如何做好行業(yè)類法治新聞報道

【摘" "要】我國行業(yè)門類齊全，行業(yè)類法治新聞在推進行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用，在意識形態(tài)領域、法治中國建設中負有重要職責使命。做好行業(yè)類法治新聞報道，需要全面把握行業(yè)特色，找準行業(yè)類法治新聞價值，持續(xù)打造行業(yè)類法治新聞品牌、新聞看點。

【關鍵詞】行業(yè)門類; 法治新聞;自然資源;生態(tài)環(huán)境

法治新聞具有群眾喜聞樂見的特質，是記者追逐的焦點，也是新聞采訪富礦。行業(yè)類法治新聞往往涉及特定行業(yè)，且其關聯的某個新聞事件可能直接契合單部法律、單款法條，經過報道后能夠實現解疑釋惑、以案說法的目的。除了《法治日報》《檢察日報》《人民法院報》《人民公安報》《中國紀檢監(jiān)察報》等法治類媒體，其他行業(yè)類媒體一般也開設具有本行業(yè)特色的普法版面、普法頻道、普法平臺。

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化?！笨偨Y新時代十年的實踐經驗，生態(tài)文明建設要正確處理的“五大關系”，其中一個就是“外部約束和內生動力的關系”，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力。[1]特別是在自然資源行業(yè)，隨著生態(tài)文明建設全面推進，2018年國家機構改革，自然資源領域業(yè)務整合后的監(jiān)管范圍更廣，相關執(zhí)法、司法、檢察、紀檢、監(jiān)察等介入更多、要求更嚴，成為媒體記者關注的重點行業(yè)、焦點領域。自然資源行業(yè)類法治新聞既有特定行業(yè)類法治新聞的特點，也有一般法治新聞的豐富多樣性，在行業(yè)類法治新聞報道中具有較強的代表性。

一、準確把握行業(yè)發(fā)展特點

在中國行業(yè)報協會會員名單中，共有145家行業(yè)性媒體，多由中央部委、協會學會等主管主辦，涵蓋工業(yè)交通、金融貿易、工商稅務、科教文衛(wèi)、民族法治、自然環(huán)境、農林水利、城鄉(xiāng)建設、經濟管理、旅游能源、通信電子、國防軍工等60多個部門和行業(yè)。因此，無論是一般的行業(yè)新聞，還是行業(yè)類法治新聞，都在新聞輿論領域及行業(yè)意識形態(tài)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。行業(yè)類法治新聞報道的社會影響力，以新聞人的行業(yè)深耕為基礎，除了需要掌握一定的法律知識外，采編人員對行業(yè)特點應有整體、全面的認知。如果不能準確把握行業(yè)特點，就很難對其業(yè)務領域、服務范圍、法規(guī)功能等形成整體印象，策劃選題無法找準新聞點、關注點，也無法實現權威性、專業(yè)性、通俗性的有機結合。行業(yè)類法治新聞報道一般呈現以下特點：

涉及領域面廣，相關法律、行政法規(guī)多。黨的十一屆三中全會后，各行各業(yè)呈現高速發(fā)展勢頭，行業(yè)法治建設也在大踏步前進。除了憲法及其相關法律外，以《中華人民共和國土地管理法》為代表，一批按照行業(yè)主管部門行政權限、立法執(zhí)法權限創(chuàng)立的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，共同形成中國特色社會主義法律體系。特別是黨的十八大以來，在習近平法治思想指引下，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設邁出堅實步伐。單就立法領域看，從全國人大到有立法權的各部門、各行業(yè)，都出臺了大量法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。2018年國務院機構改革自然資源部成立后，設立數十個具體業(yè)務司局，涵蓋規(guī)劃、土地、地質、礦產、海洋、測繪、林草以及督察等自然資源各個領域的監(jiān)管與服務，不僅或廢止或承繼了不少以往出臺的法律法規(guī)，也新出臺、修改了大量法律法規(guī)。除憲法外，自然資源領域一般常用的法律有20多部，常用的行政法規(guī)有30多部。從執(zhí)法、司法等專業(yè)法治工作來說，檢察機關、審判機關、公安機關、紀檢監(jiān)察機關高度關注自然資源領域，出臺了有關法規(guī)。近兩年，全國人大還專門出臺了《中華人民共和國黑土地保護法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》等一批直接與自然資源保護有關的專門性法律。加大此類法律法規(guī)的普法宣傳，是媒體義不容辭的責任。

行業(yè)類規(guī)范性文件頻出，政策變化較快。除了全國人大等立法機關出臺全國性法律外，根據《中華人民共和國立法法》有關規(guī)定，在上位法基礎上，各個行業(yè)主管部門也會根據立法權限，根據行業(yè)發(fā)展形勢變化制定出臺部門規(guī)章和規(guī)范性文件。在自然資源領域，根據自然資源部法規(guī)司編寫的《自然資源部規(guī)范性文件匯編》，截至2020年5月底全部繼續(xù)有效的規(guī)范性文件共計314件。這些規(guī)范性文件，主要針對特定管理領域的監(jiān)管與服務，突出實操性、實用性，相比之下更能反映本領域的最新法治成果，也最能考驗行業(yè)類法治新聞報道的水平與質量。

涉及具體權益利益較大，容易滋生輿情。各行各業(yè)的發(fā)展，關系廣大人民群眾切身利益、切身權益，這些利益和權益的維護、保障都需要法律法規(guī)去實現。在自然資源領域，其涉及的權益、利益從調查監(jiān)測、確權登記到建設規(guī)劃、生態(tài)保護、找礦采礦，再到糧食安全、資源安全，無不與國家發(fā)展與個人生活密不可分，行政復議、行政訴訟、信訪舉報等的數量歷來居高不下，容易成為社會關注的焦點。此外，自然資源直接影響地方經濟社會發(fā)展，其違法違規(guī)主體有一定的特殊性和多元化，一度成為行業(yè)類法治新聞及社會輿論的熱門話題。

專業(yè)性強，表述受慣性影響較大。行業(yè)差異帶來話語差異、表述差異，各行各業(yè)都有一套獨有的用詞用句，因表述過于專業(yè)容易導致讀者誤解，這種現象幾乎伴隨著行業(yè)發(fā)展。而對于行業(yè)新聞媒體來說，法治文化建設仍比較單薄，多停留在一般性、事務性法治工作的反饋。因此，除了完成常規(guī)性報道任務，行業(yè)類法治新聞要大力推進行業(yè)宣傳的通俗化、大眾化。對于涉及土地、礦產、海洋、測繪、林草等領域的專業(yè)話語，行業(yè)媒體要找到大眾的興趣點，用通俗的語言、簡潔的表述實現新聞宣傳目的。

二、找準行業(yè)類法治新聞價值落點

2023年10月22日，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯組會議，分別聽取國務院、最高法、最高檢關于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領域犯罪、環(huán)境資源審判、生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察等工作情況的報告，充分體現了新時代背景下生態(tài)文明建設對資源環(huán)境領域法治工作的重視。此次會議向社會傳遞了生態(tài)文明建設領域加強法治治理的強烈信號，無疑為做好行業(yè)類法治新聞報道提供了契機。行業(yè)新聞報道的價值，集中體現在特有領域的專業(yè)性。但這并不意味著其承載的只是信息、知識，行業(yè)類法治新聞有一般新聞報道的社會價值，同樣要遵循新聞報道的基本規(guī)律。正如有論者所言：“行業(yè)新聞要呈現有社會價值的行業(yè)事件，專業(yè)地做好關聯性解釋，系統策劃、整體布局，以統一、連貫又各具特色的報道，產生持久的集聚效應。行業(yè)媒體應致力于搭建新聞報道的專業(yè)性和受眾需求的大眾化之間的橋梁，以通俗的專業(yè)表達，讓新聞有價值、讓受眾看得懂?！盵2]

聚焦全面依法治國，以宣傳習近平法治思想為職責使命。在國家“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是重要組成部分，而習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循。黨的二十大報告提出，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。行業(yè)類法治新聞報道是意識形態(tài)領域的重要組成部分，是社會新聞、法治新聞、行業(yè)新聞的綜合體，在助推全面依法治國過程中承擔普法、釋法、講法的職責使命。因此，法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行，需要新聞媒體的參與監(jiān)督。在全面依法治國總體格局下，法治新聞工作要聚焦法治國家、法治政府、法治社會一體建設，聚焦法治領域改革、法律規(guī)范體系建設、法治實施、法治保障、黨內法規(guī)建設等，加強對立法、執(zhí)法、司法、守法的宣傳。如2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》提出，新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。自然資源領域法治新聞對土地、地礦、海洋、測繪等的宣傳，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法的全鏈條。

堅持以人民為中心思想，切實回應群眾急難愁盼問題。法律法規(guī)的價值在于及時、有效化解社會矛盾糾紛。法治工作的價值在于維護社會公平正義，而法治新聞工作的重要價值之一是宣揚法律的積極正義力量，同時揭批不公平、非正義等社會現象。如何實現黨的二十大報告提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，需要包括行業(yè)類媒體在內的所有法治類媒體工作者的努力。與一般的社會法治事件不同，行業(yè)類法治新聞事件多直接與群眾的經濟利益、財產權益密切相關，關系到他們的吃穿住行等日常生活。行業(yè)類法治新聞必須堅持以人民為中心，堅持公平、公正、公開理念。只有維護公平正義、為最廣大人民群眾切身合法權益利益鼓與呼，行業(yè)類法治新聞才能彰顯時代價值。行業(yè)類法治新聞應緊貼現實生活和具體案例，加強調查研究，加強與相關方面溝通，急群眾之所急、答群眾之所惑、解群眾之所困。

準確提煉行業(yè)主導思想，大力宣傳行業(yè)精神價值。行業(yè)新聞建立在行業(yè)“專業(yè)性”與新聞“普遍性”的基礎上，做好行業(yè)新聞須從現狀出發(fā)，深入闡釋某行業(yè)在經濟社會發(fā)展進程中的歷史地位與獨特貢獻。行業(yè)類法治新聞則要圍繞這一歷史地位與獨特貢獻，注重相關法律政策與具體實踐活動的結合。節(jié)約資源、保護資源是自然資源領域及其相關行業(yè)的職責使命，對于中國14億多人及其后代的永續(xù)發(fā)展至關重要。因此，自然資源領域法治新聞的價值，就是加強國情宣傳，維護廣大人民群眾的資源利益與相關權益，推動各級黨委政府、市場主體、資源所有者和使用者依法依規(guī)保護與合理開發(fā)利用自然資源。

三、豐富行業(yè)類法治新聞策采看點

必須承認，與一般社會新聞相比，行業(yè)新聞報道在選題策劃、采編上有其局限性。如果不能突破行業(yè)議題局限、規(guī)避策劃采訪障礙，行業(yè)類法治新聞就容易出現主題呆板、表述刻板、形式死板等問題，無法充分發(fā)揮釋法、普法作用，更難以滿足社會期待、贏得受眾關注。因此，行業(yè)類法治新聞報道要依托相關法治機關、法治事件、法治人物，加強策劃、采訪、編輯、發(fā)布等全鏈條銜接，不斷打造行業(yè)類法治新聞新看點。

圍繞相關法律法規(guī)文件，設立法治欄目。根據有關數據，截至2024年2月27日，我國按法律部門分類共有現行有效法律300件。在這些法律中，民法商法、行政法、經濟法中包含了各種行業(yè)法律，如自然資源領域的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》等，屬于行業(yè)類法治新聞宣傳的重點。圍繞行業(yè)法律法規(guī)發(fā)布、違法違規(guī)典型案例通報及執(zhí)法查處等，行業(yè)媒體可以設計案例類的以案說法欄目、法律政策解讀類的法治看點欄目、典型經驗交流類的法治評論欄目等。

圍繞具體案例，闡明法律問題。行業(yè)“以案說法”類新聞報道，容易得到受眾關注和好評。從自然資源領域的新聞報道看，自然資源督察機構通報的典型案例、自然資源部衛(wèi)星遙感執(zhí)法中發(fā)現查處典型案例、最高法與最高檢發(fā)布的違法占用農用地案例等一旦見諸媒體，都會引發(fā)社會輿論廣泛關注。如去年2月18日，自然資源部通報了督察機構專項督察發(fā)現的耕地調查不實、弄虛作假的16個案例，官方微信公眾號發(fā)布后迅速突破10萬+。但也要看到，媒體對這類新聞的挖掘仍然不夠深入，后續(xù)追蹤報道較少，還停留在一般性的消息發(fā)布層面，對于深層原因分析、問責追責、處罰審判等涉及的具體法律法規(guī)報道較弱，且整體質量不高。因此，法治新聞報道工作者要深耕行業(yè)，吃透行業(yè)法律政策，針對具體案例深挖細鑿，加大報道力度。當然，法治新聞報道不能過度追求轟動效應，而應緊盯廣大人民群眾生產生活中遭遇的具體法律問題。人民群眾遇到法律問題，是主管部門沒找準導致問題沒解決，還是法律法規(guī)不健全導致權益缺乏保障，這是法治新聞報道的聚焦點。

加強組織協調，豐富傳播形式。政法機關發(fā)布的法治信息，是法治新聞報道線索的主要來源。在新聞發(fā)布機制方面，相關部門要加強協調聯動，與媒體的互動多體現在典型案例網絡發(fā)布、裁判文書網絡公開、以新聞通稿答記者問等層面。具體到行業(yè)類法治新聞，其新聞發(fā)布往往只是一般性發(fā)文、發(fā)通知的網絡政務公開，缺乏有見地、有深度的法律層面闡釋。因此，行業(yè)類法治新聞應建立從法規(guī)起草、征求意見、公開發(fā)布、正式實施的全過程新聞宣傳機制，充分利用新聞發(fā)布會之前的媒體吹風會等方式，加大行業(yè)法治工作宣傳。同時，媒體要加強與行業(yè)主管法規(guī)部門聯系，協同做好法律法規(guī)主題宣傳，與公安、檢察、法院等政法部門建立常態(tài)化聯絡溝通機制，并共同建立、拓展、共享法治領域專家資源。

深入挖掘，讓報道見人見物見精神。大多數行業(yè)新聞以報道政務活動、政策發(fā)布、數據公開等為主要內容，更多體現為“新聞”與“物”的關系，在展現人物精神風貌、弘揚行業(yè)法治精神等報道“人與物”“人與人”的關系方面著墨較少。自然資源領域有不少守護耕地、執(zhí)法督察、找礦報國的優(yōu)秀集體和先進個人，對于塑造行業(yè)整體精神風貌發(fā)揮了重要作用。如在耕地保護工作中，如何報道一線工作者落實中央提出的耕地保護“長牙齒”硬措施，如何報道自然資源督察工作者“敢于碰硬、不怕得罪人”的優(yōu)良作風，都仍有待深入挖掘。行業(yè)類法治新聞為密切行業(yè)與廣大人民群眾關系提供了載體，要抓住新聞事件中“人與人”“人與物”的關系，讓報道既要見物，更要見人，尤其要見“人”的精神。

注釋：

[1]2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話【EB/OL】.中國政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_68

92793.htm？type=6.

[2]索阿娣，趙聰，李淑姮.系統、原創(chuàng)、專業(yè)：行業(yè)媒體的解釋性報道——中國航天報社“嫦娥五號月球采樣返回系列報道”經驗談[J].新聞戰(zhàn)線，2022（08）.

（作者：中國自然資源報社記者）

責編：姚少寶