提升新疆向西開放橋頭堡作用的思考與建議

隨著我國擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等改革開放舉措深入推進(jìn)，新疆已經(jīng)從相對封閉的內(nèi)陸變成我國向西開放的前沿。作為“一帶一路”核心區(qū)，近年來，新疆發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以前所未有的力度加大對內(nèi)對外開放，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展景象。但由于底子薄等原因，要全面發(fā)揮新疆作為我國向西開放橋頭堡的作用，還需要以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步深化改革并加強援疆力度。

一、新疆肩負(fù)我國向西開放橋頭堡使命面臨的挑戰(zhàn)

新疆由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場需求規(guī)模有限、中歐班列集結(jié)中心之間的集貨競爭等原因，導(dǎo)致新疆作為我國向西開放橋頭堡的作用沒有完全發(fā)揮出來，新疆的通道優(yōu)勢也無法很好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，削弱了以新疆作為支點輻射中亞的比較優(yōu)勢。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱無法充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢

新疆的區(qū)位優(yōu)勢直觀體現(xiàn)在與周邊八個國家相鄰。如果不考慮其他城市的中歐班列運費補貼，在新疆進(jìn)行本地化生產(chǎn)并出口到中亞、西亞和歐洲，其運輸距離最短，成本理應(yīng)最低。但由于新疆本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新疆本地出口中亞、西亞和歐洲的產(chǎn)品在中歐班列中的比重并不高，“通道經(jīng)濟”難以轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”，導(dǎo)致新疆的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。新疆本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，還表現(xiàn)為出口產(chǎn)品附加值較低。以烏魯木齊國際陸港區(qū)為例，通過陸港區(qū)出口的疆內(nèi)貨物主要以鋼材、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、番茄醬、干果等大宗原材料產(chǎn)品為主。出口產(chǎn)品附加值較低，與歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的需求不匹配，使得新疆本地始發(fā)的中歐班列行程較短，進(jìn)一步導(dǎo)致烏魯木齊國際陸港區(qū)在爭取圖定班列方面缺乏競爭力，因為行程較短意味著烏魯木齊始發(fā)的班列在中亞地區(qū)卸貨后，繼續(xù)往歐洲方向要么空車，要么需要在中亞途中集貨。

（二）市場需求規(guī)模有限導(dǎo)致新疆難以發(fā)揮輻射作用

新疆本地的市場需求規(guī)模有限，對中亞、西亞和歐洲方向進(jìn)口的產(chǎn)品需求以及我國內(nèi)地的產(chǎn)品需求有限，由此導(dǎo)致班列運力的不平衡，間接導(dǎo)致運輸成本倍增。一是中歐班列的回程班列低于去程班列。如2023年上半年，烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐（中亞）班列累計開行618列，其中回程班列僅為去程班列的8.42%。二是新疆產(chǎn)品出疆（往內(nèi)地）需要專門從內(nèi)地調(diào)配運力。新疆發(fā)往我國內(nèi)地的貨物附加值較低，但對運力的需求并不低，同時由于新疆本地的市場需求不足，導(dǎo)致進(jìn)出疆的運力不匹配，在新疆貨物出疆時需要專門從內(nèi)地往新疆調(diào)配運力。

（三）新疆對外開放平臺作用不強影響與中亞的經(jīng)貿(mào)往來

國家給新疆審批的對外開放平臺較多，但很多平臺的作用沒有充分發(fā)揮出來。如位于烏魯木齊的對外開放平臺包括自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、邊疆賓館市場采購貿(mào)易試點等。但由于烏魯木齊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場需求規(guī)模有限、人員出入境便利性不足等多重因素影響，這些對外開放平臺的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

（四）中歐班列集結(jié)中心運費補貼削弱新疆比較優(yōu)勢發(fā)揮

中歐班列五大集結(jié)中心（西安、重慶、成都、鄭州、烏魯木齊）為了競爭集貨，都會對在當(dāng)?shù)丶浀漠a(chǎn)品進(jìn)行班列運費補貼。財政實力強的城市，班列運費補貼力度大，由此造成不公平的競爭。據(jù)了解，某集結(jié)中心的中歐班列運費補貼力度較大，烏魯木齊的班列運費補貼力度較小，由此導(dǎo)致烏魯木齊部分向西出口的貨物會先往內(nèi)地方向（向東）運往該集結(jié)中心，然后從該集結(jié)中心起運發(fā)往中歐（中亞）方向。即使如此大費周折，從該集結(jié)中心起運的平均運費比從烏魯木齊起運的運費還要更低。五大中歐班列集結(jié)中心的運費補貼扭曲了市場配置資源的決定性作用，阻礙東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆等西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，削弱了新疆作為我國向西開放橋頭堡的輻射作用。

（五）新疆多式聯(lián)運銜接不暢影響新亞歐大陸橋作用發(fā)揮

新疆是我國向西開放的黃金通道，但是烏魯木齊國際陸港與天津港、山東港等沿海港口合作的鐵海聯(lián)運，烏魯木齊國際陸港與重慶、喀什等地合作進(jìn)行公鐵聯(lián)運形成的“陸海新通道+中吉烏多式聯(lián)運通道”，在“多式聯(lián)運一單制”、運力數(shù)據(jù)共享等規(guī)則銜接，以及聯(lián)運換裝等方面都亟待優(yōu)化提升。另外，由于我國鐵軌與中亞國家鐵軌標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在邊境口岸出境入境時需要換軌，在出中亞國家進(jìn)入歐洲時需要再一次換軌，對運輸時效性和運輸成本影響較大，直接影響新亞歐大陸橋作用的發(fā)揮。

二、提升新疆向西開放橋頭堡作用的思考與建議

為了更好發(fā)揮新疆作為我國向西開放橋頭堡的作用，建議加大東中部地區(qū)向新疆的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度和人口轉(zhuǎn)移力度，加快烏魯木齊中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。

（一）通過央企入疆加大向新疆的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度

建議在推進(jìn)疏解非首都功能、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略舉措時，根據(jù)新疆的資源要素稟賦、中歐班列沿途國家的需求，將部分央企總部或二級總部遷至新疆。遷入地建議以烏魯木齊、阿克蘇、喀什、伊犁等地州市為首選。通過央企入疆，借助央企的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈聚集能力和創(chuàng)新能力，快速提升新疆的產(chǎn)業(yè)輻射能力。同時以央企的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引人才入疆，帶動人口向新疆轉(zhuǎn)移。

（二）提升新疆對人才和人口的吸引力

建議加快研究制定東中部地區(qū)人才、高校畢業(yè)生以及勞動力人口入疆工作的職稱評定、職位晉升、子女教育等配套政策，持續(xù)提升新疆對人才和人口的吸引力。支持東中部地區(qū)各類高校在新疆設(shè)立研究生院，讓部分年級的內(nèi)地研究生輪流到新疆學(xué)習(xí)和參與交流，使更多高校研究生走近新疆、了解新疆、研究新疆。通過人才和人口向新疆轉(zhuǎn)移，擴大新疆市場需求規(guī)模，平衡進(jìn)出疆運力需求。通過人才和人口向新疆轉(zhuǎn)移，助力團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆。

（三）多措并舉發(fā)揮新疆對外貿(mào)易平臺作用

建議新疆各地州市在招商引資時注重對跨境電商及配套服務(wù)企業(yè)的招引，加快完善新疆快遞物流運輸體系。依托京東、天貓、淘寶等線上交易平臺，提升新疆跨境電商對國內(nèi)消費者購買中亞、西亞、歐洲進(jìn)口產(chǎn)品的便利性。探索在完善人臉識別、大數(shù)據(jù)分析等安防措施的情況下，進(jìn)一步提升周邊國家公務(wù)和商務(wù)人員來疆交流和開展業(yè)務(wù)的便利性。加快完善對外貿(mào)易平臺與中歐班列等物流運輸體系的對接，提升外貿(mào)流通便利性。加大新疆外貿(mào)人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，包括涉及中亞、東歐、中歐各國的語言人才、法務(wù)等商務(wù)人才等。

（四）限制中歐班列集結(jié)中心之間的運費補貼競爭

建議盡快完善對中歐班列集結(jié)中心運費補貼競爭的監(jiān)管和公平競爭審查，給新疆的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮作用創(chuàng)造空間。同時，通過市場化方式（運輸物流體系的成本比較）倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)（尤其是新疆）轉(zhuǎn)移。

（五）強化多式聯(lián)運規(guī)則銜接和互動

建議鐵路部門在中歐班列實時空閑運力、運行時間等方面加強與烏魯木齊國際陸港區(qū)等中歐班列發(fā)運港口的數(shù)據(jù)共享，給予烏魯木齊國際陸港區(qū)批復(fù)穩(wěn)定的圖定班列。盡快完善多式聯(lián)運“一單制”的通用。強化烏魯木齊國際陸港與霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸等中歐班列口岸的對接協(xié)作，提升新疆“一港”的集結(jié)能力。進(jìn)一步研究優(yōu)化中方境內(nèi)（新疆鐵路口岸）與中亞臨國的鐵路軌道對接，提升口岸的中歐班列換軌操作作業(yè)效率和通關(guān)效率。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所副研究員）