深化社會面特色檔案征集機制的思考與實踐

摘 要：開展社會面特色檔案征集工作，能更加有效地征集保護乃至搶救散存于社會中具有重要保存價值的各類檔案資料，豐富館藏資源，留存區(qū)域珍貴史料和城市文脈。連云港市檔案館站位新時代檔案事業(yè)高質量發(fā)展高度，資源為王，立足檔案資源建設現(xiàn)實需求和城市歷史文化傳承長遠目標，強化征集意識，塑造特色品牌，完善工作機制，構建立體、多元、豐富的征集網絡架構，以搶救性思維征集保護散存于社會面重要檔案資源，探索特色檔案資源建設新思路，充分發(fā)揮檔案存史資政育人功能，推動檔案工作更好地服務黨委政府中心工作，服務人民群眾，推進檔案事業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)特色、走在前。

關鍵詞：檔案征集機制；征集網絡構建；社會面征集保護；檔案資源開發(fā)

檔案征集工作是豐富國家綜合檔案館館藏資源的重要途徑，在檔案資源體系乃至檔案治理體系建設中具有十分重要的作用。檔案館依法接收列入進館范圍的單位檔案，除此以外，還有很多不在接收范圍但有保存價值的檔案散落在社會各界以及個人手上，這些檔案往往更具有地方特色、更富于歷史研究價值?？蓪⑸⒋嬖谏鐣鹘绲奶厣珯n案資源稱為社會面特色檔案。連云港市檔案館站位新時代檔案事業(yè)高質量發(fā)展高度，著眼檔案資源建設、城市歷史文化傳承建設現(xiàn)實，從強化征集意識、打造特色品牌、加強審核把關、完善工作機制、整體協(xié)同推進等方面，完善征集機制、加大征集力度，擦亮征集品牌、提升征集實效，推動社會面特色檔案征集工作有力有序、高質高效開展。通過依法接收和加強社會面特色檔案征集，檔案資源體系得到有效改善，至2023年底，館藏資源實現(xiàn)三年翻番。江蘇省檔案局局長、檔案館館長顧俊批示：連云港市檔案館積極踐行強資源、創(chuàng)特色、鑄品牌、求實效工作理念，在推動全省檔案工作高質量發(fā)展上創(chuàng)出了特色、走在了前列。

1 深化征集機制，構建立體多元征集網絡架構

一是用好征集辦法。散存在社會上有特色的檔案并非都要征集，應依法依規(guī)、有重點、有計劃地征集。連云港市檔案館按照“立足本地、豐富館藏、注重特色”原則，以“填其空白、補其所缺、增其所特、優(yōu)其所藏”為指導思想，制定并印發(fā)《連云港市檔案征集管理辦法》（以下簡稱《征集辦法》），為社會面特色檔案征集工作提供了制度保障。在檔案征集過程中，依照《征集辦法》，嚴格遵循依法依規(guī)、檔案原件優(yōu)先、接受捐贈優(yōu)先、常規(guī)征集與重點征集相結合的原則，根據形勢發(fā)展和工作需要，有目的、有意識、有步驟地開展社會面特色檔案征集工作。

二是構建征集網絡。社會面特色檔案散落在各有關單位、社會組織和個人手上，征集范圍廣、征集難度大，因此，社會面特色檔案征集離不開社會各界的支持，必須構建一個覆蓋面廣、持續(xù)性強的征集網絡。連云港市檔案館充分依托歷史文化研究機構人員、文史專家、民間收藏愛好者等社會各界人士，充分發(fā)揮文史、收藏、社科專業(yè)人士對連云港歷史文化研究深入、信息渠道廣泛、善于發(fā)現(xiàn)價值等專業(yè)優(yōu)勢，建立覆蓋面廣、專業(yè)性強、富有活力的征集網絡，結合年度征集主題、征集范圍、征集內容，定期組織召開檔案征集工作協(xié)調會議，挖掘社會面特色檔案征集線索、整合特色檔案資源、謀實檔案征集事業(yè)，有針對性地搶救保護散見于城市不同層面的社會面特色檔案，推動具有重要歷史文化價值的檔案資料及時歸集、接收進館。

三是加強聯(lián)動聯(lián)合。社會面特色檔案大多集中在文化、教育、衛(wèi)生等領域，開展社會面特色檔案征集，應當重視與有關主管部門聯(lián)動，實現(xiàn)精準征集、深度征集、挖掘式征集?！墩骷k法》明確了各部門的相關職能，旨在構建“各司其職、緊密配合、凸顯效能、合作共贏”的工作格局。積極與市文化、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)動開展檔案征集工作，填補進館檔案空白，通過與市有關部門聯(lián)合印發(fā)檔案征集文件、發(fā)布檔案征集公告、召開推進會等方式，定向定點征集各相關領域具有重要價值的特色檔案資料。加強與連云港歷史文化研究會、西游文化研究會、徐福文化研究會等社會力量聯(lián)合，構建“各盡其能、緊密配合、合作共贏”的檔案征集工作網絡，廣泛征集具有歷史研究價值的散存社會面特色檔案資源。目前，已征集出生醫(yī)學證明檔案17.23萬件、學籍檔案15.27萬余件，征集記錄城市歷史文化珍貴照片3000余張、重要檔案資料500余件。

2 擦亮征集品牌，切實放大品牌效應

一是以鄉(xiāng)賢檔案征集為重點，持續(xù)深化“三為三讓”檔案征集項目。鄉(xiāng)賢散布在全國乃至世界各地，鄉(xiāng)賢檔案的征集，使一般本地意義上的社會面征集得以延伸至全國乃至世界各地，使征集到的檔案資源更加豐富、多元，檔案征集工作的社會影響得以顯著擴大，征集品牌得以不斷擦亮。為留住城市記憶、傳承城市文脈，《征集辦法》將各歷史時期本地名人、名家、鄉(xiāng)賢等形成和保管的有參考利用價值的檔案史料都納入檔案資料征集范圍。著力做好港城名家、楷模勞模、知名院士珍貴材料征集。創(chuàng)新開展“為好人建檔，讓德者留芳；為名家建檔，讓尊者留名；為鄉(xiāng)賢建檔，讓賢者留世”的“三為三讓”檔案征集工作，在扎實推進身邊好人、行業(yè)名家檔案征集的同時，重點抓好鄉(xiāng)賢檔案征集工作，做實連云港籍在外有影響、貢獻大的專家學者、鄉(xiāng)賢人物社會面特色檔案征集。依托各縣區(qū)檔案館做好本地區(qū)鄉(xiāng)賢人物摸查篩選，梳理確定222名鄉(xiāng)賢作為年度征集對象，專門設計制作征集函，通過登門送達、郵寄等方式，確保征集函全部送至征集對象。在此基礎上，通過電話、網絡、微信、上門等方式建立聯(lián)系，反復溝通協(xié)調，介紹情況、加深感情、取得信任，主動服務、協(xié)助整理，推動鄉(xiāng)賢檔案征集工作取得實在成效。征集西藏自治區(qū)政協(xié)副主席、黨組副書記，原西藏軍區(qū)副司令員兼西藏軍區(qū)總醫(yī)院院長“雪域高原好軍醫(yī)”李素芝，“兩院院士”汪德昭、汪德熙、陳吉余、程津培、董家鴻、徐紅星、肖偉等模范人物、教育名家、醫(yī)療名家、科技名家及連云港籍有影響的鄉(xiāng)賢珍貴檔案3500余件。

二是以“家譜、家書、家傳、家藏、家風”為主要內容，加大“五福傳家，珍藏國家”檔案征集力度。中華民族歷來重視家庭、家教、家風，古語有云“天下之本在家”。家庭是社會的細胞，在國家大力提倡家庭家教家風建設的大背景下，在社會面特色檔案征集中加強家庭檔案的征集，對于助力推動國家發(fā)展、社會和諧、培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人、全面從嚴治黨等方面具有無可替代的價值和作用。好家譜、好家書、好家風、好家傳中蘊含著良好的道德情操和促進家庭和諧的文化價值、道德價值和社會價值。為此，連云港市檔案館創(chuàng)新開展“五福傳家，珍藏國家”檔案征集工作。通過報紙、電視、廣播、網站、社交媒體等多種渠道，發(fā)布以“家譜、家書、家傳、家藏、家風”為主要內容的“五福傳家，珍藏國家”檔案征集公告，吸引廣大市民關注和參與，讓更多的群眾為檔案征集工作提供有價值的線索。同時，借助檔案征集網絡的專家學者人脈優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，了解掌握可能存有“家譜、家書、家傳、家藏、家風”珍貴檔案資料的征集對象，進一步摸清征集線索，延點展線擴面，發(fā)動更多社會力量參與“五福傳家，珍藏國家”檔案征集工作，推動更多家庭自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動形成社會主義文化繁榮新風尚。目前已征集家風、家書、家傳、家譜、家藏檔案6000余件。

三是以“我見證、我捐贈、我自豪”為主題，征集連云港成為首批沿海開放城市之一40年來重要檔案。社會面既有橫切面，也有縱切面。從橫切面可觀社會千姿百態(tài)，從縱切面可覽社會發(fā)展變遷。1984年5月4日，中共中央、國務院確定連云港等14個沿海城市首批對外開放，翻開了連云港改革發(fā)展的嶄新一頁。2024年是連云港成為首批沿海開放城市之一40周年，為完整地記錄記憶、留存城市發(fā)展的絢麗軌跡、社會變化的點滴印記、奮進征程中的大事要事，連云港市檔案館以“我見證、我捐贈、我自豪”為主題，面向社會組織及個人公開征集連云港成為首批沿海開放城市之一40年來建設發(fā)展中形成的具有歷史、文化、社會等重要價值的檔案資料。與市發(fā)改委、商務局、開發(fā)區(qū)、廣電傳媒、報業(yè)傳媒等單位聯(lián)系，研究梳理檔案征集線索。通過多方聯(lián)絡、上門走訪、電話訪談等方式，聯(lián)系連云港成為首批沿海開放城市之一40年來為連云港經濟社會發(fā)展作出貢獻的參與者、親歷者、見證者，搶救性記錄他們親歷、親見、親聞的重大歷史、重要事件；分批次組織老干部、老專家等走進檔案館，深入參觀、感受國家綜合檔案館現(xiàn)代化保管、貯藏條件，存史資政育人的特殊功能，精心悉心的檔案編研利用成效等，引導鼓勵老干部、老專家積極捐贈個人保存的重要檔案資料。目前，已征集“江北三杰”之一、近代實業(yè)家沈云沛20多封信札，連云港市改革開放初期本土知名人士與國內外有影響專家學者如蘇步青、沙曼翁、林散之等賢達信札近200件。

3 強化鑒定評估，把好政治導向價值取向

一是把嚴政治關。社會面特色檔案征集工作是一項事關檔案館功能作用發(fā)揮和經濟社會發(fā)展的重要工作。檔案館作為黨委直屬單位，必須履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”神圣職責，從講政治的高度看待社會面特色檔案征集工作，把社會面特色檔案征集工作當作一項重大政治任務。連云港市檔案館始終準確把握“檔案工作姓黨”的政治站位，加強征集檔案的政治把關，充分彰顯檔案館的政治屬性。建立健全職能處室、專家組成員層層把關的審核機制，對征集來的檔案先由職能處室進行把關審核，再組織專家組成員從政治立場、意識形態(tài)、價值取向等方面嚴格審核，確保征集進館檔案政治過關、內容過關、取向過關、文字過關。

二是把好價值關。社會面特色檔案面廣量大、多元異構、價值參差不齊，必須把好價值關，加強價值鑒定。社會面特色檔案應至少具有較高的憑證價值、參考價值或研究價值、文化傳承價值，還應考慮其稀缺性、代表性以及與館藏檔案的相關性，同時來源合法、真實可靠、權屬明確?！墩骷k法》明確規(guī)定，對于征集到的檔案必須組織開展價值鑒定，凡不具備現(xiàn)實和長遠價值、憑證價值、文化傳承價值和歷史研究價值的檔案一律作退還處理，做到寧缺毋濫。連云港市檔案館在征集前和征集中注重組織檔案學者、文史專家對擬征集的檔案進行價值鑒定，特別是對于一些具有歷史文化價值的手稿、照片、實物等，從現(xiàn)實價值、長遠價值、文化價值、藝術價值等方面進行綜合評估。對檔案所有者有償出售的，進行綜合價格評估，依法依規(guī)進行購買。

三是把實程序關。社會面特色檔案來源復雜、權屬大都不清，易陷入法律糾紛?！墩骷k法》依據《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國著作權法》和《檔案征集工作規(guī)范》等法律規(guī)章謹慎制定，嚴格規(guī)范檔案征集程序，按照依法依規(guī)、檔案原件優(yōu)先、接受捐贈優(yōu)先原則，開展社會面特色檔案征集。對有檔案捐贈意向的征集對象，嚴格按照征集程序，從達成捐贈意向、簽訂捐贈協(xié)議、組織檔案移交、頒發(fā)捐贈證書、確定檔案權屬等規(guī)范標準流程，厘清檔案的查閱利用方式、范圍和需要履行的法定程序，按照進館程序移交入庫。檔案移交進館后，對具有較高保存利用價值的檔案資料，及時進行整理、編目和數字化處理，做好做實館藏保管及后續(xù)開發(fā)利用工作。

4 加強開發(fā)利用，提升檔案征集知曉度、參與度、滿意度

一是加強社會面宣傳，提高檔案征集知曉度。社會面特色檔案征集作為一項常態(tài)開展的工作，應當加強宣傳以提高影響力和美譽度，使之可以長期持續(xù)，做大做優(yōu)。連云港市檔案館通過各種形式，加強對檔案征集工作的宣傳力度。與連云港日報社、電視臺等媒體合作開展檔案專題宣傳；以“6·9國際檔案日”“12·4法制宣傳日”等重大節(jié)日為契機，以《檔案法實施條例》宣傳普及為主線，利用現(xiàn)代化多媒體網絡工具、傳統(tǒng)媒體及社會宣傳手段開展廣泛宣傳，特別是通過連云港市檔案信息網、“紅色蘭臺”公眾號等，常態(tài)化開展檔案工作以及檔案知識宣傳。同時，深入開展檔案宣傳“六進”活動，提高檔案征集工作社會知曉度，增強公眾的檔案意識。

二是開發(fā)檔案文化精品，擴大檔案社會影響力。社會面特色檔案征集不僅是豐富館藏的必然舉措，更重要的是有利于開發(fā)利用檔案，發(fā)揮其存史資政育人三大功能，實現(xiàn)檔案的研究利用價值，通過開發(fā)更多的檔案文化精品，教育引領全社會堅定歷史自信，增強歷史主動。連云港市檔案館積極打造集檔案管理、資政襄政、興文育人、傳承文脈、賡續(xù)精神的城市精神文化高地。創(chuàng)新開展紅色檔案開發(fā)教育。依托檔案征集工作成果，通過提升紅色珍檔展、充實連云港珍貴檔案特藏展，舉辦“紅色先鋒講述紅色檔案故事”“紅檔故事匯”活動等形式進行展示宣傳，更好地發(fā)揮征集的社會面特色檔案的特殊價值與功能。以“守好心中的開山島”等為主題，舉辦兩屆“紅色先鋒講述紅色檔案故事”活動。與江蘇海洋大學、南京醫(yī)科大學康達學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合掛牌設立“紅色檔案賦能高校思政課研究中心”“實踐教學基地”，共同開展紅色檔案開發(fā)教育深度研究，推動紅色檔案資源賦能高校思政教育。與省檔案館合辦《檔案見證紅色江蘇》公共選修課，推進紅色檔案進校園、進課堂。彰顯檔案資政輔政擔當，始終緊扣市委市政府中心工作，圍繞經濟社會發(fā)展的重點、難點、熱點和群眾關心的焦點，定期編纂《檔案資政參考》。緊扣高質量發(fā)展“后發(fā)先至”，組織撰寫《招商引資的工作經驗》《優(yōu)化營商環(huán)境的“他山之玉”》等文章；圍繞連云港國家歷史文化名城創(chuàng)建，組織撰寫《毛澤東主席與連云港》《谷牧與連云港》《錢正英的連云港印記》等文章；圍繞黨紀學習教育，組織撰寫《檔案中的黨紀教育整頓經驗和啟示》，使檔案資政參考既走實又走心。突出興文育人，加強紅色檔案編研。在習近平總書記提出“打造標桿和示范項目”殷殷囑托5周年之際，編纂《牢記囑托——連云港市打造“一帶一路”標桿示范項目印跡》，記錄連云港積極參與、主動融入“一帶一路”建設的時代印跡?！哆B云港市“一帶一路”強支點建設十年印跡》亮相中歐班列論壇，受到與會國內外嘉賓好評。加強山海港城歷史文化深度編研，《新時代新支點新實踐》《高質量發(fā)展“后發(fā)先至”印跡》等多本政治性、思想性、史料性強的編研成果，成為黨員干部喜聞樂見的教育讀本。緊扣連云港被國家列為首批沿海開放城市之一40周年重要時間節(jié)點，編纂《檔案看港城：40年40事》《老檔案新港城》《首批沿海開放城市40年大事記》等系列檔案文化精品，不斷擴大檔案工作的社會影響力。

三是創(chuàng)新利用服務方式，提升社會群眾滿意度。開展社會面特色檔案征集工作的目的在于豐富館藏內容、優(yōu)化館藏結構，更在于發(fā)揮檔案存史資政、為民利民作用。連云港市檔案館堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動社會面特色檔案利用服務方式數字化轉型、智能化應用，建立名人、名家、鄉(xiāng)賢等多個特色檔案專題數據庫。實施“蘇魯交界民生檔案共建共享共用”工程，與徐州、臨沂、日照等地檔案館簽訂《檔案跨館利用服務工作協(xié)議書》，整合征集進館的蘇魯交界特色檔案資源，上傳至連云港檔案管理系統(tǒng)“蘇魯交界”專題數據庫供查檔利用。研發(fā)檔案“指尖云”民生服務平臺，整合出生醫(yī)學證明、婚姻、就業(yè)等民生數據300余萬條，在“我的連云港”和“蘇服辦”兩大App上線，為社會群眾提供更加高效、快捷、便利的服務環(huán)境，實現(xiàn)了讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。同時，邀請檔案捐贈者走進檔案館，通過參觀展廳、庫房、信息化場所等，充分展示檔案館科學化、規(guī)范化、信息化、安全化的保管條件，進一步增強捐贈者捐贈檔案的歸屬感、安全感及認同度，從而引導更多的社會群體及廣大市民參與社會面特色檔案征集及開發(fā)利用工作。

（責任編輯：劉鴻浩 邵澍赟）