加力支持“兩新”工作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2024年9月23日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策總體進(jìn)展成效。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長趙長勝、中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰出席發(fā)布會，介紹“兩新”工作進(jìn)展成效，并就“兩新”工作重大意義、回收循環(huán)利用行動、“兩新”政策落實(shí)與動態(tài)調(diào)整、財(cái)政資金保障與監(jiān)管、財(cái)政資金兌付、加大設(shè)備更新融資支持力度等方面問題回答記者提問。國家發(fā)展改革委政研室主任、委新聞發(fā)言人金賢東主持發(fā)布會。

情況介紹

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕：兩個(gè)月前，我們向大家介紹了加力支持“兩新”的若干措施。今天，我們再次召開發(fā)布會，向大家介紹這段時(shí)間各部門各地方通力合作，加力支持“兩新”工作的進(jìn)展和成效。

這兩個(gè)月以來的工作進(jìn)展可以用“三個(gè)全面”來概括。

第一，配套細(xì)則全面出臺。在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運(yùn)船舶、營運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等8個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等4個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實(shí)施。在地方層面，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都已經(jīng)出臺加力支持“兩新”的實(shí)施方案，同時(shí)印發(fā)了各類地方配套實(shí)施細(xì)則，超過140份。可以說，運(yùn)用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，國債資金全面下達(dá)。設(shè)備更新方面，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，按照“地方審核、國家復(fù)核”原則，優(yōu)化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目。消費(fèi)品以舊換新方面，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達(dá)到地方。

第三，支持政策全面啟動。截至目前，各部門支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動，各地也配套出臺了一系列細(xì)化落實(shí)舉措。比如，北京、天津、上海等20個(gè)地區(qū)出臺了個(gè)人消費(fèi)者汽車置換更新政策。又比如，江蘇、浙江、湖北等31個(gè)地區(qū)均已實(shí)施新的家電以舊換新補(bǔ)貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。

在各方面共同努力下，“兩新”工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現(xiàn)，可以用“五個(gè)有力”來概括。

第一，有力拉動了投資增長。設(shè)備更新政策持續(xù)推進(jìn)，有效調(diào)動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。前8個(gè)月，設(shè)備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）高13.4個(gè)百分點(diǎn)，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，比前7個(gè)月提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，說明加力政策實(shí)施后，8月份的拉動效果更加明顯。

第二，有力釋放了消費(fèi)潛力。各地以舊換新政策陸續(xù)落地，帶動重點(diǎn)消費(fèi)品銷售明顯上漲。比如，中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環(huán)比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量為102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%。又如，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷售額同比增長3.4%。從平臺和賣場情況看，近期家電以舊換新消費(fèi)快速增長，8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，這五類電器的增速最少增長52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經(jīng)營門店客流量提升一倍，電腦、空調(diào)的銷售額分別實(shí)現(xiàn)了近300%和100%的快速增長。這兩家企業(yè)的數(shù)據(jù)能夠非常直觀地反映出“兩新”政策的顯著效應(yīng)。

第三，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皟尚隆惫ぷ鞒掷m(xù)激發(fā)需求潛力，相關(guān)政策效應(yīng)正在向供給部門傳導(dǎo)，推動設(shè)備制造、汽車、家電等行業(yè)生產(chǎn)較快增長。以交通、通信等設(shè)備更新重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機(jī)、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實(shí)現(xiàn)了較快增長。同時(shí)還要看到，不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景，增加了設(shè)備制造、消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資。前8個(gè)月，裝備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長10%、14.9%、9%。

第四，有力提升了民生福祉。解決群眾急難愁盼問題、改善居民生活環(huán)境，是“兩新”工作的重要落腳點(diǎn)。在這方面，我們會同有關(guān)地方和部門開展了大量工作。比如，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動各地扎實(shí)開展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。前8個(gè)月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長23.5%。又如，聚焦提升教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)社會領(lǐng)域設(shè)備更新，智慧文旅等改造提升全面推進(jìn)。我們注意到，近期央視深入采訪報(bào)道了醫(yī)院彩超機(jī)、CT機(jī)更新以及國家圖書館迎來設(shè)施新升級等，有很多典型案例，非常生動地展現(xiàn)了“兩新”政策的落地情況。

第五，有力支撐了綠色轉(zhuǎn)型?！皟尚隆惫ぷ鞯闹匾繕?biāo)，就是通過使用更多更加節(jié)能低碳的產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本、提高生活質(zhì)量，助力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增勢較好，8月份，新能源汽車和充電樁產(chǎn)量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達(dá)到53.9%，連續(xù)兩個(gè)月突破50%。節(jié)能家電零售快速增長，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、燃?xì)鉄崴骶€上銷售額分別同比增長54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品類家電整體水平。與此同時(shí)，回收循環(huán)利用行動、標(biāo)準(zhǔn)提升行動也取得積極進(jìn)展，前8個(gè)月，全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個(gè)，報(bào)廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)加快制訂、修訂，為深化綠色轉(zhuǎn)型提供了更加有力的支撐。

“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，實(shí)踐已經(jīng)在充分證明這一點(diǎn)。綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨，蘊(yùn)含著巨大的增長潛能；“兩新”工作以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，是綠色化和數(shù)字化的有機(jī)結(jié)合，有助于將這些潛能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的增長。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩新”工作的決策部署，會同有關(guān)方面進(jìn)一步用足用好加力支持“兩新”等各項(xiàng)政策和超長期特別國債等各項(xiàng)資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費(fèi)者和經(jīng)營主體，同時(shí)也為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加快生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等提供更強(qiáng)有力的動力。

答記者問

記者：對于中小企業(yè)在設(shè)備更新中面臨的融資需求，中國人民銀行提供了哪些具體的金融支持措施？這些措施的實(shí)際落地情況如何？下一步還有什么打算？

人民銀行信貸市場司司長彭立峰：企業(yè)在設(shè)備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，人民銀行會同發(fā)展改革委等部門創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，規(guī)模5000億元，利率1.75%。其中，安排1000億元額度支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)“首貸”；安排4000億元額度專項(xiàng)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先支持中小企業(yè)申報(bào)的相關(guān)項(xiàng)目。

政策實(shí)施以來，相關(guān)部門認(rèn)真組織項(xiàng)目遴選，累計(jì)向銀行機(jī)構(gòu)推送3批次、1.3萬個(gè)備選項(xiàng)目；人民銀行等部門指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)資源保障，加快對接盡調(diào)，按照市場化原則加大對項(xiàng)目融資的信貸支持。相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，推送的設(shè)備更新項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)融資對接和盡調(diào)的“全覆蓋”，累計(jì)簽約貸款金額2300億元，加權(quán)平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個(gè)基點(diǎn)，有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的實(shí)施。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，其中70%的資金是支持中小企業(yè)的。

同時(shí)，人民銀行持續(xù)推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融大文章等有關(guān)工作，為中小企業(yè)融資營造良好的金融環(huán)境。比如，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》，加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。發(fā)揮碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具作用，新增支農(nóng)支小再貸款額度1000億元，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持中小企業(yè)發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。截至今年8月末，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微貸款分別同比增長21%、16%，均顯著高于同期各項(xiàng)貸款增速。

下一步，中國人民銀行將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門進(jìn)一步加大對銀行機(jī)構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度，通過加快貸款項(xiàng)目的土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等證照辦理進(jìn)度，將更多民營企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項(xiàng)目納入備選清單，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度等措施，用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，大力支持重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目；完善金融“五篇大文章”政策體系，豐富適應(yīng)廣大中小企業(yè)需求的專屬金融產(chǎn)品，不斷提升對中小企業(yè)金融支持的強(qiáng)度、覆蓋面和適配性。

記者：9月22日是習(xí)近平主席提出“雙碳”倡議4周年的重要節(jié)點(diǎn)，今年7月底中共中央、國務(wù)院印發(fā)文件加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在這樣的背景下出臺加力支持“兩新”政策，有著什么樣的意義？推進(jìn)“兩新”工作對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加快經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型將起到什么樣的作用？

趙辰昕：習(xí)近平總書記作出“雙碳”目標(biāo)宣示之后，我們與各地區(qū)各部門一道，一直堅(jiān)持以“雙碳”工作為引領(lǐng)，重點(diǎn)圍繞《意見》提出的國土空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等5大領(lǐng)域，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。此次“兩新”工作堅(jiān)持宏觀著眼、微觀著手，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)。從微觀層面看，“兩新”政策有利于有效改善企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活條件；從宏觀層面看，此政策有助于擴(kuò)大國內(nèi)需求，而且非常有利于推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。我們始終將“兩新”工作與節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型工作緊密結(jié)合，推動先進(jìn)產(chǎn)能持續(xù)提升，高質(zhì)量消費(fèi)品更多進(jìn)入人民群眾的生活?？蓮囊韵聨c(diǎn)反映：

一是將節(jié)能降碳改造作為設(shè)備更新的重要支持領(lǐng)域。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備年運(yùn)行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產(chǎn)品設(shè)備能源消耗量大，因?yàn)殚L期沒有更新，導(dǎo)致能源利用效率仍然比較低下，推動這些設(shè)備的更新改造對加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。這次加力支持“兩新”的政策，我們在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，目的就是想通過擴(kuò)大范圍，推動工藝更新、數(shù)字賦能、綠色低碳等助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，不斷培育產(chǎn)業(yè)新動能。

二是將提高能效水平作為消費(fèi)品以舊換新的重要鼓勵(lì)方向。我國是耐用消費(fèi)品保有大國，家電保有量超過30億臺，汽車保有量超過3億輛。通過以舊換新提高這些存量產(chǎn)品的能效水平，將有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強(qiáng)度。在汽車報(bào)廢更新方面，我們對購買新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，分別補(bǔ)貼2萬元和1.5萬元。在家電以舊換新方面，我們對購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱等8類家電產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%以舊換新補(bǔ)貼，對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價(jià)格5%的補(bǔ)貼。在政策帶動下，8月份新能源汽車零售達(dá)到102.7萬輛，環(huán)比大幅增長17%，新能源汽車滲透率連續(xù)兩個(gè)月突破50%。預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)200萬輛低排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車退出。

三是將先進(jìn)能耗排放水平作為標(biāo)準(zhǔn)提升的重要組成部分?！皟尚隆闭咧羞€有一項(xiàng)重要工作就是要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。目前，今明兩年擬制訂、修訂的294項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已全部立項(xiàng)，其中70項(xiàng)已完成制定修訂，已經(jīng)向社會發(fā)布了，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產(chǎn)、電動汽車、家用電器、家居用品、民用無人機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域，這些標(biāo)準(zhǔn)在推動設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？傊覀儗ⅰ皟尚隆闭吲c提升能效水平、推動技術(shù)升級、助力節(jié)能降碳相結(jié)合，已經(jīng)取得了很好的效果。下一步，我們將不斷推動“兩新”政策落實(shí)落細(xì)，更加有力支撐實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

記者：財(cái)政資金保障和監(jiān)管對有序推進(jìn)“兩新”工作至關(guān)重要。目前，各地加力支持“兩新”工作均已啟動實(shí)施，請問財(cái)政部能否具體介紹一下在做好資金保障和監(jiān)管方面主要開展了哪些工作？

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長趙長勝：財(cái)政資金保障和監(jiān)管是加力推進(jìn)“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對有序推進(jìn)“兩新”工作至關(guān)重要。財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)下達(dá)超長期特別國債和設(shè)備更新貸款貼息資金，切實(shí)做好資金保障和監(jiān)管工作。

一是分批次直接向地方安排1500億元超長期特別國債資金。國家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財(cái)政部第一時(shí)間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金，并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達(dá)至同級有關(guān)部門或下級財(cái)政部門，有效保障各地及時(shí)啟動相關(guān)工作。同時(shí)，財(cái)政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，并根據(jù)地方實(shí)際工作進(jìn)展情況，及時(shí)下達(dá)剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金需求。

二是及時(shí)下達(dá)大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金。收到國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目清單后，財(cái)政部第一時(shí)間啟動預(yù)算下達(dá)程序，下達(dá)相關(guān)資金，并要求地方各級財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障相關(guān)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

三是撥付第一筆設(shè)備更新貸款貼息資金。中央財(cái)政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程，向省級財(cái)政預(yù)撥貼息資金，省級財(cái)政按季度向銀行預(yù)撥貼息資金，銀行在收息時(shí)直接扣除，經(jīng)營主體免申即享優(yōu)惠利率。財(cái)政部安排設(shè)備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經(jīng)營主體設(shè)備更新積極性，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。

此外，加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障資金安全，對此，我們配合國家發(fā)展改革委等部門建立了定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任，同時(shí)，明確資金使用“負(fù)面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三?！敝С龅?，并通過線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見成效。

下一步，財(cái)政部將會同有關(guān)部門密切跟蹤資金分配下達(dá)情況，推動有關(guān)政策措施落實(shí)落細(xì)，確?！皟尚隆惫ぷ魅〉酶蟪晒?。

記者：更新?lián)Q新淘汰下來大量的落后產(chǎn)品設(shè)備，處理不好可能帶來環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等新的問題。請問“兩新”工作在舊家電、舊消費(fèi)品、舊設(shè)備回收等方面作出了哪些安排？下一步還將采取哪些舉措推進(jìn)回收循環(huán)利用？

趙辰昕：“兩新”工作持續(xù)推進(jìn)將會在未來一段時(shí)間產(chǎn)生大量廢舊物資，需要通過回收循環(huán)利用工作應(yīng)對此問題。我們始終高度重視廢舊物資回收循環(huán)利用問題，“兩新”的四大行動中，回收循環(huán)利用是其中的重要一項(xiàng)。把回收循環(huán)利用鏈條暢通了，不僅能有效解決環(huán)境污染等問題，還能幫助我們開啟資源的“第二礦山”。近段時(shí)間以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)回收循環(huán)利用行動，取得了很好效果，可以從3方面向大家介紹。

一是廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善。針對回收渠道不夠完善等問題，我們會同有關(guān)部門深入推進(jìn)垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物分類準(zhǔn)確率。截至目前，全國建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬個(gè)，各類大型分揀中心約1800個(gè)，有效解決了過去回收網(wǎng)點(diǎn)不夠、不完善的問題。

二是再生資源加工利用不斷強(qiáng)化。針對廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問題，我們深入開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市、100個(gè)大宗固廢綜合利用示范等項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至目前，全國大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸。

三是循環(huán)利用體制機(jī)制不斷健全。針對企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，持續(xù)推進(jìn)資源回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，從而降低回收企業(yè)經(jīng)營成本。針對困擾行業(yè)多年的用地難題，我們指導(dǎo)各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國土空間規(guī)劃，為回收循環(huán)利用提供用地支撐。針對不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問題，深入實(shí)施退役動力電池等綜合利用規(guī)范條件，大力暢通線索舉報(bào)渠道，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，做好回收循環(huán)利用這篇大文章，加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條，推動實(shí)現(xiàn)“去舊更容易，換新更便捷”。一是加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，進(jìn)一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸，支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進(jìn)退役風(fēng)電光伏、動力電池等高效利用。同時(shí)，支持組建中國資源循環(huán)利用集團(tuán)，推動設(shè)立全國性、功能性資源回收利用平臺。三是優(yōu)化二手車交易登記管理，完善相關(guān)資源進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策，構(gòu)建國際化回收循環(huán)利用更大的體系。與此同時(shí)，回收循環(huán)利用需要方方面面形成合力，我們呼吁廣大消費(fèi)者和企業(yè)積極參與廢舊物資回收、再生資源利用等各環(huán)節(jié)具體的工作和行動，共同踐行綠色生產(chǎn)生活方式。

記者：請問財(cái)政部中央資金下達(dá)以后，地方財(cái)政部門如何推動政策落實(shí)，加快資金兌付？

趙長勝：政策效果是預(yù)算資金管理需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。我們建立了定期調(diào)度機(jī)制，從各地上報(bào)的情況來看，各地財(cái)政部門積極配合發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門，及時(shí)做好政策謀劃和資金保障，推動加力支持“兩新”政策盡快落地見效。

一是加大地方配套資金投入力度?！度舾纱胧访鞔_，有關(guān)資金按照總體9∶1的原則實(shí)行央地共擔(dān)。各省級財(cái)政部門積極安排配套資金，確保地方負(fù)擔(dān)部分落實(shí)到位，部分地區(qū)還根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜加大地方資金配套負(fù)擔(dān)比例，如，青海省在中央政策外，出臺省級消費(fèi)品以舊換新政策，并增加安排省級配套資金支持，加力推動“兩新”工作。

二是因地制宜創(chuàng)新工作舉措。各省財(cái)政部門積極配合省級有關(guān)部門，分領(lǐng)域摸清底數(shù)，據(jù)實(shí)測算資金需求，并結(jié)合實(shí)際，聚焦企業(yè)和群眾反響熱烈、呼聲較高的領(lǐng)域，加大投入力度，激發(fā)投資消費(fèi)潛能。如，四川省每年新增30億元，對工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備升級、綠色低碳、安全生產(chǎn)等項(xiàng)目予以支持；浙江省新增支持家庭適老化改造消費(fèi)補(bǔ)貼政策，對老年人家庭購置符合條件的物品和材料，給予50%和60%的分檔補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高可達(dá)2萬元。

三是多措并舉優(yōu)化服務(wù)流程。各地均積極發(fā)布指引手冊、補(bǔ)貼指南、開通咨詢熱線，及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)切，并從商家和消費(fèi)者兩端發(fā)力簡化流程，確保政策直達(dá)快享。如，北京市對家電和智能家居，采取“立購立減”的方式實(shí)現(xiàn)“優(yōu)惠直達(dá)”，切實(shí)提高群眾獲得感，并創(chuàng)新資金兌付流程，在確保資金使用安全基礎(chǔ)上，對參與活動的商家，采取“預(yù)撥+清算”等方式加快資金兌付，切實(shí)減輕商家墊資的壓力。

截至目前，各地資金使用兌付進(jìn)度不斷提速，各品類消費(fèi)品補(bǔ)貼資金兌付得到有效保障。在中央資金支持引導(dǎo)下，企業(yè)和消費(fèi)者投資消費(fèi)積極性得到調(diào)動，各領(lǐng)域政策成效逐步顯現(xiàn)。如，湖北省加力支持“兩新”政策實(shí)施以來，汽車、家電等大宗消費(fèi)品以舊換新需求旺盛，全省家用電器店累計(jì)交易額比上年同期增長50%；浙江省汽車以舊換新需求大幅增長，當(dāng)前日均申請量約2100輛，是加力支持“兩新”政策發(fā)布前一周的近三倍，平均每日補(bǔ)貼資金兌付需求超過4000萬元。

下一步，財(cái)政部將持續(xù)督促各地加快資金使用兌付，強(qiáng)化資金跟蹤問效，最大范圍、最大力度地釋放投資消費(fèi)潛力。

記者：有個(gè)別企業(yè)提出科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款是有效降低企業(yè)設(shè)備更新成本的好政策，但是擔(dān)心在向銀行申請貸款中，由于生產(chǎn)設(shè)備、存貨等不易變現(xiàn)，抵押不足，難以獲得融資支持。請問如何解決此類問題，降低企業(yè)融資難度？

彭立峰：應(yīng)該說，抵質(zhì)押品不足不是實(shí)施設(shè)備更新改造的中小企業(yè)融資的獨(dú)有問題，而是中小企業(yè)融資面臨的共性問題。對這個(gè)問題，人民銀行一直以來都高度重視。過去幾年，組織金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開展金融服務(wù)能力提升工程，強(qiáng)化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機(jī)制建設(shè)。主要工作有以下四個(gè)方面：

一是提升風(fēng)險(xiǎn)評估和信貸技術(shù)，減少對抵押擔(dān)保的依賴。支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)“技術(shù)流”風(fēng)險(xiǎn)評估模型，將企業(yè)創(chuàng)新能力和成長性作為授信評級重要因素，不過分關(guān)注抵質(zhì)押品，提高企業(yè)信用貸款額度。強(qiáng)化金融科技手段運(yùn)用，深入挖掘整合各類涉企信用信息，精準(zhǔn)評估中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)放信用貸款提供支撐。

二是加強(qiáng)信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)增強(qiáng)承貸能力。大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新積分貸，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，更好匹配高新技術(shù)、文化旅游等領(lǐng)域企業(yè)“輕資產(chǎn)、重智力”特點(diǎn)。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，拓寬生物活體、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押物范圍，助力盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資產(chǎn)資源。

三是健全盡職免責(zé)制度，提高信貸從業(yè)人員敢貸愿貸積極性。聯(lián)合金融監(jiān)管部門指導(dǎo)督促銀行機(jī)構(gòu)建立健全盡職免責(zé)制度，提升小微企業(yè)信貸從業(yè)人員免責(zé)比例，適當(dāng)提高不良貸款容忍度。特別是在科技貸款、綠色貸款方面，細(xì)化盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，免除一線信貸工作人員的后顧之憂。

四是完善融資服務(wù)配套機(jī)制，為提升企業(yè)融資可得性營造有利條件。指導(dǎo)人民銀行各地分行依托地方征信平臺、融資服務(wù)促進(jìn)平臺等，構(gòu)建常態(tài)化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化銀企對接機(jī)制。推動地方政府?dāng)U大公共信息開放共享，建立健全融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、知識產(chǎn)權(quán)交易評估等機(jī)制，有效發(fā)揮支撐作用。

目前，有關(guān)工作已取得階段性成效。截至2024年8月末，普惠小微貸款授信戶數(shù)超6200萬戶，已覆蓋超三分之一經(jīng)營主體；科技型中小企業(yè)獲貸率近50%；制造業(yè)信用貸款占比38%，過去3年提升了7個(gè)百分點(diǎn)。

提升企業(yè)融資可得性和便利度是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。下一步，人民銀行將繼續(xù)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入開展科技、綠色、中小企業(yè)等金融服務(wù)能力提升工程，用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)的普惠性和企業(yè)的獲得感。對于重點(diǎn)領(lǐng)域清單內(nèi)設(shè)備更新項(xiàng)目遇到的融資問題，將“一企一策”推動解決。

記者：今年還剩下3個(gè)多月，國家發(fā)展改革委將如何在有限的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作，確保加力支持“兩新”若干舉措取得預(yù)期效果？下一階段，是否會對“兩新”政策做一些動態(tài)調(diào)整？

趙辰昕：我想這個(gè)問題是提醒我們落實(shí)“兩新”政策要有緊迫感。確實(shí)“兩新”政策實(shí)施，尤其是加力支持后，從超長期特別國債中專門拿出3000億元“真金白銀”，要求在年底前落實(shí)到位，確實(shí)時(shí)效性是很強(qiáng)的。應(yīng)該說，目前整體工作落實(shí)進(jìn)度符合預(yù)期。前段時(shí)間，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門一直爭分奪秒、壓茬推進(jìn)，建立制度機(jī)制、出臺實(shí)施細(xì)則等打基礎(chǔ)的工作已經(jīng)非常扎實(shí)地完成，而且各項(xiàng)政策正在持續(xù)落地顯效。下一步，我們將會同有關(guān)方面，充分把這3個(gè)多月時(shí)間利用好，全面推進(jìn)政策落實(shí)，多措并舉推動更多優(yōu)惠的政策，讓消費(fèi)者和經(jīng)營主體真正享受到。基礎(chǔ)的工作已經(jīng)全面完成了，落地成果已逐漸顯現(xiàn)。路徑已經(jīng)很清楚了，下一步要做的，就是進(jìn)一步加力推進(jìn)落實(shí)?？梢詺w納為“三個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)”。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)度調(diào)度督促。充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度作用，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。為深入開展基層調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約“兩新”政策落實(shí)的各類堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，及時(shí)提出務(wù)實(shí)管用的舉措。及時(shí)給大家報(bào)告一下，國家發(fā)展改革委環(huán)資司每周都在調(diào)度情況，實(shí)時(shí)匯總分析當(dāng)前存在的問題，并想辦法研究解決。我是每個(gè)月匯總研究一次，進(jìn)一步推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，我們將通報(bào)進(jìn)展情況、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對工作進(jìn)展緩慢的部門和地區(qū)進(jìn)行督促提醒。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。國家發(fā)展改革委制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，確保資金真正用于“兩新”工作。我們將會同有關(guān)部門抓好辦法實(shí)施，通過開展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)等方式，重點(diǎn)摸排各地區(qū)各領(lǐng)域資金使用和管理情況，確保資金符合投向。對于個(gè)別地方出現(xiàn)的騙補(bǔ)貼、套補(bǔ)貼、擠占挪用資金等行為，我們將會同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀。其實(shí)我們已經(jīng)通過很多方式，把政策具體情況、“兩新”工作具體的享受政策、辦理的流程和方法，向社會、經(jīng)營主體和消費(fèi)者進(jìn)行了介紹，這次發(fā)布會已經(jīng)是第二次從國家層面宣講解讀加力支持的政策。我們還將進(jìn)一步會同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方創(chuàng)新方式持續(xù)做好政策解讀，讓更多更大范圍的企業(yè)和群眾了解政策、享受政策。我們也會通過宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

對于您關(guān)心的政策調(diào)整問題，我們將在全力抓好現(xiàn)有政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展加力支持“兩新”政策效果評估，穿透式分析“兩新”政策對投資消費(fèi)的拉動作用，以及對綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用，總結(jié)和延續(xù)好的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，真正做到把這項(xiàng)實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。