文旅融合背景下陜南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陜南地區(qū)堅(jiān)持以環(huán)境資源保護(hù)為前提，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。陜西省委省政府高度重視文旅產(chǎn)業(yè)，將其發(fā)展作為全省4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之一重點(diǎn)打造，制定了《陜西省打造萬(wàn)億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)（2021—2025年）》，提出打造陜南自然風(fēng)光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶的要求?；诖?，圍繞陜南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了相關(guān)研究。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

陜南地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”要求，聚焦文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭乘疫情后消費(fèi)復(fù)蘇的東風(fēng)，從建設(shè)高質(zhì)量景區(qū)、完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等多個(gè)維度推動(dòng)本地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是供給不斷優(yōu)化，精品旅游景區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至目前，陜南三市現(xiàn)有各類(lèi)國(guó)家級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)等精品景區(qū)208個(gè)，其中，5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)及以下景區(qū)119個(gè)，國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)1個(gè)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村5個(gè)，全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)1個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)8個(gè)，國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)2個(gè)，省級(jí)全域旅游示范區(qū)20個(gè)，省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)51個(gè)。漢中、安康是全國(guó)重點(diǎn)培育的12個(gè)紅色旅游區(qū)之一，是“川陜渝紅色旅游區(qū)”的有機(jī)組成部分，目前，陜南地區(qū)共有紅色旅游資源23處。

二是重視規(guī)劃引領(lǐng)，文旅項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。近年來(lái)，陜南三市旅游業(yè)以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，加大招商引資力度，提升項(xiàng)目保障水平，進(jìn)一步發(fā)揮大項(xiàng)目建設(shè)的串聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)。2022年陜西省文化旅游廳印發(fā)了《陜西省推進(jìn)高質(zhì)量文化旅游項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），爭(zhēng)取通過(guò)1—3年的努力，全省文化旅游系統(tǒng)抓項(xiàng)目促發(fā)展、看項(xiàng)目比質(zhì)量的認(rèn)識(shí)更加到位，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著實(shí)績(jī)，《方案》中公布了全省47個(gè)高質(zhì)量文化旅游項(xiàng)目，其中陜南地區(qū)有21個(gè)。

三是道路交通加快建設(shè)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善。陜南三市旅游交通體系建設(shè)不斷完善，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，旅游景區(qū)通達(dá)性持續(xù)提升，登山步道、騎行綠道、戶外露營(yíng)基地、新能源車(chē)充電樁、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施與日俱增。

漢中市織密交通網(wǎng)，助力“快進(jìn)漫游”。西鎮(zhèn)高速建成通車(chē)，洋鎮(zhèn)高速等項(xiàng)目全面啟動(dòng)。108國(guó)道城固過(guò)境、244國(guó)道南鄭段、315省道漢臺(tái)段等項(xiàng)目建成通車(chē)。建成留壩縣城至高速公路出口段、316國(guó)道宗營(yíng)段慢行步道，建成“公路賦”等文化墻1800平方米。新改建農(nóng)村公路848公里，完成30戶以上自然村組通硬化路840公里，實(shí)施鄉(xiāng)村振興提質(zhì)升級(jí)路2000余公里。

安康市打造全域旅游交通，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。高速公路里程突破710公里，普通國(guó)省道二級(jí)以上公路比重歷史性地突破60%；安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)通達(dá)11個(gè)城市，西渝高鐵加快建設(shè)，“安西歐”班列、西康鐵路“復(fù)興號(hào)”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，“無(wú)水港”建設(shè)加速推進(jìn)，漢江高等級(jí)航道工程穩(wěn)步實(shí)施，已成為秦巴山區(qū)唯一的集航空、鐵路、公路和航運(yùn)于一體的區(qū)域性綜合交通樞紐。

商洛市聚焦“生態(tài)路”，提升公路綠色覆蓋率。商洛市積極打造三季有花、四季常青的“暢、潔、綠、美、安”公路品牌，全面提高全市鄉(xiāng)村公路綠色覆蓋率，2023年，商洛市被命名為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市，洛南縣、鎮(zhèn)安縣被命名為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，丹鳳縣棣月公路被評(píng)選為陜西省“十大最美農(nóng)村路”。全市共建設(shè)旅游生態(tài)路197公里，完成道路綠化2591公里，道路美化4160公里。

四是激活縣域經(jīng)濟(jì)，民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，陜南三市牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，順應(yīng)人民群眾體驗(yàn)新需求，突出特色，立足實(shí)際，把發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)旅游發(fā)展的重要紐帶。

漢中市推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。將民宿發(fā)展納入全市旅游發(fā)展規(guī)劃，制定了《關(guān)于旅游民宿發(fā)展工作的意見(jiàn)》。目前，全市共建成民宿96家、在建80家，總客房超過(guò)1300間，總床位數(shù)近3500張，民宿產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入6000萬(wàn)元。2023年，漢中市民宿行業(yè)協(xié)會(huì)成立，漢中市文化和旅游局、中國(guó)銀行漢中分行、漢中市民宿行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，在建設(shè)旅游民宿特色品牌、加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)一體化發(fā)展方面邁出了關(guān)鍵一步。

安康市引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民宿品牌。建成旅游民宿159家，初步形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將旅游民宿建設(shè)納入市對(duì)縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的年度考核。2022年以來(lái)，先后引進(jìn)飛蔦集、大樂(lè)之野、鹿柴山集等民宿運(yùn)營(yíng)商11個(gè)，總投資6億元，改造閑置土坯房156戶，新增床位800張。

商洛市打造本地民宿品牌。先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《商洛市民宿評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。目前，全市已建成柞水陽(yáng)坡院子和西坡秦嶺、商南暮光山院、洛南溪樂(lè)谷、山陽(yáng)丹青吊腳樓、丹鳳花筑荷塘畔等民宿或民宿集群42家，客房總數(shù)超1500間，床位2200多個(gè)，秦嶺康養(yǎng)清涼之旅等4條串聯(lián)民宿的旅游線路入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路。

二、陜南文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

陜南地區(qū)雖然在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)中取得一定成效，但仍存在旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不足、市場(chǎng)主體偏小、旅游產(chǎn)品特色不突出、高端民宿建設(shè)缺失等問(wèn)題。

一是旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不足。截至目前，陜南三市有5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)及以下景區(qū)119個(gè)，分別占全省9%和23%。2023年，陜南地區(qū)旅游收入總計(jì)861.39億元，占GDP比重21.8%。呈現(xiàn)出高A級(jí)景區(qū)數(shù)量少、旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用不夠明顯的現(xiàn)象。以紅色旅游為例，作為“川陜渝紅色旅游區(qū)”的有機(jī)組成部分，陜南地區(qū)紅色旅游熱度不高，出現(xiàn)“北熱南冷”的局面，展示模式單一、紅色文化結(jié)合度不高等問(wèn)題。

二是市場(chǎng)主體偏小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，陜南三市規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量375家，占全省的22%，無(wú)上市文化企業(yè)，與西安市陜旅集團(tuán)、陜文投集團(tuán)、西影集團(tuán)相比，陜南地區(qū)在文旅行業(yè)內(nèi)缺乏有號(hào)召力、影響力的企業(yè)。三市五星級(jí)飯店處于空白狀態(tài)，四星級(jí)飯店8家，占全省20%。旅行社共82家，占全省7%。陜南地區(qū)文化旅游市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出“數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱”的現(xiàn)象，缺乏文化旅游龍頭企業(yè)。

三是旅游產(chǎn)品特色不突出。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，眾多優(yōu)勢(shì)文化旅游資源還未得到整合開(kāi)發(fā)，娛樂(lè)、購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，旅游行業(yè)提供的大多是逛景點(diǎn)、吃小吃等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，項(xiàng)目單一，導(dǎo)致游客停留時(shí)間短，重游率低。

四是高端民宿建設(shè)缺失。陜南地區(qū)目前大部分民宿屬于傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)的升級(jí)版，民宿業(yè)主多為當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，主要集中于對(duì)硬件設(shè)施的改造和提升，沒(méi)有在尊崇自然生態(tài)的基礎(chǔ)上充分挖掘和突出當(dāng)?shù)匚幕?、特色風(fēng)情，個(gè)性化、人性化的服務(wù)有待提升，高品質(zhì)旅游民宿數(shù)量較少。

三、意見(jiàn)建議

一是打造夜間經(jīng)濟(jì)，完善文商旅融合工程。發(fā)展具有“時(shí)尚風(fēng)”“煙火氣”的夜間消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，帶動(dòng)旅游消費(fèi)。依托大型商業(yè)綜合體，例如漢中市吾悅廣場(chǎng)、安康市和商洛市的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，開(kāi)展夜間購(gòu)物節(jié)、深夜不打烊等夜間促銷(xiāo)活動(dòng)。打造深夜食堂，引導(dǎo)本地特色小吃、老字號(hào)企業(yè)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，提升服務(wù)水平，滿足游客夜食需求。建設(shè)夜間旅游打卡地，對(duì)城市公園開(kāi)展燈光亮化工程，打造特色商業(yè)街區(qū)，注重陜南特色和文化內(nèi)涵挖掘，提升夜間經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。

二是提升民宿品質(zhì)，打造鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。支持在旅游景點(diǎn)、水利風(fēng)景區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等區(qū)域，建設(shè)富有陜南特色的自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化厚重、生態(tài)環(huán)境良好的民宿集群。積極引入民宿頭部企業(yè)，充分挖掘陜南生態(tài)優(yōu)勢(shì)、歷史文化典故等資源，高質(zhì)量打造具有陜南特色和較高辨識(shí)度的有品位、有故事、有鄉(xiāng)愁的旅游民宿，提升陜南民宿的影響力和知名度、美譽(yù)度。

三是挖掘企業(yè)潛力，壯大旅游市場(chǎng)主體。做大做強(qiáng)龍頭文旅企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)文化旅游資源重新配置、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市場(chǎng)集中度具有重要的作用。支持陜南地區(qū)本地文旅企業(yè)通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新、跨界合作等方式做大做強(qiáng)，利用省內(nèi)國(guó)有文化企業(yè)上市平臺(tái)，培育大型龍頭文旅企業(yè)，推動(dòng)上市融資，同時(shí)，支持企業(yè)開(kāi)展品牌輸出、管理輸出，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力。以龍頭企業(yè)為支點(diǎn)輻射帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈和上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造文旅產(chǎn)業(yè)集群。

挖掘中小微企業(yè)成長(zhǎng)潛力。與大型旅游企業(yè)不同，中小微企業(yè)具有多樣性、靈活性的優(yōu)勢(shì)，有利于滿足游客多樣化、個(gè)性化需求。深度挖掘中小微企業(yè)在豐富旅游業(yè)態(tài)、優(yōu)化旅游服務(wù)等方面的增長(zhǎng)潛力，支持其廣泛參與旅游品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目建設(shè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、宣傳推廣等，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體委托旅行社開(kāi)展研學(xué)、黨建、工會(huì)、公務(wù)、會(huì)展等活動(dòng)服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)五星級(jí)飯店建設(shè)零突破。實(shí)施品牌引領(lǐng)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持陜南三市引入國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端品牌酒店，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巫∷扌袠I(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提升。同時(shí)，積極改造基礎(chǔ)條件較好的四星級(jí)飯店，升級(jí)達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展具備條件的存量飯店參與評(píng)定，加入星級(jí)隊(duì)伍。

四是探索深度融合，加強(qiáng)紅色文化資源統(tǒng)籌利用。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。圍繞陜南全域旅游建設(shè)，推動(dòng)紅色旅游與文物、林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、水利、教育等行業(yè)的融合，推進(jìn)紅色文化旅游產(chǎn)品的整合創(chuàng)新，發(fā)展復(fù)合型、體驗(yàn)型紅色文化旅游產(chǎn)品。有機(jī)結(jié)合生態(tài)旅游和紅色旅游。依托長(zhǎng)城、長(zhǎng)征和黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，圍繞從陜北到陜南的紅色廊道，以高等級(jí)交通主干道為載體，與旅行社研學(xué)項(xiàng)目緊密合作，豐富紅色研學(xué)旅游線路，將生態(tài)旅游和紅色旅游有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好陜南紅色文化遺存保護(hù)利用、旅游道路改善等工作，大力發(fā)展交通旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)道路交通旅游化打造。推進(jìn)大型國(guó)企發(fā)揮管理投資能力強(qiáng)、積極擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的作用，建設(shè)產(chǎn)品內(nèi)容豐富、社會(huì)影響力大的紅色旅游景區(qū)，以提升紅色景區(qū)品質(zhì)為抓手，夯實(shí)紅色旅游發(fā)展基礎(chǔ)。

五是強(qiáng)化人才支撐，蓄能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)和管理方式，立足于陜西理工大學(xué)等高校資源，搭建校企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)院校、文藝團(tuán)體及文化旅游企業(yè)合力攻關(guān)，采取訂單式培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才互派掛職等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企協(xié)同。多形式舉辦線上線下旅游人才專(zhuān)題培訓(xùn)班，建立旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境。培養(yǎng)“文旅網(wǎng)紅”，以文化旅游為重點(diǎn)，發(fā)掘培育“文旅網(wǎng)紅”優(yōu)秀人才，以直播、短視頻等融媒體傳播方式展現(xiàn)陜南地區(qū)人文風(fēng)貌，建立線上線下融合發(fā)展的陜南特色文化旅游產(chǎn)品供給體系，以“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)+文化旅游”模式助力陜南地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：陜西省信息中心）