激活汽車消費(fèi)潛力亟待補(bǔ)足三個(gè)消費(fèi)券政策短板

國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確要求推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。汽車消費(fèi)券是促進(jìn)汽車消費(fèi)的重要抓手，為更好發(fā)揮汽車消費(fèi)券效果，國家信息中心整理2020—2023年全國273個(gè)城市公開披露的汽車消費(fèi)券發(fā)放信息約2200條，并結(jié)合汽車銷量數(shù)據(jù)對(duì)促消費(fèi)政策效果進(jìn)行模型評(píng)估。結(jié)果顯示，發(fā)放汽車消費(fèi)券總體可顯著促進(jìn)汽車消費(fèi)，但不同地區(qū)補(bǔ)貼投入、政策設(shè)計(jì)、投放節(jié)奏等方面的差異亦帶來顯著的政策效果差異。建議中央和地方相關(guān)部門，通過建立央地統(tǒng)籌基金、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、增強(qiáng)發(fā)放協(xié)調(diào)性等方式提升汽車消費(fèi)券政策效果，釋放汽車消費(fèi)潛力。

一、地方政府積極發(fā)放汽車消費(fèi)券，但財(cái)政補(bǔ)貼資金投入?yún)^(qū)域不平衡，影響部分地區(qū)政策效果釋放

國家信息中心根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)，2020—2023年，273個(gè)地方城市分別發(fā)放汽車消費(fèi)券352次、162次、584次和1002次，每城每年平均發(fā)放1.48次，政策補(bǔ)貼有效期中位數(shù)34天。受地方財(cái)政狀況影響，汽車消費(fèi)券財(cái)政補(bǔ)貼資金投入存在顯著的區(qū)域差距，如表1所示，東部地區(qū)和一、二線城市補(bǔ)貼資金更多、發(fā)放更頻繁，但東北地區(qū)、三線及以下城市政策效果更顯著。

近年來，隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距縮小，較多發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工青年選擇回鄉(xiāng)工作生活，有利于擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)汽車消費(fèi)。2023年西南財(cái)經(jīng)大學(xué)家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)、三線及以下城市家庭汽車百戶保有量分別為32輛和36輛，顯著低于全國百戶保有量46輛。因此，應(yīng)順勢而為向東北地區(qū)、三線及以下城市投放更多財(cái)政補(bǔ)貼資金以釋放汽車消費(fèi)潛力。

二、部分城市發(fā)放過于集中，發(fā)放時(shí)機(jī)仍待優(yōu)化

部分城市汽車消費(fèi)券發(fā)放頻率過高，存在過度透支隱憂。2023年各地汽車消費(fèi)券發(fā)放更頻繁更集中，每城平均發(fā)放2.82次，較2022年提高1.18次。如圖1所示，相比2022年，2023年汽車消費(fèi)券發(fā)放后顯效高峰期顯著提前，而2周后政策效果顯著減弱，并出現(xiàn)汽車銷量透支苗頭。以蕪湖市為例，2023年該地累計(jì)投放21次汽車消費(fèi)券，僅9月份和12月份就分別集中投放了5次和4次。汽車消費(fèi)券發(fā)放過頻一方面會(huì)破壞政策科學(xué)性和嚴(yán)肅性，降低消費(fèi)券在消費(fèi)者心中的價(jià)值感，另一方面會(huì)過度透支未來汽車消費(fèi)擾亂汽車市場正常運(yùn)行。

臨近城市同時(shí)發(fā)放汽車消費(fèi)券打響“汽車消費(fèi)者爭奪戰(zhàn)”將導(dǎo)致消費(fèi)券單次核銷率下降，削弱政策效果。以安徽省為例，2023年共發(fā)放消費(fèi)券120次，其中下半年發(fā)放92次。其中，有5個(gè)城市在8月份累計(jì)發(fā)放19次，9個(gè)城市在9月份累計(jì)發(fā)放30次，但9月份政策效果反而較8月份有所下降。

部分城市未能充分利用“五一”“十一”及春節(jié)長假等消費(fèi)旺季擴(kuò)大政策效果。乘聯(lián)會(huì)乘用車月度上險(xiǎn)數(shù)據(jù)顯示，汽車銷售一般在下半年進(jìn)入旺季，在12月和春節(jié)前達(dá)到高峰。從汽車消費(fèi)券投放月份統(tǒng)計(jì)看，上下半年投放比例基本各占一半。模型測算顯示，下半年投放將比上半年投放效果平均提高0.74%。

三、汽車消費(fèi)券支持新能源汽車和汽車報(bào)廢更新力度不夠，政策普惠性、差異性仍待提高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年僅有24.2%的汽車消費(fèi)券對(duì)購買新能源汽車發(fā)放補(bǔ)貼或規(guī)定購買新能源汽車補(bǔ)貼高于燃油車補(bǔ)貼。此外，帶有以舊換新、報(bào)廢更新等置換補(bǔ)貼的政策占比僅為5%。2020—2023年，50.16%的汽車消費(fèi)券政策設(shè)置了補(bǔ)貼價(jià)格門檻③。但不設(shè)置或低補(bǔ)貼價(jià)格門檻能夠吸引更多汽車消費(fèi)者從而帶來更好的政策效果，更能體現(xiàn)政策的普惠性。無門檻政策效果平均高于有門檻政策約0.28%。按購車價(jià)格分檔補(bǔ)貼更有助于調(diào)動(dòng)不同購買力水平的汽車消費(fèi)者的購車積極性。2020—2023年，78.72%的汽車消費(fèi)券設(shè)置了價(jià)格分檔補(bǔ)貼。計(jì)算發(fā)現(xiàn)，設(shè)置價(jià)格分檔補(bǔ)貼的政策效果更好，且分檔越多效果越好。

四、政策建議

（一）建立發(fā)放汽車消費(fèi)券央地統(tǒng)籌基金和發(fā)放協(xié)調(diào)機(jī)制，提升區(qū)域投入平衡性和政策協(xié)調(diào)性

一是針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)因財(cái)政補(bǔ)貼資金投入不足的問題，建議中央和地方相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)建立汽車消費(fèi)券財(cái)政補(bǔ)貼中央—地方統(tǒng)籌基金，以提升補(bǔ)貼資金投入?yún)^(qū)域平衡性。二是針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)汽車消費(fèi)券發(fā)放過頻、過于集中問題，建議財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司等相關(guān)部門在《關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2009〕649號(hào)）基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善汽車消費(fèi)券發(fā)放細(xì)則，并對(duì)地方各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)汽車消費(fèi)券發(fā)放工作開展必要的備案和監(jiān)測以提升地方政策協(xié)調(diào)性。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化汽車消費(fèi)券投放時(shí)機(jī)和補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，提升政策科學(xué)性和有效性

一是建議地方各級(jí)政府相關(guān)部門優(yōu)化汽車消費(fèi)券投放時(shí)機(jī)，建議采取“少量多次”的方式投放。在汽車銷售旺季可適當(dāng)延長汽車消費(fèi)券有效期以利于政策信息充分傳播，提升汽車消費(fèi)券核銷率。二是建議地方各級(jí)政府相關(guān)部門因地制宜，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)。降低或取消補(bǔ)貼價(jià)格門檻，進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格分檔補(bǔ)貼政策，以調(diào)動(dòng)不同消費(fèi)能力的消費(fèi)者購車積極性。

（三）用好汽車消費(fèi)券政策抓手，提高新能源汽車滲透率，推動(dòng)老舊汽車淘汰更新

建議地方各級(jí)政府相關(guān)部門在《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》（發(fā)改就業(yè)〔2023〕1017號(hào)）、《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》等政策基礎(chǔ)上，向新能源汽車和汽車報(bào)廢更新需求加大政策傾斜力度，可推出政策“組合拳”，進(jìn)一步增強(qiáng)汽車消費(fèi)券吸引力。一是部分省市將電費(fèi)補(bǔ)貼或充電券、汽車維修保養(yǎng)券等優(yōu)惠服務(wù)與汽車消費(fèi)券搭配發(fā)放，收到良好效果，建議在全國推廣。二是政策設(shè)計(jì)上要將支持老舊汽車淘汰更新與擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)政策結(jié)合起來，鼓勵(lì)消費(fèi)者淘汰更新老舊汽車的同時(shí)換購新能源汽車。

注：

①因補(bǔ)貼資金投入金額各地差異大，為排除極端值影響采用中位數(shù)。

②政策效果定義為單次消費(fèi)券發(fā)放后4周額外拉動(dòng)銷量累計(jì)增長率。

③補(bǔ)貼政策僅適用于購買高于一定裸車價(jià)以上的汽車。

（作者單位：國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）