以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

摘要：本文以黨的二十屆三中全會《決定》中關(guān)于“三農(nóng)”的改革為依據(jù)，以莊浪縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展為研究樣本，通過對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義、基本內(nèi)涵、目標任務(wù)的論述，梳理了莊浪縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的比較優(yōu)勢、面臨的挑戰(zhàn)，提出了莊浪縣城鄉(xiāng)融合推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；高質(zhì)量發(fā)展

城鄉(xiāng)融合是協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求[1]?！边@句話充分體現(xiàn)了黨中央對新征程上城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，深刻揭示了新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建在中國式現(xiàn)代化進程中的突出地位。

1 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的意義

新時代以來，我國堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，脫貧攻堅取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進[2]。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，這對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、對推進中國式現(xiàn)代化意義十分重大。

1.1 是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實選擇

我國是一個幅員遼闊的國家，國土面積960多萬km2，

每個地方都有城市和農(nóng)村，不同地區(qū)城市與城市之間差距不大，但是農(nóng)村和農(nóng)村之間的差別是很大的，在如此大的國土面積上實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、推進城鄉(xiāng)融合，難度是可想而知的。黨的十八大提出了“四化同步”的概念，從“四化同步”看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯落后于新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，“一條腿長、一條腿短”的問題突出。我們必須通過完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)補齊短板。

1.2 是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

進入新時代新階段，我國發(fā)展處于新的歷史方位，農(nóng)村絕對貧困問題解決之后，縮小城鄉(xiāng)差距就成為新時代解決“三農(nóng)”問題的又一個歷史性任務(wù)。我國常住人口城鎮(zhèn)化率是66.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是48%，城鎮(zhèn)化是大趨勢，但農(nóng)民也不可能都進城，即便將來城鎮(zhèn)化率達到70%，還有30%的人生活在農(nóng)村，4億多的人口這也是一個相當?shù)囊?guī)模，也是一個巨大的消費市場，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，必須通過完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，釋放我國超大規(guī)模市場需求[3]，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

1.3 是促進共同富裕的內(nèi)在要求

脫貧攻堅取得全面勝利，全體人民同步邁入小康，標志著我國解決“三農(nóng)”問題站在了新的歷史起點上。進入新階段，我們必須通過完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，辦好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這件大事，促進共同富裕，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。

2 深刻理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

黨的二十屆三中全會以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制來統(tǒng)攬“三農(nóng)”改革，把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局一體部署推進。

2.1 關(guān)于促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動

從2019年4月印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，到2023年5月，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調(diào)，促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?？梢钥闯?，黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)要素流動問題的認識持續(xù)深化、部署也在不斷細化實化，實際上，核心意思就是要改變過去要素單向從農(nóng)村流向城市的局面。

2.2 關(guān)于統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

這是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要抓手認識的深化創(chuàng)新，將新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興一道作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，改革開放以來，黨中央多次會議都涉及國家體制機制方面的改革，黨的二十屆三中全會在講“三農(nóng)”改革，把“三農(nóng)”工作放在了整個中國式現(xiàn)代化的角度來看。

2.3 關(guān)于完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

黨的二十屆三中全會提出完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，既是對我們黨歷史上實行強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的一次總結(jié)，也是對下一階段強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策方向的再次明確，體現(xiàn)了進一步全面深化改革對于制度建設(shè)的高度重視。

3 莊浪縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項重點任務(wù)

黨的二十屆三中全會通過的《決定》對“三農(nóng)”的改革，是以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為總攬，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重大任務(wù)作出安排，這些戰(zhàn)略部署和改革舉措為新征程上推進莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

3.1 健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制

近年來，我國通過深化戶籍制度改革、不斷推進新型城鎮(zhèn)化等加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從莊浪縣來看，2023年底莊浪縣常住人口城鎮(zhèn)化率為30.43%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低，2023年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.1%，我縣低于全國35.73個百分點，在城鄉(xiāng)流動的農(nóng)村人口撐起了莊浪縣城鎮(zhèn)化率的“半壁江山”。下一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點要從城鄉(xiāng)流動人口進城入手，讓有條件進城的農(nóng)民順心、安心地進城，并通過政策扶持，讓這部分人在城市扎下根、融進去。

3.2 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的制度基石，改革開放以來，我們之所以取得巨大的發(fā)展，與我們在

20世紀70年代末實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，后來稱為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是分不開的。這些年來，我國在不斷地完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，此次三中全會實際上也是在原來的制度基石上做了進一步的鞏固、完善。實踐反復(fù)證明，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求和規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，必須毫不動搖地堅持[4]。

3.3 完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是豐富發(fā)展黨的“三農(nóng)”方針政策的必然選擇、是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的客觀要求。要準確把握完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的原則要求，保持重農(nóng)強農(nóng)的基調(diào)不變、惠農(nóng)富農(nóng)的力度不減，落細落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷激活農(nóng)村內(nèi)生動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.4 深化土地制度改革

土地是我們賴以生存的基本資源，人多地少是我國的基本國情。就莊浪縣而言，全縣6.14萬hm2耕地當中旱地9.10萬hm2，占99.46%，坡度15°以上耕地占62.97%，耕地質(zhì)量等級較低，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。我們要從嚴落實最嚴格的耕地保護和用途管控制度，堅持占補平衡，健全撂荒地動態(tài)排查機制，加大高標準農(nóng)田建設(shè)、管護力度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

4 城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！蓖七M中國式現(xiàn)代化，根本上要解決好“三農(nóng)”問題。就莊浪縣當前形勢而言，城鄉(xiāng)融合助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三個方面：

4.1 追趕進位的壓力大

莊浪縣是甘肅省確定的“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展縣區(qū)，全縣70%的人口在農(nóng)村，近年來，莊浪縣堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動“三農(nóng)”工作保持了平穩(wěn)發(fā)展、快進向好的良好態(tài)勢，但對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要求，莊浪縣發(fā)展不平衡不充分的短板仍然在農(nóng)村，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入10 398元，低于全省、全市平均水平。經(jīng)濟指標調(diào)度的壓力、周邊縣區(qū)競相發(fā)展的壓力交織疊加，追趕進位的壓力異常巨大。

4.2 鞏固脫貧成果的責任重

在保障糧食安全上，莊浪縣“靠天吃飯”的特征突出，耕地質(zhì)量等級較低，農(nóng)田設(shè)施配套不到位，農(nóng)業(yè)機械化水平低，抵御自然災(zāi)害的能力不強，糧食產(chǎn)量持續(xù)提升空間非常有限。隨著農(nóng)業(yè)用工、土地、農(nóng)資價格持續(xù)走高，農(nóng)產(chǎn)品比較效益降低，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大，工資性收入增長緩慢，穩(wěn)定消除風險的難度比較大，鞏固脫貧成果的任務(wù)還依然繁重。

4.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨

當前，莊浪縣牛、果、菜、薯、藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低、鏈短質(zhì)弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)聚集程度較低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐年增多但帶動能力不強，特別是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、實力偏弱，帶富致富能力不強，群眾收入增長還不夠快。同時，部分鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間還有較大差距。農(nóng)村人居環(huán)境整治還不深入，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位等。這些問題和差距，是制約莊浪縣“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。

5 城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

5.1 聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展靶向目標，堅決守住穩(wěn)的底線

確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的兩大底線性任務(wù)，更是全縣上下必須堅決扛起的政治責任，要時時放在心上、牢牢抓在手上。

一要全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，全面推行“一鍵報貧”機制，緊盯住房安全、醫(yī)療保障和安全飲水等核心指標，持續(xù)加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，徹底消除風險隱患。二要全力保障糧食安全。嚴格落實糧食安全“黨政同責”和屬地責任，深入實施“兩藏”戰(zhàn)略，全面推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，常態(tài)化開展亂占耕地建房問題專項整治，高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田目標任務(wù)，嚴守耕地保護和永久基本農(nóng)田保護紅線，確保耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量“三個不減”。持續(xù)釋放重農(nóng)抓糧的積極政策信號，落實好種糧農(nóng)民收益保障機制，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧。

5.2 聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力源泉，持續(xù)筑牢興的根基

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的源泉，也是推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一要梯度有序優(yōu)布局。堅持“工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展定位，聚焦“三縣兩基地”建設(shè)目標，立足莊浪縣內(nèi)百萬畝水平梯田資源優(yōu)勢，因地制宜、綜合施策，引導(dǎo)和推動牛果菜薯藥等特色產(chǎn)業(yè)在適宜區(qū)布局、集中連片、互補錯位發(fā)展，加快形成布局合理，特色鮮明，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，上中下游配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要強基固本建集群。持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多點開發(fā)、集群發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷匯聚的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三要提質(zhì)增效延鏈條。以“引大引強引頭部”行動為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游重要環(huán)節(jié)，持續(xù)在“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”上下功夫，引進一批高技術(shù)、高成長性、高附加值的龍頭骨干企業(yè)，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈、提升價值鏈、做強創(chuàng)新鏈、打造循環(huán)鏈，不斷放大農(nóng)業(yè)綜合效益。四要厚植優(yōu)勢育品牌。挖掘“土”的資源，放大“特”的優(yōu)勢，深入實施國家品牌精品培育計劃和“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略，推動梯田有機蘋果、優(yōu)質(zhì)高檔肉牛、莊浪馬鈴薯、道地中藥材等名優(yōu)產(chǎn)品，從“跑量銷售”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。

5.3 聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展生態(tài)支撐，努力塑造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境

建設(shè)和美鄉(xiāng)村過程中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是既定目標，又是有力支撐。莊浪縣在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的道路上，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，整合資源要素，集中力量攻堅，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力、生活環(huán)境風貌全面提升。一要高標準推進鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持建設(shè)管護一體推進、鑄魂塑形內(nèi)外兼修，按照體現(xiàn)特色、尊重民意的原則，充分挖掘鄉(xiāng)村多元價值，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風貌管控，分區(qū)域分類打造農(nóng)耕文明、紅色文化、文旅康養(yǎng)融合型“和美鄉(xiāng)村”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)向村覆蓋、向戶延伸。二要高顏值改善人居環(huán)境?？v深推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實開展農(nóng)村廁所、垃圾、生活污水等綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境從基本達標向提質(zhì)升級轉(zhuǎn)變。三要高質(zhì)量推進綠色發(fā)展。持續(xù)在擴綠、護綠、興綠上下功夫，扎實推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強全過程管理，全力鞏固生態(tài)建設(shè)成果。四要高效能推進鄉(xiāng)村治理。堅持“五治融合”理念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾持續(xù)改變陳規(guī)陋習(xí)，推動鄉(xiāng)村文明由表及里、形神兼?zhèn)洹⑷嫣嵘?/p>

5.4 聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心任務(wù)，不斷拓展富的路徑

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。要通過促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收、農(nóng)民就業(yè)增收、政策落實增收等方法，不斷拓寬農(nóng)民致富途徑。

5.5 聚焦深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，切實激發(fā)新的活力

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。要堅持向改革要動力、用創(chuàng)新激活力，精準對接落實中央和省、市級改革事項，穩(wěn)慎推進“三農(nóng)”領(lǐng)域改革，切實增強高質(zhì)量發(fā)展的動能。要通過注重科技創(chuàng)新、加強新型經(jīng)營主體培育、穩(wěn)慎推進農(nóng)村改革等方式，進一步激活農(nóng)村資源要素，為推進莊浪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻

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