有效降低全社會(huì)物流成本 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長

2024年11月28日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕介紹《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》有關(guān)情況并回答記者提問。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人孟曉喻，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人張祥，國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部負(fù)責(zé)人周世暾，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人吳君楊共同出席。

情況發(fā)布

國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕：昨天，《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》已經(jīng)公開發(fā)布了。下面，我簡要介紹一下《行動(dòng)方案》的出臺(tái)背景和有關(guān)情況。

去年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要有效降低全社會(huì)物流成本。今年2月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議對這項(xiàng)工作進(jìn)行了研究部署。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》和今年的政府工作報(bào)告也對降低全社會(huì)物流成本提出了明確要求。有效降低全社會(huì)物流成本是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要舉措；是暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)；是增強(qiáng)我國綜合競爭力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面共同努力下，我國社會(huì)物流成本水平總體保持下降態(tài)勢，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是說，我們每創(chuàng)造100元GDP所支出的物流費(fèi)用，從18元下降到14.4元。綜合來看，全社會(huì)物流成本仍有較大下降空間。但需要說明的是，有效降低全社會(huì)物流成本是要統(tǒng)籌降低物流成本和現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，優(yōu)化全社會(huì)物流資源配置，加強(qiáng)物流各環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，全面提升物流體系運(yùn)行效率，用盡可能少的物流費(fèi)用支出，支撐盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而不是簡單降低運(yùn)輸成本，也不是要壓縮物流企業(yè)的合理利潤，更不是要影響物流從業(yè)人員的收入。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，我們會(huì)同相關(guān)部門研究起草了《行動(dòng)方案》，并報(bào)請中辦、國辦印發(fā)實(shí)施?！缎袆?dòng)方案》共7個(gè)部分：第1部分是總體要求，明確了基本工作思路，提出到2027年，力爭將社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.5%左右；第2到第6部分為5方面重點(diǎn)任務(wù)，包括深化物流領(lǐng)域重大體制機(jī)制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效、加大政策支持引導(dǎo)力度等，共20條內(nèi)容、110多個(gè)具體政策點(diǎn)；第7部分為組織實(shí)施保障措施。

《行動(dòng)方案》主要有3個(gè)方面特點(diǎn)：

首先是突出改革創(chuàng)新。深化體制機(jī)制改革是有效降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵所在?！缎袆?dòng)方案》聚焦鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、物流信息數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出系列改革措施和創(chuàng)新舉措，加快鐵路貨運(yùn)向鐵路物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)公路貨運(yùn)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物流信息開放互聯(lián)共享，完善全國統(tǒng)一的物流大市場，為有效降低全社會(huì)物流成本注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

其次是打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。影響物流效率和成本的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，有些是硬件，有些是軟件，比如基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、多式聯(lián)運(yùn)銜接不順暢、現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系不健全等，《行動(dòng)方案》聚焦這些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提出針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用、可操作的政策舉措，著力解決現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的實(shí)際問題，激發(fā)經(jīng)營主體的活力。

第三是系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。有效降低全社會(huì)物流成本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。《行動(dòng)方案》一方面統(tǒng)籌考慮不同運(yùn)輸方式，以及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等不同物流環(huán)節(jié)，提高物流一體化銜接轉(zhuǎn)換效率；另一方面統(tǒng)籌深化物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展，暢通國內(nèi)國際物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類型企業(yè)共同發(fā)力，系統(tǒng)性降低全社會(huì)物流成本。

《行動(dòng)方案》為牽頭管總的綜合性文件，相關(guān)單位還結(jié)合職能，研究制定了分領(lǐng)域的配套文件，與《行動(dòng)方案》形成“1+N”政策體系。交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、自然資源部、國鐵集團(tuán)等單位的配套文件已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。此外，我們還指導(dǎo)長三角三省一市聯(lián)合出臺(tái)了《長三角區(qū)域物流提質(zhì)增效降本行動(dòng)方案》，其他很多地方也正在結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)細(xì)化落實(shí)的舉措。

國家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門建立了有效降低全社會(huì)物流成本工作專班，重點(diǎn)加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)以及重要綜合性問題溝通協(xié)調(diào)。下一步，我們將積極發(fā)揮工作專班的作用，扎實(shí)推進(jìn)《行動(dòng)方案》貫徹落實(shí)，持續(xù)釋放政策紅利，營造有效降低全社會(huì)物流成本的良好市場環(huán)境和政策環(huán)境。

答記者問

記者：物流連著生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。《行動(dòng)方案》提出，到2027年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率力爭降到13.5%左右，請問實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有怎樣的意義和作用？

國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕：實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目標(biāo)，就像我剛才介紹情況時(shí)講到的，我們每創(chuàng)造100元GDP所支出的物流費(fèi)用，將進(jìn)一步從14.4元下降到13.5元。這是統(tǒng)籌考慮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特征、物流業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，綜合研判后提出來的，《行動(dòng)方案》是一個(gè)“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。實(shí)現(xiàn)這0.9個(gè)百分點(diǎn)的下降，將至少在4個(gè)層面產(chǎn)生重要影響。

在宏觀層面，降低國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，對比2023年的社會(huì)物流成本水平，相當(dāng)于在國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長的情況下，可節(jié)約社會(huì)物流總費(fèi)用1萬億元以上，將有效降低國民經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

在產(chǎn)業(yè)層面，提升制造業(yè)競爭力。我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)物流總額占社會(huì)物流總額的比重接近90%，是有效降低全社會(huì)物流成本工作的重中之重。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將減少不必要的物流環(huán)節(jié)和成本支出，有力增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

在區(qū)域發(fā)展層面，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化完善。我國國土幅員遼闊，產(chǎn)業(yè)和資源分布不均衡，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”的新模式，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

在社會(huì)民生層面，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平。物流與消費(fèi)密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將推動(dòng)企業(yè)提升物流效率，改進(jìn)物流服務(wù)質(zhì)量，在“潤物細(xì)無聲”中為廣大老百姓提供更加方便快捷、更加多樣化的物流服務(wù)。

下一步，我們將會(huì)同各有關(guān)方面扎實(shí)做好《行動(dòng)方案》組織實(shí)施，力爭如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

記者：《行動(dòng)方案》將“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展”作為降低物流成本的重要任務(wù)，推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同降成本，想請問對此我們有何具體考慮？

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人吳君楊：習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，有效降低全社會(huì)物流成本的基本前提是保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。針對我國制造業(yè)比重比較高的特點(diǎn)，必須深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展，通過物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新降成本?！缎袆?dòng)方案》重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行了部署：

首先是提升物流企業(yè)的綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)大型物流企業(yè)擴(kuò)大運(yùn)力規(guī)模，培育更多具有國際競爭力的骨干物流企業(yè)。促進(jìn)中小物流企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，在專業(yè)化的細(xì)分領(lǐng)域“深耕細(xì)作”，培育特色競爭優(yōu)勢，推動(dòng)物流企業(yè)全面提升服務(wù)質(zhì)量、時(shí)效和便利度，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對物流的需求。

其次是加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)大型工商企業(yè)構(gòu)建集采購、庫存、生產(chǎn)、銷售于一體的供應(yīng)鏈體系，開展精細(xì)化管理，加快庫存周轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)大型制造企業(yè)和物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)化物流流程，共建設(shè)施設(shè)備，對接信息系統(tǒng)，推廣運(yùn)用綜合性供應(yīng)鏈解決方案。同時(shí)還要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

第三是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合發(fā)展。聚焦大宗商品物流領(lǐng)域，要布局建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地和資源配置樞紐，發(fā)展大宗商品供應(yīng)鏈組織平臺(tái)，提高供需的匹配度。對適宜的大宗商品推廣集裝箱全過程運(yùn)輸，推動(dòng)大宗商品物流向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)國際供應(yīng)鏈的共建共享，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心，推動(dòng)內(nèi)陸港建設(shè)工程。鼓勵(lì)企業(yè)深化國際物流合作，共建共用海外倉儲(chǔ)設(shè)施。

此外，相關(guān)部門還將出臺(tái)大容量儲(chǔ)能電池鐵路運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源汽車集裝箱運(yùn)輸。

記者：物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在有效降低全社會(huì)物流成本中起著關(guān)鍵作用，我們關(guān)注到，近期發(fā)布了新一批國家物流樞紐建設(shè)名單，請問國家發(fā)改委將如何推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)？此外，《行動(dòng)方案》提出了建設(shè)若干國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，請問下一步將具體從哪些方面推進(jìn)？

國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕：國家物流樞紐是實(shí)現(xiàn)貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的綜合性物流設(shè)施，是全國物流網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、物流活動(dòng)的組織中心。近年來，在各有關(guān)方面的共同努力下，國家物流樞紐建設(shè)工作取得了積極成效。截至目前，我們已經(jīng)發(fā)布了六批國家物流樞紐建設(shè)名單，樞紐總數(shù)達(dá)到了151個(gè)，形成了覆蓋全國的樞紐網(wǎng)絡(luò)。下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門從三個(gè)方面將樞紐建設(shè)工作向縱深推進(jìn)，更好發(fā)揮在降低全社會(huì)物流成本方面的重要作用。

首先在“點(diǎn)”上，整合提升樞紐的功能，加大投融資、用地等政策的支持力度，加強(qiáng)鐵路專用線、轉(zhuǎn)運(yùn)場站等建設(shè)，完善配套設(shè)施和集疏運(yùn)體系，促進(jìn)倉儲(chǔ)、分揀、配送等各類物流資源向樞紐集聚，提高樞紐運(yùn)行的效率。其次在“線”上，實(shí)施樞紐多式聯(lián)運(yùn)工程，推動(dòng)增加樞紐間鐵路聯(lián)運(yùn)班列開行數(shù)量，創(chuàng)新打造穩(wěn)定運(yùn)行、品牌化的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，暢通樞紐間物流通道。第三在“網(wǎng)”上，加快樞紐互聯(lián)成網(wǎng)，研究優(yōu)化樞紐網(wǎng)絡(luò)布局，健全樞紐間合作機(jī)制，持續(xù)完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，提高跨地區(qū)物流活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、體系化運(yùn)行水平。

建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議作出的重要部署，是以具備條件的國家物流樞紐為依托，以培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，探索打造的一種新型的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和功能區(qū)。目前，我們正在研究制定實(shí)施方案，初步考慮將重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。首先是打造物流和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新載體，發(fā)揮國家物流樞紐物流成本低、效率高的優(yōu)勢，拓展實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)集物流服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能于一體的復(fù)合型設(shè)施，引導(dǎo)物流、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集中布局。其次是促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素聚集創(chuàng)新，依托國家物流樞紐促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融等各類要素聚集，實(shí)現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化配置，形成創(chuàng)新高效的供應(yīng)鏈體系，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新生態(tài)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造能力。第三是培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，支持相關(guān)城市以更好統(tǒng)籌物流發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育為目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合更緊密、輻射帶動(dòng)能力更突出、發(fā)展特色更鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

記者：過去幾年里，智慧物流發(fā)展迅速，請問推進(jìn)智慧物流發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》將如何推動(dòng)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型？如何通過政策引導(dǎo)物流企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)？

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人吳君楊：《行動(dòng)方案》將“推動(dòng)物流數(shù)智化發(fā)展”作為培育物流領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、有效降低全社會(huì)物流成本的重要抓手?！缎袆?dòng)方案》將從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政策的支持和引導(dǎo)。

首先是強(qiáng)化物流信息的開放互聯(lián)。要建立健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應(yīng)用、保護(hù)等機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。要建立政府部門物流數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)互聯(lián)機(jī)制，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等領(lǐng)域，以及海關(guān)等政府部門物流公共信息數(shù)據(jù)的共享和開發(fā)利用，推動(dòng)解決物流“信息孤島”等問題。

其次是支持新技術(shù)新裝備的應(yīng)用。鼓勵(lì)開展重大物流技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、北斗導(dǎo)航等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)重要物流裝備研發(fā)，促進(jìn)系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。支持物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智慧港口、智慧樞紐等新型設(shè)施的發(fā)展。

第三是創(chuàng)新應(yīng)用場景。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛相結(jié)合的物流新模式，加強(qiáng)倉配運(yùn)智能一體化技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)的應(yīng)用。創(chuàng)新商業(yè)應(yīng)用場景，并且逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。鼓勵(lì)物流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數(shù)智化賦能，加快培育智慧物流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在具體的支持政策上，相關(guān)部門將支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，有關(guān)研發(fā)制造企業(yè)可享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠。同時(shí)相關(guān)部門將充分利用現(xiàn)有的各類政策手段，支持傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，支持物流設(shè)施設(shè)備數(shù)字化升級，推動(dòng)企業(yè)積極利用先進(jìn)的信息技術(shù)提高物流運(yùn)作效率和服務(wù)水平。