推動春運(yùn)服務(wù)保障從重點兜底向全面優(yōu)質(zhì)躍升

隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施和春運(yùn)組織能力的不斷提高，春運(yùn)期間居民剛性出行需求已能有效滿足，但受高品質(zhì)、個性化、多樣性等新興出行需求快速增長影響，春運(yùn)主要矛盾已由“購票出行難”升級成為“美好出行難”。新期盼要求春運(yùn)保障重點延伸到居民出行全鏈條、城市鄉(xiāng)村全區(qū)域、營業(yè)和個人全方式、業(yè)態(tài)融合全場景，推動出行“大流量”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)“大市場”，實現(xiàn)春運(yùn)工作從重點人群的兜底保障向全體居民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)躍升。

一、春運(yùn)基本剛性需求已能有效滿足

隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模、高等級、廣覆蓋優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，以及客運(yùn)組織能力在連續(xù)經(jīng)受超大規(guī)?？土骺简炛谐掷m(xù)提升，學(xué)生流、務(wù)工流、探親流等傳統(tǒng)春運(yùn)剛性出行需求已經(jīng)能夠較好滿足，實現(xiàn)了旅客服務(wù)保障能力和質(zhì)量的明顯提高。

（一）超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施為春運(yùn)蓄足底氣

我國已經(jīng)具備了大規(guī)模、高等級、廣覆蓋的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2023年底，全國綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到572.8萬公里①。其中，高速鐵路4.5萬公里、高速公路18.36萬公里，里程均穩(wěn)居世界第一。鐵路網(wǎng)對20萬以上人口城市覆蓋率達(dá)到99.3%，高速鐵路對50萬以上人口城市覆蓋率達(dá)到94.9%。民航服務(wù)覆蓋超過90%的地級市，高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級行政中心，連接了全國約88%的縣級行政區(qū)和約95%的人口，普通國道基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達(dá)到85%。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等城市群實現(xiàn)主要城市間2小時通達(dá)。

（二）強(qiáng)大組織能力為春運(yùn)夯實發(fā)展基礎(chǔ)

我國旅客運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)受住了連年春運(yùn)及重大節(jié)假日超大規(guī)?？土骺简?，具備有效應(yīng)對高峰客流和常規(guī)挑戰(zhàn)的能力。2024年春運(yùn)期間全社會跨區(qū)域人員流動量84.2億人次。其中，公路人員流動量78.3億人次，占比超過九成。鐵路發(fā)送旅客4.84億人次，單日最高旅客發(fā)送量達(dá)1606.7萬人次。民航客運(yùn)量完成8345萬人次，春節(jié)假期期間日均客運(yùn)量達(dá)224.9萬人次。而這還未到鐵路、民航運(yùn)輸能力的極限，2024年國慶期間單日鐵路開行旅客列車、民航航班總量、旅客發(fā)送量等指標(biāo)最高記錄均超過春運(yùn)期間峰值。在短短40天內(nèi)，旅客運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)受住了幾十億人次跨區(qū)域流動的考驗，在遭受全國多地冰凍雨雪天氣過程的情況下，2024年春運(yùn)依然實現(xiàn)總體安全有序。

（三）重點旅客剛需出行已能夠較好保障

學(xué)生流、務(wù)工流作為一直以來春運(yùn)保障的重點，現(xiàn)如今在不嚴(yán)格挑剔座席和時間情況下已能充分滿足。2024年鐵路12306手機(jī)客戶端還推出春運(yùn)期間學(xué)生、務(wù)工人員專區(qū)，可預(yù)約提交開車前17天（含）以上的出行購票需求，實現(xiàn)了務(wù)工人員和學(xué)生的優(yōu)先購票權(quán)限。同時，大量優(yōu)質(zhì)舒適的客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)保障已經(jīng)被習(xí)以為常。2024年春運(yùn)期間，全國鐵路日均開行旅客列車超過1.25萬列，其中舒適快捷的高鐵動車組達(dá)1萬列以上。昔日摩托車千里騎行回家的局面已不復(fù)存在，換之而來的是個人小汽車承擔(dān)約80%的全社會跨區(qū)域人員流動?？旖?、體面的民航出行也不再“高不可攀”，成為城鄉(xiāng)居民的廣泛選擇。

二、春運(yùn)已成為多樣化消費(fèi)出行熱潮

我國春運(yùn)構(gòu)成特點已發(fā)生根本性變化，旅游休閑等非剛性客流大幅增加，私人小汽車出行爆發(fā)式增長，國際國內(nèi)、城市鄉(xiāng)村等全域范圍均存在局部大客流堵點，春運(yùn)已儼然成為全民參與的以生活類消費(fèi)型出行為主的客運(yùn)高峰。

（一）多目的出行需求融合疊加

受客運(yùn)服務(wù)能力品質(zhì)躍升、居民收入水平提高、春節(jié)假期延長等因素影響，各種出行目的客流都在春運(yùn)期間得到釋放并快速增長，尤其是旅游流在春節(jié)假期期間井噴式爆發(fā)。探親流、學(xué)生流、務(wù)工流、旅游流和商務(wù)流等“五流”在春運(yùn)期間交疊融合，傳統(tǒng)“回老家過年”方式正拓展為“反向團(tuán)圓”和“向北看雪”“向南避寒”等全家組團(tuán)旅游過年等形式。全家利用春節(jié)假期外出旅游規(guī)模暴漲，旅游景點和熱門旅游城市熱度猛增，文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2024年春節(jié)假期8天期間國內(nèi)旅游出游4.74億人次，國內(nèi)游客出游總花費(fèi)6326.87億元，同比分別增長34.3%和47.3%。

（二）小汽車成為春運(yùn)絕對主力

發(fā)達(dá)的公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和持續(xù)攀升的小汽車保有量，以及自駕游的高質(zhì)量、自由性、個性化、私密性優(yōu)勢促使小汽車正成為廣泛的出行選擇。春節(jié)假期延長、高速公路假期免費(fèi)通行、全家組團(tuán)出行特點等帶動小汽車出行更受青睞，也導(dǎo)致全國性的局部路段、區(qū)域的大堵車和停車難變得司空見慣。據(jù)2024年綜合運(yùn)輸春運(yùn)工作專班披露數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年春運(yùn)期間高速公路及普通國省道非營業(yè)性小客車人員出行量完成67.2億人次，在全社會跨區(qū)域人員流動量中占比約80%。春節(jié)假期期間干線公路日均交通量較2023年同期增長15.9%，小汽車已然成為絕對的主力出行方式。

（三）客流拓展為全網(wǎng)深度覆蓋

當(dāng)前，我國春運(yùn)客流的多流向、多層次、全域覆蓋特征變得更加明顯。新型過年團(tuán)聚形式增加，導(dǎo)致春運(yùn)客流傳統(tǒng)單向為主（節(jié)前返鄉(xiāng)、節(jié)后進(jìn)城）的通道型特征已拓展為全網(wǎng)型多流向分布。越來越多家庭出境旅游為我國春運(yùn)增添了國際化特點，2024年春節(jié)期間入出境旅游約683萬人次，單日民航最高出入境旅客量超23萬人次，而小汽車深可達(dá)性和高蔓延性又拓展了春運(yùn)的城鄉(xiāng)覆蓋度。國際、區(qū)際、城際、城市、城郊、鄉(xiāng)村等多層次春運(yùn)需求釋放，部分熱門旅游城市、中小城市車流量激增，外地小汽車停車?yán)щy、景區(qū)進(jìn)出道路擁堵、新能源汽車充電難和上船難等新問題紛紛涌現(xiàn)。

三、適應(yīng)和引領(lǐng)居民對美好出行的向往

我國已基本扭轉(zhuǎn)春運(yùn)基本保障能力不足、服務(wù)品質(zhì)過低的局面，居民對優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)的期盼，交通運(yùn)輸與關(guān)聯(lián)消費(fèi)場景的深度融合，使得我國春運(yùn)服務(wù)有必要主動適應(yīng)和引領(lǐng)居民對美好出行和舒心消費(fèi)的向往。

（一）推動旅客服務(wù)從重點兜底向普遍優(yōu)質(zhì)提升

從供給條件看，我國超大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和日益先進(jìn)的運(yùn)輸組織技術(shù)，大量能一體換乘的現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐和“出行即服務(wù)（MaaS）”平臺，使得我國有能力在春運(yùn)期間提供普遍的優(yōu)質(zhì)客運(yùn)服務(wù)。從居民需求看，隨著文旅產(chǎn)業(yè)等與交通運(yùn)輸深度融合，春運(yùn)不再僅僅是回家的旅程，而是成為一個集家庭團(tuán)聚、旅游觀光、文化體驗于一體的綜合性出行高峰。居民對出行消費(fèi)升級的要求也更加迫切，老齡人口、全家旅游、攜帶兒童出行的增加對于春運(yùn)舒適度和服務(wù)質(zhì)量提出更高要求?？梢灶A(yù)見，春運(yùn)將會涌現(xiàn)更加多樣化、個性化的出行需求，以及與之匹配的高質(zhì)量客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)春運(yùn)從兜底保障向普遍優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（二）推動重點領(lǐng)域從營業(yè)客運(yùn)向全程全域拓展

小汽車出行快速增長一方面倒逼我們強(qiáng)化公共交通優(yōu)先優(yōu)質(zhì)策略，另一方面又要求我們提高小汽車出行保障水平。一方面，要將鐵路、民航、道路客運(yùn)等服務(wù)拓展至出行全鏈條，加強(qiáng)干線運(yùn)輸方式間、城市交通與干線運(yùn)輸間信息共享、服務(wù)銜接，暢通出行“最先、中間和最后一公里”，并加強(qiáng)對老幼病殘孕等重要群體關(guān)心關(guān)愛。小汽車出行量占據(jù)主導(dǎo)地位要求春運(yùn)保障和重點拓展延伸到國土空間全路網(wǎng)，避免或緩解熱門景點和城市重要購物中心周圍、高速公路城市出入口交通擁堵，做好擁堵情況下應(yīng)急救援和物資保障，滿足小汽車停車、加油、人員就餐和新能源車充電、渡船等需求。

（三）推動客運(yùn)產(chǎn)品從運(yùn)輸服務(wù)向融合促消費(fèi)延伸

人流連接著消費(fèi)流，超過80億人次巨大客流的背后有眾多的消費(fèi)場景和巨大的消費(fèi)潛力，出行服務(wù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)自然成為激發(fā)消費(fèi)潛能的“場地”。春運(yùn)超大客流亟需和我國超大規(guī)模市場有機(jī)結(jié)合，加快實施春運(yùn)“出行+”系統(tǒng)性變革，挖掘相關(guān)消費(fèi)場景，打造居民“出行+消費(fèi)”組合產(chǎn)品，推動出行“大流量”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)“大市場”。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用場景的快速落地、交通運(yùn)輸與旅游文娛等產(chǎn)業(yè)的深度融合、交通運(yùn)輸業(yè)自身文旅休閑價值的更受青睞、高速公路服務(wù)區(qū)和客運(yùn)樞紐的綜合開發(fā)增加等等，都為春運(yùn)客運(yùn)產(chǎn)品從單純運(yùn)輸服務(wù)向搭平臺、促消費(fèi)延伸創(chuàng)造了更好的條件。

注：

①綜合交通網(wǎng)總里程包括鐵路、公路、內(nèi)河航道，不包括管道、民航航線和郵路等。

（作者為北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院博士研究生、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）