關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

摘 要：開(kāi)發(fā)區(qū)具有業(yè)務(wù)管理制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面的特殊區(qū)域優(yōu)勢(shì)，目前，開(kāi)發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的作用日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和載體。園區(qū)內(nèi)的國(guó)企也依托開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)條件不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)和效益提升的目標(biāo)，與此同時(shí)，更需要企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全和保值增值目標(biāo)，以防范企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。本文闡述了開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，分析開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理

近年來(lái)，為提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效能，國(guó)家先后出臺(tái)一系列管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步凸顯在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意義

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬國(guó)家所有，而處于受托人地位的國(guó)有企業(yè)則具有對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的職責(zé)。所謂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，指的是國(guó)有企業(yè)按照國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)管理的相關(guān)法律、行規(guī)、準(zhǔn)則的要求，通過(guò)構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)使用、購(gòu)置與處置方式，建立獎(jiǎng)懲分明的資產(chǎn)管理績(jī)效約束激勵(lì)機(jī)制，并在資產(chǎn)管理中引入信息化技術(shù)手段，以確保國(guó)有資產(chǎn)處于良性運(yùn)行狀態(tài)，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)完整不流失、保值增值和資產(chǎn)管理效益提升的目標(biāo)[1]。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)管理具有重要意義。

（一）有助于保障國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全與效率

目前，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)能提升，其資產(chǎn)體量也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于資產(chǎn)類型多，資產(chǎn)管理程序較為復(fù)雜，再加上部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不健全、資產(chǎn)管理部門職責(zé)不明確以及資產(chǎn)采購(gòu)處置流程不規(guī)范、資產(chǎn)交接手續(xù)不清晰等原因，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)大多出現(xiàn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅國(guó)有資產(chǎn)的安全與效率。而通過(guò)完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度與流程、健全資產(chǎn)管理組織構(gòu)架與職責(zé)分工體系，能夠有效防范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全性和效率性。

（二）有助于保障國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職

國(guó)有企業(yè)既承擔(dān)保障社會(huì)就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也需要以市場(chǎng)主體身份參與市場(chǎng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)活動(dòng)中追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而社會(huì)責(zé)任的履行和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都必須配置相應(yīng)的資產(chǎn)為基礎(chǔ)保障。

（三）有助于保障國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

國(guó)有企業(yè)在享有國(guó)有資產(chǎn)使用、收益和處分權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)與國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，這就意味著國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理中需要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全完整與保值增值的雙重目標(biāo)。首先，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、審批以及預(yù)算管理等制度體系，明確資產(chǎn)使用人職責(zé)并建立完善的資產(chǎn)管理績(jī)效約束激勵(lì)機(jī)制，可有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。其次，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估以及資產(chǎn)合理使用、調(diào)劑與共享機(jī)制的構(gòu)建，充分釋放了資產(chǎn)效能，提升資產(chǎn)的保值增值能力[2]。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不足

在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核壓力之下，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)大多將產(chǎn)值、營(yíng)收、利潤(rùn)等關(guān)鍵指標(biāo)的完成作為重心工作，而資產(chǎn)管理處于被忽略狀態(tài)。首先，企業(yè)管理層對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，資產(chǎn)管理有效性的關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)和高層推動(dòng)，但在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部大多未能從戰(zhàn)略高度對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)劃與布局。其次，未能設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或指定資產(chǎn)管理專職人員，零星分散在不同部門、不同生產(chǎn)單元的各類資產(chǎn)，其使用者缺乏制度約束，且無(wú)相關(guān)指導(dǎo)準(zhǔn)則指導(dǎo)資產(chǎn)使用者規(guī)范操作[3]。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)大多是管委會(huì)下轄集團(tuán)公司的二、三級(jí)子公司，為強(qiáng)化二、三級(jí)子公司資產(chǎn)管理效果，一級(jí)集團(tuán)公司通常會(huì)出臺(tái)并向轄內(nèi)企業(yè)下發(fā)資產(chǎn)管理層面的管理制度，而一級(jí)集團(tuán)的相關(guān)制度內(nèi)容較為寬泛，對(duì)各子公司具有一定的普適性、通用性和指導(dǎo)性，因此部分二、三級(jí)企業(yè)將其直接套用，這就難免與本公司資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及需求存在不適應(yīng)之處。

同時(shí)，隨著國(guó)企改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的相關(guān)政策規(guī)定也作了部分修訂與補(bǔ)充，內(nèi)容涉及資產(chǎn)存量盤活、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)管理績(jī)效考核等方面，而開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)制度體系較為固化，難以根據(jù)政策規(guī)定或本企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整，制度管理形同虛設(shè)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用及處置流程不規(guī)范

在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、制度缺失的環(huán)境下，固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用及處置流程不規(guī)范的問(wèn)題更加明顯。首先，資產(chǎn)購(gòu)置流程不規(guī)范，為規(guī)避資產(chǎn)購(gòu)置審批流程或預(yù)算約束，部分單位的資產(chǎn)采購(gòu)常采用化整為零等變通手段進(jìn)行購(gòu)置，以至于未能履行資產(chǎn)購(gòu)置程序。其次，資產(chǎn)使用管理不嚴(yán)格，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管缺乏臺(tái)賬登記手續(xù)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象難以得到有效遏制。另外，由于資產(chǎn)盤點(diǎn)程序流于形式或長(zhǎng)期不對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行盤庫(kù)，以至于賬實(shí)不符問(wèn)題懸而未決，形成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)隱性流失[4]。

（四）資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制不健全

資產(chǎn)管理績(jī)效考核是對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度體系、組織架構(gòu)、資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用以及資產(chǎn)采購(gòu)、使用和處置的全流程管理效果進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，這就需要國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程全面獲取與資產(chǎn)管理相關(guān)的報(bào)表及數(shù)據(jù)信息，然后根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息和資產(chǎn)考核指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。但是，國(guó)有企業(yè)在實(shí)踐工作中大多存在資產(chǎn)考核內(nèi)容不全面、考核指標(biāo)不科學(xué)等方面的問(wèn)題，因此無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人形成有效的激勵(lì)和約束效果。

（五）資產(chǎn)信息化管理水平較低

雖然國(guó)有企業(yè)近年來(lái)在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、會(huì)計(jì)核算等領(lǐng)域大多引入了信息化技術(shù)手段，并通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的信息化系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行自動(dòng)化、智能化處理，但在資產(chǎn)管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用卻基本處于空白狀態(tài)，即使部分企業(yè)在資產(chǎn)管理中引入信息化技術(shù)，但所構(gòu)建的信息化平臺(tái)也存在諸多缺陷，比如資產(chǎn)采購(gòu)和處置、資產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)管理績(jī)效考核等重要內(nèi)容并未嵌入系統(tǒng)平臺(tái)，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)管理全流程、資產(chǎn)全生命周期進(jìn)行自動(dòng)化處理。

三、提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效果的建議

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理意識(shí)的強(qiáng)化并非針對(duì)某一層級(jí)或部門，而是需要企業(yè)自上而下進(jìn)行全方位的資產(chǎn)管理意識(shí)轉(zhuǎn)變，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的資產(chǎn)管理環(huán)境。

首先，要求國(guó)有企業(yè)管理層轉(zhuǎn)變業(yè)績(jī)觀，正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與資產(chǎn)管理之間的關(guān)系，將資產(chǎn)管理提升到企業(yè)戰(zhàn)略管理層面，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面規(guī)劃。在內(nèi)部建立資產(chǎn)管理專職部門，較為明顯地體現(xiàn)管理層對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度。該專職部門代表董事會(huì)或企業(yè)高層對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括資產(chǎn)管理職責(zé)分工、資產(chǎn)全生命周期管理流程以及資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)等[5]。

其次，企業(yè)中層或資產(chǎn)歸口管理部門必須指定專人與董事會(huì)下的資產(chǎn)管理專職部門進(jìn)行對(duì)接，對(duì)各部門、各單元的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行具體指導(dǎo)與監(jiān)督，通過(guò)對(duì)分散化資產(chǎn)的日常檢查，監(jiān)測(cè)各部門和生產(chǎn)單元之間的資產(chǎn)采購(gòu)、使用和處置狀態(tài)，并及時(shí)提出整改意見(jiàn)。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

在參照相關(guān)政策法規(guī)以及上級(jí)主管單位通用處理資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有企業(yè)具體實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度體系進(jìn)行梳理，重點(diǎn)補(bǔ)充并完善管理制度。

首先，明確管理分工制度。為整體提升國(guó)有企業(yè)各層級(jí)、各下屬企業(yè)資產(chǎn)管理效率，企業(yè)應(yīng)通過(guò)制度體系建立資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，并明確各層級(jí)、各部門在資產(chǎn)管理中的職責(zé)分工。資產(chǎn)管理專職部門負(fù)責(zé)各下屬單位的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)審批以及資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)出、報(bào)廢等事務(wù)的審批，確保資產(chǎn)的完整性和有效性；負(fù)責(zé)資產(chǎn)檢查、盤點(diǎn)與監(jiān)督事務(wù)，確保資產(chǎn)賬、卡、物三相符。另外，資產(chǎn)管理專職部門還應(yīng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)操作規(guī)程制定等事宜，確保下屬企業(yè)不出現(xiàn)自行外借和變賣資產(chǎn)現(xiàn)象。

其次，完善資產(chǎn)分類管理制度。開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)類型較為多樣，需要根據(jù)土地權(quán)屬、辦公樓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施及低值易耗品等不同類型資產(chǎn)進(jìn)行分類專項(xiàng)管理，對(duì)不同類型資產(chǎn)編制識(shí)別碼，并將其制作成標(biāo)簽粘貼于資產(chǎn)實(shí)物表面。

最后，完善資產(chǎn)清查制度。要求以年度為周期對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺或毀損情況，則由相關(guān)部門查明原因，分清責(zé)任，并提出處理意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)溢余情況，需在領(lǐng)導(dǎo)集體審批的基礎(chǔ)上，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

（三）嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置流程管理

首先，規(guī)范資產(chǎn)配置管理流程。資產(chǎn)配置必須在對(duì)現(xiàn)行資產(chǎn)類型進(jìn)行全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，規(guī)劃資產(chǎn)擬購(gòu)置計(jì)劃，具體包括采購(gòu)資產(chǎn)類型、數(shù)量以及價(jià)格區(qū)間。資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃必須與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算計(jì)劃相匹配，必須先進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，并聽(tīng)取業(yè)內(nèi)專家建議，防范盲目采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，嚴(yán)格資產(chǎn)領(lǐng)用、登記流程管理，以確保資產(chǎn)安全與完整。資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)必須填寫《資產(chǎn)領(lǐng)用申請(qǐng)表》，載明領(lǐng)用資產(chǎn)品名、數(shù)量、時(shí)間及用途，在報(bào)經(jīng)主管審批后辦理領(lǐng)用手續(xù)，財(cái)務(wù)部門須根據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)用申請(qǐng)進(jìn)行賬務(wù)處理，并登記臺(tái)賬。

最后，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置流程，無(wú)論何種資產(chǎn)處置方式，都必須嚴(yán)格進(jìn)行流程管理，并遵循逐級(jí)申報(bào)，分級(jí)審批的處置原則。一是對(duì)擬處置資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的合理評(píng)估確定擬處置資產(chǎn)的交易價(jià)格或報(bào)廢凈值。二是合理制定處置方案，包括資產(chǎn)招標(biāo)、拍賣或產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的操作程序。三是在完成上報(bào)、審核、批準(zhǔn)等流程部門辦理資金結(jié)算或其他交割手續(xù)。

（四）完善資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，明確資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)必須將資產(chǎn)配置、使用、處置全流程管理情況進(jìn)行定量考核評(píng)價(jià)，另外，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)定性層面的內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)管理制度體系、組織架構(gòu)、資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用情況等。

其次，合理設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)分別設(shè)計(jì)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注定量指標(biāo)的合理性，根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理目標(biāo)及其特點(diǎn)，其定量指標(biāo)主要包括資產(chǎn)的完整率、資產(chǎn)的完好率、資產(chǎn)的安全率以及資產(chǎn)保值增值率。

最后，關(guān)注資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀單位選擇安排資產(chǎn)配置計(jì)劃。如果評(píng)價(jià)結(jié)果不合格，不僅要跟進(jìn)約談或通報(bào)，而且要削減其資產(chǎn)配置預(yù)算。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)

在國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的發(fā)展背景下，資產(chǎn)類型及體量隨之加大，這就需要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，擴(kuò)大其應(yīng)用功能，提升資產(chǎn)管理效率。首先，要在現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)添加資產(chǎn)采購(gòu)、處置以及資產(chǎn)監(jiān)測(cè)模塊，將資產(chǎn)管理全過(guò)程統(tǒng)一納入系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)，為確保平臺(tái)應(yīng)用安全，還要對(duì)不同的管理模塊設(shè)置不同的管理權(quán)限。其次，統(tǒng)一資產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口。通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，財(cái)務(wù)部門可全面獲取房屋、土地、車輛、設(shè)備等各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算處理，為資產(chǎn)管理決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于確保開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全與效率，提升企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職，助推國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有重要意義。然而，國(guó)有企業(yè)在擴(kuò)大產(chǎn)能、拓展市場(chǎng)的同時(shí)，資產(chǎn)管理工作大多得不到應(yīng)有的重視，并已成為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大發(fā)展戰(zhàn)略中的管理短板，需要在資產(chǎn)管理意識(shí)、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制、資產(chǎn)信息化管理以及資產(chǎn)購(gòu)置、使用及處置流程等五個(gè)方面加以優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：薛梅（1989.09—）女，漢族，陜西渭南人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。