多措并舉大力推動消費品以舊換新

2024年9月25日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹消費品以舊換新行動進展成效和典型做法。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長文華、商務部消費促進司一級巡視員耿洪洲、市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利、北京市發(fā)展改革委副主任來現(xiàn)余、重慶市發(fā)展改革委主任高健、廣東省發(fā)展改革委主任艾學峰出席發(fā)布會，介紹消費品以舊換新行動有關(guān)情況，并就國債資金發(fā)行使用進度、消費品以舊換新進展、標準提升行動進展、發(fā)揮政策資金使用效益，以及北京市消費品以舊換新進展成效、優(yōu)化家電以舊換新服務，重慶市推動汽車以舊換新、加強政策資金監(jiān)管，廣東省搭建“粵煥新”平臺、消費品以舊換新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面問題，回答記者提問。

情況介紹

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長文華：大力推動消費品以舊換新，是一項利企惠民的重大政策，也是深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。目前，我國主要家電保有量超過30億臺，汽車保有量超過3億輛，更新?lián)Q代的潛力巨大。黨中央、國務院著眼高質(zhì)量發(fā)展大局，作出推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，強調(diào)打好政策組合拳，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、各有關(guān)部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺實施了一系列含金量高、惠及面廣的政策措施，推動消費品以舊換新不斷取得新進展新成效。近期的工作進展可以用“三個加速”來概括。

第一，政策體系和工作機制加速構(gòu)建。國家層面，國家發(fā)展改革委牽頭建立21個部門和單位組成的“兩新”部際聯(lián)席會議制度，定期研究會商，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的堵點卡點問題。完善政策標準體系，在7月份加力支持“兩新”的若干措施出臺后，有關(guān)部門又陸續(xù)制定印發(fā)了汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等4個領(lǐng)域配套細則。此外，支持消費品以舊換新將要制定修訂的115項國家標準已經(jīng)全部完成立項，其中30項已正式對外發(fā)布。地方層面，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團，已經(jīng)全部出臺加力支持消費品以舊換新的工作方案，并印發(fā)了配套實施細則，明確了相關(guān)領(lǐng)域以舊換新的工作目標、操作流程和責任分工。

第二，“真金白銀”補貼優(yōu)惠加速落地。報經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委會同財政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，向地方下達1500億元超長期特別國債資金，支持各地因地制宜實施消費品以舊換新，同時大幅提升重點領(lǐng)域補貼標準，讓更多“真金白銀”直達消費者。比如，汽車領(lǐng)域，對符合條件的汽車報廢更新，購買新能源乘用車可以補貼2萬元、購買燃油乘用車可以補貼1.5萬元。報廢更新補貼資金的審核發(fā)放工作加快推進，截至9月24日，全國汽車以舊換新平臺累計審核通過的補貼申請，對應的國債資金支出規(guī)模已經(jīng)接近110億元。此外，重慶、北京、天津、上海、江蘇等24個地區(qū)還出臺了支持汽車置換更新的政策措施（也就是賣舊買新），置換更新最多可享受1.8萬元的補貼。家電領(lǐng)域，全國家電以舊換新信息平臺建成并穩(wěn)定運行，各地區(qū)加力支持家電以舊換新工作全面啟動，主要的電商平臺也積極參與補貼活動。個人消費者購買符合條件的冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，可以獲得銷售價格的15%到20%的補貼優(yōu)惠。一些商品如果疊加平臺或是生產(chǎn)企業(yè)的補貼讓利，優(yōu)惠幅度更大，消費者享受到了真正的實惠。

第三，地方的探索實踐加速推進。各地結(jié)合實際，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造力，在落實好國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，適當擴大支持范圍，創(chuàng)新支持方式，優(yōu)化服務保障，加強宣傳引導，形成了一批典型經(jīng)驗做法。在擴大補貼范圍方面，廣東、上海、湖北等20個地區(qū)，在國家明確補貼標準的8類家電產(chǎn)品基礎(chǔ)上，將烘干機、掃地機、洗碗機、智能馬桶、廚房小家電等納入補貼范圍，滿足消費者更加多元的更新?lián)Q新需求。在優(yōu)化補貼方式方面，北京、重慶、江蘇等23個地區(qū)，采取立減模式發(fā)放家電補貼，方便消費者即時享受優(yōu)惠，流程簡單方便，而且可以逆向追溯。在提升居民生活品質(zhì)方面，浙江、四川、甘肅等26個地區(qū)，加力推進家裝廚衛(wèi)換新，同時創(chuàng)新方式支持居家適老化改造。比如，9月18日，浙江已向符合條件的老年人家庭，發(fā)放了第一筆適老化改造補貼資金。在完善服務保障方面，各地進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，保障消費者權(quán)益，增強消費者的體驗感和獲得感。比如，北京以近2個月銷售均價為基準，設置參與以舊換新商品備案價格的浮動上限，防止出現(xiàn)“先漲價后補貼”的情況。在加強宣傳引導方面，各地積極采取新聞發(fā)布會、宣傳海報、短視頻等多種方式解讀政策文件，并組織開展品牌促銷、供需對接等活動，讓優(yōu)惠政策深入人心。

隨著消費品以舊換新工作持續(xù)推進，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。從直接效果看，有效激發(fā)了消費潛力，直接帶動汽車、家電、家居家裝等重點消費品銷量快速增長。與此同時，消費品以舊換新政策還有力拉動了相關(guān)行業(yè)投資和效益增長，進一步增強企業(yè)發(fā)展動能。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)方面用足用好加力支持“兩新”的各項政策和超長期特別國債資金，讓政策紅利更好、更快、更便捷地惠及到更廣大的消費者，推動更多高質(zhì)量耐用消費品進入居民生活，切實提高居民生活品質(zhì)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

答記者問

記者：請問用于支持消費品“以舊換新”的1500億元超長期特別國債資金的發(fā)行及使用進度如何？具體撬動了多少汽車和家電消費？后續(xù)是否會增加新的額度，或是擴大補貼的品類？

文華：剛才已經(jīng)介紹了，支持消費品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金，在8月初已全部下達到地方。政策實施一段時間以來，效果逐步顯現(xiàn)，在政策拉動下，汽車、家電、家居家裝等重點消費品銷量實現(xiàn)大幅增長，幾方面的成效顯而易見。

一是汽車消費明顯增長。中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國乘用車零售量190.5萬輛，環(huán)比增長10.8%；新能源汽車零售量102.7萬輛，環(huán)比增長17%。新能源汽車滲透率達到53.9%，連續(xù)兩個月超過50%。9月以后，數(shù)據(jù)還在持續(xù)增長。9月1日至22日，全國乘用車零售量較上月同期增長10%；新能源乘用車零售量較上月同期增長7%。二是家電產(chǎn)品銷售明顯向好。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長3.4%。同時，稅務總局增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，4—8月份，冰箱等日用家電零售業(yè)、電視機等家用視聽設備零售業(yè)銷售收入同比分別增長2.4%和5%，增速比3月份分別提高了2.8個和11.6個百分點。用4—8月份的數(shù)據(jù)，是因為《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》于3月份印發(fā)，各項工作陸續(xù)啟動，從相關(guān)數(shù)據(jù)看，成效顯著。高能效等級家電零售快速增長。據(jù)第三方機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，9月2日至15日，全國零售企業(yè)1級能效冰箱、空調(diào)、洗衣機、燃氣灶、電視銷售額同比分別增長27.1%、135.0%、22.4%、49.7%、220.9%?？偟膩碚f，數(shù)據(jù)非常喜人。三是家具、衛(wèi)生潔具零售業(yè)產(chǎn)品銷售明顯提升。4—8月份，家具、衛(wèi)生潔具零售業(yè)銷售收入同比分別增長8.9%和12%，增速較3月份分別提高了8.3個百分點和22.6個百分點。

消費品以舊換新政策還間接拉動了相關(guān)行業(yè)投資和效益增長。今年1—8月份，消費品制造業(yè)投資同比增長了14.9%。8月份，消費品制造業(yè)增加值同比增長了4.2%，增速比7月份繼續(xù)有所加快。從細分領(lǐng)域看，8月份涉及到加力支持消費品以舊換新政策的家用洗衣機產(chǎn)品產(chǎn)量增長7%，智能電視產(chǎn)量增長6.7%，家用電冰箱產(chǎn)量增長4.7%，無論是投資、效益、產(chǎn)量都實現(xiàn)了較快增長。

相信隨著消費品以舊換新各項政策深入實施，特別是電動自行車、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域以舊換新工作的全面啟動，政策效應將持續(xù)釋放，產(chǎn)生更多、更好的成效。

對于是否會追加額度、擴大補貼品類的問題，我們也將在全力抓好現(xiàn)有政策落實的基礎(chǔ)上，扎實開展政策效果評估，總結(jié)和延續(xù)好的經(jīng)驗做法，做好增量政策的研究儲備，真正把工作抓實、把好事辦好。

記者：據(jù)悉，今年1—8月，重慶汽車產(chǎn)量達154萬輛、同比增長11%，其中新能源汽車產(chǎn)量同比增長151.4%，請問這是否與國家“兩新”政策支持有關(guān)？在落實汽車報廢更新和置換更新政策中，重慶形成了哪些特色亮點做法？

重慶市發(fā)展改革委主任高健：重慶是我國重要的汽車生產(chǎn)基地，賽力斯、阿維塔、深藍等眾多知名汽車品牌匯聚于此，特別是聚力打造的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車順應市場需求，倍受消費者青睞，借此機會也衷心感謝廣大消費者對重慶汽車的關(guān)注、認可和支持。國家出臺加力支持消費品以舊換新政策，有力有效激發(fā)了重慶市汽車消費市場活力。今年1—8月，全市乘用車保有量同比增長8.72%，其中，新能源汽車保有量同比增長55.08%。8月20日重慶市實施新一輪汽車以舊換新支持政策以來，長安、賽力斯兩大本地車企全國銷量環(huán)比分別增長39.4%、59.8%，比亞迪、奇瑞、理想等在渝銷量環(huán)比分別增長29.4%、30.2%、44.3%。截至9月22日，全市收到汽車報廢和置換更新補貼申請超過6.4萬輛，涉及補貼資金9億多元，汽車報廢更新、置換更新兩項政策資金撬動比分別達到1∶6和1∶21，對消費的拉動效應十分明顯。

本輪加力支持“兩新”政策是促進汽車消費的難得機會，重慶市工作有三個特點：

一是講求一個“快”字，及時回應市場期盼。國家加力支持“兩新”政策出臺后，為盡快回應廣大消費者期盼，我們8月20日在全國率先推出落地政策措施，堅持做到了“三個同步”：第一是補貼總體方案與包括汽車在內(nèi)的分領(lǐng)域補貼政策同步發(fā)布，同步開通消費者申報渠道，最大限度縮短政策制定到落地實施的時間；第二是高效承接部委政策，確保重慶的汽車以舊換新政策在國家部委實施細則出臺后第一時間跟進推出；第三是“舊政策”與“新政策”有序銜接，政策制定過程中同步跟進申報系統(tǒng)開發(fā)與優(yōu)化調(diào)整，確保新舊政策切換的高效銜接、平穩(wěn)有序。新政策推出后，全市汽車銷售迎來爆發(fā)式增長，由重慶自行制定補貼政策的汽車置換更新平均每天申報量超700臺，我們順應市場需求及時調(diào)配5億元用于補貼汽車置換更新。

二是注重一個“準”字，科學合理設計補貼政策。在對象設定上，立足構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，對消費者在全國各地報廢或售賣轉(zhuǎn)讓名下舊車并在重慶購買新車的，均可在重慶市申報享受補貼政策，最大程度便利消費者。在標準設定上，進一步優(yōu)化政策設計，將汽車置換更新由原來的分檔補貼調(diào)整為按購車價的5%或6%據(jù)實測算補貼，同時遵循國家部委指導意見明確補貼上限，既有效發(fā)揮了補貼資金的撬動作用，又盡量避免省市間補貼政策“內(nèi)卷”，維護公平有序的市場環(huán)境。在申報設定上，堅持從簡原則，盡量減少消費者非必要材料上傳，優(yōu)化縮短資金審批流程，加快資金撥付進度，著力提高市民消費體驗感。

三是突出一個“合”字，多方協(xié)同狠抓落實。在補貼審核上，商務、公安、稅務等多部門協(xié)同聯(lián)動，提高質(zhì)效。在政策宣傳上，多平臺、多渠道共同發(fā)力，確保政策家喻戶曉。在活動組織上，堅持市區(qū)縣、政企銀聯(lián)動，多形式、多層次開展汽車消費大客戶對接、汽車惠民換新消費周、新能源汽車下鄉(xiāng)、商家疊加優(yōu)惠等促銷活動。

下一步，重慶繼續(xù)將汽車報廢和置換更新作為本輪消費品以舊換新的重點支持領(lǐng)域，特別是以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的推廣為全國節(jié)能降碳作出貢獻，希望廣大消費者持續(xù)關(guān)注、積極參與。

記者：消費品以舊換新工作進展情況怎么樣，取得哪些成效？

商務部消費促進司一級巡視員耿洪洲：今年以來，商務部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同相關(guān)部門印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》《汽車以舊換新補貼實施細則》等政策文件，部署推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”；堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，對汽車報廢更新給予直達消費者的補貼支持。特別是7月份以來，按照黨中央、國務院關(guān)于加力支持消費品以舊換新有關(guān)決策部署，商務部會同相關(guān)部門聚焦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)，以及電動自行車這4大品類，出臺系列政策文件、部署指導各地自主開展以舊換新工作。具體來看：

一是央地聯(lián)動出臺配套文件，確保政策可操作能落地。商務部會同相關(guān)部門印發(fā)了進一步做好汽車以舊換新的通知，大幅提高汽車報廢更新補貼標準，優(yōu)化補貼申請審核發(fā)放的流程，指導各地自主合理制定汽車置換更新政策。印發(fā)進一步做好家電以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”、電動自行車以舊換新等政策文件，指導地方自主有序開展相關(guān)工作。同時，各地也充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，因地制宜加快出臺本地區(qū)相關(guān)補貼政策，完善配套措施，推動政策盡快落地見效。

二是線上線下結(jié)合加強宣傳，做到家喻戶曉、深入人心。以通俗易懂、喜聞樂見的方式，制作消費品以舊換新宣傳手冊、短視頻、海報等，推動宣傳“五進”，即進社區(qū)、進企業(yè)、進平臺、進機構(gòu)、進展會。持續(xù)通過政府網(wǎng)站、媒體平臺、發(fā)布會等形式解讀相關(guān)政策，總結(jié)推廣部門和地方好經(jīng)驗、好做法。與此同時，創(chuàng)新抓好活動促進，依托各地特色促消費品牌活動、行業(yè)重點展會，組織開展各類供需對接活動，不斷提升以舊換新宣傳的深度廣度熱度，讓優(yōu)惠政策深入人心。

三是建設完善信息服務平臺，推動以舊換新高效便捷。在汽車方面，我們會同相關(guān)部門持續(xù)完善全國汽車以舊換新信息平臺功能，為群眾提交汽車報廢更新補貼申請、各地開展審核提供更多便利，提升“高效辦成一件事”質(zhì)量水平。同時，多個地方已經(jīng)或正在開發(fā)汽車置換更新信息平臺。在家電方面，各地均已開發(fā)以舊換新信息平臺，為有序開展家電以舊換新補貼工作提供了有力保障。

相關(guān)加力政策發(fā)布后，我們持續(xù)加強對地方工作的指導督促，密切跟蹤工作進展，深入一線督導調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決遇到的問題困難，廣泛聽取意見建議，全國各地也掀起了消費品以舊換新熱潮。

我們以汽車以舊換新為例，這里有一組數(shù)據(jù)分享給大家。截至今天零時（9月25日），全國汽車以舊換新信息平臺已收到汽車報廢更新補貼申請超過113萬份，平臺登記注冊用戶數(shù)超過168萬個，補貼申請量保持快速增長態(tài)勢。今年1—8月，全國乘用車零售量1347.2萬輛，同比增長1.9%。其中新能源乘用車零售量同比增長35.3%，占乘用車市場零售量的比重達44.7%。以舊換新政策還助力“金九銀十”汽車消費旺季更加火熱，推動相關(guān)行業(yè)迅猛增長。據(jù)相關(guān)協(xié)會統(tǒng)計，9月前三周，全國乘用車零售124.3萬輛，比上年同期增長10%，比8月前三周增長10%；其中新能源乘用車零售66.4萬輛，比上年同期增長47%，比8月前三周增長7%。商務部數(shù)據(jù)顯示，1—8月，全國報廢汽車回收量比上年同期增長了42.4%，特別是報廢更新補貼政策實施以來的5月、6月、7月、8月分別同比增幅達55.6%、72.9%、93.7%和73.8%。

記者：在推動消費品以舊換新工作中，市場監(jiān)管總局在保障消費品安全底線、拉升消費品質(zhì)量高線方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司副司長王勝利：在消費品以舊換新中，消費者買得舒心、換得放心，關(guān)系百姓生活品質(zhì)提升。市場監(jiān)管總局高度重視換新產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加大監(jiān)督抽查和檢查力度，積極發(fā)揮質(zhì)量認證“傳遞信任”作用，保障消費品質(zhì)量安全，促進消費品質(zhì)量提升。

（一）加強重點消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。將家用電器及電器附件、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具及相關(guān)產(chǎn)品等消費品納入《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2024年版）》，部署各地市場監(jiān)管部門加強重點監(jiān)管，并組織開展2024年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查。截至目前，全國各級市場監(jiān)管部門針對家電、電動自行車、裝飾裝修材料、廚衛(wèi)用品等換新產(chǎn)品，共抽查檢驗約5.3萬批次，發(fā)現(xiàn)并及時處理不合格產(chǎn)品5600多批次，檢查生產(chǎn)銷售企業(yè)約35.7萬家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題2.3萬個。

（二）加強汽車、家電等產(chǎn)品高品質(zhì)認證供給。緊扣汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展新形勢，結(jié)合市場消費新需求，推動建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車認證體系，鼓勵認證機構(gòu)開展自動駕駛、信息安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、動力電池等方面的高品質(zhì)認證項目，為產(chǎn)業(yè)升級提供優(yōu)質(zhì)供給。支持指導認證機構(gòu)開展智能家電分級認證、數(shù)字電視優(yōu)質(zhì)顯示認證和適老家電產(chǎn)品認證，滿足綠色智能家電等消費需求。

（三）深入實施綠色建材產(chǎn)品認證。會同相關(guān)部門發(fā)布第二批綠色建材產(chǎn)品認證目錄，調(diào)整換屆技術(shù)委員會，加大綠色建材認證推動力度，拉動綠色消費。目前，已將門窗幕墻及裝飾裝修類等六大類72種產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品認證實施范圍。截至2024年8月，共頒發(fā)有效綠色建材產(chǎn)品認證證書8956張，涉及獲證組織5372家。

（四）積極推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設。綠色產(chǎn)品認證已覆蓋電器電子、廚衛(wèi)五金等90多種與消費者密切相關(guān)的產(chǎn)品，共發(fā)出綠色產(chǎn)品認證證書3.3萬張，涉及獲證企業(yè)7千家，成為引領(lǐng)綠色消費和加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

記者：北京市作為全國范圍內(nèi)較早出臺加力支持“兩新”地方配套政策、率先開展消費品以舊換新的省市，請介紹一下目前總體進展和成效如何？有哪些經(jīng)驗做法？

北京市發(fā)展改革委副主任來現(xiàn)余：消費品以舊換新是促進釋放消費潛力、改善提升百姓生活品質(zhì)的一項重要舉措，北京市高度重視，迅速落實國家加力支持“兩新”的有關(guān)要求，8月26日正式印發(fā)市級實施方案，當日同步啟動個人乘用車報廢和置換更新、家電以舊換新工作，取得積極成效。

截至9月23日，已帶動電冰箱、洗衣機等8類家電產(chǎn)品銷售超58萬臺，帶動銷售額37億元左右。受理小汽車報廢更新和置換更新申請2.3萬輛，帶動汽車銷售額60億元左右。在消費品以舊換新政策帶動下，北京市家用電器和音像器材類商品零售額由1—6月的同比增長1.4%提高到1—8月同比增長8.9%。

工作推動中，主要有以下做法：

一是充分調(diào)研市場需求，聚焦惠民、綠色，科學制定配套政策。組織近百家行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、生產(chǎn)銷售企業(yè)進行調(diào)研座談，摸排市場關(guān)注度高、換新需求大的產(chǎn)品。針對開學季北京高校學生集中采購需求大的特點，協(xié)調(diào)商家適度增加電腦等家電補貼品類。針對市民關(guān)注的個人小汽車置換更新，將支持置換更新新能源車納入支持范圍，政策實施以來，帶動新能源汽車銷售增長20.7%。

二是充分利用平臺渠道，提高市民購買便捷性。在市民熟悉的便民服務平臺—“京通”小程序，設置消費品以舊換新專區(qū)，簡化認證方式，方便市民操作；通過市民常用的北京12345公眾號匯總發(fā)布政策解讀，逐項說明如何領(lǐng)補貼；制作相關(guān)宣傳視頻、動畫，利用公交、地鐵等媒介宣傳，讓政策觸及更多市民。近期，京通、市發(fā)展改革委網(wǎng)站還開設“兩新”專欄，更加便利市民查詢政策，同時收集意見建議，進一步動態(tài)優(yōu)化政策措施。

三是加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。針對市民關(guān)注的價格方面的問題，商務部門已采取銷售企業(yè)先報備商品及價格、再銷售的方式，以近兩個月價格為標準，設置浮動上限，防止“先漲價后補貼”，抵消政策效果。同時，我們還將和商務、市場監(jiān)管部門一起，進一步加大監(jiān)督檢查范圍，切實將政策“真金白銀”更多惠及市民。

下一步，北京市還將持續(xù)完善消費品以舊換新政策措施，不斷提升服務水平，持續(xù)深化和擴大本輪政策成效。

記者：在暢通消費品流通方面，據(jù)了解，近期廣東發(fā)布了“粵煥新”公益品牌，搭建“粵煥新”以舊換新公共服務平臺，請問廣東相關(guān)政府部門采取了哪些具體措施，如何通過搭建平臺等多措并舉促進消費者更好參與以舊換新的消費環(huán)節(jié)？

廣東省發(fā)展改革委主任艾學峰：廣東為落實國家推動消費品以舊換新加力政策，采取一系列務實舉措，創(chuàng)設“粵煥新”品牌、搭建“粵煥新”公共服務平臺是其中的一個重要方面。就消費品以舊換新廣東重點推進了以下工作：

一是細化落實舉措，完善政策體系。4月初，在全國率先出臺“兩新”“1+3+8”政策文件體系。8月22日，出臺加力支持消費品以舊換新的實施方案，印發(fā)汽車報廢更新、個人乘用車置換更新、家電以舊換新等8大領(lǐng)域工作指引。我們還加強資金使用監(jiān)管，建立資金靈活調(diào)配機制。

二是加大資金投入，切實惠民利企。在國家促進消費品以舊換新若干措施框架下，細化有關(guān)補貼標準，采用補貼立減形式提升消費體驗，確保企業(yè)和消費者多受益。家電以舊換新、汽車置換更新等加力支持政策補貼標準較以往的以舊換新活動都有大幅度提高。

三是建立官方品牌，搭建服務平臺。我們上線“粵煥新”以舊換新公共服務平臺，率先對接全國系統(tǒng)并啟動運行，公眾可通過微信“粵煥新”小程序參與活動。在京東、蘇寧、淘寶、天貓等電商平臺首頁登掛廣東活動入口，在微信、云閃付等支付平臺廣泛推介，目的是最大范圍觸及消費者。

四是強化宣傳引導，營造良好氛圍。通過召開新聞發(fā)布會、專題培訓會，開展多種形式消費品以舊換新政策宣貫。組織開展“有獎發(fā)票”活動，在惠民同時向消費者宣傳優(yōu)惠政策。推動消費品以舊換新活動進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)，進一步掀起消費品以舊換新熱潮。

五是完善收舊系統(tǒng)，形成換新閉環(huán)。推廣回收行業(yè)統(tǒng)一品牌、平臺、數(shù)據(jù)和運營“四統(tǒng)一”新模式，以及“點、站、廠”全場景兩網(wǎng)融合等“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。成立省級回收循環(huán)利用公司，發(fā)揮國資國企在回收循環(huán)利用上的示范引領(lǐng)作用。

8月份采取加力政策出臺以來至9月22日，不到一個月的時間，申領(lǐng)家電以舊換新補貼資格超930萬人次，家電以舊換新超145萬臺，汽車報廢更新和置換更新近3萬輛，取得積極成效。下一步，廣東將全力推進消費品以舊換新政策深入實施，在即將到來“十一黃金周”開展系列促消費活動，讓“真金白銀”的優(yōu)惠直達消費者。

記者：近期，商務部等部門出臺了加力支持家電以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”等支持政策，各地也積極推進實施，請問目前進展如何？

耿洪洲：家電、家居、家裝消費緊貼百姓生活，市場規(guī)模大、升級需求旺、發(fā)展空間廣。當前，在商務部等相關(guān)部門指導下，各地正積極推進家電以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”。

在家電方面。一是支持政策持續(xù)穩(wěn)定，各省均已啟動家電以舊換新加力支持政策，制定與中央政策相銜接的實施方案，一些有條件的地方還積極運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，做好家電以舊換新的全流程監(jiān)管。二是支持力度不斷加大，除對消費者購買符合能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視等8類產(chǎn)品給予補貼外，不少省市還根據(jù)居民消費習慣和消費市場的情況，自主擴充了家電補貼品類，比如，河北在對8大類家電產(chǎn)品給予補貼的同時，增加了8小類家電產(chǎn)品。三是支持換新日趨便利，各地積極改造提升廢舊家電回收網(wǎng)絡，便利消費者交售舊機，落實豐富支付手段、線上線下同步參與等要求，保障消費者多渠道參與家電以舊換新。這里也有一組數(shù)據(jù)，截至目前，全國約386萬名消費者購買8大類家電產(chǎn)品超520萬臺，享受46.7億元中央補貼，帶動銷售額超243億元，1—8月，限額以上家電類商品零售額同比增長2.5%。

在家居家裝方面。一是重點領(lǐng)域突出，各地積極響應家裝廚衛(wèi)“煥新”政策，以綠色、環(huán)保、智能、適老化為重點方向，聚焦存量房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造、智能家居等領(lǐng)域，制定本地區(qū)具體支持品類和補貼標準。二是支持品類增多，部分省市根據(jù)實際情況，將微波爐、凈水器等家裝廚衛(wèi)相關(guān)產(chǎn)品，智能馬桶、智能門鎖等智能家居類產(chǎn)品，健康監(jiān)測、輔助設備等居家適老化產(chǎn)品納入到家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼范圍。目前，安徽、湖北、河北、云南等多地已經(jīng)啟動補貼申領(lǐng)核銷工作，加快釋放家居消費潛力。三是工作機制健全，各地逐步建立完善家裝廚衛(wèi)“煥新”重點企業(yè)聯(lián)系機制，加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，做好資金使用風險防范，確保政策資金用好用足，切實增強消費者體驗感和獲得感。

下一步，我們還將繼續(xù)督促各地加快落實加力支持政策，推動家電、家裝企業(yè)、平臺企業(yè)等搶抓“金九銀十”和“雙十一”等重要消費節(jié)點，疊加企業(yè)讓利，充分釋放政策效應。同時，配合相關(guān)部門，指導各地規(guī)范補貼資金使用管理，讓真金白銀的優(yōu)惠直達消費者。

記者：為更好激發(fā)消費潛能，讓“真金白銀”的優(yōu)惠直達消費者，提升消費者享受補貼的獲得感，請問北京市家電“以舊換新”在為消費者提供友好便捷服務方面，有哪些具體舉措？

來現(xiàn)余：在國家發(fā)展改革委、財政部等國家部委的支持和幫助下，北京市對家電以舊換新工作做了較為充分的準備，結(jié)合近些年北京市實施的多輪次“京彩”綠色消費券促銷活動經(jīng)驗，本次政策實施充分利用了政務服務平臺資源，進一步提升消費者體驗感、獲得感。

一是加強數(shù)字賦能，使申請補貼和購買商品更加快捷高效。整合建設了“一站式”服務平臺，把“兩新”政策嵌入全市便民服務平臺“京通”小程序，充分借力已有渠道和機制，實現(xiàn)補貼資格認證、領(lǐng)取、使用的“一網(wǎng)辦理”，大幅提高工作效率。

二是優(yōu)化操作方式，使補貼更加方便易得。擴大參與企業(yè)范圍，基本涵蓋京東、蘇寧易購、聯(lián)想、小米商城等市民常用的主要線上平臺，以及300余家線下門店，實現(xiàn)全市各區(qū)線上線下全覆蓋。通過在線上平臺搭建“北京家電以舊換新專區(qū)”、組織開展家電主題市集進社區(qū)等方式，使市民在“家門口”和手機上都能便利消費。任選線上商城或線下門店均可使用消費資格，而且采用在支付環(huán)節(jié)立減的方式，直接讓消費者享受優(yōu)惠。

三是加強政企聯(lián)動，使政策更加利企利民。利用“京通”平臺數(shù)據(jù)集成功能，加快補貼核銷和資金撥付速度，減少企業(yè)資金壓力。在政府補貼基礎(chǔ)上，推動參與企業(yè)對部分品類商品給消費者再讓利，持續(xù)推進商戶送新、拆舊、安裝的一體化服務能力建設，讓消費者盡享“政府補貼+企業(yè)讓利”的多重優(yōu)惠購物體驗。

下一步，北京市還將動態(tài)完善擴大參與企業(yè)范圍，探索與新媒體平臺合作，進一步豐富參與渠道，在即將到來的國慶、“雙十一”等節(jié)點組織開展聯(lián)合讓利促銷活動，讓消費者享受更多優(yōu)惠。

記者：“兩新”方案發(fā)布以來，通過標準提升行動推動消費品以舊換新，取得了哪些進展和成效？

王勝利：為深入貫徹中央財經(jīng)委員會第四次會議精神，落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》部署，今年3月，市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)了《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，在消費品以舊換新方面，重點圍繞汽車、家電、家居、新興消費等領(lǐng)域標準化新需求，今明兩年將完成制修訂115項重點國家標準，通過標準制定實施和配套政策支持，更好支撐消費品以舊換新工作。

目前，115項國家標準已全部立項，并已發(fā)布30項，這些標準的發(fā)布實施，將筑牢安全底線、拉升質(zhì)量高線，加快升級傳統(tǒng)消費，引領(lǐng)創(chuàng)造新型消費，以消費提質(zhì)擴容不斷激發(fā)內(nèi)需潛力。例如，在家電領(lǐng)域，發(fā)布了《家用和類似用途電器、體育用品的電氣部分及電玩具安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標準，以及配套推薦性國家標準103項，全面系統(tǒng)規(guī)定了家用電器產(chǎn)品安全要求和驗證方法，與國際標準的一致性程度達100%，有利于大幅度提升我國家電產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增加消費者對家電產(chǎn)品消費的獲得感。再如，在家具領(lǐng)域，發(fā)布了《嬰幼兒及兒童家具安全技術(shù)規(guī)范》《家具中有害物質(zhì)限量》《家具結(jié)構(gòu)安全技術(shù)規(guī)范》等3項強制性國家標準，以及《消費品質(zhì)量分級導則家具》等6項推薦性國家標準，家具領(lǐng)域現(xiàn)有國家標準達110余項，將對推動家具產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進家具產(chǎn)品消費發(fā)揮重要作用。此外，還發(fā)布《綠色產(chǎn)品評價衛(wèi)生陶瓷》《車用動力電池回收利用通用要求》等循環(huán)利用國家標準12項，以綠色低碳標準推動綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費。

記者：廣東是經(jīng)濟大省，同時也是消費大省，在消費品以舊換新方面有哪些有利條件？將為推動廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來怎樣的積極作用？

艾學峰：廣東省委、省政府高度重視并認真落實中央關(guān)于“兩新”工作的部署，把消費品以舊換新工作作為推動高質(zhì)量發(fā)展的一個重要抓手。廣東作為制造業(yè)大省、消費大省，在落實消費品以舊換新的政策上具有供給和需求兩方面優(yōu)勢。供給方面，廣東制造業(yè)規(guī)模占全國的1/8，工業(yè)企業(yè)數(shù)量超86萬家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到7.1萬家，集中了美的、格力、TCL等家電生產(chǎn)企業(yè)，華為、OPPO、VIVO、榮耀等手機生產(chǎn)企業(yè)，以及廣汽、比亞迪等汽車生產(chǎn)企業(yè)。需求方面，廣東常住人口達到1.27億人，2023年全省社會消費品零售總額4.75萬億元，占全國消費的11.8%，家電消費約占全國家電消費的11.7%，推動消費品以舊換新廣東空間大、潛力足，相信經(jīng)過認真落實，一定能對廣東經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用。

一是進一步為經(jīng)濟回升向好提供支撐。消費品以舊換新政策通過政府補貼，還包括金融工具服務、企業(yè)讓利等方式降低消費品購買成本，引導居民淘汰老舊、高能耗產(chǎn)品，購買高質(zhì)量綠色產(chǎn)品，有效激發(fā)了潛在的消費需求，有利于促進消費增長，增強經(jīng)濟動能，更好發(fā)揮廣東經(jīng)濟大省挑大梁的作用。

二是進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。消費品以舊換新政策促進企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)迭代，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進，提升“廣東制造”質(zhì)量水平，增強廣東品牌影響力和競爭力。

三是進一步提升居民生活品質(zhì)。通過家居煥新和居家適老化改造，有效提升老百姓居住品質(zhì)和生活環(huán)境，通過家電、電動自行車等以舊換新，促進安全、環(huán)保、智能的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入居民的生活，更大范圍地普及綠色生活方式，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

記者：此次家電以舊換新政策涉及范圍廣、資金量大，監(jiān)管的難度也大，請問重慶在政策實施過程中做了哪些創(chuàng)新性的探索，來加強政策資金監(jiān)管、確保資金使用安全？

高?。杭译娖奉惗啵瑔蝺r較低，監(jiān)管難度大。為確保國家每一分補貼資金都用到消費者身上，著力堵塞政策實施漏洞，防范資金使用風險，我們以“便捷、高效、安全”為工作目標，初步構(gòu)建形成“12345”工作監(jiān)管體系。

“1”就是建立一個監(jiān)管平臺。采取面向社會公開征集方式，確定第三方機構(gòu)開發(fā)建設服務平臺，錄入補貼商品型號品類，接入所有參與商家和門店，對政策實施實行全覆蓋、全鏈條監(jiān)測監(jiān)管，對數(shù)據(jù)異常情況實行預測預警，用信息化手段提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。

“2”就是推行人貨兩端管理。依托服務平臺與全國家電以舊換新政策平臺有機對接，推動消費者補貼資格便捷申領(lǐng)和“一鍵查重”，實現(xiàn)對消費者家電補貼申報對象管理；在全國率先開發(fā)運用“家電產(chǎn)品序列號管理系統(tǒng)”，利用數(shù)字技術(shù)對涉補家電產(chǎn)品實行訂單號、發(fā)票號、物流軌跡、產(chǎn)品序列號“四統(tǒng)一”，做到人、貨兩端閉環(huán)管理，環(huán)環(huán)相扣著力防范虛假交易、重復交易。

“3”就是壓實三方責任。壓實企業(yè)主體責任，要求參與家電品牌企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)自愿作出誠信經(jīng)營承諾，對虛假交易套取騙取補貼資金的，堅決予以處罰。壓實區(qū)縣屬地責任，要求各區(qū)縣對補貼申請開展初審，確保政策實施責任到崗、任務到人。壓實市級部門責任，由市級商務、發(fā)改、財政等部門聯(lián)合制定資金管理實施細則、補貼政策操作指引，對補貼資金申報、審核、撥付以及違規(guī)追責等內(nèi)容作出詳細規(guī)定。

“4”就是強化四級審核。按照“重點企業(yè)自審、區(qū)縣審核全覆蓋、政策執(zhí)行單位抽審、市級資金監(jiān)管組復核”的方式，對家電以舊換新補貼政策資金兌付實行層層把關(guān)，構(gòu)筑四級“防火墻”。

“5”就是實施五方聯(lián)動監(jiān)管。一是督促家電品牌企業(yè)建立內(nèi)部約束機制，加強供應鏈經(jīng)銷體系內(nèi)控監(jiān)管。二是督促區(qū)縣組織鎮(zhèn)街開展抽查巡查，實施屬地監(jiān)管。三是充分發(fā)揮市場監(jiān)管和公安部門力量，制定專項監(jiān)管方案，嚴厲打擊變相漲價、故意囤貨、騙取或套取補貼資金等違法違規(guī)行為。四是聯(lián)動紀檢監(jiān)察部門，全程跟蹤監(jiān)督政策制定執(zhí)行情況，實行廉政監(jiān)督關(guān)口前移。五是強化社會監(jiān)督，在新聞媒體和經(jīng)營場所公布監(jiān)督舉報電話，鼓勵市民投訴舉報相關(guān)違法違規(guī)行為。

下一步，重慶將繼續(xù)采取有力措施，確保補貼資金使用規(guī)范安全、高效便捷，每一分錢都用到消費者購買高能效、高水效的家用電器上。

記者：《關(guān)于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》中提出截至2024年12月31日未用完的資金額度收回中央，距離該時間節(jié)點僅剩3個多月，請問接下來將如何加大消費品以舊換新資金的使用力度，進一步發(fā)揮資金使用效益，激發(fā)消費活力？

文華：下達到地方的超長期特別國債資金要求在年底前使用完，這既是約束、更是激勵。一方面這是強調(diào)政策落實的時效性，時刻提醒我們增強緊迫感，緊緊抓住時間窗口、爭分奪秒、加速推進；同時也對政策落實的質(zhì)量提出了更高要求，要求我們推動更多“真金白銀”直達消費者，有效地促進投資和消費，更好地發(fā)揮資金使用效益。下一步圍繞用足用好政策、加力推進落實，要做到“四個加強”。

第一，加強督促指導。我們將持續(xù)加強工作調(diào)度，特別是對工作進展相對滯后地區(qū)進行督促提醒，指導地方加快工作進度，堅持問題導向，及時完善配套措施，優(yōu)化具體操作流程，推動相關(guān)領(lǐng)域更新?lián)Q新政策全面落地，并且重點在審核上提速、在服務上提質(zhì)，打通補貼到賬的“最后一公里”，將實實在在的優(yōu)惠盡快傳遞到廣大消費者。

第二，加強資金監(jiān)管。國家發(fā)展改革委已經(jīng)制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確了全鏈條管理規(guī)定，確保資金真正用于“兩新”工作，嚴防資金沉淀、擠占挪用等行為。加強監(jiān)管不是給地方套上枷鎖，而是確保資金使用符合投向，確保工作不走樣、不走偏，發(fā)揮更大效應。

第三，加強評估問效。我們將組織有關(guān)部門和地方及時對工作推進、資金使用、項目實施等情況開展自評自查，并會同財政部開展績效評估，作為后續(xù)優(yōu)化資金安排等政策的重要參考，進一步激勵工作推進快、管理水平高、實施效果好的地區(qū)。

第四，加強宣傳引導。消費品以舊換新政策惠及千家萬戶，我們將和各地區(qū)各有關(guān)部門一起，持續(xù)創(chuàng)新方式、豐富渠道，做好政策解讀，積極回應社會關(guān)切，讓更多、更大范圍的企業(yè)和群眾了解政策、落實政策、享受政策。對地方的先進經(jīng)驗和典型做法，我們也將適時進行總結(jié)推廣。