“一帶一路”與印度尼西亞的“利基”外交

摘要：印尼作為新興的中等強(qiáng)國，通過積極參與國際和地區(qū)合作機(jī)制，提升其國際地位和影響力，并積極打造“全球海上支點(diǎn)”，利用海洋優(yōu)勢強(qiáng)化自身利益。通過分析印尼如何利用優(yōu)勢作為“利基”，使其與大國產(chǎn)生聯(lián)系并推動自身發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高國際影響力，探討“一帶一路”倡議同“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略的對接的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；印度尼西亞；“利基”外交

引言

2013年9月7日，中國正式提出中國要建設(shè)“一帶一路”，以此來促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大各國發(fā)展空間，這不僅是中國新一輪的對外開放，也是中國海洋意識的覺醒。印尼作為“一帶一路”支點(diǎn)國家，擁有豐富海洋資源且為東南亞地區(qū)大國，以此優(yōu)勢作為“利基”手段，同中國展開合作。在兩國海洋合作規(guī)劃中雙方取得豐碩成果但也面臨一系列挑戰(zhàn)。

一、印尼“利基外交”的行為邏輯

“利基外交”是中等國家依靠自身優(yōu)勢，與大國產(chǎn)生聯(lián)系，進(jìn)而在國際產(chǎn)生影響，維護(hù)國家安全和實(shí)現(xiàn)國家利益的一種外交政策。印尼地處東南亞，海洋資源豐富，其總統(tǒng)佐科有意重建其海洋文化并著力將其打造成“全球海上支點(diǎn)”以期擴(kuò)大其海洋優(yōu)勢，這一做法也正好符合“利基外交”的特質(zhì)。

（一）利基外交

“利基”一詞首先在生態(tài)學(xué)中出現(xiàn)，是英文Niche的音譯，在生態(tài)學(xué)中的意思是“生態(tài)位”，后被引申到管理學(xué)中，意指基于優(yōu)勢被劃分出來的小規(guī)模市場，又稱“狹縫市場營銷”。后在國際關(guān)系中出現(xiàn)“利基外交”的概念，指一國通過積極尋找并利用自身優(yōu)勢，在國際事務(wù)中占據(jù)一席之地，以實(shí)現(xiàn)國家利益的外交策略。這種外交策略強(qiáng)調(diào)的是在特定的領(lǐng)域或議題上投入資源，建立專業(yè)的知識和技能，以獲得影響力。利基外交的核心思想是，即使一個國家在全球范圍內(nèi)可能沒有很大的影響力，但在某些特定的領(lǐng)域或議題上，它仍然可以通過專業(yè)知識和獨(dú)特視角來發(fā)揮積極作用。這種外交策略鼓勵國家在自身擅長的領(lǐng)域內(nèi)積極參與國際事務(wù)，利用自身的優(yōu)勢來影響全球政治格局。

（二）行為邏輯

“利基”外交的第一步即確定自身的優(yōu)勢領(lǐng)域，并在該領(lǐng)域內(nèi)投入資源擴(kuò)大原有優(yōu)勢，構(gòu)成核心競爭力，以達(dá)到維護(hù)自身安全，增強(qiáng)國際影響力的目的。

印尼是東南亞實(shí)力最強(qiáng)的國家，也是唯一同時(shí)毗連中國南海、印度洋及西太平洋的國家，具有豐富的海洋生物資源和良好的海洋運(yùn)輸條件以及海洋能源，廣闊的海洋領(lǐng)土和優(yōu)越的地理位置雖然使印尼成為有著巨大大國利益爭議的地區(qū)，但印尼強(qiáng)大的海上能力和重要的戰(zhàn)略位置也為其發(fā)展提供了機(jī)會。Gareth Evans認(rèn)為，利基外交是努力將資源集中在最能產(chǎn)生值得擁有回報(bào)的特定領(lǐng)域，而不是試圖覆蓋整個領(lǐng)域，因此，中等大國必須將資源集中在解決那些被小國忽視、不被大國主導(dǎo)的問題上，在此情況下，印尼確立的“利基領(lǐng)域”就是海洋。

其次，尋找合適的平臺是展開利基重要的基礎(chǔ)。印尼雖然在東南亞屬于區(qū)域大國，但在國際上還是屬于中等國家，仍需借助周邊國家和區(qū)域平臺來展開外交，東盟作為東南亞地區(qū)最大的區(qū)域性組織，使其能夠以此作為地區(qū)主義平臺，不斷尋找外交機(jī)遇，通過東盟建立起地區(qū)秩序，成為印尼與其他東南亞國家開展外交的基石，為印尼爭取了大量的外交空間，而“一帶一路”倡議也為印尼提供了新的外交平臺，使其能夠依靠自身優(yōu)勢在“一帶一路”共建共商共享的發(fā)展理念中尋求“利基”。

最后，印尼不斷擴(kuò)展海洋資源帶來的利益，提出了建立“全球海上支點(diǎn)”這一提議，試圖重建印尼的海洋文化，將“利基外交”理論運(yùn)用到“全球海洋支點(diǎn)”政策中去，利用其地理位置和海洋資源的優(yōu)越性、獨(dú)特性，既可以增加印尼在國際上的重要性，又可以確保其國家利益的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，印尼作為“一帶一路”構(gòu)想中的重要支點(diǎn)國家，也是東南亞最大的國家，連接太平洋和印度洋，具有重要的戰(zhàn)略位置，其政府通過其國家地理位置的“獨(dú)特”條件，不僅提出了“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略，重建海洋大國，也使得印尼同中國產(chǎn)生聯(lián)系。在印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略同中國“海上絲綢之路”的共同推進(jìn)中，印尼在中國政府的幫助和支持下，兩國成功展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，并于2023年10月2日，中國同印尼共同建造的雅萬高鐵正式開通運(yùn)行。印尼的人口、資源、市場、地緣等優(yōu)勢，決定其是“海上絲綢之路”建設(shè)的重要一環(huán)；中國的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢成為印尼打造“全球海洋支點(diǎn)”的重要力量[1]。這正符合“利基外交”的特點(diǎn)，滿足了印尼的國家利益和發(fā)展訴求。

二、中國同印尼的關(guān)系

良好的關(guān)系是合作的基礎(chǔ)。在中印尼共建“一帶一路”的合作實(shí)踐中，中國逐漸形成了“全球與地區(qū)秩序變革”體系敘事、“中印尼命運(yùn)共同體”身份敘事和“印尼與世界互聯(lián)互通”政策敘事的三重?cái)⑹聝?nèi)容，三者共同構(gòu)建了中國“一帶一路”的宏大敘事[2]。

（一）中國同印尼的關(guān)系回顧

印尼是最早同新中國建交的國家之一，中國和印尼在1950年建交，在西方國家對新興民主主義國家進(jìn)行干預(yù)的國際背景下，中國與印尼相互支持；但后期由于印尼的新領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)親美，中印尼于1967年凍結(jié)外交關(guān)系；冷戰(zhàn)結(jié)束后，中印尼外交關(guān)系又恢復(fù)正?；?，并于2005年雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；在2013年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在印尼首次提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，同時(shí)中印尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人對將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成共識；2021年6月，中國同印尼高級別對話合作機(jī)制宣告成立。過去70年間，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會文化和投資領(lǐng)域取得了許多合作成果。兩國關(guān)系建立在共同的政治愿景、相互信任與尊重以及相互理解之上，并在佐科·維多多總統(tǒng)的任期內(nèi)進(jìn)一步提質(zhì)升級[3]。近年來，印尼加強(qiáng)了與中國的合作，中國是印尼最大貿(mào)易伙伴。2022年，中印尼雙邊貿(mào)易額1491億美元，同比增長19.8%。其中進(jìn)口777.7億美元，同比增加140億美元，增長21.7%；出口增長17.8%。然而，就印尼而言，其借助海洋優(yōu)勢同中國展開的外交聯(lián)系還不夠，中印尼雙方在2022年11月，共同簽署擴(kuò)大和深化雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的協(xié)定，這為進(jìn)一步發(fā)展中印尼經(jīng)濟(jì)關(guān)系和印尼作為“一帶一路”重要支點(diǎn)的發(fā)展鋪平道路。

（二）“一帶一路”背景下，中國與印尼的戰(zhàn)略互補(bǔ)性

印尼作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)部分，對“海上絲綢之路”的建設(shè)具有重要作用。從地緣政治方面看印度尼西亞所在的印度洋水域流通著世界上50%的集裝箱貨運(yùn)，運(yùn)載著66%的海上石油，馬六甲海峽更是影響著中國海上貨物運(yùn)輸和能源運(yùn)輸?shù)难屎硪繹4]。作為世界十字路口，印度尼西亞是中國建設(shè)一帶一路過程中，打通從沿海港口經(jīng)南海、印度洋，連通海灣地區(qū)、非洲和歐洲的重要戰(zhàn)略位置。從雙邊層面看，“全球海洋支點(diǎn)”建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)為背書，雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展有利于資源在兩國雙向流通，為“一帶一路”倡議的推進(jìn)和中印尼基礎(chǔ)設(shè)施合作提供必要的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)[5]。同時(shí)，印尼作為中等強(qiáng)國，想要重建其海洋文化，打造“全球海洋支點(diǎn)”這一有著重要地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響的戰(zhàn)略，也正需要中國“一帶一路”的推動，印尼“全球海上支點(diǎn)”的戰(zhàn)略訴求同中國“一帶一路”倡議中的以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以合作共贏為理念，以互聯(lián)互通為合作重點(diǎn)的發(fā)展方向正好相契合，這使印尼能夠搭上“一帶一路”的順風(fēng)車并依靠其自身海洋優(yōu)勢，不斷發(fā)展國家利益和維護(hù)自身安全。

印尼參與“一帶一路”是提升其區(qū)域和國際地位的重要機(jī)會?！耙粠б宦贰弊鳛榭鐕?jīng)濟(jì)帶，涉及多個國家，其包含的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系極為復(fù)雜。印尼通過“一帶一路”論壇，將“一帶一路”倡議與東盟利益聯(lián)系起來，樹立了良好多邊主義者的形象。同時(shí)，“一帶一路”倡議出現(xiàn)時(shí)，東盟正在執(zhí)行其關(guān)于東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的計(jì)劃，作為改善東盟內(nèi)部互聯(lián)互通的計(jì)劃，與“一帶一路”倡議相輔相成，由于印尼是東盟“事實(shí)上的”領(lǐng)導(dǎo)人，因此中國將印尼視為與東盟建立利益橋梁的重要參與者。印尼利用“一帶一路”倡議促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易和投資聯(lián)系日益密切，從而改善了區(qū)域間的物理連通性。作為一個優(yōu)秀的多邊主義者，印尼還利用中國的投資發(fā)展其海上基礎(chǔ)設(shè)施，以增加區(qū)域連通性，并使貨物與鄰國的流動更加順暢。印尼參與“一帶一路”建設(shè)是其實(shí)現(xiàn)“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的重要途徑。印尼作為一個群島國家，為了連接不同的島嶼，海上基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。然而，印尼雖然是區(qū)域性大國，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域平衡仍然受到制約，其重要原因之一就是：基礎(chǔ)設(shè)施落后。這就需要利用中國的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和生產(chǎn)能力。印尼參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，可以利用中國的海洋技術(shù)、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他資源來彌補(bǔ)其存在的短板。首先，在融資方面，可以發(fā)揮中國—東盟海洋合作基金的優(yōu)勢；其次，就道路交通而言，可以幫助印尼建設(shè)道路，并出口高速鐵路相關(guān)產(chǎn)品；最后，在海上交通方面，可以幫助他們開發(fā)港口和建設(shè)航運(yùn)設(shè)施[6]。

三、印尼的“利基外交”實(shí)踐同“一帶一路”戰(zhàn)略對接的問題

（一）經(jīng)濟(jì)關(guān)系不對稱的問題

印尼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是阻礙兩國戰(zhàn)略對接的重要問題。要將印尼打造成為“全球海洋支點(diǎn)”這一成果，需要至少10年時(shí)間，并需要龐大的資金以及先進(jìn)的技術(shù)來建造海洋基礎(chǔ)設(shè)施[7]。而與“一帶一路”倡議的對接能夠有效幫助印度尼西亞實(shí)現(xiàn)其目的。印尼由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無法獨(dú)自承擔(dān)海洋資源開發(fā)任務(wù)，這不僅提高了海洋開發(fā)成本也導(dǎo)致物流成本居高不下，需要加緊其互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，資金也必不可缺。海洋安全維護(hù)成本極高，印尼無法保證維護(hù)海洋安全的資金供給，根據(jù)印尼官方數(shù)據(jù)顯示，印尼資金缺口巨大，在戰(zhàn)略對接過程中，印尼可借助中國的經(jīng)濟(jì)援助，解決其資金問題。在中國和印尼的合作中，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不對等，中國明顯處于主導(dǎo)地位，是海洋合作的推動方，這種不對稱的合作模式，極大地遏制了中印尼雙方的合作潛力。海上合作的非對稱性還表現(xiàn)為：兩國海上法規(guī)、港口作業(yè)規(guī)范、海上使用文化各不相同。其中存在著技術(shù)上的壁壘，也存在著體制與文化上的不同，這是中印尼海上合作面臨的一個具有挑戰(zhàn)性的過程[8]。

（二）技術(shù)問題

除資金外，中國的技術(shù)也是印尼“全球海上支點(diǎn)”建設(shè)的重要力量。印尼作為世界第四人口大國，有著近約2.62億的人口數(shù)，對交通設(shè)施有著巨大要求，但其交通基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，而中國提出的“一帶一路”倡議中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通處于先導(dǎo)地位，中國為印尼提供資金、技術(shù)等一系列支持正符合印尼完善其基礎(chǔ)設(shè)施的利益訴求。由此，開啟了中國同印尼雙方在雅萬高鐵項(xiàng)目中的合作。雅萬高鐵是印尼至萬隆高速鐵路項(xiàng)目，其線路全長142.3 km， 最高運(yùn)行速度350 km/h，設(shè)有4座車站。在2015年10月16日，中印尼正式簽署《雅萬高鐵項(xiàng)目合作協(xié)議》。作為對接中國提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想的重大成果， 雅萬高鐵也是“一帶一路”建設(shè)重要早期收獲項(xiàng)目[9]。2023年9月7日，中印尼合作建設(shè)的雅加達(dá)至萬隆高速鐵路開通運(yùn)行，兩地間最快旅行時(shí)間由3.5h縮短至40min。10月2日，雅萬高鐵正式啟用[10]。雅萬高鐵的開通，成功使印尼進(jìn)入了高鐵時(shí)代，是中印尼共建“一帶一路”的標(biāo)志性成果。

（三）規(guī)劃對接問題

為了兩國能夠順利進(jìn)行戰(zhàn)略對接，中國積極完善相關(guān)規(guī)章制度，同時(shí)中國也在相關(guān)領(lǐng)域搭建了特殊的交流平臺，顯示了高度的合作意向與真誠。相反，印尼并未做好與中國戰(zhàn)略銜接的充分準(zhǔn)備，對于有關(guān)協(xié)定很難付諸實(shí)施。政策法令變動頻繁，在中印尼計(jì)劃方案銜接方面，盡管中、印尼簽署了多份合作協(xié)議，但是，這些協(xié)議均為中國主導(dǎo)，因?yàn)橛∧岬氖滓繕?biāo)是自己的利益需要，忽視了兩國共同利益。這使得雙方戰(zhàn)略無法較好對接，海洋合作未能達(dá)到預(yù)期效果，嚴(yán)重影響了兩國的合作，不利于兩國合作的持續(xù)推進(jìn)。

結(jié)語

印尼政府意識到，印尼雖然是區(qū)域強(qiáng)國但在國際上仍缺少一定的話語權(quán)。由于印尼處于“世界十字路口”，印尼政府需著力開發(fā)海洋潛力，果斷加強(qiáng)海上實(shí)力，提高印尼作為運(yùn)輸樞紐的整體競爭力，對此印尼政府需要加強(qiáng)與中國合作，加深兩國戰(zhàn)略聯(lián)系。在“一帶一路”背景下，印尼政府展開利基外交，將“全球海上支點(diǎn)”戰(zhàn)略同“一帶一路”倡議相對接，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重建其海洋文化。

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（作者單位：渤海大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）