懷集縣病死畜禽無(wú)害化處理體系探析

摘要：病死畜禽無(wú)害化處理是維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，病死畜禽處理成為亟待解決的重大問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，懷集縣積極推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作，通過(guò)制定和實(shí)施一系列規(guī)范措施，有效提升處理工作的質(zhì)量和效率。本文首先分析了懷集縣病死畜禽集中無(wú)害化處理工作的基本情況，并采取多方面措施助推病死畜禽無(wú)害化處理工作開(kāi)展，以期促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖工作的順利開(kāi)展，同時(shí)避免造成環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：病死畜禽；無(wú)害化；處理措施

隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要趨勢(shì)。然而，在大規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)程中，畜禽意外死亡和疫病死亡的情況難以避免。如果這些病死畜禽及其廢棄物處理不當(dāng)，往往會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，并對(duì)人畜健康構(gòu)成威脅，甚至引發(fā)公共安全問(wèn)題。因此，科學(xué)有效地進(jìn)行病死畜禽及其廢棄物的無(wú)害化處理，已成為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵措施之一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)畜禽的健康養(yǎng)殖、維護(hù)生態(tài)平衡及確保人類(lèi)社會(huì)公共安全具有極其重要的意義。

1 懷集縣病死畜禽集中無(wú)害化處理工作的基本情況

1.1 項(xiàng)目情況

懷集縣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心示范項(xiàng)目于2016年選址在懷集縣汶朗鎮(zhèn)汶塘村東北方向630鄉(xiāng)道附近，原懷集項(xiàng)目占地面積1.33 hm2，2018年省政府批復(fù)同意在原懷集項(xiàng)目基礎(chǔ)上擴(kuò)建為肇慶市區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心后，新增用地1.33 hm2，總占地面積2.67 hm2。項(xiàng)目建設(shè)處理中心1個(gè)，按地形及行政劃分設(shè)置收集中心，設(shè)計(jì)日處理量35 t，最大日處理量65 t，采用BOT形式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期限為30年。懷集縣全面落實(shí)市委、市政府和縣委、縣政府的工作部署，全力推進(jìn)處理中心項(xiàng)目建設(shè)，原懷集項(xiàng)目于2020年5月正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，肇慶市區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項(xiàng)目于2022年12月全面建成投產(chǎn)。

1.2 運(yùn)營(yíng)情況

懷集縣病死畜禽集中無(wú)害化處理中心在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采用國(guó)際先進(jìn)的“高溫高壓干法化制”工藝，能有效處理病死畜禽，確保處理過(guò)程中的高效性、安全性。處理中心配備了最新的無(wú)害化處理設(shè)備，并且使用全封閉式冷藏收運(yùn)車(chē)，以最大限度減少在運(yùn)輸和處理過(guò)程中的污染風(fēng)險(xiǎn)。此外，中心還建立了完善的信息化系統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化收運(yùn)流程，確保整個(gè)流程的高效透明。為保障收運(yùn)過(guò)程中的衛(wèi)生安全，處理中心特別注重消毒和防疫措施執(zhí)行。在收運(yùn)過(guò)程中，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、處理中心和養(yǎng)殖戶(hù)三方都通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行在線(xiàn)簽名確認(rèn)，從而確保整個(gè)過(guò)程無(wú)縫銜接，避免直接接觸和交叉污染風(fēng)險(xiǎn)，為防控疫病傳播提供有力保障。2023年，處理中心已成功收運(yùn)并處理了病死豬65 945頭（折合1 769.89 t），屠宰廢棄物14.38 t，有效阻止疫源的擴(kuò)散和傳播，避免對(duì)環(huán)境進(jìn)一步污染。

2 懷集縣病死畜禽無(wú)害化處理存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管力度不足導(dǎo)致不規(guī)范處理行為

由于懷集縣地處粵西北山區(qū)，毗鄰桂湘，地域廣闊，農(nóng)村較偏遠(yuǎn)，養(yǎng)殖戶(hù)分散，加大了監(jiān)管難度。一些養(yǎng)殖戶(hù)采取不規(guī)范的處理方式，甚至將病死畜禽隨意丟棄或進(jìn)行非法銷(xiāo)售。縣內(nèi)缺乏系統(tǒng)的巡查和監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致一些違規(guī)行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。此外，基層管理部門(mén)資源有限，難以覆蓋到所有區(qū)域，大大增加了病原傳播風(fēng)險(xiǎn)，也影響了整個(gè)無(wú)害化處理體系的效果。

2.2 公眾認(rèn)知度低，環(huán)保意識(shí)有待提升

由于宣傳普及不足，許多養(yǎng)殖戶(hù)在面臨病死畜禽時(shí)并不了解規(guī)范處理的重要性，甚至因缺乏處理知識(shí)而采取掩埋、丟棄等錯(cuò)誤的處理方式，或?qū)⑵浞欠ǔ鍪?。而由于公眾?duì)病死畜禽無(wú)害化處理的認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，部分養(yǎng)殖戶(hù)缺乏無(wú)害化處理的基本知識(shí)，不僅影響了無(wú)害化處理執(zhí)行，還加大了監(jiān)管部門(mén)的工作難度。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足限制了處理體系完善發(fā)展

目前，雖然病死豬處理有一定補(bǔ)貼，但其他品種的畜禽無(wú)害化處理缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持，導(dǎo)致整體經(jīng)費(fèi)存在較大缺口。由于市縣財(cái)政本身緊張，對(duì)病死豬的無(wú)害化處置資金也難以完全滿(mǎn)足需求，進(jìn)一步限制了體系有效運(yùn)行。資金不足不僅影響處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，也使得無(wú)害化處理的激勵(lì)政策難以落實(shí)，部分養(yǎng)殖戶(hù)因成本問(wèn)題而不愿主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

3 懷集縣病死畜禽集中無(wú)害化處理工作措施

3.1 充分認(rèn)識(shí)到病死畜禽集中無(wú)害化處理的重要性

懷集縣在病死畜禽集中無(wú)害化處理工作中，應(yīng)高度重視思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，確保相關(guān)單位和人員充分了解此項(xiàng)工作的重要性[1]?？h畜牧獸醫(yī)局多次組織召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議，參會(huì)人員包括從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的各類(lèi)主體，以及畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)單位。無(wú)害化處理中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、局屬監(jiān)管部門(mén)及保險(xiǎn)公司等相關(guān)人員也都參加了培訓(xùn)會(huì)議。會(huì)議的主要目標(biāo)是加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)的責(zé)任明確、執(zhí)行到位。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和討論，與會(huì)者深入理解了病死畜禽無(wú)害化處理在保障公共衛(wèi)生安全、預(yù)防疫病傳播、維護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重大意義。同時(shí)強(qiáng)調(diào)病死畜禽無(wú)害化處理不僅是單一環(huán)節(jié)的工作，更是涉及養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、加工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性管理任務(wù)[2]。各相關(guān)單位必須從全局出發(fā)，將無(wú)害化處理工作視為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共健康的重要措施之一。此外，會(huì)議還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推廣和監(jiān)督無(wú)害化處理工作的重要性。各相關(guān)單位需要通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)病死畜禽處理的重視程度，并在實(shí)際操作中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理工作全面實(shí)施，為保障區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全和人民健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 規(guī)范病死畜禽集中無(wú)害化處理流程

懷集縣在推進(jìn)病死畜禽集中無(wú)害化處理工作中，重點(diǎn)著力于規(guī)范處理流程，確保處理工作依法依規(guī)進(jìn)行，并切實(shí)保障食品安全與生態(tài)環(huán)境安全[3]。為了有效應(yīng)對(duì)病死畜禽處理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，懷集縣認(rèn)真制定了相關(guān)法律制度，使法律規(guī)定與實(shí)際操作相結(jié)合，從而保障處理流程的規(guī)范化、系統(tǒng)化。為全面排查和化解病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制中存在的隱患，懷集縣專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《懷集縣病死畜禽集中收運(yùn)處理工作實(shí)施方案》，要求全縣范圍內(nèi)的所有病死、病害畜禽及其產(chǎn)品都必須實(shí)行定點(diǎn)集中收運(yùn)處理方式。此舉的目的是統(tǒng)一管理，避免散亂無(wú)序處置方式，確保所有病死畜禽都能得到科學(xué)安全的無(wú)害化處理。處理工作統(tǒng)一委托給懷集縣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心，負(fù)責(zé)從收運(yùn)到處理的全過(guò)程，確保操作規(guī)范、安全。同時(shí)加強(qiáng)各單位和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，明確其法律責(zé)任，杜絕隨意拋棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰或加工病死畜禽等違法行為。

3.3 加大病死畜禽集中無(wú)害化處理的宣傳力度

懷集縣十分重視病死畜禽集中無(wú)害化處理宣傳工作的開(kāi)展，通過(guò)多種途徑加大宣傳力度，確保相關(guān)政策和要求深入人心[4]。重點(diǎn)面向從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏等環(huán)節(jié)的從業(yè)場(chǎng)所，懷集縣通過(guò)“懷集發(fā)布”和“懷集融媒”等平臺(tái)，借助微信群及進(jìn)村入戶(hù)的方式，主動(dòng)開(kāi)展政策宣講活動(dòng)，引導(dǎo)和督促相關(guān)從業(yè)者守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行其在病死畜禽無(wú)害化處理方面的法定義務(wù)。為了讓宣傳工作更加具體和直觀(guān)，懷集縣還專(zhuān)門(mén)印制了病死畜禽收運(yùn)處理流程的宣傳掛圖，張貼在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的獸醫(yī)站、村（居）委會(huì)和各養(yǎng)殖場(chǎng)，方便從業(yè)人員和公眾了解具體操作流程。同時(shí)，縣里還印制無(wú)害化處理工作責(zé)任卡，并要求將其懸掛在養(yǎng)殖場(chǎng)的顯眼位置。責(zé)任卡上詳細(xì)列明了收運(yùn)流程、收運(yùn)電話(huà)及舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)等信息，確保所有相關(guān)信息公開(kāi)透明。此外，宣傳工作還特別強(qiáng)調(diào)病死、病害畜禽及其產(chǎn)品的危害性、無(wú)害化處理的重要性。通過(guò)廣泛宣傳，增強(qiáng)人民群眾對(duì)病死畜禽及其產(chǎn)品的識(shí)別能力，提高全社會(huì)對(duì)無(wú)害化處理工作的重視程度[5]，增強(qiáng)從業(yè)人員的依法生產(chǎn)意識(shí)，同時(shí)也推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與病死畜禽無(wú)害化處理工作的積極性。

3.4 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

為確保病死畜禽無(wú)害化處理工作順利落實(shí)，懷集縣積極強(qiáng)化督導(dǎo)檢查措施，成立專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)工作小

組[6]。該小組由縣畜牧獸醫(yī)局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法大隊(duì)的人員共同組成，主要負(fù)責(zé)深入全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和各養(yǎng)殖主體，進(jìn)行每日的實(shí)地督導(dǎo)檢查，以確保所有病死畜禽及其產(chǎn)品都能夠按照規(guī)定，統(tǒng)一由懷集縣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用處理中心進(jìn)行收運(yùn)和無(wú)害化處理。督導(dǎo)小組不僅關(guān)注處理流程的執(zhí)行情況，還特別注重對(duì)不嚴(yán)格依循規(guī)定處置病死動(dòng)物的養(yǎng)殖主體進(jìn)行監(jiān)管和懲戒。通過(guò)實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正處理過(guò)程中的問(wèn)題，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。對(duì)于未能?chē)?yán)格遵守流程但尚未達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體，懷集縣通過(guò)建立畜禽養(yǎng)殖信用體系考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，將不積極配合無(wú)害化處理工作的主體納入信用黑名單，限制其在行業(yè)內(nèi)的活動(dòng)，并取消其享受相關(guān)政策優(yōu)惠的資格。通過(guò)雙管齊下的方式，不僅可以確保病死畜禽無(wú)害化處理工作順利進(jìn)行，還可通過(guò)信用體系建立，對(duì)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的管理和約束，逐步形成一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。督導(dǎo)小組持續(xù)深入檢查、信用考核制度實(shí)施等措施則能使縣域內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理工作變得更加規(guī)范透明，也促使相關(guān)從業(yè)者更加自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，保障整個(gè)處理過(guò)程的合法性。

3.5 建立保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

懷集縣為進(jìn)一步提高病死畜禽無(wú)害化處理工作效果，需積極探索并建立保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以成為病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，縣政府建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制，使病死豬無(wú)害化處理工作與保險(xiǎn)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。在該機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，懷集縣重點(diǎn)建立統(tǒng)一的病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)理賠的報(bào)告、登記、查勘、死因認(rèn)定等一系列配套制度，確保無(wú)害化處理工作與保險(xiǎn)理賠工作緊密銜接，實(shí)現(xiàn)流程無(wú)縫對(duì)接?？h內(nèi)所有病死豬的無(wú)害化處理必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的報(bào)告和登記程序，并由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查勘和死因認(rèn)定，確保每一頭病死豬都得到妥善處理。為了保障無(wú)害化處理工作有效實(shí)施，懷集縣明確規(guī)定，病死豬的無(wú)害化處理是保險(xiǎn)理賠的前提條件，意味著只有在確保病死豬已按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的前提下，養(yǎng)殖戶(hù)才能獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償[7]。對(duì)于無(wú)法確認(rèn)已進(jìn)行無(wú)害化處理的病死豬，將不予理賠，從而進(jìn)一步強(qiáng)化無(wú)害化處理工作的必要性，確保病死豬全部能夠得到收集和處理，杜絕因違規(guī)操作導(dǎo)致病源擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 加大懲處力度

懷集縣在病死畜禽無(wú)害化處理工作中，需進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲處力度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于違法處置、買(mǎi)賣(mài)、販運(yùn)、屠宰和加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)綜合執(zhí)法大隊(duì)按照有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對(duì)于涉嫌犯罪的案件，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，以確保法律執(zhí)行力[8]。同時(shí)，懷集縣高度重視監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，明確要求監(jiān)管人員必須嚴(yán)格履行職責(zé)。如果在病死畜禽無(wú)害化處理工作中出現(xiàn)監(jiān)管不力、工作松懈等問(wèn)題，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，以保障工作質(zhì)量。此外，縣里還建立了案件通報(bào)制度，對(duì)查處的典型違法案件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，以此形成威懾效應(yīng)，防止類(lèi)似行為再次發(fā)生，從而加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的警示教育，還能起到有效的震懾作用，促使全社會(huì)共同遵守病死畜禽無(wú)害化處理的相關(guān)規(guī)定。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全面實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理工作，懷集縣在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全保障方面取得了顯著進(jìn)展。未來(lái)，懷集縣將繼續(xù)完善優(yōu)化病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，加大宣傳和法律執(zhí)行力度，確保處理工作更加科學(xué)規(guī)范，為地區(qū)乃至更大范圍的農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)有力支持。

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