健機制優(yōu)生態(tài) 以創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力。合肥圍繞綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，充分發(fā)揮大院大所和大科學(xué)裝置作用①，通過健全體制機制、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，走出一條以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。合肥市2023年躋身全球“科研城市”第13位，進入全國城市創(chuàng)新能力百強榜前十。也要看到，合肥在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中仍面臨創(chuàng)新主體支撐不足、生產(chǎn)要素配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系存在短板等困境，建議進一步破解體制機制障礙，持續(xù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

一、合肥培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐經(jīng)驗

合肥通過有為政府系統(tǒng)化的政策設(shè)計，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)引育、寬容失敗等機制上積極探索，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面形成一整套成熟做法，取得一定成效。

（一）創(chuàng)新科技投入產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化機制

一是重視科技創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新策源力。合肥2022年全社會研發(fā)投入強度3.91%、高于全國平均水平1.37個百分點，2021年財政科技支出占公共財政支出比重14.23%，位居萬億GDP城市首位。累計獲批組建8個全國重點實驗室，已有、在建和預(yù)研大科學(xué)裝置13個，裝置集聚度全國領(lǐng)先。二是改革科研管理體制，增強科技成果轉(zhuǎn)化動力。合肥支持中科大開展“科技大包干”創(chuàng)新改革試點。在前端，試點改革科研經(jīng)費管理方式，實施項目經(jīng)費包干（取消預(yù)算編制）、科研組織包干（科研方向調(diào)整自主權(quán)、設(shè)備購買自主權(quán)和人員使用自主權(quán)）、科研績效包干（根據(jù)實際貢獻發(fā)放科研績效獎勵）。據(jù)統(tǒng)計，改革措施平均節(jié)約科研人員15%到30%的時間，提高了科研經(jīng)費使用效率。在后端，開展“成果賦權(quán)”改革試點，以賦權(quán)方式將科技成果所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給項目成果完成團隊，學(xué)校不再享有成果所有權(quán)，再通過協(xié)議約定，經(jīng)市場定價后，學(xué)校享有科技成果轉(zhuǎn)化的部分收益。新模式激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，改革前，中科大在2015—2019年的5年間轉(zhuǎn)化出9家企業(yè)；而此次改革試點3年間新轉(zhuǎn)化出38家企業(yè)。三是創(chuàng)新“科技成果轉(zhuǎn)化”服務(wù)模式。合肥首創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化專班，重點對接22家重點高校院所，常態(tài)化登校門、訪實驗室，開展科技成果發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務(wù)工作。建立可轉(zhuǎn)化科技成果評價體系，建設(shè)7家概念驗證中心，對專班摸排重點項目轉(zhuǎn)化前景進行研判，構(gòu)建可轉(zhuǎn)化科技成果庫。圍繞科技成果庫、技術(shù)需求庫兩個核心數(shù)據(jù)庫成立“科創(chuàng)大腦”平臺，實現(xiàn)成果和需求精準(zhǔn)對接，2023年匯聚高質(zhì)量可轉(zhuǎn)化科技成果4490項，推動科技成果轉(zhuǎn)化在合肥成立企業(yè)416家。四是創(chuàng)新應(yīng)用場景加速科技成果就地應(yīng)用。合肥探索形成“處室+中心+公司”的專業(yè)支持模式，在市發(fā)改委設(shè)立全國首個場景創(chuàng)新推進處，成立全國首個城市場景促進機構(gòu)，組建全國首個將場景作為城市資源運作的國有企業(yè)，設(shè)立場景驗證基金，出臺《合肥市新技術(shù)新產(chǎn)品新模式認(rèn)定及推廣實施方案（試行）》，構(gòu)建全域場景創(chuàng)新之城，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案提供測試、展示機會。

（二）突出政府在產(chǎn)業(yè)引育中的導(dǎo)向性作用

一是引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由臁⒓瘎莩扇?。合肥結(jié)合自身優(yōu)勢，主攻產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，引入關(guān)鍵環(huán)節(jié)的頭部企業(yè)，并借助關(guān)鍵企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，帶動上下游企業(yè)入駐，通過“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的路徑，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系。對已有產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，實行“一鏈一策”延鏈補鏈，幫助引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)卡位入鏈。當(dāng)前，合肥集成電路、新型顯示、人工智能三大產(chǎn)業(yè)已入選國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是依托高能級創(chuàng)新平臺培育未來產(chǎn)業(yè)。合肥發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)并非無中生有，而是立足于本地科創(chuàng)資源找準(zhǔn)發(fā)力方向。合肥依托聚變系列大科學(xué)裝置、深空探測實驗室、量子國家實驗室，通過實施商業(yè)應(yīng)用引導(dǎo)政策，集聚聚變產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超30家、空天技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超百家、量子產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)66家。三是“以投帶引”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引育模式。建立精準(zhǔn)高效的產(chǎn)業(yè)選擇機制。合肥建立部門聯(lián)動分工、外腦獨立評審、政府集體決策的全流程決策體系。對擬投資的重點產(chǎn)業(yè)項目，由產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合專業(yè)投資機構(gòu)從產(chǎn)業(yè)方向、競爭環(huán)境、發(fā)展空間等層面，做好全面盡職調(diào)查、市場前景評判等科學(xué)論證。創(chuàng)新政府資金投入方式。合肥組建總資產(chǎn)超8400億元的國有投資平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金群廣泛撬動社會資本，建立“國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持模式，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式。

（三）改革行政管理、服務(wù)和人員考評機制

一是建立全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。合肥在全國率先成立市委科創(chuàng)委、市戰(zhàn)新委，并安排1名專職市委常委統(tǒng)管科技、產(chǎn)業(yè)、金融。市委科創(chuàng)委系統(tǒng)布局重大創(chuàng)新平臺、重點項目、種子基金等要素，形成“政產(chǎn)學(xué)研用金”一體的“大科技”管理模式。市戰(zhàn)新委圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組建16個重點產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，構(gòu)建市領(lǐng)導(dǎo)、部門分別牽頭負(fù)責(zé)、鏈主企業(yè)領(lǐng)頭、協(xié)會聯(lián)盟協(xié)同、市戰(zhàn)新辦協(xié)調(diào)調(diào)度的工作機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)和本地配套率。二是形成盡職免責(zé)、寬容失敗的工作機制。合肥出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，制定履職免責(zé)管理辦法，建立履職免責(zé)機制，激勵干部敢闖敢干。建立投資容錯機制，種子基金、天使投資基金分別允許出現(xiàn)最高不超過50%、40%的投資虧損；將科技型企業(yè)貸款的不良容忍度定為普通貸款的兩倍，對專職客戶經(jīng)理采取盡職免責(zé)、快速問責(zé)機制。三是量身定做營商環(huán)境服務(wù)方案。合肥實行“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，強化對企業(yè)直接的指導(dǎo)幫扶，在經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、科技等部門分別設(shè)立指導(dǎo)處室，幫助企業(yè)了解政策、兌現(xiàn)政策，及時回應(yīng)企業(yè)各種需求。實行項目專員服務(wù)，所有招引項目明確1名服務(wù)專員，從項目接觸、洽談、簽約、開工建設(shè)直至建成投產(chǎn)，全過程進行個性化、代入式的服務(wù)，陪伴企業(yè)成長。

二、合肥培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的三方面卡點

長期看，合肥培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍需破解三大根本性問題。

（一）驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新主體支撐不足

一是企業(yè)尚未發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。合肥科技創(chuàng)新模式為政府投入、大學(xué)大院大所主導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入不足，且多集中在創(chuàng)新鏈后端的技術(shù)改造和生產(chǎn)制造，在創(chuàng)新鏈前端的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入嚴(yán)重偏低。全市工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比僅為37.2%，各類企業(yè)研發(fā)投入為69.9%，低于全國76.4%的平均水平。2022年安徽48家A股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均研發(fā)投入不足上海的30%。二是大科學(xué)裝置存在重建設(shè)、輕運維、轉(zhuǎn)化不足等問題。大科學(xué)裝置通常按照“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”立項，建設(shè)經(jīng)費預(yù)算中缺少對技術(shù)攻關(guān)的費用支持，也缺乏對研究人員相應(yīng)的經(jīng)費和編制保障。依托大科學(xué)裝置的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制尚未形成，企業(yè)主體參與度不高，產(chǎn)業(yè)端問題提煉不足，制約科技成果高效轉(zhuǎn)化。

（二）保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素配置有待優(yōu)化

一是吸引社會資本“投小、投早”力度不夠。從2018年到2023年10月，合肥市備案基金在種子輪和天使輪的投資數(shù)量共294起，投資金額總計74.43億元；而在A、B、C輪的投資數(shù)量則高達(dá)559起，投資金額總計952.33億元。與未來產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的基礎(chǔ)科研與前沿技術(shù)研究主要來自專項資金、政策性引導(dǎo)基金的小范圍、小額度支持，社會資本參與不足。合肥專精特新小巨人企業(yè)獲得VC/PE投資占比不足1/4。二是復(fù)合型成果轉(zhuǎn)化人才短缺。高校院所、科技企業(yè)負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化的人才較少且多為兼職，如合肥某企業(yè)與大科學(xué)裝置共建聯(lián)合實驗室協(xié)同攻關(guān)PVA偏光膜，核心人員主要是企業(yè)工程師和在校研究人員，缺乏對技術(shù)、工藝和運營把握深刻的復(fù)合型背景人才，難以深入、高效開展中試與孵化工作。三是算力保障不足。算力資源緊張，已建成公共算力中心資源不能滿足當(dāng)前及未來用戶算力需求，存在較大算力缺口。算力資源分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點高校、科研院所、戰(zhàn)新企業(yè)出于對數(shù)據(jù)安全考慮，一般通過自建自用方式解決自身算力需求，各用戶單位技術(shù)路線、建設(shè)方式存在一定差異，無法形成數(shù)據(jù)合力。

（三）支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系存在短板

一是部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)較為薄弱。合肥汽車芯片、光伏IGBT組件、人工智能大模型等核心環(huán)節(jié)仍存在斷點、卡點，人工智能、新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)材料、軟件等主要依賴進口，自主可控水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險隱患不容忽視。二是未來產(chǎn)業(yè)缺乏市場應(yīng)用牽引。由于市場預(yù)期不明確和技術(shù)鏈條難打通，未來產(chǎn)業(yè)行業(yè)應(yīng)用主要停留在探索階段，缺乏深度挖掘。例如合肥量子科技在保密通信領(lǐng)域仍以政府牽引為主，市場化規(guī)模受限，而量子計算技術(shù)應(yīng)用場景則尚未完全明確。三是科技服務(wù)業(yè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥檢驗檢測行業(yè)本地配套低，2022年汽車龍頭企業(yè)檢測業(yè)務(wù)需求約1.7億元，90%以上由市外檢測機構(gòu)承擔(dān)。針對初創(chuàng)企業(yè)與中小企業(yè)中試平臺供給不足，龍頭企業(yè)中試平臺不提供對外服務(wù)，社會資本追求短平快收益，大多不愿投資“中試環(huán)節(jié)”。

三、更好培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對策建議

合肥新質(zhì)生產(chǎn)力培育面臨的困難挑戰(zhàn)，在其他城市特別是創(chuàng)新資源富集地區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐中具有代表性，需進一步創(chuàng)新體制機制、精準(zhǔn)施策。

（一）多方發(fā)力推動科技創(chuàng)新突破，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強勁引擎

一是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立由企業(yè)出題目并牽頭、科研院所參與、政府給予配套支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)類研發(fā)項目攻關(guān)機制。綜合采用貸款貼息、風(fēng)險補助、引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵企業(yè)開展前瞻性、探索性科技攻關(guān)。借鑒華為公司建立回溯激勵機制經(jīng)驗②，支持企業(yè)建立沉下心做長周期、有挑戰(zhàn)的科研難題攻關(guān)激勵機制。二是發(fā)揮好大科學(xué)裝置原始創(chuàng)新策源作用。以培育建設(shè)大科學(xué)裝置為牽引，整合國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等“國字號”科研力量，組織開展定向化、體系化、有組織的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善從規(guī)劃、建設(shè)到評價的大科學(xué)裝置全生命周期管理制度，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、人才引育、科研活動、設(shè)備維護等全方位提升大科學(xué)裝置運行使用效率。推動大科學(xué)裝置聚集區(qū)向全社會開放共享，鼓勵國內(nèi)外高校、企業(yè)和科研機構(gòu)依托大科學(xué)裝置聯(lián)合開展高水平科研項目。

（二）改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，營造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好生態(tài)

一是發(fā)展“大膽資本”、培育“耐心資本”。擴大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵國有資本大膽試錯，進入風(fēng)險相對較高的科技創(chuàng)新活動早期階段，帶動社會資本。實行差異化考核監(jiān)督制度，對投資創(chuàng)新領(lǐng)域的國有資本，改變以年度為單位、采用按照企業(yè)生命周期的考核機制，實行項目打包考核制度。放寬社?；?、保險資金、企業(yè)年金、大學(xué)捐贈基金等各類長線資金進入創(chuàng)投行業(yè)的限制，營造法治化、可預(yù)期的創(chuàng)投生態(tài)。二是加強復(fù)合型成果轉(zhuǎn)化人才培育。支持有條件的高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化研究生專業(yè)培養(yǎng)方向，健全從業(yè)人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化理論知識的系統(tǒng)性，構(gòu)建“專職+兼職+掛職”多層次科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍，探索建立專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍薪酬、工資評定、職位晉升等制度體系。三是加快智算網(wǎng)絡(luò)布局。整合算力資源和異構(gòu)算力系統(tǒng)，集約化布局，搭建智能算力網(wǎng)絡(luò)。支持有條件地區(qū)加快建設(shè)國家人工智能訓(xùn)練場。探索東西部地區(qū)算力合作機制，合作建設(shè)或租用西部算力資源，為大模型開發(fā)提供基礎(chǔ)支撐。

（三）精準(zhǔn)施策破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基

一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全進行系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計。精準(zhǔn)刻畫產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破的緊迫程度，分類構(gòu)建面向不同緊迫程度的“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)突破的技術(shù)圖譜，分層級制定產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財稅政策體系。二是以應(yīng)用為導(dǎo)向推進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化培育。建立未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用牽引機制，培育場景集合商和技術(shù)集成商，以應(yīng)用促進招引和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞場景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，推動未來產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)融合。探索建立應(yīng)用場景開發(fā)開放與應(yīng)用收益跨區(qū)域分享機制。三是完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建立開放共享的激勵引導(dǎo)機制，用好存量檢驗檢測、中試等產(chǎn)業(yè)公共性服務(wù)資源；支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的地區(qū)，聯(lián)動布局建設(shè)若干綜合性的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)和轉(zhuǎn)化基地。加強對區(qū)域綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)分級分類管理，圍繞知識產(chǎn)權(quán)全鏈條構(gòu)建系統(tǒng)完整的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

注：

①大科學(xué)裝置即重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，是指為提升探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)科技變革的能力，由國家統(tǒng)籌布局，依托高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，面向社會開放共享的大型復(fù)雜科學(xué)研究裝置或系統(tǒng)，是為高水平研究活動提供長期運行服務(wù)、具有較大國際影響力的國家公共設(shè)施。

②產(chǎn)品開發(fā)一般一年內(nèi)有成果，技術(shù)創(chuàng)新可能三年都不能出成果，華為的回溯激勵機制，是在當(dāng)沒有出成果的時候，給予一般績效，等出成果的時候，將前面的績效修改，給予一次性獎金補償和晉升。

〔本文系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2024年度基礎(chǔ)課題“創(chuàng)新型城市培育新質(zhì)生產(chǎn)力的策略研究”（編號：2024B04）的成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）