和修繕義務(wù)。在實(shí)際工作中，一旦非國(guó)有不可移動(dòng)文物出現(xiàn)問(wèn)題，就必須由政府和文物行政部門(mén)包辦。

3.4 各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，也存在不足

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正本）第九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序?！雹邚亩嗄陮?shí)際工作情況來(lái)看，還是存在各部門(mén)往往把文物保護(hù)工作看成只是文物部門(mén)的事的情況，執(zhí)行不到位，支持力度不夠，給文物保護(hù)工作帶來(lái)一定的難度。

3.5 基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)

3.5.1 行政執(zhí)法力量薄弱

縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)沒(méi)有明確區(qū)分文物執(zhí)法人員，文化、旅游、文物等執(zhí)法人員混崗使用，執(zhí)法人員文物專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，懂文物執(zhí)法程序的較少，并且個(gè)別執(zhí)法人員還要忙于別的業(yè)務(wù)工作。

3.5.2 執(zhí)法裝備不足、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺

目前，會(huì)寧縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)僅有五個(gè)執(zhí)法記錄儀、三部移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)，沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛。會(huì)寧縣地域面積較廣，且梁峁起伏、溝壑縱橫，不可移動(dòng)文物數(shù)量較多，執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法記錄儀等落實(shí)不到位，無(wú)法滿(mǎn)足執(zhí)法工作需要。

3.6 人員配置較薄弱，專(zhuān)業(yè)人員缺乏

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，會(huì)寧縣文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員雖有較大程度的發(fā)展，但目前在人員配置上還較薄弱。一方面，人員配置較薄弱，針對(duì)會(huì)寧地區(qū)數(shù)量較多的不可移動(dòng)文物，采用傳統(tǒng)的人力全面巡查方式，工作人員有時(shí)顧暇不及。另一方面，專(zhuān)業(yè)人員缺乏，不可移動(dòng)文物保護(hù)管理研究相對(duì)薄弱，不能系統(tǒng)地對(duì)不可移動(dòng)保護(hù)進(jìn)行研究管理。

4 優(yōu)化不可移動(dòng)文物保護(hù)管理對(duì)策

4.1 加大對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入

不可移動(dòng)文物保護(hù)離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障，既要有重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，也要有日常維護(hù)與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。要盡早完善經(jīng)費(fèi)保障辦法，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。一方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目資金。另一方面，政府作為不可移動(dòng)文物保護(hù)資金來(lái)源的主體，應(yīng)拓寬思路，拓展資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金，引導(dǎo)社會(huì)力量搭建融資平臺(tái)。

4.2 不斷夯實(shí)文博人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于文物保護(hù)管理的發(fā)展有著基礎(chǔ)性作用。首先，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)線(xiàn)上、線(xiàn)下文博專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)縣區(qū)文博單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物工作人員、文保員業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，組織在職干部走出去參加培訓(xùn)交流，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)、拓展新思路。其次，注重專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，加強(qiáng)縣區(qū)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳

會(huì)寧縣文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多，近年來(lái)切實(shí)加大不可移動(dòng)文物保護(hù)力度。然而，隨著城市發(fā)展步伐的日益加快，不少重大建設(shè)項(xiàng)目紛紛落地會(huì)寧，給不可移動(dòng)文物保護(hù)工作帶來(lái)很大的壓力。文博單位收集典型文物違法案例做成展板，利用文化遺產(chǎn)日、博物館日、安全生產(chǎn)月等契機(jī)巡展，將文物保護(hù)法律知識(shí)傳播給公眾，對(duì)違法違規(guī)行為起到震懾作用。

4.4 處理好不可移動(dòng)文物保護(hù)與城市建設(shè)之間關(guān)系

根據(jù)文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，做到規(guī)劃先行，明確報(bào)批程序。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)與文物行政部門(mén)會(huì)同商定，將本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中。凡是不可移動(dòng)文物保護(hù)單位和建設(shè)控制地帶內(nèi)的工程建設(shè)，堅(jiān)持按程序逐級(jí)申報(bào)、審批，避免城市基本建設(shè)導(dǎo)致破壞不可移動(dòng)文物的事件發(fā)生。

5 結(jié)論

文物是不可再生、不可替代的歷史文化資源，不可移動(dòng)文物比可移動(dòng)文物面臨的保護(hù)環(huán)境更加惡劣，因此它的安全管理更為重要。不可移動(dòng)文物安全管理工作的重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，保證不可移動(dòng)文物不損毀、不破壞。不可移動(dòng)文物安全管理者在工作中必須認(rèn)清形勢(shì)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡責(zé)、盡力、盡心將不可移動(dòng)文物保護(hù)工作做好，承擔(dān)起法律賦予的神圣職責(zé)。

注釋

①田阿惠.城市化進(jìn)程中鄭州市文物保護(hù)規(guī)劃研究[D].重慶：西南科技大學(xué)，2016.

②《第三次全國(guó)文物普查工作報(bào)告》正文體例。

③梁紅玉.如何提高人們的文物保護(hù)意識(shí)[J].旅游縱覽（下半月），2013（16）：270-271.

④文化和旅游部文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法監(jiān)督局、國(guó)家文物局督察司就文化和旅游部、國(guó)家文物局《關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知》答記者問(wèn)[EB/OL].（2019-05-31）[2024-06-11].http：//wwj.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/zcjd/201906/t20190603_1954679.html.

⑤岳志勇.“十四五”時(shí)期文物安全形勢(shì)、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)文化遺產(chǎn)，2022（3）：70-76.

⑥包明軍.我國(guó)非國(guó)有文物建筑保護(hù)面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)文物科學(xué)研究，2008（4）：33-35，10.

⑦全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017年修正本）[Z].北京：中國(guó)法制出版社，2017.