大力推動京津冀科技成果域內(nèi)轉(zhuǎn)化擴量提質(zhì)

科技和產(chǎn)業(yè)融合共生形成強勁新質(zhì)生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化是兩者暢通融生的核心，是推動京津冀“教育、人才、科技、金融”等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動能的重要路徑。長期以來，京津冀科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)“高技術(shù)供給、低域內(nèi)轉(zhuǎn)化”的類“h”形態(tài)，近期又出現(xiàn)“高供給趨低、低轉(zhuǎn)化更低”的隱憂，亟需直面“技術(shù)需求不足、技術(shù)供給減弱、技術(shù)供需對接不暢、政策制度不完善”等域內(nèi)弱引力及“市場、成本、通道”等域外強拉力狀況。京津冀科技成果域內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)遵循“基礎(chǔ)研究（原理、理論）—應(yīng)用基礎(chǔ)研究（模型、專利）—技術(shù)開發(fā)（技術(shù)研發(fā)立項—實驗室研發(fā)）—小試（樣品、樣機）—中試（小批量優(yōu)化產(chǎn)品）—試生產(chǎn)（已定型產(chǎn)品）—產(chǎn)業(yè)化（商品）”的轉(zhuǎn)化鏈條次序，充分發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中由弱漸強的決定性作用，更好發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)化前端和市場失靈環(huán)節(jié)由強漸弱的基礎(chǔ)性作用。要從“需求、供給、服務(wù)、制度、環(huán)境”五端發(fā)力，推動域內(nèi)成果轉(zhuǎn)化擴量提質(zhì)，圍繞生物醫(yī)藥、機器人等六條重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

一、京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地匯聚合力，京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化效果顯現(xiàn)，區(qū)域技術(shù)供給規(guī)模、北京技術(shù)流向津冀規(guī)模和河北吸納京津技術(shù)規(guī)模實現(xiàn)“三增長”。一是京津冀地區(qū)技術(shù)供給規(guī)模逐年增長，2022年已超萬億元，北京貢獻75%。2014—2022年，京津冀技術(shù)合同成交額從3736.8億元逐年增長到10633.7億元，9年增長2.8倍。其中，北京、天津、河北占比分別為74.7%、15.8%和9.5%。二是北京技術(shù)合同流向津冀規(guī)模逐年增長，9年累計支持津冀超兩千億元，帶動兩地協(xié)同創(chuàng)新作用顯現(xiàn)。2014—2022年，北京流向津冀技術(shù)合同成交額從83.2億元增加到356.9億元，9年累計達2117.4億元，平均增長率高于京津冀地區(qū)技術(shù)合同成交額。三是河北吸納京津技術(shù)合同規(guī)模不斷增長，近5年實現(xiàn)翻倍。

與此同時，長期以來京津冀科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)“高技術(shù)供給、低域內(nèi)轉(zhuǎn)化”的類“h”形態(tài)，近期又出現(xiàn)“高供給趨低、低轉(zhuǎn)化更低”的隱憂。一是京津冀吸納全國技術(shù)規(guī)模①占全國比重呈波動下行趨勢。京津冀吸納全國技術(shù)合同成交額占全國比重由2016年的20.4%下降到2022年的13%，下降了7.4個百分點。二是京津冀技術(shù)供給占全國比重下降近一半，供給地位于2022年首次被長三角跨步反超而下降。從占比看，京津冀技術(shù)合同成交額占全國比重從2014年的43.6%一路下滑至2022年的22.3%，降幅接近一半。從區(qū)域比較看，長三角占全國比重持續(xù)上升，從2015年的15.5%上升至2022年的27.9%，超出京津冀5.6個百分點，并在2022年首次反超京津冀近3000億元（2717.5億元），為京津冀的1.3倍。三是北京技術(shù)津冀轉(zhuǎn)化“占比低、趨勢降”。從占比看，2022年津冀吸納北京技術(shù)合同成交額為356.9億元，僅占北京輸出總額的4.5%，占流向域外比重為7.8%，而2020年北京技術(shù)合同成交額超一半流向了長三角（43.8%）和粵港澳（11.1%）地區(qū)。從趨勢看，2015—2022年，津冀吸納北京技術(shù)合同成交額占北京流向外地比重于2019年達峰（9.9%）后經(jīng)過4年下降了2.1個百分點。

二、京津冀科技成果域內(nèi)轉(zhuǎn)化不高的主要原因

科技成果轉(zhuǎn)化本身具有轉(zhuǎn)化鏈條長、回報周期長、資金需求大、投資風險大“兩長兩大”等特點，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化是多種因素共同作用的結(jié)果。綜合分析看，京津冀地區(qū)制造業(yè)能級不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系弱、轉(zhuǎn)化政策制度不完善是導致域內(nèi)轉(zhuǎn)化不高的主要原因。

（一）技術(shù)需求端：京津冀制造業(yè)能級不高是域內(nèi)科技成果長期需求不足、域內(nèi)轉(zhuǎn)化低的主要原因

2022年北京市制造業(yè)占GDP比重為11.4%，大幅低于上海的24.2%、深圳的35.1%、蘇州的41.6%，也低于紐約、東京在人均GDP突破2萬美元時制造業(yè)占比（20%、18%）。同時，北京周邊缺少像長三角的蘇州和昆山、珠三角東莞和佛山等制造業(yè)聚集區(qū)的支撐，域內(nèi)國家級先進制造業(yè)集群少（2個），遠低于長三角（17個）和珠三角（7個）②，僅有1個跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群（京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群），科技成果難以低成本、高效率在區(qū)域內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。

（二）技術(shù)供給端：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足和高校技術(shù)市場認可度不高等拖累域內(nèi)科技成果供給后勁

從企業(yè)供給看，2021年全部企業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩個口徑中的7個研發(fā)指標在全國不占優(yōu)。其中，京津冀全部企業(yè)中有Ramp;D活動的企業(yè)數(shù)、有研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)、Ramp;D經(jīng)費內(nèi)部支出分別占全國比重僅為長三角地區(qū)的1/8、1/9和1/3。同時，近年來北京獨角獸等典型創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、估值雙降，也說明區(qū)域創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化能力在弱化。從高校供給看，2021年全國高校技術(shù)賣方前20名中，長三角占8席，浙江大學、華東理工大學和上?？萍即髮W位居前三名，京津冀僅有清華大學和天津大學兩席分列第10、11名。

（三）技術(shù)供需對接端：京津冀科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系多點缺位、協(xié)同合力不足

一是京津冀科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)“小弱”，科技企業(yè)孵化器實力懸殊，中試、量產(chǎn)投入不足，轉(zhuǎn)化服務(wù)能力有限。京津冀地區(qū)概念驗證中心、技術(shù)中試基地等市場化和公共的設(shè)施機構(gòu)布局不系統(tǒng)、建設(shè)不充分、經(jīng)費投入不足③、企業(yè)基地開放度不高，技術(shù)難以在域內(nèi)實現(xiàn)5級以上規(guī)模熟化，市場技術(shù)二次開發(fā)風險高，不利于就近產(chǎn)業(yè)化。二是京津冀天使投資、VC、PE投資額占全國比重下降，資金高度集聚在京，津冀占比小。近年來，京津冀三類投資基金整體“規(guī)模升、全國占比降”，從2019年的2083億元、27.3%到2022年的3090億元、19.1%，占比下降了8.2個百分點。三是缺乏統(tǒng)一有效的供需信息對接公共技術(shù)信息服務(wù)平臺，一定程度上造成信息不對稱、抬升技術(shù)交易成本、市場失靈。四是京津冀專業(yè)轉(zhuǎn)化人才普遍短缺，區(qū)域內(nèi)尚未實現(xiàn)互認。調(diào)研得知，目前京津冀持證技術(shù)經(jīng)理人共約5500人，其中京冀各2000人左右、天津約1500人，北京僅為江蘇、浙江、上海的1/2、1/3、1/5。三地技術(shù)經(jīng)理人培訓教材不統(tǒng)一，資質(zhì)證書在域內(nèi)尚未實現(xiàn)互認。五是科技成果評價體系不完善、知識產(chǎn)權(quán)保護弱是兩個普遍性制約問題。

（四）政策制度端：要素區(qū)域內(nèi)流動的障礙仍然存在，有效的協(xié)同轉(zhuǎn)化制度尚需建立

近年來，京津冀三地在科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)屬改革、收益、獎勵等“粗繩子”和津冀對接北京技術(shù)的補貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、搭建各類轉(zhuǎn)化平臺和引進高端人才等實操的“細繩子”方面均有很大程度的松綁。然而國家層面京津冀科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化的專項政策缺位，區(qū)域內(nèi)技術(shù)、資金、人才等要素流動制度障礙仍然存在。

（五）域外地區(qū)“市場、成本、轉(zhuǎn)化通道”優(yōu)勢突出，域內(nèi)技術(shù)外地轉(zhuǎn)化拉力大

一方面，長三角等南方地區(qū)市場化程度高、配置優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源能力強，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完善，是京津冀區(qū)域內(nèi)技術(shù)“蛙跳”落地強引力場。另一方面，院士工作站、高校院所分校分院等模式給京津冀區(qū)域內(nèi)技術(shù)“蛙跳”提供了轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，增加了技術(shù)“蛙跳”的便利性。

三、構(gòu)建優(yōu)良協(xié)同轉(zhuǎn)化生態(tài)，推動京津冀科技成果域內(nèi)轉(zhuǎn)化擴量提質(zhì)

遵循科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律特點和轉(zhuǎn)化鏈條次序，在充分發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中由弱漸強的決定性作用，更好發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)化前端和市場失靈環(huán)節(jié)由強漸弱的基礎(chǔ)性作用，從“需求、供給、服務(wù)、制度、環(huán)境”五端發(fā)力，著力提升京津冀制造業(yè)發(fā)展能級增強技術(shù)吸納力。

（一）需求端：以推進新型工業(yè)化關(guān)鍵任務(wù)為抓手，加速打造跨區(qū)域的先進制造業(yè)集群，鼓勵津冀開放先進技術(shù)應(yīng)用場景，著力增強京津冀對技術(shù)的吸納和轉(zhuǎn)化能力

一是實施津冀制造業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升科技成果轉(zhuǎn)化承接能力。

二是在京津冀產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)重點打造若干尤其是跨行政區(qū)域先進制造業(yè)集群，培育形成域內(nèi)縱向產(chǎn)業(yè)鏈。

三是鼓勵津冀開放先進技術(shù)應(yīng)用場景。

四是織密三地成果轉(zhuǎn)化對接活動。

（二）供給端：著重發(fā)揮企業(yè)作為科技成果供給的主體作用，大力支持民營科技（領(lǐng)軍）企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新，著力提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鞏固雄安新區(qū)北京非首都功能疏解集中承載地功能，推進高?？蒲性核图夹g(shù)合同登記改革，聚力提升域內(nèi)技術(shù)供給能力

一是強化企業(yè)在科技成果供給中的主體作用，大力支持民營科技企業(yè)特別是民營科技領(lǐng)軍企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新。探索民營科技（領(lǐng)軍）企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大工程項目的有效支持方式。

二是實施市屬國有企業(yè)改革新三年行動計劃，著力提升科技創(chuàng)新力。優(yōu)化國有企業(yè)科創(chuàng)財稅長效機制，探索地方財政對國企科創(chuàng)投入的包容性，激勵國有企業(yè)敢于創(chuàng)新。

三是推進高校院所科技體制改革。支持基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、成果轉(zhuǎn)化類三種職能的科研機構(gòu)分類改革④。

四是優(yōu)化調(diào)整《北京市技術(shù)合同認定登記管理辦法》。增設(shè)高校校內(nèi)和科研院所、科技企業(yè)密集區(qū)域科技成果登記點。施行技術(shù)合同聯(lián)合認定，簡化認定流程⑤。強化科技部門和稅務(wù)部門工作聯(lián)動協(xié)同能力，已經(jīng)認定登記的技術(shù)合同當事人，“免申即享”國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

（三）供需對接端：聚焦暢鏈條、強載體、搭技術(shù)供需對接平臺、完善資金保障等關(guān)鍵轉(zhuǎn)化要素支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升，著力補強京津冀科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系斷點弱項，提高轉(zhuǎn)化催化力

一是加強區(qū)域內(nèi)高水平創(chuàng)新型孵化器、概念驗證中心和中試基地建設(shè)。支持北京創(chuàng)新型孵化器、加速器、概念驗證中心在津冀設(shè)立分支機構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；

二是大力支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。積極推進京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心通州分中心和燕郊分中心建設(shè)。

三是構(gòu)建以風險投資為主、資金來源多渠道的京津冀科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)提供有力資金保障。完善天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次股權(quán)投資基金體系。

四是加快建立京津冀技術(shù)對接公共服務(wù)平臺。在標準化技術(shù)機構(gòu)、標準化專家、各級標準的制定修訂等方面實現(xiàn)京津冀數(shù)據(jù)信息共享互通，共同打造國際孵化器、做好企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金和人才服務(wù)等保障工作。

五是加強京津冀專業(yè)化轉(zhuǎn)化人才聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵高校聯(lián)合科研院所、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)研究機構(gòu)等開設(shè)技術(shù)經(jīng)理人學歷教育。

六是完善三地科技成果評估體系。按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和軟科學研究分類，制定多元評價標準。

七是加強京津冀知識產(chǎn)權(quán)保護。開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育和“正版正貨”承諾活動。

（四）政策制度端：建立京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化制度，理順域內(nèi)協(xié)同轉(zhuǎn)化機制

將京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化工作作為京津冀三省市黨政領(lǐng)導座談會的重要內(nèi)容，專設(shè)成果協(xié)同轉(zhuǎn)化專項工作小組。

（五）環(huán)境端：著力營造優(yōu)質(zhì)的京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化環(huán)境

一是加速京津冀營商環(huán)境一體化改革落地。建議國家出臺京津冀營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃，三地落實年度工作要點。

二是推動中關(guān)村論壇永久會址建設(shè)，營造濃厚、活躍的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化氛圍。適時在津冀兩地設(shè)置分會址。

注：

①全國技術(shù)規(guī)模指全國各地輸出（產(chǎn)生）的技術(shù)合同成交額的總額。

②根據(jù)2022年工信部發(fā)布的45個國家級先進制造業(yè)集群名單，京津冀地區(qū)僅有2個上榜（京津冀生命健康集群和保定市電力及新能源高端裝備集群），遠低于長三角（17個）和珠三角（7個）。

③據(jù)統(tǒng)計，我國在高科技企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試與量產(chǎn)三個階段的資金投入比例約為1∶1∶10，與西方國家1∶10∶100的經(jīng)驗數(shù)據(jù)相比，我國普遍存在技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)資金投入不足、融資渠道單一、過度依賴銀行貸款問題。

④基礎(chǔ)研究類的改革重點應(yīng)突出長期性、基礎(chǔ)性，以催生重大原創(chuàng)性成果為導向；應(yīng)用類的應(yīng)以突破“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)和推廣；成果轉(zhuǎn)化類要聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等核心問題。

⑤如技術(shù)開發(fā)合同的研究開發(fā)人、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的讓與人、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同的受托人以及技術(shù)培訓合同的培訓人、技術(shù)中介合同的中介人等應(yīng)在有關(guān)附件中列明，與該合同一并申請認定，無須分別單獨申報認定。

（李星壇，北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展所副所長、副研究員。王媛，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧低碳發(fā)展部工程師。梅正，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧低碳發(fā)展部助理研究員）