事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用問題淺析

近年來，隨著我國預(yù)算管理不斷深化改革，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，并在事業(yè)單位中得到推廣應(yīng)用。預(yù)算管理一體化建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。預(yù)算一體化將預(yù)算編制、執(zhí)行、批復(fù)、報告和監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)整合在一起，形成一個完整的、連續(xù)的、動態(tài)的管理過程，使預(yù)算管理更加規(guī)范化、精細(xì)化，有助于提升決策準(zhǔn)確性和管理效率，推動預(yù)算管理現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，推行事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用的重要性日益凸顯。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用的意義

（一）實現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化和精細(xì)化

首先，事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對預(yù)算管理的不同流程進(jìn)行全面整合，將相關(guān)管理規(guī)則嵌入預(yù)算管理一體化，強(qiáng)化預(yù)算約束，通過技術(shù)手段加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行等業(yè)務(wù)鏈條的控制，有效減少花錢隨意性，提高預(yù)算管理模式的規(guī)范性。其次，預(yù)算管理一體化實現(xiàn)了各層級上下聯(lián)動，促使事業(yè)單位、主管部門、財政部門根據(jù)統(tǒng)一口徑編制、審核、批復(fù)預(yù)算，提高預(yù)算編制工作的精細(xì)化程度，提升了預(yù)算數(shù)據(jù)的質(zhì)量、價值與可用性。最后，預(yù)算管理一體化促進(jìn)加強(qiáng)各層級部門對預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程監(jiān)管，及時糾錯糾偏，規(guī)范財政資金的使用。例如，財政部監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行等情況，對財政資金的使用實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題后及時在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控模塊發(fā)出預(yù)警，事業(yè)單位收到預(yù)警通過系統(tǒng)進(jìn)行反饋，積極落實整改。

（二）提升決策科學(xué)性和管理效率

首先，預(yù)算一體化將以前分散的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購、財務(wù)報告等信息系統(tǒng)整合到一起，將單位的人、財、物等各種信息集成到一起，有效打破信息孤島，為管理者提供了一個全局視角，使得管理者可以全面地掌握事業(yè)單位的財務(wù)狀況、運(yùn)行情況等，從而能夠?qū)挝磺闆r進(jìn)行深入的分析，作出更科學(xué)的決策。其次，預(yù)算一體化能夠提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在決策過程中，數(shù)據(jù)是非常重要的依據(jù)。預(yù)算一體化通過整合各方面的信息，可以提供更準(zhǔn)確、更詳細(xì)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅包括財務(wù)數(shù)據(jù)，還包括人事、資產(chǎn)、政府采購等數(shù)據(jù)，并且通過預(yù)設(shè)的校驗規(guī)則，系統(tǒng)中各模塊關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉校驗，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過綜合分析這些數(shù)據(jù)可以為決策提供強(qiáng)有力的支持，促使管理者的決策更具有科學(xué)性。最后，通過實施預(yù)算一體化系統(tǒng)中預(yù)算執(zhí)行、批復(fù)等模塊，事業(yè)單位可以隨時查看最新的預(yù)算執(zhí)行情況和獲取預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)，據(jù)此快速、靈活地制定和調(diào)整預(yù)算，減少了決策時間。并且只需通過此系統(tǒng)，線上即可收到預(yù)算批復(fù)，推進(jìn)無紙化辦公，減少紙質(zhì)批復(fù)傳遞的時間，從而大幅度提高了管理效率。

（三）推動預(yù)算管理現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的需求，預(yù)算管理一體化推動會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。預(yù)算一體化通過將戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算計劃結(jié)合，確保各部門的工作方向與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，使資源可以更好地集中在關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排預(yù)算，更好地落實過緊日子的要求，也有利于各單位提升預(yù)算管理精細(xì)化水平，將每一筆錢用到實處。另外，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是一種新型信息技術(shù)系統(tǒng)，通過在一個系統(tǒng)中整合所有信息，提升了數(shù)據(jù)的獲取和處理能力，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)在事業(yè)單位內(nèi)部管理中的作用，使得事業(yè)單位能夠及早發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險和問題，降低潛在風(fēng)險對單位造成的負(fù)面影響。例如，預(yù)算一體化系統(tǒng)財務(wù)報告、部門決算模塊的使用落實了新《政府會計制度》“雙報告”的要求，并且在填報過程中實行各單位線上往來對賬，財務(wù)報告與資產(chǎn)報告、部門決算數(shù)據(jù)交叉校驗，確保填報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，實現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)共享，減少了事業(yè)單位之間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、單位內(nèi)部數(shù)據(jù)報送口徑不一致的風(fēng)險?？偟膩碚f，預(yù)算一體化系統(tǒng)的應(yīng)用能夠推動事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題

（一）預(yù)算一體化意識淡薄及重視程度不夠

一方面，預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)全員參與，但目前預(yù)算管理一體化的制度體系還不成熟，事業(yè)單位各部門甚至管理者片面地認(rèn)為預(yù)算管理一體化只是財務(wù)部門的工作職責(zé)，各職能部門參與積極性不高，影響部門間的協(xié)同，降低預(yù)算編制的可操作性，從而出現(xiàn)預(yù)算編制不精確、需要多次調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行難度加大等情況。另一方面，由于部分事業(yè)單位不重視財務(wù)管理信息化建設(shè)，缺乏相關(guān)意識，不愿意在財務(wù)管理信息化建設(shè)上加大資金的投入，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化系統(tǒng)流于表面，相關(guān)工作無法協(xié)調(diào)一致，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)不完善

首先，系統(tǒng)設(shè)計存在缺陷，穩(wěn)定性、兼容性較差，容易出現(xiàn)在線使用人數(shù)較多而導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行緩慢、數(shù)據(jù)無法保存等情形，影響日常工作。其次，系統(tǒng)缺乏便捷性，操作繁瑣，操作人員需要花費(fèi)時間學(xué)習(xí)才能熟練操作，而且缺乏有效的使用指南和及時的客服支持，使得操作人員在遇到問題時無法得到及時有效的幫助。最后，系統(tǒng)功能覆蓋不全，目前只覆蓋財政資金，對于自有資金涉及的支付業(yè)務(wù)未覆蓋，導(dǎo)致單位資金管理不全面，并且相關(guān)模塊尚未開通使用，如銀行賬戶管理系統(tǒng)模塊未能開通使用，沒有與各銀行系統(tǒng)對接，無法實現(xiàn)對單位銀行賬戶管理的一體化操作，增加了工作的復(fù)雜性和風(fēng)險。

（三）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)業(yè)財未能充分融合

一方面，各部門缺乏溝通機(jī)制，業(yè)務(wù)流程及內(nèi)控制度未能充分融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。目前，預(yù)算一體化系統(tǒng)僅涉及財務(wù)、資產(chǎn)及采購各部門經(jīng)辦與審核，而業(yè)務(wù)部門并未參與其中。財務(wù)人員只能根據(jù)業(yè)務(wù)部門報送的相關(guān)數(shù)據(jù)編制預(yù)算，往往這些數(shù)據(jù)未能得到充分論證，導(dǎo)致業(yè)財融合不夠，預(yù)算數(shù)據(jù)編制不合理，影響預(yù)算一體化系統(tǒng)的效果。另一方面，單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)未能與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接，財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有及時流通，以致財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，影響預(yù)算管理的規(guī)范化，產(chǎn)生預(yù)算編制不準(zhǔn)確、執(zhí)行率不高等問題。

（四）系統(tǒng)操作受限和財務(wù)人員綜合能力不足

一方面，現(xiàn)階段預(yù)算一體化系統(tǒng)只能在財政專線登錄，而事業(yè)單位財政專線大多在財務(wù)部門配置使用，這樣系統(tǒng)內(nèi)涉及的人事、資產(chǎn)、采購等基礎(chǔ)信息只能由財務(wù)人員統(tǒng)一錄入，因此會產(chǎn)生財務(wù)人員“身兼數(shù)職”的現(xiàn)象，而且財務(wù)人員有時無法及時、充分了解人事、資產(chǎn)等情況，影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性。另一方面，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是一種新型預(yù)算管理系統(tǒng)，對財務(wù)人員學(xué)習(xí)能力及專業(yè)水平提出了新要求。同時，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)又是一種計算機(jī)信息操作系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，增加了財務(wù)人員的工作難度。在實務(wù)操作中，部分財務(wù)人員缺乏計算機(jī)操作能力及系統(tǒng)變更適應(yīng)能力，無法熟練使用一體化系統(tǒng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展不順暢。

三、推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用的建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算一體化意識

首先，事業(yè)單位自身要加大對預(yù)算一體化系統(tǒng)的重視程度，特別是單位管理者，只有單位管理者高度重視，才能促使各部門人員統(tǒng)一認(rèn)識，共同構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的良好氛圍。其次，事業(yè)單位可以通過知識競賽、專題培訓(xùn)等方式，使事業(yè)單位全體人員充分認(rèn)識到預(yù)算管理一體化實施的重要性，以及對于提升資金使用效率的重要意義。最后，事業(yè)單位應(yīng)制定相關(guān)考核制度，將預(yù)算一體化系統(tǒng)相關(guān)工作與績效考核掛鉤，考核范圍不僅限于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等工作，還要包括基礎(chǔ)信息錄入與審核工作，促使相關(guān)人員提高對預(yù)算一體化重視程度。

（二）加大投入完善預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)

首先，建議財政部門制定合理的計劃，加強(qiáng)組織實施和經(jīng)費(fèi)保障，建立專業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊，維護(hù)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和兼容性。其次，建立反饋機(jī)制，通過定期收集各事業(yè)單位的意見建議，及時優(yōu)化系統(tǒng)操作流程，簡化操作步驟，提高系統(tǒng)使用便捷性。最后，加快一體化系統(tǒng)覆蓋所有業(yè)務(wù)的進(jìn)程，如自有資金相關(guān)業(yè)務(wù)。盡快開通銀行賬戶管理模塊，完善系統(tǒng)功能，建議財政部門考慮融入內(nèi)部控制模塊，增加內(nèi)部控制評價、報告等功能，加強(qiáng)內(nèi)部控制與預(yù)算管理的有機(jī)融合，全面提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，使預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)真正發(fā)揮實效。

（三）加強(qiáng)預(yù)算一體化系統(tǒng)業(yè)財融合

一方面，事業(yè)單位加強(qiáng)各部門的協(xié)同及溝通，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和修訂相關(guān)制度，合理設(shè)置相關(guān)權(quán)限，特別是業(yè)務(wù)部門權(quán)限，嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)結(jié)合，規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算一體化系統(tǒng)執(zhí)行效果，也為實施精準(zhǔn)有效的內(nèi)部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。另一方面，事業(yè)單位加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)流通共享。通過數(shù)據(jù)共享，使預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等流程更加細(xì)致、規(guī)范，降低業(yè)務(wù)活動的資金支出風(fēng)險，有效提升單位預(yù)算管理效能和管理水平。例如，優(yōu)化整合事業(yè)單位報銷系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)對接，梳理相關(guān)支出業(yè)務(wù)的記賬科目，與預(yù)算一體化的預(yù)算編制科目相對應(yīng)，系統(tǒng)自動按科目匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，為編制預(yù)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的共享。

（四）增加系統(tǒng)配置和提高財務(wù)人員綜合能力

一方面，事業(yè)單位加大投入，增加財政專線計算機(jī)配置，促使相關(guān)人員可以登錄預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，減少財務(wù)人員“身兼數(shù)職”的現(xiàn)象，實現(xiàn)一體化系統(tǒng)全員參與、各司其職的理念。另一方面，事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用，對財務(wù)人員提出了更高的要求，加強(qiáng)財務(wù)人員綜合能力的培養(yǎng)刻不容緩。一是財務(wù)人員必須強(qiáng)化勤學(xué)善思意識，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念和新型財務(wù)管理理念。通過不斷學(xué)習(xí)各項新的制度要求和專業(yè)知識，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新時代發(fā)展。二是事業(yè)單位需要增加財務(wù)人員培訓(xùn)的資金投入和支持，采用多樣化培訓(xùn)形式，比如線上培訓(xùn)、專家講座等，對財務(wù)人員進(jìn)行國家財經(jīng)政策、專業(yè)技能等各方面知識精準(zhǔn)施訓(xùn)，提升財務(wù)管理水平。全面加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)的同時，還需聘請相關(guān)計算機(jī)專家進(jìn)行系統(tǒng)操作授課，增強(qiáng)財務(wù)人員的計算機(jī)信息化意識和實踐技能，使他們能夠熟練使用一體化系統(tǒng)，從而提高一體化系統(tǒng)的使用效率。

四、結(jié)論及建議

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)順應(yīng)會計信息化、數(shù)字化發(fā)展趨勢，得到了普遍認(rèn)同及推廣使用，但目前也存在著一些問題。因此，事業(yè)單位要提高對實施預(yù)算一體化的認(rèn)識，并且高度重視，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和修訂內(nèi)控制度，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的使用效果。同時，建議財政部門制定合理計劃，加強(qiáng)組織實施和經(jīng)費(fèi)保障，逐步完善預(yù)算一體化系統(tǒng)的性能，充分推進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)切實發(fā)揮作用。

（作者單位：國家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心）