發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的六項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)及對我國啟示

作為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培育主陣地，職業(yè)教育肩負(fù)著向社會輸出能工巧匠、大國工匠的重要職責(zé)，是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級重大戰(zhàn)略部署的有力保障?？v觀世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展歷程，立法體系健全、辦學(xué)機(jī)制多元、培養(yǎng)模式立體、企業(yè)參與積極、投入渠道多樣、監(jiān)管評價(jià)嚴(yán)格是各國的共性成功經(jīng)驗(yàn)，對于破解我國職業(yè)教育面臨的產(chǎn)教融合、職普融通、科教融匯“三難”問題，提升人才培養(yǎng)適配性、競爭力、認(rèn)同度，具有重要借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的六項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)

（一）健全的法律體系是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育迅猛發(fā)展的重要基石

美國早在1862年就頒布了第一個(gè)職業(yè)教育法規(guī)，目前聯(lián)邦立法和各州立法上下呼應(yīng)，法律體系持續(xù)完善。德國從19世紀(jì)70年代開始出臺職業(yè)教育法律法規(guī)，借此建立了系統(tǒng)嚴(yán)密、科學(xué)規(guī)范的“雙元制”職業(yè)教育模式，被稱為“保持和增強(qiáng)德國經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新力的支柱”。日本1868年以來制定了超過100種職業(yè)教育法律法規(guī)，為不同類型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了合法存在的依據(jù)。澳大利亞以立法形式規(guī)定企業(yè)必須按工資總額的2%投資于職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

（二）多元化、開放式辦學(xué)機(jī)制是推進(jìn)校企合作的主要舉措

發(fā)達(dá)國家形成了以政府為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、社會力量為輔助的多元主體辦學(xué)體制。第一種是“企業(yè)為主、學(xué)院為輔”，以德國“雙元制”、英國“現(xiàn)代學(xué)徒制度”等為代表。學(xué)習(xí)者既是學(xué)徒又是學(xué)生，在企業(yè)和學(xué)校的時(shí)間比為3∶2或4∶1，工學(xué)交替。如，德國“雙元制”的學(xué)徒時(shí)間約占整個(gè)學(xué)時(shí)的70%，英國“現(xiàn)代學(xué)徒制”的學(xué)徒期一般要持續(xù)4—5年。第二種是“學(xué)院為主、企業(yè)參與”，以美國“社區(qū)學(xué)院”、新加坡“教學(xué)工廠”、澳大利亞“TAFE”（TechnicalAndFurtherEducation，技術(shù)與繼續(xù)教育）等為代表。新加坡的“教學(xué)工廠”模式著力打造“類工廠”環(huán)境，學(xué)生在生產(chǎn)過程中學(xué)到知識技能。美國的“社區(qū)學(xué)院”和澳大利亞的“TAFE”模式均以提高能力為目標(biāo)，以大量現(xiàn)場教學(xué)代替課堂教學(xué)，課程內(nèi)容由學(xué)院與企業(yè)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會需求、行業(yè)需要等設(shè)置。第三種是“多方參與、互為補(bǔ)充”，以日本等國為代表。在日本，承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)，既有政府主導(dǎo)的國立和公立機(jī)構(gòu)，也有以企業(yè)為辦學(xué)主體的企業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)，還有由私人社會力量主導(dǎo)、為需要獲得公共職業(yè)資格的人提供實(shí)踐的教育機(jī)構(gòu)。

（三）多維度、立體式培養(yǎng)模式是提升職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵抓手

擴(kuò)大多選擇供給，聚焦能力提升。加拿大CBE（Competency-BasedEducation，以能力為基礎(chǔ)的教學(xué)）體系中DACUM（DevelopingaCurriculum，課程開發(fā)）模式和澳大利亞的“TAFE”模式，聚焦產(chǎn)學(xué)研合作的市場需求進(jìn)行課程開發(fā)。德國提供了包括全日制、部分時(shí)間制、夜校、函授等多種學(xué)制的職業(yè)教育，形式多樣，招生條件各異，滿足各種水平學(xué)生的需求。美國以提供大量選修課程而著稱，因其教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)方法靈活、與生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系緊密而深受歡迎。銜接各層次職業(yè)教育，搭建育才“立交橋”。德國通過學(xué)分制度，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的銜接，再加上德國的制造業(yè)文化和畢業(yè)生的高就業(yè)率，其職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的初學(xué)者近七成會選擇“雙元制”。美國通過“學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”，將散布于單軌制教育體系中的不同職業(yè)課程或項(xiàng)目串成整體。英國建立了統(tǒng)一的國家資格證書體系，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與其他教育貫通。

（四）大量企業(yè)積極參與校企合作是職業(yè)教育的鮮明特征

德國“雙元制”最大特征就是校企合作，企業(yè)是辦學(xué)的法律主體、教學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)主體和責(zé)任主體。此外，德國職業(yè)教育準(zhǔn)入機(jī)制非常嚴(yán)格，實(shí)訓(xùn)教師必須提供教學(xué)技能證明、通過AEVO（Ausbilder-Eignungsverord-

nung，雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)師資格）考試等，還需具備3年企業(yè)工作經(jīng)歷，這一規(guī)定有力推動了校企師資“旋轉(zhuǎn)門”建立。英國企業(yè)是教學(xué)實(shí)施和質(zhì)量評估的主體，在辦學(xué)過程中可以參與教學(xué)培訓(xùn)框架設(shè)計(jì)。日本企業(yè)內(nèi)訓(xùn)是其職業(yè)教育體系中最具特色的部分，企業(yè)參與度甚至高于德國，充分體現(xiàn)辦學(xué)主體地位。

（五）多渠道投入機(jī)制是職業(yè)教育的持續(xù)支撐

發(fā)達(dá)國家政府注重發(fā)動企業(yè)、社會各界力量廣泛參與，從而形成并不斷完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會力量廣泛參與的多渠道投入機(jī)制。美國立法規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向州政府和地方培訓(xùn)投資16億美元，同時(shí)要求地方至少按1∶3的比例給予配套經(jīng)費(fèi)。加拿大各省政府為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)學(xué)院提供80%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，即不包括基建費(fèi)和設(shè)備費(fèi)，每個(gè)學(xué)生平均每年還可獲得8000—10000加元（約合4.3萬—5.3萬元人民幣）的政府經(jīng)費(fèi)。日本職業(yè)技能培訓(xùn)主要由政府和各大財(cái)團(tuán)提供經(jīng)費(fèi)，個(gè)人和企業(yè)無需承擔(dān)費(fèi)用。澳大利亞1990年前全部由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，1990年以后雖然引入市場機(jī)制，但政府撥款仍高達(dá)80%。德國形成了企業(yè)、政府、學(xué)徒三方共擔(dān)的投入機(jī)制，其中企業(yè)是投資主體，承擔(dān)培訓(xùn)津貼、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)等，聯(lián)邦政府為跨企業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目提供資助，并設(shè)立中央基金、勞資雙方基金、特殊基金等支持企業(yè)開展培訓(xùn)。

（六）第三方監(jiān)管評價(jià)是職業(yè)教育的質(zhì)量保障

無論是美國的社區(qū)學(xué)院、德國的高等?？茖W(xué)校與職業(yè)學(xué)院、英國的多科技術(shù)學(xué)院，還是日本的短期大學(xué)與高等專門學(xué)院、澳大利亞的TAFE學(xué)院，都堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“實(shí)用主義”思想，并采取360度評價(jià)體系。如，美國建立了涵蓋專業(yè)組織、新聞媒體、社會團(tuán)體、用人單位、學(xué)生家長等在內(nèi)的職業(yè)教育社會督導(dǎo)系統(tǒng)，外部評價(jià)對學(xué)生擇校和政府財(cái)政支持產(chǎn)生重大影響，直接影響學(xué)校未來發(fā)展。德國規(guī)定手工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會以及由雇主、雇員、教師組成的考試委員會是實(shí)踐課程的評價(jià)主體，且雇主及雇員代表至少占總數(shù)的2/3。

二、我國職業(yè)教育面臨的最突出問題是技能人才供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

一是企業(yè)參與不夠深入。職業(yè)教育股份制、混合所有制等教育改革進(jìn)入深水區(qū)，因收益分配機(jī)制模糊、激勵政策吸引力不足、學(xué)生入職率低穩(wěn)定性差等現(xiàn)實(shí)原因，企業(yè)參與產(chǎn)教融合熱情不高，制約了校企合作深度和效果，“校熱企冷”問題沒有根本解決。二是育才質(zhì)量有待提高?；谝划a(chǎn)科技化、二產(chǎn)智能化、三產(chǎn)精細(xì)化的發(fā)展態(tài)勢，高新技術(shù)技能職業(yè)占比已超過40%，急需高素質(zhì)技術(shù)人才。但是，職業(yè)教育因?qū)I(yè)設(shè)置調(diào)整較慢、“雙師型”師資占比低、數(shù)字化教學(xué)應(yīng)用不足、實(shí)踐課時(shí)間少質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，畢業(yè)生能力難以滿足產(chǎn)業(yè)需求。三是發(fā)展環(huán)境仍需改善?，F(xiàn)有法律法規(guī)種類不全、層次不明、法律條文不細(xì)，技能人才成長通道不暢、社會認(rèn)可度不高，重視技能技工的社會風(fēng)尚還沒形成。

三、啟示建議

（一）破解產(chǎn)教融合難，提升技能型人才適配性

激發(fā)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合積極性，打好財(cái)政、金融、土地、信用等政策組合拳。持續(xù)健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，運(yùn)用公共財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)償企業(yè)參與職業(yè)教育付出人力和耗材成本，引導(dǎo)企業(yè)將用人需求前置到職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)。對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予相應(yīng)的稅收激勵，考慮企業(yè)所得稅定向扣除、員工個(gè)人所得稅扣減等方式給予支持和鼓勵。探索建立公平、透明、合理的利益分配機(jī)制，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，引導(dǎo)產(chǎn)教雙方共同確定利益分配方式和比例，保障企業(yè)合法權(quán)益。

（二）破解科教融匯難，提升復(fù)合型人才競爭力

一要在科創(chuàng)中育人。將科學(xué)研究融入職業(yè)教育全過程，鼓勵科研機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校共同開展應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化，選派職教教師到科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)掛職，依托數(shù)字科技賦能教學(xué)設(shè)計(jì)和教材編寫，提升人才培養(yǎng)“科技含量”。二要在育人中科創(chuàng)。將科學(xué)理念、創(chuàng)新思維、技術(shù)方法、前沿內(nèi)容融入職業(yè)教育教學(xué)和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生提出新問題、掌握新方法、拿出新方案，提升人才科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

（三）破解職普融通難，提升職業(yè)型人才認(rèn)同度

一要做實(shí)“融”字。引導(dǎo)各類綜合高中在招生方式、培養(yǎng)方案、畢業(yè)考核等方面開展互融性改革，推行“雙證書”制度，探索“學(xué)分認(rèn)證”改革。二要做好“通”字。促進(jìn)初級、中級和高級職業(yè)教育間的順暢銜接，打通學(xué)籍限制，支持中職與本科開展“3+4”貫通培養(yǎng)，鼓勵高職與“雙一流”高校實(shí)施“3+2”聯(lián)通培養(yǎng)，暢通學(xué)歷晉升和能力提升渠道。同時(shí)，完善和細(xì)化與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)，提高實(shí)施協(xié)同性。

〔本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)模式與戰(zhàn)略布局研究（22amp;ZD127）”的階段性研究成果〕

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所研究員）