基于績效評價的高校固定資產管理研究

摘要：本文從績效評價視角探討了高校固定資產管理的優(yōu)化措施。針對當前高校固定資產管理中存在的制度不密實、采購規(guī)劃論證不科學、賬實相符難、高質量管理隊伍建設緩慢以及績效考核監(jiān)督機制不全面等問題，進行了深入分析，并提出了相應的對策建議。通過完善全周期制度規(guī)范、夯實部門責任制度基石、促進統籌規(guī)劃與購置論證科學規(guī)范、扎實盤點清查與及時準確更新信息、全員共進建設高水平管理隊伍以及細化優(yōu)化推進全方位考核監(jiān)督評價等舉措，提升高校固定資產管理的質效，保障和促進高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本研究對于加強高校國有資產管理，提高資產使用效益，助力高校高質量發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

關鍵詞：固定資產管理；全生命周期管理；監(jiān)督考核機制；高水平管理隊伍

引言

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督?！必斦亢徒逃吭凇蛾P于進一步加強高等學校內部控制建設的指導意見》（財會〔2024〕16號）中明確指出，高等學校應“合理確保經濟活動及相關業(yè)務活動的合法合規(guī)性、資產的安全性和使用效率”以及“加強資產管理”。近年來，教育部也陸續(xù)發(fā)布了多項關于高等學校國有資產管理制度的政策，以強化資產管理。在國家資產管理政策的指導下，J省教育部門制定了《省屬高等學校國有資產管理實施辦法》和《省屬高校國有資產管理績效評價暫行辦法》等一系列高校國有資產管理辦法。這些辦法規(guī)定了每年對高校國有資產管理進行全面績效評價，并將評價結果與省屬高校的高質量考核相掛鉤，以確保高校國有資產管理工作的有效執(zhí)行，從而保障和推動高等教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校固定資產管理存在的問題分析

（一）管理制度還需進一步密實

1.制度規(guī)范應體現全環(huán)節(jié)。根據績效評價的要求，各高校也制定了國有資產管理辦法，但沒有體現完整的固定資產全生命周期，從資產采購、驗收建賬、使用變動、盤點清查、處置到下賬，所有環(huán)節(jié)都應制定相適的制度規(guī)范，有效避免出現責任邊界模糊、界定不清晰、溝通效率減慢等問題。

2.專項制度細化有待加強。固定資產管理制度建設不僅是歸口管理（國有資產管理）部門的職責，牽頭管理部門和使用部門還應按照新要求及時逐步細化，落實資產管理具體職責與任務。但相關部門職責落實有困難，對職責細分方面的制度建設缺乏主動性，部門之間缺乏有效的溝通機制，同類儀器設備物品等固定資產管理專項制度還存在一定缺漏。

（二）采購規(guī)劃論證還應更加科學

1.學校層面統籌規(guī)劃少。近幾年國家高度重視教育發(fā)展，各高校資金充裕，經費預算路徑多元，采購數量大、任務重，但學校層面采購相關統籌不夠，缺乏采購前的論證和總體調度機制，具體標準不明確，主要依靠采購需求部門調研論證，相關部門參與過程少，事前規(guī)劃簡單，購置事前評估機制不完善，重復采購、采購質量不高、超標準購置現象仍時有顯現。

2.需求論證不夠嚴謹。固定資產的采購需求源自各部門的提出，主要由校內專家進行論證。然而，這些論證意見在必要性方面顯得不夠嚴謹。對于固定資產的整體利用情況及后續(xù)安排缺乏周全考慮，部分需求缺乏實際依據，存在為了完成預算執(zhí)行而先行采購、增加資產的現象。結果導致購置后的固定資產出現使用不當、缺乏調劑渠道以及使用率低下的問題[1]。

（三）賬實相符難，數據更新時效性弱

1.歷史數據不規(guī)范。高校普遍具有悠久辦學歷史，綜合辦學類型，形成資產來源廣泛、構成復雜、年代久遠特點，由于建賬初期專業(yè)要求低，后期管理不規(guī)范，資產卡片信息錄入缺項或錯誤時有發(fā)生。新錄入資產管理系統時各部門執(zhí)行尺度不一，出現資產數據不規(guī)范，不清晰，不能準確全面反映賬實一致。

2.動態(tài)更新及時性弱。由于經辦人員對資產管理流程缺乏清晰認識，有時會直接處理陳舊資產，而未在管理系統中提交相應的處置申請。在部門合并、分立或搬遷過程中，資產可能丟失，或在處置后未及時申請系統下賬，導致毀損待報廢資產的清理處置周期過長或停滯不前。造成了固定資產數量眾多但質量低下，原值高而凈值低的狀況。人員的頻繁變動，包括部門調整、離職、退休等，以及儀器設備使用和存放地點的變更，資產使用功能的改變，都使得固定資產管理信息無法及時準確地反映日常變動，從而導致資產信息的不準確和不清晰。此外，“銀校合作”“校校共建”“校企合建”等新模式帶來的“代管資產”現象，對資產管理提出了新的挑戰(zhàn)，使得資產盤點到位、及時更新和賬實相符變得更為困難[2]。

（四）高質量管理隊伍建設緩慢

1.管理隊伍力量不強。鑒于崗位數量的限制，部分高等教育機構在滿足上級部門要求，配備足夠數量的專職人員方面面臨困難，或者崗位數量的增長無法與資產規(guī)模的擴展保持同步。在高校層面，主要人員來自財務會計專業(yè)背景，而二級單位的管理團隊則多由不同專業(yè)的技術專家組成，他們通常擔任兼職職務，人員流動頻繁，年齡結構或比例不盡合理，導致不斷有新成員加入，業(yè)務能力和專業(yè)素質參差不齊。因此，培養(yǎng)具備財務、采購、儀器設備管理、信息化應用等相關業(yè)務知識以及相應數據分析能力的人員，并且擁有強烈工作責任心，對于高質量的隊伍建設而言，是一項長期而艱巨的任務。

2.保障機制不夠有力。一方面，資產管理工作煩瑣，要求高，做出特色難，工作人員的情緒波動大，致使工作效率不高。另一方面，業(yè)務能力培訓不到位，使用（保管）直接責任人、部門第一責任人，特別是資產專兼職人員的考核、懲罰約束和激勵保障制度不完善，協調落實工作壓力大，成效不明確，造成工作存在應付思想，積極性難以調動，影響資產管理質效。

（五）績效考核監(jiān)督機制還需全面優(yōu)化

1.全面預算績效管理需完善。預算績效管理不僅需評估資金的使用效益，還應深入分析采購資產的效益和效果。然而，高校往往缺乏對大量資金投入的固定資產使用成效的監(jiān)督和評價機制，導致相關部門在采購決策時缺少關鍵的參考指標或事項，且未能建立起采購決策、考核評價、反饋預警的良性循環(huán)。為了確保固定資產績效評價的具體指標能夠被納入學校對部門的高質量考核體系中，必須在實際工作中將其作為必要的抓手，以實現嚴格的考核監(jiān)督[3]。

2.信息化應用水平低。目前，眾多高校的資產、人事、教學、科研等部門均已建立了各自的信息管理系統。然而，由于數據整合不足，這些系統往往成為信息孤島。此外，不同資產數據系統之間在統計內容和數據標準上存在差異，導致無法實現統一的管理和監(jiān)督，反而加劇了部門間的管理障礙。同時，固定資產管理人員往往忽視了數據挖掘和功能集成的重要性，未能充分利用信息化工具在管理和監(jiān)督中的潛力。

3.監(jiān)督合力還待全面增強。高等教育機構的國有資產管理部門依照規(guī)定周期性或非周期性地執(zhí)行資產清查盤點。然而，在自我檢查的過程中，部門負責人及資產管理員對檢查的重視程度不足，導致檢查效果不盡如人意。加之資產管理部門人力資源有限，抽查的效果受到削弱，監(jiān)督審查未能發(fā)揮其應有的效能。尤其是固定資產的管理狀況尚未被納入常規(guī)的巡視和審計監(jiān)督體系，財務監(jiān)督與審計、巡視、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機制的有效聯動尚未完全實現，監(jiān)督的綜合效能亟須進一步優(yōu)化和持續(xù)加強。

二、導致高校固定資產管理問題的原因分析

（一）全生命周期理念還需深入推進協同聯動

固定資產的計劃、采購、分配、使用、調劑、維修、報廢和報損等生命周期各個階段需要制定制度和流程進行操作，通過系統化、標準化、流程化的管理可突破部門層級阻隔，壓實職責任務。學校相關部門需全面提高多維度、整體把控資產管理工作的認識，在相關事務的處理過程中真正實現協同合作與部門聯動。管理與預算還需全面有效結合，資產統籌調劑，科學合理配置，規(guī)范處置，有效減少閑置和浪費，更要深入落實、緊扣各環(huán)節(jié)、貫穿全生命周期。

（二）全員重視資產管理還沒有成為普遍共識

資金的核心功能最終要通過資產核心功能的發(fā)揮得以實現，但資產管理與資金管理同等重要的理念并沒有成為全校教職工普遍共識。受長期以來慣性管理思維的影響，少數負責人仍存在不同程度的“重錢輕物”“重預算輕資產”“重購置輕管理”的傾向，對資產管理部門和資產管理人員的重視程度不夠。重視資產管理、強化資產管理的內生動力不足，動態(tài)優(yōu)化資產布局、高效盤活資產尚未形成常態(tài)化機制。

（三）信息化技術運用還需不斷提升

由于對資產管理信息化的重視程度不足，尤其是對固定資產的管理信息化投入不足和建設不充分，導致了固定資產的管理信息化水平較低。管理人員對現有功能的運用不夠熟練，對于新增業(yè)務模板的接受存在較大阻力，信息化應用的效能相對較低，難以實現固定資產從購置到報廢的全生命周期跟蹤管理。隨著數字中國建設的不斷深入，高校資產管理信息化的提升已成為必然趨勢，固定資產的數智化管理變得迫在眉睫[4]。

三、加強高校固定資產管理的對策建議

（一）做實建章立制，織密制度體系

1.完善全周期制度規(guī)范。高校以全生命周期理論為指導，按照財政、教育等部門的要求，及時制定、修訂固定資產管理制度、流程，明確從資產采購需求申請及審批、驗收、入庫、出庫、劃轉到報廢或報損的具體實施流程和管理規(guī)定，為各部門和全體人員提供制度規(guī)范。完善《國有資產評估管理辦法》《固定資產驗收入庫工作細則》《固定資產調撥暫行規(guī)定》《固定資產損壞丟失賠償暫行辦法》《固定資產報損、報廢處置管理辦法》《通用辦公設備及家具配置管理辦法》《公物倉管理辦法》等規(guī)章制度[5]。

2.夯實部門責任制度基石。各牽頭管理職能部門需加強自身的監(jiān)督管理職責，明確預算管理、資產購置、大型儀器設備共享、出租出借、維修維護等職責規(guī)范。要突出主體管理責任，鞏固監(jiān)督職責，推動部門間互聯互通、緊密合作，增強制度的約束力，鞏固專項資產管理、共建共享等制度基礎。完善《公有房屋管理暫行辦法》《圖書賠償規(guī)則》《大型儀器設備開放共享管理辦法》《儀器設備管理辦法》《出租出借及合作使用管理辦法》《計算機機房安全與管理規(guī)定》等規(guī)章制度。

（二）深度協同融合，促進統籌規(guī)劃與購置論證科學規(guī)范

對于擬購資產，應科學預算編制并充分論證，不但要考慮購置的必要性和先進性，還要對其安全性、可使用率、共享性等使用效益和效果進行評估。資產管理部門要與財務、設備、教學和科研管理部門共同審核，同時豐富指標體系、合理參數確定、精選形式環(huán)節(jié)，確保論證科學、專業(yè)。在實踐中探索建立適合本校實情的包含統籌規(guī)劃、項目申報、調研論證、滾動支持、績效考核等各環(huán)節(jié)在內的科學高效預算管理體系。

（三）扎實盤點清查，及時準確更新信息

1.規(guī)范歷史數據，完善系統信息。依據巡視巡察、審計等監(jiān)督整改要求，完善基礎信息。依據現有資產實物完善各項信息，特別是有法定信息的，如以不動產權證調整完善名稱、面積等信息。新購置資產依據管理系統要求準確錄入。發(fā)揮資產管理數字化平臺作用，對接教育部智慧大腦為最高原則，全面錄入資產分類、資產編號、資產名稱、型號、規(guī)格、數量、原值、單價、折舊年限、生產廠家、啟用日期、存放地點、使用部門、使用狀況、使用（保管）人、使用方向、取得日期、取得方式、合同編號、進口免稅、價值類型、記賬憑證號、入賬賬期等信息，系統生成資產條碼和資產入庫單，資產條碼粘貼在相應資產上，資產入庫單作為財務報銷資產入賬的必要憑證，并為信息化管理奠定堅實基礎[6]。

2.理清固定資產家底，盤活存量資產。高校結合上級主管部門要求和自身需要，適時開展固定資產盤點清查，做實做細盤點清查頻率和方式，對出現賬實不符或資產毀損等情形及時剖析原因，依規(guī)處置，依法依規(guī)追究相關責任人責任。必要時聘用有資質的第三方專業(yè)機構參加，各部門配合，共同完成清產核資，實現及時準確掌握固定資產家底。依據盤點清查報告，做好調劑、推進共享共用，提高資產利用率。

3.及時維護資產管理系統，保證賬實相符。資產管理部門定期對系統數據進行核對與維護，既要全面、及時、準確將各類信息錄入資產管理系統，適時增加如維修維護信息等新功能模塊，還要實現系統數據的真實、完整。同時協調不同管理系統的固定資產數據口徑，保證信息真實一致，實現數據共享。定期和財務部門核對賬載數據，確保固定資產信息與財務統計核算相符，保證固定資產賬實相符，賬賬相符。

（四）全員共進，建設高水平管理隊伍

強化固定資產法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理模式的宣貫與學習，增強全員固定資產管理意識，全體職工熟練掌握資產管理流程，充分認識到資產管理的重要性、責任感和使命感。重視管理隊伍建設，明確資產管理人才的特殊性及專業(yè)性，足額配置管理人員，人才引進與培養(yǎng)相結合。加強專業(yè)化能力培訓，不斷提升財務管理、資產使用、信息系統應用等水平，在創(chuàng)新與實踐中不斷提升資產管理人員的素質能力。完善考核激勵機制，充分調動資產管理人員的主動性，打造專兼緊密結合、具備專業(yè)化標準、具有高度責任感的固定資產高水平管理隊伍，共促高校固定資產管理質效的提升。

（五）細化優(yōu)化，推進全方位考核監(jiān)督評價

1.促進資產管理與預算管理的深度融合。按照全流程管理理論，將資產配置管理作為資產管理和預算管理的重要結合點，建立健全資產配置標準體系，強化審核審批職責。促進校內各部門間的互聯互通，切實做到以存量制約增量、以增量調整存量，促進配置科學化、合理化。強化資產預算約束，促進預算資金形成資產的全鏈條管理機制與固定資產全過程跟蹤及評價機制深度融合。

2.提升固定資產管理信息化水平。借力學校智慧校園建設，以數字化轉型助力固定資產管理轉型提質增效。在現有J省屬高校國有資產管理信息系統模塊基礎上，增加移動應用、調劑平臺、與校園網對接、資產績效評價四個功能模塊，并根據管理需要適時增加相應功能，不斷推進資產管理信息化建設。積極推進財務系統、資產系統、預算系統、辦公系統等信息化平臺之間的協同化、一體化，推動各管理系統間的協同貫通。規(guī)范高效地實現對資產的采購、驗收、入庫、調撥、清查、報廢等全生命周期的監(jiān)督管理。建立可共享共用的公物倉，在信息平臺統一調配使用，線上線下同步推動盤活閑置資產，依托信息平臺推進大型儀器設備共享共用。用信息化技術服務于固定資產管理水平的提升。

3.加大固定資產管理監(jiān)督力度。國資管理部門全面履行職責，認真組織抽查或全面清查，嚴格績效考核，加強固定資產管理監(jiān)督，保證學校固定資產增加、減少、調撥、閑置等信息準確完整，確保學校固定資產賬賬相符、賬實相符。紀檢監(jiān)察、審計等部門共同、充分發(fā)揮監(jiān)督職責，對學校固定資產定期或不定期進行從基礎管理、過程管理、管理績效等方面監(jiān)督檢查，及時發(fā)現資產管理中存在的問題并督促整改，同時檢查各項資產管理制度和流程是否嵌入學校各項內部管理系統，確保制度和流程有效執(zhí)行和落實。各部門管理監(jiān)督齊抓共管、同向發(fā)力，促進固定資產管理水平提升，固定資產使用效益提高。

四、結語

本研究針對高校固定資產管理的現狀與挑戰(zhàn)，提出了一系列切實可行的優(yōu)化措施。通過完善制度體系、科學規(guī)范采購論證、確保信息準確更新、建設高水平管理隊伍以及全方位考核監(jiān)督評價，旨在顯著提升高校固定資產管理的質效。這些策略不僅有助于保障和促進高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且為高校實現資源優(yōu)化配置、提高資產使用效益提供了有力支撐。未來，隨著這些策略的深入實施，高校固定資產管理將迎來更加科學、高效的新時代。

參考文獻：

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[3]張夢君．基于全生命周期理論的高校固定資產管理模式探討[J]．國有資產管理，2023（12）：34-38．

[4]胡穎，李津，楊英歌，孫雪．高校固定資產管理存在的問題與對策研究[J]．實驗技術與管理，2023（8）：90-93．

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[6]李莉．行政事業(yè)性國有資產審計概覽[J]．審計觀察，2024（6）：86-90．

（作者簡介：戴遐海，江蘇農林職業(yè)技術學院國有資產管理處，副教授；諸晏，江蘇農林職業(yè)技術學院國有資產管理處）