檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑探索

摘 要：檔案數(shù)據(jù)是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展激發(fā)了檔案數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛能。文章基于二者相輔相成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從助推新技術(shù)突破、優(yōu)化配置勞動(dòng)對(duì)象和助力新業(yè)態(tài)產(chǎn)生三個(gè)角度論述了檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯內(nèi)涵。文章借鑒國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布的48個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，總結(jié)檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)，提出檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變檔案數(shù)據(jù)要素供給策略，提供高附加值檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；拓展檔案數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，催發(fā)檔案管理實(shí)踐新模式；孕育檔案數(shù)據(jù)要素增值空間，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)市場(chǎng)化供給。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素×；檔案數(shù)據(jù)要素；新質(zhì)生產(chǎn)力；典型案例

分類號(hào)：G270.7

The Practical Paths of Archival Data Factors Empowering the Development of New Quality Productive Forces： Based on the Lesson of the Typical Case \"Data Factors ×\"

Sun Jun1， Shang Yuhan1， Guo Jincheng2， Zhu Minglong1

（ 1. School of Social Development， Yangzhou University， Yangzhou， Jiangsu 225009； 2. Library of China Agricultural University， Beijing 100083 ）

Abstract： Archival data is a high-quality production factor for the development of new quality productive forces， which have stimulated the value potential of archival data factors. The paper discusses the logical connotation of empowering new quality productive forces with archival data factors from three perspectives： promoting breakthroughs in new technologies， optimizing the allocation of subjects of labor， and supporting the emergence of new business models. Based on the 48 typical cases of\"data factors ×\" published by the National Data Administration and other authorities， the paper summarizes the focus of the development of archival data factors to empower new quality productive forces and proposes that archival institutions should transform the supply strategy of archival data factors and provide high value-added archival data products and services， expand the application scenarios of archival data factors and promote new models of archival management practices， and nurture the value-added space and promote the market-oriented supply of archival data.

Keywords： Data Factors ×； Archival Data Factors； New Quality Productive Forces； Classic Cases

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，把“數(shù)據(jù)”正式列入生產(chǎn)要素之中。2020年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向，對(duì)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的要求是著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，“支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值?！碑?dāng)前，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，已成為我國(guó)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，在重構(gòu)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2023年12月國(guó)家數(shù)據(jù)局等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》），要求建設(shè)一批數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，激勵(lì)多方主體積極參與。2024年5月和8月分兩批公布了48個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，通過(guò)示范引領(lǐng)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力雙向賦能，相輔相成，因而學(xué)術(shù)探討也基于雙向視角開(kāi)展，一方面，學(xué)者們圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型[1-2]、檔案公共服務(wù)質(zhì)量提高[3]、檔案重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)[4]等展開(kāi)熱議。另一方面，數(shù)據(jù)要素以數(shù)字化、智能化技術(shù)為載體，對(duì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程、交換方式和消費(fèi)產(chǎn)生深刻性的變革。[5]因此，釋放檔案數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展也是學(xué)界關(guān)心的話題。一些學(xué)者分析了“數(shù)實(shí)”融合視角下數(shù)據(jù)要素融入生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)動(dòng)力三方面的積極影響[6-8]；也有學(xué)者探索了檔案數(shù)據(jù)要素化的實(shí)現(xiàn)模式[9-10]?？傮w而言，當(dāng)前的研究成果明確了檔案數(shù)據(jù)的要素價(jià)值，研究主題集中于檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯機(jī)理和應(yīng)用場(chǎng)景。但圍繞《三年行動(dòng)計(jì)劃》“充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐”的主旨，探索檔案數(shù)據(jù)要素的場(chǎng)景需求牽引、檔案數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通等領(lǐng)域的理論和實(shí)踐研究還很薄弱。因此，文章從檔案數(shù)據(jù)這一優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)出發(fā)，分析檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本邏輯，并通過(guò)對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門公布的48個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例的分析，總結(jié)其典型經(jīng)驗(yàn)，探索檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑，以激發(fā)檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供新動(dòng)能。

1 檔案數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.1 檔案數(shù)據(jù)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各種社會(huì)資源，是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所必須具備的基本要素。馬克思在《資本論》中引用英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出的“兩要素論”，增加資本要素，形成勞動(dòng)、資本、土地 “三要素論”。伴隨生產(chǎn)要素的內(nèi)涵不斷拓展，知識(shí)、技術(shù)等逐漸成為新的生產(chǎn)要素。“隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯?！盵11]《決定》將“數(shù)據(jù)”列入生產(chǎn)要素之中，豐富和創(chuàng)新了生產(chǎn)要素的內(nèi)涵。當(dāng)前，“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力?！盵12]

檔案數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)化的檔案信息及具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄，以其原始記錄性、真實(shí)可靠性、權(quán)威憑證性、稀缺有限性成為獨(dú)具特色的生產(chǎn)要素。[13]更由于進(jìn)館檔案數(shù)據(jù)資源符合來(lái)源可靠、程序規(guī)范和要素合規(guī)的法定要求，并在形成、歸檔和保存等環(huán)節(jié)歷經(jīng)多次“四性”檢測(cè)，因此成為優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)資源。檔案數(shù)據(jù)要素可理解為以電子形式存在的、通過(guò)計(jì)算的方式參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并發(fā)揮重要價(jià)值的檔案數(shù)據(jù)資源，是檔案數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素化過(guò)程中的最終結(jié)果呈現(xiàn)。趙躍[14]等認(rèn)為脫敏后的、具有一定規(guī)模的檔案數(shù)據(jù)集通過(guò)積累、流通和應(yīng)用可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。許曉彤[15]提出由參考憑證的被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)預(yù)測(cè)式服務(wù)的檔案數(shù)據(jù)要素化范式。

從提升社會(huì)生產(chǎn)力水平的理論邏輯來(lái)看，只有融入了人類勞動(dòng)且能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的大數(shù)據(jù)才能稱之為數(shù)據(jù)要素。[16]檔案數(shù)據(jù)管理理論和實(shí)踐研究為最大限度釋放檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值、豐富和創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景奠定了基礎(chǔ)?；诖?，借助檔案數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置，加速檔案數(shù)據(jù)要素融入社會(huì)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，才能最終賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

1.2 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展激發(fā)檔案數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛能

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)的技術(shù)突破正全面形塑檔案數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和管理環(huán)境，海量檔案數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮提供了資源基礎(chǔ)。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與檔案數(shù)據(jù)管理實(shí)踐深度融合，使檔案收集、鑒定、整理、保存和開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型升級(jí)，為檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值的挖掘和轉(zhuǎn)換提供了專業(yè)支撐。另一方面，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能的激發(fā)，既包括生產(chǎn)要素本身的創(chuàng)新，也依賴于生產(chǎn)要素配置機(jī)制的創(chuàng)新。創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制，意味著檔案部門對(duì)檔案數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)行優(yōu)化配置，使檔案數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)人力物力資金向賦能新質(zhì)生產(chǎn)力方向傾斜。數(shù)智環(huán)境下，檔案工作更要聚焦檔案數(shù)據(jù)要素潛能激活與價(jià)值創(chuàng)升，彰顯檔案數(shù)據(jù)要素在支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的賦能增值效用。[17]

2 檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將生產(chǎn)力要素抽象概括為勞動(dòng)過(guò)程的三要素，即“有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料”[18]。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及其新的生產(chǎn)勞動(dòng)形式的發(fā)展，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵與特征也在不斷拓展。新技術(shù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)兼?zhèn)鋭趧?dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的雙重身份并廣泛用于生產(chǎn)之中，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量。[19]數(shù)據(jù)要素本身既可在生產(chǎn)和交易的過(guò)程中產(chǎn)生直接貢獻(xiàn)，同時(shí)又能夠推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合配置，催生新產(chǎn)業(yè)和新模式，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵因素。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制作出重要部署，提出“推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力?！盵20]據(jù)此，檔案數(shù)據(jù)要素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能邏輯集中于助推新技術(shù)突破、優(yōu)化配置勞動(dòng)對(duì)象和助力新業(yè)態(tài)產(chǎn)生三大領(lǐng)域。

2.1 檔案數(shù)據(jù)要素助推新技術(shù)突破

我國(guó)檔案數(shù)據(jù)資源數(shù)量豐富、類型多樣、內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域廣泛，2023年度我國(guó)館藏電子檔案2289.6TB，其中，數(shù)碼照片211.4TB，數(shù)字錄音、數(shù)字錄像1207.6TB。館藏檔案數(shù)字化成果28849.2TB。[21]因此，通過(guò)激活檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值，既為新技術(shù)與檔案數(shù)據(jù)管理工作的深度融合提供豐厚的資源基礎(chǔ)，也為新技術(shù)的落地應(yīng)用和優(yōu)化升級(jí)提供業(yè)務(wù)實(shí)踐場(chǎng)景?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“積極探索知識(shí)管理、人工智能、數(shù)字人文技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用”，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日益成為我國(guó)“十四五”期間檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)保障和核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，新媒體技術(shù)、人工智能、5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、VR/AR等新技術(shù)在檔案管理實(shí)踐的多個(gè)環(huán)節(jié)已廣為采用，為“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)問(wèn)題的新突破，探索檔案數(shù)據(jù)‘收管存用’的新范式，助推新一代智慧檔案館業(yè)態(tài)的建設(shè)發(fā)展”[22]提供了技術(shù)支撐。新技術(shù)在檔案鑒定、檔案利用和資源開(kāi)發(fā)等工作中的落地應(yīng)用也取得了突破性進(jìn)展，創(chuàng)新了檔案管理和服務(wù)的新模式和新業(yè)態(tài)。在檔案鑒定領(lǐng)域，AI輔助檔案開(kāi)放審核是國(guó)家檔案局重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，江蘇省檔案館開(kāi)展的“基于語(yǔ)義分析的檔案館劃控開(kāi)放智能鑒定的研究”，浙江省檔案館開(kāi)展的“基于NLP技術(shù)的檔案智能輔助開(kāi)放審核研究”，安徽省檔案館開(kāi)展的“人工智能技術(shù)在檔案劃控上的應(yīng)用”研究等都獲批了國(guó)家檔案局的科技項(xiàng)目立項(xiàng)。在檔案利用領(lǐng)域，人工智能技術(shù)在檔案信息服務(wù)的智慧問(wèn)答、個(gè)性化推薦、沉浸式體驗(yàn)等領(lǐng)域也都取得了突破性進(jìn)展。

2.2 檔案數(shù)據(jù)要素催生新的勞動(dòng)對(duì)象及其專業(yè)化實(shí)踐

勞動(dòng)對(duì)象是指人們施以勞動(dòng)的一切物質(zhì)資料。檔案數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新的勞動(dòng)對(duì)象。在檔案部門的具體工作實(shí)踐中，檔案數(shù)據(jù)本身即被視為一種重要的數(shù)據(jù)資源，具備演化為全新類型勞動(dòng)對(duì)象的潛質(zhì)。在不涉密的前提下對(duì)檔案數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理，能夠進(jìn)一步開(kāi)發(fā)多類型檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，繼而投入交易流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更多價(jià)值。[23]

檔案數(shù)據(jù)要素化的前提是檔案數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)，即檔案部門提供滿足業(yè)務(wù)和市場(chǎng)需求的檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。為此，檔案部門須實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)化配置。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，社會(huì)分工的細(xì)化和專業(yè)化水平的提升對(duì)提高生產(chǎn)力具有重要作用。收集、存儲(chǔ)、加工、處理檔案數(shù)據(jù)的過(guò)程，形成了檔案數(shù)據(jù)處理的專屬社會(huì)分工。這種專業(yè)化的勞動(dòng)實(shí)踐使得勞動(dòng)者可以集中精力于特定的工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)并提高自身技能，進(jìn)而減少檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的時(shí)間和資源浪費(fèi)，提高資源利用效率和生產(chǎn)力水平。檔案數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的專業(yè)分工和技術(shù)、資金等資源配置，才能提高檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，從而具備轉(zhuǎn)化為檔案數(shù)據(jù)要素的客觀條件。

2.3 檔案數(shù)據(jù)要素助力新產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)生

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是指由社會(huì)生產(chǎn)要素和資源組合構(gòu)成的、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)空間，是一種共生演化而成的非線性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[24]新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了資源的有效配置和優(yōu)化組合對(duì)于改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)力水平的重大意義。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源與技術(shù)、知識(shí)、信息等其他類型資源的組合運(yùn)用，將不同類型的檔案數(shù)據(jù)充分整合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構(gòu)。檔案部門通過(guò)與產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)外部各參與者開(kāi)展合作，可以借助檔案數(shù)據(jù)要素發(fā)掘新的商機(jī)，從而加快構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。[25]例如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心等機(jī)構(gòu)申報(bào)的“科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘助力科研效率提升和大模型訓(xùn)練”和中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心等機(jī)構(gòu)申報(bào)的“工程科技數(shù)據(jù)融合加速工程技術(shù)創(chuàng)新”兩個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”案例，均通過(guò)深度挖掘科技檔案文獻(xiàn)資源的數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)數(shù)據(jù)集，支持科技大模型構(gòu)建，助推科研范式變革。因此，立足檔案數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，檔案部門在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、不斷為檔案工作注入新鮮活力的同時(shí)，應(yīng)洞悉市場(chǎng)趨勢(shì)和利用者需求，并開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，最終形成創(chuàng)新動(dòng)力，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

3 檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐借鑒

《三年行動(dòng)計(jì)劃》旨在通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。[26]該計(jì)劃選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。為落實(shí)計(jì)劃，國(guó)家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門先后發(fā)布了48個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，其中綠色低碳領(lǐng)域獲批7個(gè)案例，領(lǐng)先于其他行業(yè)。文化旅游和交通運(yùn)輸行業(yè)均提供了6個(gè)成功案例，科技創(chuàng)新和商貿(mào)流通領(lǐng)域均有5個(gè)典型案例，案例的行業(yè)領(lǐng)域分布數(shù)量如圖1所示。

通過(guò)對(duì)這48個(gè)案例的分析研究發(fā)現(xiàn)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，加速行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，助力行業(yè)治理效能提升，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘積效應(yīng)的共同特征，這也為檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了借鑒。

3.1 廣源全域數(shù)據(jù)融合是數(shù)據(jù)要素化基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。但目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問(wèn)題”[27]。通過(guò)對(duì)48個(gè)典型案例的分析發(fā)現(xiàn)，融合貫通跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)是開(kāi)展數(shù)據(jù)要素賦能的基礎(chǔ)。如中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心和浪潮軟件科技有限公司推動(dòng)工程科技領(lǐng)域“元數(shù)據(jù)?！奔疤厣Y源建設(shè)，形成了資源渠道廣、數(shù)據(jù)權(quán)威、連續(xù)性好、時(shí)效性強(qiáng)的“知識(shí)?！?，提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)資源與知識(shí)服務(wù)，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，加速科學(xué)研究范式變革。[28]浙江中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司在“數(shù)據(jù)要素賦能小商品數(shù)字貿(mào)易便利化”案例中，通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式獲取登記、許可、處罰等公共數(shù)據(jù)，融合商品、交易、物流、評(píng)價(jià)等企業(yè)數(shù)據(jù)和全市電商企業(yè)、電商示范基地、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)的采購(gòu)商信息、貿(mào)易糾紛、履約評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，為小商品數(shù)字貿(mào)易便利化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。[29]在文化旅游領(lǐng)域，武漢理工數(shù)字傳播工程有限公司打造的智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)，“整合中國(guó)國(guó)家版本館圖書(shū)數(shù)據(jù)、1.7 億會(huì)員讀者數(shù)據(jù)、全國(guó)各省新華集團(tuán)的線下銷售數(shù)據(jù)，以及京東、天貓、抖音等線上平臺(tái)的銷售數(shù)據(jù)，構(gòu)建了包含標(biāo)簽、發(fā)行渠道、讀者評(píng)價(jià)、線上數(shù)字化服務(wù)使用偏好等豐富信息的數(shù)據(jù)資源庫(kù)”[30]?？梢?jiàn)，廣源全域數(shù)據(jù)的融合是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的基本條件，數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給也是檔案數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)的前提。

3.2 打造面向行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)取決于其在社會(huì)治理中的潛能發(fā)揮，通過(guò)數(shù)據(jù)的復(fù)用、融合、滲透，推動(dòng)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)展或深化，才能賦予數(shù)據(jù)要素更大的價(jià)值空間，這也是“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)的主要目標(biāo)之一。兩批典型案例都明確詮釋了《三年行動(dòng)計(jì)劃》的這一宗旨。廣東省和福建省在應(yīng)急管理領(lǐng)域推出的兩個(gè)典型案例，都是在多源數(shù)據(jù)資源匯聚共享的基礎(chǔ)上，為應(yīng)急業(yè)務(wù)場(chǎng)景提供精準(zhǔn)支持。企邁科技有限公司面對(duì)連鎖餐飲行業(yè)在數(shù)據(jù)收集與運(yùn)營(yíng)上的痛點(diǎn)，構(gòu)建了覆蓋線上線下、全渠道的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系，無(wú)縫對(duì)接企邁POS、第三方支付系統(tǒng)、各類小程序等多元化渠道，實(shí)時(shí)匯集并分析海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與用戶行為數(shù)據(jù)，為餐飲企業(yè)提供精準(zhǔn)的用戶畫(huà)像、智能補(bǔ)貨、門店經(jīng)營(yíng)分析等全方位數(shù)據(jù)服務(wù)。[31]這些典型案例的成功都在于通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)隱含價(jià)值，結(jié)合其他生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)難題的“最優(yōu)解”。故此，檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循“有場(chǎng)景、有需求”的原則，在特定的應(yīng)用場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

3.3 創(chuàng)制數(shù)據(jù)要素增值的市場(chǎng)空間

生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制是配置生產(chǎn)要素的絕佳方式。國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)運(yùn)輸裝備專業(yè)化數(shù)據(jù)的規(guī)范交易；浙江中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司打造商貿(mào)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)貨款寶應(yīng)用，為市場(chǎng)商戶、采購(gòu)商、銀行機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)查詢服務(wù)；臺(tái)州市氣象局、人保臺(tái)州分公司、浙能集團(tuán)三方合作探索“買保險(xiǎn)送氣象服務(wù)”；國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司開(kāi)展新能源數(shù)據(jù)的共享定制服務(wù)。這些行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐探索通過(guò)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能釋放，改變了常規(guī)的行業(yè)服務(wù)模式，不僅擴(kuò)展了行業(yè)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，也創(chuàng)制了數(shù)據(jù)要素增值的市場(chǎng)空間和數(shù)據(jù)利益新的分配模式。

4 檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

4.1 轉(zhuǎn)變檔案數(shù)據(jù)要素供給策略，提供高附加值檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)

檔案數(shù)據(jù)要素的有效供給是檔案數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提，提供高附加值檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)是檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，我國(guó)檔案數(shù)據(jù)資源存在管理模式無(wú)法充分滿足數(shù)字化時(shí)代的需求、資源開(kāi)發(fā)未能充分挖掘檔案數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的潛在價(jià)值、數(shù)據(jù)安全保障基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評(píng)估機(jī)制不完善等問(wèn)題。[32]因此，檔案部門需要轉(zhuǎn)變檔案數(shù)據(jù)要素的供給策略，從加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)入手，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)檔案數(shù)據(jù)要素供給。首先，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣源全域檔案數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)檔案數(shù)據(jù)匯聚融合，構(gòu)建基于檔案數(shù)據(jù)資源的大數(shù)據(jù)統(tǒng)一門戶作為檔案數(shù)據(jù)要素的資源底座。同時(shí)，提升檔案數(shù)據(jù)化和智能化處理能力，增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)深度挖掘和多維度分析能力，多元化激活檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值。如科大訊飛與中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心合作使用檢索增強(qiáng)和知識(shí)增強(qiáng)策略，“從技術(shù)上保證了星火科研助手回答結(jié)果的準(zhǔn)確性，也盡量避免了大模型出現(xiàn)AI幻覺(jué)”[33]。更為重要的是，檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)具有高附加值，能夠?qū)崿F(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)復(fù)用增效，借鑒“數(shù)據(jù)要素×”的典型案例，為社會(huì)提供多元定制化檔案數(shù)據(jù)查詢、分析、共享等服務(wù)。

4.2 拓展檔案數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，催發(fā)檔案管理實(shí)踐新模式

通過(guò)數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)，為行業(yè)、領(lǐng)域提供實(shí)踐難題的“最優(yōu)解”，催發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的新模式、新業(yè)態(tài)是“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng)的基本目標(biāo)。是否“注重發(fā)揮以數(shù)據(jù)解行業(yè)發(fā)展難題、促行業(yè)效益提升作用”也是國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布第二批“數(shù)據(jù)要素×”案例的考量標(biāo)準(zhǔn)。如故宮博物院推出的文物數(shù)據(jù)資源平臺(tái)“數(shù)字文物庫(kù)”，整合優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文物資源開(kāi)放共享，并且加強(qiáng)與科技公司的社會(huì)化合作，建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，拓展文物價(jià)值展示渠道和應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)歷史文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。因此，立足于檔案數(shù)據(jù)管理實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，消解檔案數(shù)據(jù)管理實(shí)踐突出矛盾是檔案數(shù)據(jù)要素的主要場(chǎng)景目標(biāo)。比如在面對(duì)檔案鑒定審核開(kāi)放工作難題，江蘇省檔案館、浙江省檔案館等聯(lián)合技術(shù)公司，開(kāi)展了基于語(yǔ)義分析和NLP技術(shù)的檔案智能鑒定研究，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)訓(xùn)練，建立多維語(yǔ)義層次網(wǎng)絡(luò)知識(shí)庫(kù)，由此創(chuàng)造的語(yǔ)義鑒定模型和系統(tǒng)，能夠有效降低關(guān)鍵詞技術(shù)帶來(lái)的語(yǔ)義失真，從而減少開(kāi)放審核中的誤判、漏判和對(duì)不準(zhǔn)的問(wèn)題。[34]再如，基于深度學(xué)習(xí)技術(shù)的人工智能模型——ChatGPT，這種生成式人工智能的主要優(yōu)勢(shì)在于其內(nèi)容生成、多模式介質(zhì)處理以及人機(jī)互動(dòng)等方面具備的強(qiáng)大功能，從理想狀態(tài)來(lái)看，生成式人工智能的這三項(xiàng)功能優(yōu)勢(shì)在檔案開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)最有可能得到較大發(fā)揮。[35]因此在檔案數(shù)據(jù)隱藏價(jià)值挖掘、檔案信息智能檢索、交互式問(wèn)答服務(wù)提供、多模態(tài)查詢結(jié)果呈現(xiàn)等方面的應(yīng)用具有很大的拓展空間，成為檔案服務(wù)模式創(chuàng)新的新場(chǎng)景。

4.3 孕育檔案數(shù)據(jù)要素增值空間，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)市場(chǎng)化供給

“完善要素市場(chǎng)化配置是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑?！盵36] 檔案數(shù)據(jù)要素的流通和應(yīng)用場(chǎng)景之一是現(xiàn)實(shí)交易場(chǎng)景，檔案數(shù)據(jù)資源加工形成的檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)上流通并供交易使用，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的要素價(jià)值，開(kāi)拓檔案數(shù)據(jù)的市場(chǎng)增值空間。如湖南省博物館的“數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用助力文物傳承保護(hù)和價(jià)值增值”案例，以匯聚形成的文物數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，先后推出云展覽、云教育、動(dòng)畫(huà)視頻、沉浸式體驗(yàn)等200余項(xiàng)數(shù)字化項(xiàng)目，瀏覽量超過(guò)1200萬(wàn)次；同時(shí)舉辦2個(gè)大型線下數(shù)字展覽，吸引60余萬(wàn)觀眾，實(shí)現(xiàn)2300萬(wàn)元票房收入，推動(dòng)了文化傳承和文物價(jià)值增值協(xié)同發(fā)展。[37]敦煌研究院為保護(hù)和應(yīng)用好“數(shù)字敦煌”資源，不僅建立了文物數(shù)字資源確權(quán)、授權(quán)、維權(quán)全鏈條版權(quán)管理體系，也立足數(shù)據(jù)要素開(kāi)放利用的國(guó)家戰(zhàn)略要求，創(chuàng)新性構(gòu)建全球首個(gè)基于區(qū)塊鏈、AI技術(shù)等前沿技術(shù)打造的文物數(shù)字資源開(kāi)放授權(quán)平臺(tái)——“數(shù)字敦煌開(kāi)放素材庫(kù)”，開(kāi)創(chuàng)性構(gòu)建了文物數(shù)字資源在線確權(quán)、授權(quán)、維權(quán)新模式，有效促進(jìn)敦煌文物數(shù)字資源的保護(hù)和創(chuàng)新利用。[38]檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，也應(yīng)積極推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源的挖掘、匯聚和利用，通過(guò)與政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)資源協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新，提升大規(guī)模高質(zhì)量的檔案數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)供給能力，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給，釋放檔案數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)活力。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明

孫軍：提出選題，確定論文框架，撰寫(xiě)與定稿；尚昱含：參與選題討論并撰寫(xiě)部分論文；郭晉成：參與選題討論并撰寫(xiě)部分論文；朱明龍：參與選題討論并撰寫(xiě)部分論文。

注釋與參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：陳 騫）