輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理

康晶

摘要：：隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式從過去的獲取購銷價(jià)差改變?yōu)闇?zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益的模式，而準(zhǔn)許成本的核定是以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)的，如何管理好固定資產(chǎn)成為電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前的重中之重。通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)、管理中存在的問題的分析，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出改進(jìn)建議，以適應(yīng)輸配電價(jià)改革監(jiān)管的需要，提升電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)精益化管理水平。

關(guān)鍵詞：輸配電價(jià)改革；電網(wǎng)企業(yè)；固定資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.069

電網(wǎng)企業(yè)作為資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中的比重相對(duì)較高，因此固定資產(chǎn)不僅是電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要工具，也是確保企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。特別是隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，如何規(guī)范固定資產(chǎn)的管理已成為電網(wǎng)企業(yè)的迫切需要解決的問題。

1電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.1種類多、分布廣

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類既繁多又復(fù)雜，不僅包括輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備、通信線路及設(shè)備、自動(dòng)化控制設(shè)備、信息設(shè)備及儀器儀表，還包括生產(chǎn)管理用工器具、運(yùn)輸設(shè)備、非生產(chǎn)用設(shè)備及器具、房屋、建筑物、土地等大類，很多固定資產(chǎn)大類又細(xì)分為中類、小類。另一方面電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)，有供電服務(wù)的地方，就有電網(wǎng)固定資產(chǎn)的存在，從而造成電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分布區(qū)域廣泛。

1.2價(jià)值比重高、管理部門多

與一般工業(yè)企業(yè)相比，電網(wǎng)企業(yè)是資產(chǎn)密集型企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)總額中，固定資產(chǎn)比重一般占公司資產(chǎn)總額的2/3以上。財(cái)務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理部門，運(yùn)檢、科信、調(diào)控中心、營銷、后勤等單位是電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門。運(yùn)檢部負(fù)責(zé)主配網(wǎng)設(shè)備、變電站相關(guān)房屋、建筑物、土地資產(chǎn)、儀器儀表、檢修試驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)工器具等資產(chǎn)的實(shí)物管理；科信部負(fù)責(zé)信息通信類設(shè)備的實(shí)物管理；調(diào)控中心負(fù)責(zé)調(diào)控類設(shè)備資產(chǎn)的實(shí)物管理；營銷部負(fù)責(zé)用電計(jì)量設(shè)備，充換電站設(shè)備，供電所房屋、建筑物、土地等相關(guān)資產(chǎn)的實(shí)物管理；后勤部負(fù)責(zé)牽頭組織運(yùn)輸設(shè)備，非生產(chǎn)性房屋、建筑物、土地等資產(chǎn)的實(shí)物管理。

1.3更新快、變動(dòng)頻繁

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)電力的依賴程度越來越高，為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，近年來電網(wǎng)企業(yè)在加快完善城市電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)的投入力度，每年都會(huì)有大量電網(wǎng)工程竣工投產(chǎn)。同時(shí)，由于電網(wǎng)資產(chǎn)屬于技術(shù)密集型資產(chǎn)，更新?lián)Q代較快，每年會(huì)發(fā)生大量設(shè)備由于技術(shù)進(jìn)步的原因進(jìn)行更新改造或者退役、報(bào)廢，加之自然災(zāi)害引發(fā)的設(shè)備毀損、退役等，造成電網(wǎng)資產(chǎn)變動(dòng)更加頻繁。

2輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

2.1固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題依然存在

一是固定資產(chǎn)新增階段，由于電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目主管部門與實(shí)物管理部門、物資管理部門及資產(chǎn)運(yùn)維單位銜接不暢，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)新增環(huán)節(jié)賬實(shí)不符。二是資本性支出費(fèi)用化，由于技改、零星設(shè)備購置預(yù)算規(guī)模有限，不能滿足實(shí)際需求，部分單位存在利用大修費(fèi)用購置形成實(shí)物資產(chǎn)，未能在財(cái)務(wù)賬面反應(yīng)，造成賬、卡、物不一致，同時(shí)也給電網(wǎng)企業(yè)帶了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是固定資產(chǎn)報(bào)廢階段，可能出現(xiàn)部分設(shè)備已退運(yùn)處置，而實(shí)物管理部門未及時(shí)辦理報(bào)廢技術(shù)鑒定及審批手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值未及時(shí)處理情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符；四是未按規(guī)定定期組織開展固定資產(chǎn)清查整改工作，清查“走過場”，導(dǎo)致清查整改效果不明顯。

2.2固定資產(chǎn)卡片信息不能滿足輸配電價(jià)監(jiān)管的需求

一是電網(wǎng)企業(yè)尚未建立輸、配電資產(chǎn)劃分原則，只有輸、變、配電等一次設(shè)備資產(chǎn)標(biāo)注了電壓等級(jí)，但變電站房屋、通信線路等與輸配電服務(wù)密切相關(guān)的資產(chǎn)尚未標(biāo)注電壓等級(jí)，因此無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)不同電壓等級(jí)資產(chǎn)情況。二是目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)僅就資產(chǎn)卡片進(jìn)行價(jià)值維護(hù)管理，與設(shè)備實(shí)物聯(lián)系不緊密，無法評(píng)估單項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備檢修維護(hù)成本。三是現(xiàn)有的設(shè)備系統(tǒng)不統(tǒng)一，且無法直觀地實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)檢、物資、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門無法共享設(shè)備維護(hù)信息。

2.3用戶移交資產(chǎn)接收不規(guī)范

一是接收的老舊小區(qū)用戶資產(chǎn)設(shè)備狀況比較差，存在較大的安全隱患，影響電網(wǎng)企業(yè)的供電可靠性，同時(shí)造成后期維護(hù)任務(wù)繁重，電網(wǎng)企業(yè)的維護(hù)成本大大增加。二是用戶資產(chǎn)接收沒有統(tǒng)一具體的標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收原則，不利于業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場驗(yàn)收把關(guān)，存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。三是電力已成為人們的必需品，作為公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)因種種原因往往存在對(duì)部分尚未辦理接收手續(xù)的小區(qū)用戶資產(chǎn)承擔(dān)了事實(shí)上的維護(hù)管理，因權(quán)屬不清，給后續(xù)資產(chǎn)維護(hù)管理及安全帶了極大隱患。

3適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

輸配電價(jià)改革后，有效資產(chǎn)的核定對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要，各類型、各電壓等級(jí)資產(chǎn)構(gòu)成將決定分類電價(jià)水平。因此，為了適應(yīng)監(jiān)管要求，電網(wǎng)企業(yè)需加強(qiáng)固定資產(chǎn)價(jià)值管理與設(shè)備管理的協(xié)調(diào)配合，保障賬實(shí)一致，設(shè)備信息及時(shí)聯(lián)動(dòng)；強(qiáng)化固定資產(chǎn)分類管理，區(qū)分有效資產(chǎn)與其他資產(chǎn)、輸電資產(chǎn)與配電資產(chǎn)、存量資產(chǎn)及新增資產(chǎn)；強(qiáng)化電網(wǎng)投資源頭把控，提升資產(chǎn)投資決策的科學(xué)性和合理性；細(xì)化用戶資產(chǎn)接收策略，做大做強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)。

3.1加強(qiáng)固定資產(chǎn)價(jià)值管理與設(shè)備管理的協(xié)調(diào)配合

深化PMS、I6000、TMS等設(shè)備系統(tǒng)與套裝軟件的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)設(shè)備新增、異動(dòng)、報(bào)廢、處置等與財(cái)務(wù)價(jià)值管理無縫對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)各類及各電壓等級(jí)的集成聯(lián)動(dòng)，確保資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理的集成聯(lián)動(dòng)。

3.2強(qiáng)化固定資產(chǎn)分類管理

適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)分析展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)按照輸配電資產(chǎn)的功能、電壓等級(jí)、供電區(qū)域等多維度開展資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)對(duì)有效資產(chǎn)與其他資產(chǎn)、輸電資產(chǎn)與配電資產(chǎn)、存量資產(chǎn)及新增資產(chǎn)等分類管理。

3.3強(qiáng)化源頭把控實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資

研究構(gòu)建適應(yīng)輸配電價(jià)改革的電網(wǎng)投資能力測算模型，開展不同時(shí)間跨度投資能力測算，提升資產(chǎn)投資決策的科學(xué)性和合理性，強(qiáng)化電網(wǎng)投資的源頭把控，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資。具體可根據(jù)固定資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)等因素?cái)M定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)投資方向、規(guī)模、資金占用成本、預(yù)計(jì)盈利水平和風(fēng)險(xiǎn)程度準(zhǔn)確測算工程規(guī)模，并在工程施工中嚴(yán)格預(yù)算控制。同時(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理，將資產(chǎn)產(chǎn)生的效益與工程資產(chǎn)掛鉤，為今后電網(wǎng)投資方向提供數(shù)據(jù)支持。

3.4細(xì)化用戶資產(chǎn)接收策略

電網(wǎng)企業(yè)在平衡社會(huì)效益和企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先考慮接收優(yōu)質(zhì)的用戶資產(chǎn)。輸配電價(jià)改革后，在核定準(zhǔn)許成本時(shí)，接收的用戶資產(chǎn)不能計(jì)入有效資產(chǎn)，在折舊和資本收益率計(jì)算基本電價(jià)時(shí)，用戶資產(chǎn)均不參與計(jì)算，只能核定相應(yīng)運(yùn)維成本。但從長遠(yuǎn)的角度考慮，接收用戶資產(chǎn)有助于電網(wǎng)企業(yè)搶占市場份額。優(yōu)質(zhì)用戶資產(chǎn)的接收有助于電網(wǎng)企業(yè)提升市場競爭力，能夠豐富電網(wǎng)企業(yè)的資源，有利于區(qū)域網(wǎng)架調(diào)整、緩解電網(wǎng)壓力，以較低的運(yùn)維成本產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。而老舊及劣質(zhì)用戶資產(chǎn)的接收雖然能增加電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)總量，但后期需要投入的運(yùn)維和改造資金遠(yuǎn)大于核定的運(yùn)維成本。

3.5組織開展固定資產(chǎn)清查

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到組織開展固定資產(chǎn)清查的重要性和緊迫性，通過資產(chǎn)清查，摸清“家底”。一是制定實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，明確各部門工作職責(zé)、人員分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等事項(xiàng)。二是加強(qiáng)部門協(xié)同運(yùn)作，成立專項(xiàng)治理工作組，保障信息及時(shí)傳遞。三是強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，組織對(duì)所屬單位實(shí)物資產(chǎn)清查工作情況進(jìn)行實(shí)地核查，確保工作取得實(shí)效。四是完善考評(píng)措施，將各部門工作開展情況及成果納入公司組織績效考核，確保實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、設(shè)備的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)和固定資產(chǎn)賬卡物的動(dòng)態(tài)一致的目標(biāo)。

4結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理一向是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，輸配電價(jià)改革的到來對(duì)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理又提出了更高的要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)輸配電價(jià)改革監(jiān)管的需要，建立完善的資產(chǎn)信息多維度實(shí)時(shí)管控體系，在夯實(shí)有效資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)管理與成本效益緊密結(jié)合，不斷提升電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化水平。

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