加快調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu) 降低全社會(huì)物流成本

有效降低全社會(huì)物流成本是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措。交通運(yùn)輸是有效降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前我國(guó)各運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌不足，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，交通運(yùn)輸部分領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不到位，制約了物流成本的進(jìn)一步降低，亟需調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升綜合運(yùn)輸效率，推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本。

一、調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)對(duì)推動(dòng)全社會(huì)物流降成本十分關(guān)鍵

物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。降低物流成本是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)整體效益和效率的重要抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視物流降成本工作，并作出一系列政策部署，黨的二十大報(bào)告指出要“降低物流成本”，黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“降低全社會(huì)物流成本”。我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重穩(wěn)步下降，由2013年的18%降低至2023年的14.4%，10年間降低了約3.6個(gè)百分點(diǎn)，物流降成本取得一定成效。交通運(yùn)輸是有效降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的措施。鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（不含遠(yuǎn)洋）占比由2017年的19.6%增長(zhǎng)到2023年的20.4%；沿海港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”取得較大進(jìn)展，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)等17個(gè)主要港口煤炭集港全部改為鐵路和水路；多式聯(lián)運(yùn)水平得到較大提升，2023年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)達(dá)到1018萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)16.3%。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家的約7%左右，以及同為發(fā)展中國(guó)家的越南、印度約10%左右的社會(huì)物流總費(fèi)用占比相比，我國(guó)的物流成本總體上仍處在較高水平，物流成本還有很大的下降空間，需要通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革來(lái)進(jìn)一步降低全社會(huì)物流成本。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍存在許多堵點(diǎn)卡點(diǎn)。我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，公路運(yùn)輸仍是主體，2023年，我國(guó)全年完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量547.47億噸，其中公路占比73.7%，鐵路和水路占比僅為9.2%和17.1%，汽車運(yùn)輸價(jià)格大致是輪船運(yùn)輸?shù)?倍、是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍，鐵路、水路運(yùn)輸?shù)牡统杀緝?yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮；多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，鐵水聯(lián)運(yùn)比例較低，2023年集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量?jī)H占港口集裝箱吞吐量的3.3%，也低于發(fā)達(dá)國(guó)家約30%的水平；各運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌也還有待增強(qiáng)。調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等，對(duì)有效降低全社會(huì)物流成本十分關(guān)鍵。

二、調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

（一）各運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌有待增強(qiáng)，不同運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”銜接不暢

一是不同運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。在規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)，不同運(yùn)輸方式在樞紐建設(shè)、工程標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序安排等方面統(tǒng)籌銜接有待進(jìn)一步增強(qiáng)。而且，由于交通、物流和商貿(mào)等領(lǐng)域的融合越來(lái)越密切，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)劃綜合交通樞紐、物流樞紐，在實(shí)際中存在重復(fù)。二是鐵路專用線建設(shè)與地方城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)。鐵路專用線進(jìn)港區(qū)和園區(qū)建設(shè)需要與地方政府的城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，目前多數(shù)城市規(guī)劃中未考慮或未充分考慮鐵路專用線建設(shè)所需的土地、空間等需求。三是區(qū)域之間缺乏交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)協(xié)同。目前，一些落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的跨省份交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各省之間在規(guī)劃、土地、資金等方面缺乏有效協(xié)同。

（二）各運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一，制約了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

一是不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。各種運(yùn)輸方式在貨物品名、品名代碼、運(yùn)輸單證格式、計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)規(guī)則、裝載加固條件、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)品名認(rèn)定等方面存在不一致。另外，鐵路與港口、公路對(duì)危險(xiǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，而危險(xiǎn)品和普通貨物的運(yùn)輸在管理要求上差別很大。二是不同運(yùn)輸方式信息平臺(tái)不兼容。不同運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)位差較大且不兼容，導(dǎo)致鐵路、港口、公路、機(jī)場(chǎng)等不同物流經(jīng)營(yíng)主體之間銜接不暢。比如，鐵路裝卸車、貨站堆場(chǎng)目前尚無(wú)箱管信息系統(tǒng)，港口只能掌握鐵路在途信息，集裝箱一旦進(jìn)入內(nèi)陸場(chǎng)站后信息將無(wú)法查詢，無(wú)法形成有效的信息閉環(huán)。三是缺乏具備統(tǒng)籌能力的互聯(lián)共享的物流運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)。目前，各運(yùn)輸方式都有各自的信息平臺(tái)，但是缺乏能夠統(tǒng)籌共享各運(yùn)輸方式信息的綜合性平臺(tái)，缺乏貨物運(yùn)輸鏈全程的監(jiān)測(cè)信息，尤其是公路運(yùn)輸主體數(shù)量多，各主體信息平臺(tái)水平不一，聯(lián)通困難。

（三）部分領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不到位，降低了“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”吸引力

一是各運(yùn)輸方式市場(chǎng)化改革進(jìn)度不一。鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化程度還相對(duì)較低，缺乏多樣化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)模式，不同行業(yè)之間的體制壁壘導(dǎo)致貨品在不同運(yùn)輸方式之間轉(zhuǎn)換時(shí)間長(zhǎng)、成本高、效率低。水路運(yùn)輸方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，社會(huì)資本進(jìn)入困難，制約了水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全。鐵路運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)機(jī)制缺乏靈活性，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)供需情況及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)；部分運(yùn)輸方式運(yùn)價(jià)費(fèi)用結(jié)構(gòu)復(fù)雜，透明性不夠，增加了相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體成本支出預(yù)估難度。另外，除公路外，鐵路、水運(yùn)等方式難以實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，需要兩端短駁運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)“門到門”，帶來(lái)裝卸次數(shù)增加，推高全程運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，且短駁運(yùn)輸費(fèi)率較高，削弱了鐵路和水路的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低全社會(huì)物流成本的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)各運(yùn)輸方式規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)，推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通

一是強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌謀劃重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資源整合、優(yōu)化布局、資金使用等。二是持續(xù)完善層級(jí)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌、行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌、空間布局統(tǒng)籌等落實(shí)機(jī)制，保障國(guó)家有關(guān)交通運(yùn)輸規(guī)劃、地方相關(guān)方面規(guī)劃以及與鐵路、公路、民航等運(yùn)輸方式專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。三是以粵港澳、京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等城市群為率先示范，打破區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，加強(qiáng)跨省、自治區(qū)、直轄市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的區(qū)域間協(xié)同。

（二）加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息化平臺(tái)建設(shè)

一是在交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，盡快形成適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的貨物品名、品類劃分、貨物裝載、安全管理、貨物交接等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二是加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式設(shè)施、設(shè)備、信息、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接，統(tǒng)籌做好與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)危險(xiǎn)品多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則一體銜接和檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。三是加快建立國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，在符合國(guó)家信息安全要求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)開放，加快形成開放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的鐵路信息服務(wù)市場(chǎng)。

（三）推進(jìn)鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，激活“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”積極性

一是引入多元市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外資進(jìn)入鐵路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)。完善鐵路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，確保不同經(jīng)營(yíng)主體間實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鐵路和水路運(yùn)輸，引入多樣化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。二是進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)價(jià)格。進(jìn)一步放開實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的貨物品類，規(guī)范“門到門”兩端短駁服務(wù)收費(fèi)行為，適當(dāng)降低短駁費(fèi)率；進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，減少合并收費(fèi)項(xiàng)目，適當(dāng)降低政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立完善高速公路差異化收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公路運(yùn)價(jià)回歸合理區(qū)間。三是推動(dòng)鐵路專用線“進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)”，激勵(lì)企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”積極性。進(jìn)一步簡(jiǎn)化鐵路專用線建設(shè)相關(guān)土地、環(huán)保等審核程序；完善鐵路專用線建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)干線鐵路與鐵路專用線同步一體規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)鐵路集裝箱裝卸線、存車線、列車的編發(fā)線進(jìn)港口碼頭腹地、大型工礦區(qū)作業(yè)區(qū)，降低換裝頻率、減少公路短駁路程。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體管所）