“四鏈融合”模式下西部高?？萍既瞬乓x能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對(duì)策研究

摘要：促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈的深度融合，是推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。構(gòu)建以人才鏈為核心驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化資金支持的“四鏈融合”體系，是鞏固高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的必然選擇。本文專注于西部地區(qū)典型高校，深入探討高層次科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，直面解決“四鏈融合”機(jī)制改革創(chuàng)新的緊迫需求。通過綜合分析，提出了西部高?！八逆溔诤稀备邔哟慰萍既瞬乓M(jìn)與培養(yǎng)的新策略與新機(jī)制，探索開辟“四鏈融合”的新領(lǐng)域與新賽道，以期為西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：四鏈融合；新質(zhì)生產(chǎn)力；高層次科技人才；西部高校

引言

在當(dāng)今全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，高層次科技人才已成為推動(dòng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵要素。黨的二十大報(bào)告明確指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。西部高校作為區(qū)域發(fā)展的重要科創(chuàng)平臺(tái)，其高層次科技人才的引育直接關(guān)系到西部地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2024年政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，要建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校，增強(qiáng)中西部高校辦學(xué)實(shí)力[1]。2024年7月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，要加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，推動(dòng)“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈”深度融合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造更多“國之重器”，為新時(shí)代人才工作指明方向、提供遵循，要求高校統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，積極探索構(gòu)建以人才鏈為總牽引，優(yōu)化資金鏈、激活創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈融合”發(fā)展體系以及人才引育新機(jī)制[2]。

本文將梳理分析“四鏈融合”模式下西部高校高層次科技人才引育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，深入研究如何以高層次科技人才引育為抓手賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引進(jìn)而提出相應(yīng)的創(chuàng)新解決方案，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，服務(wù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

一、高校高層次科技人才賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀

（一）西部高校高層次科技人才引育的基本情況

部分學(xué)者研究表明，西部和東部地區(qū)在高層次人才存量上的差距較大，東部地區(qū)的省均博士擁有量是西部地區(qū)的4.6倍。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了近10年來兩院院士、杰出青年等四類高層次人才的擁有量，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)低于中、東部地區(qū)，且增速緩慢[3-4]。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部高校在高層次科技人才引育方面采取多項(xiàng)舉措并取得了一定進(jìn)展，部分西部高校努力引進(jìn)和培養(yǎng)了一批科研團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才。如陜西省發(fā)布了《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要“圍繞加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合這條主線”“突出抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵”，但總體而言在高層次科技人才引育方面仍存在諸多瓶頸[5]。

（二）西部地區(qū)科技創(chuàng)新資源發(fā)展的現(xiàn)狀

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)取得相當(dāng)程度進(jìn)步，但整體發(fā)展水平仍未達(dá)到全國平均水平，特別是在科技創(chuàng)新與教育投入等領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，一方面西部地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量從2011年的35.6萬人年增長到2020年的64.9萬人年，增長82.5%，占全國比重也略有上升達(dá)到12.4%，科技人員投入力度逐年上升[6]。另一方面，西部高校數(shù)量由2011年的581個(gè)增加到2020年734個(gè)，增長率達(dá)26.3%，占全國的比重增加到26.8%，每十萬人高校在校生數(shù)等指標(biāo)增速均高于全國平均水平，但能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍學(xué)者的高水平人才仍然存在較大缺口。因此，西部地區(qū)正積極促進(jìn)科技創(chuàng)新型發(fā)展，持續(xù)建設(shè)和完善科研設(shè)施以及區(qū)域創(chuàng)新體系。然而，整體的研發(fā)強(qiáng)度和投入仍然低于全國平均水平，且高層次的科技創(chuàng)新人才相對(duì)稀缺。

（三）西部創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合的現(xiàn)狀

西部高校在創(chuàng)新鏈的建設(shè)上相對(duì)滯后，主要體現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、科研平臺(tái)集聚效應(yīng)不明顯等方面。一是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相對(duì)薄弱，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)品，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈的末端效應(yīng)難以發(fā)揮，制約了創(chuàng)新鏈和人才鏈的深度融合。二是西部高?？萍纪度胂鄬?duì)有限、資金使用效率，創(chuàng)新鏈發(fā)揮作用不足。三是由于缺乏有效的融資渠道和資本運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致資金鏈在“四鏈融合”中的支撐作用不夠突出。綜合來看，西部高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)面臨諸多困難，不僅難以吸引新增高層次科技人才，同時(shí)現(xiàn)有人才的流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

二、高校賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）人才資源總量有待提升，引才機(jī)制需深入完善

由于地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，西部地區(qū)在吸引和保留高層次人才方面面臨挑戰(zhàn)，難以提供與東部高校相匹敵的薪酬和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，這使得吸引和集聚頂尖人才變得尤為困難。楊新華及其研究團(tuán)隊(duì)對(duì)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了探討，他們指出當(dāng)前存在諸多問題，包括高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)的不協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)體系的不完善、激勵(lì)機(jī)制的不健全以及激勵(lì)措施的不合理[7]。近年來，盡管西部高校在高層次人才的初期積累方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但在新增人才的數(shù)量和質(zhì)量上與中東部高校的差距仍在擴(kuò)大。此外，西部高校培育出的人才常選擇前往東部地區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)有科研團(tuán)隊(duì)的人才集聚效應(yīng)并不顯著。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能有待加強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化能力需突出增強(qiáng)

首先，西部地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)尚處于初步發(fā)展階段，缺乏有效的市場(chǎng)導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，這導(dǎo)致高校的科技成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。其次，西部地區(qū)在成果轉(zhuǎn)化過程中所需的中試基地、孵化器等配套設(shè)施尚不完善，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化效率較低。第三，由于西部地理環(huán)境的復(fù)雜性以及交通物流成本的相對(duì)較高，成果轉(zhuǎn)化的門檻相應(yīng)提高。第四，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)理念、金融資本和科創(chuàng)環(huán)境等多方面的影響下，科創(chuàng)資金投入不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，科技成果的吸納轉(zhuǎn)化能力有限。最后，西部地區(qū)面向高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策實(shí)施較慢，同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化所需的技術(shù)、設(shè)備、信息等資源保障不足，吸引高端科技人才的效能有待提升。

（三）產(chǎn)教融合進(jìn)程有待加快，產(chǎn)業(yè)支撐保障需細(xì)化落實(shí)

首先，西部地區(qū)的創(chuàng)新資源總量相對(duì)有限，高校師資隊(duì)伍及科研設(shè)施的建設(shè)相較于中東部地區(qū)的同類高校存在一定的滯后性，高質(zhì)量科研成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化孵化效率亟須提升。其次，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，系統(tǒng)性的高標(biāo)準(zhǔn)、高利潤“拳頭”特色產(chǎn)品較少，硬科技實(shí)力不足，這導(dǎo)致了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的末端效應(yīng)未能充分發(fā)揮。第三，產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚需完善，產(chǎn)學(xué)研合作缺乏有效的市場(chǎng)環(huán)境支持。最后，西部地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)與領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的合作不夠緊密，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的長度不足，上下游企業(yè)間的相互支撐與保障有待加強(qiáng)。

（四）科教資源支持有待拓展，人才引育成效需著力提升

首先，西部高校所獲得的財(cái)政撥款有限，且相較于其他同類高校，其從社會(huì)獲得的捐贈(zèng)較少。這導(dǎo)致了人才引進(jìn)和培養(yǎng)缺乏長期穩(wěn)定的資金來源和多樣化的融資途徑。盡管國家對(duì)西部地區(qū)提供了一定的經(jīng)費(fèi)支持，但這些支持仍不足以滿足高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)的緊迫需求。其次，部分高校在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的分配和使用上缺乏科學(xué)性和合理性，資源配置未能有效避免重復(fù)建設(shè)和資源閑置的問題。資金使用效率有待提升，其效益未能充分發(fā)揮，對(duì)青年科研人員的成長和成才的促進(jìn)作用不足，創(chuàng)新活力和獲得感不高，這進(jìn)一步影響了高校人才和團(tuán)隊(duì)的培育和發(fā)展。

三、高校賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)持構(gòu)建完善校地企聯(lián)動(dòng)“四鏈融合”協(xié)同發(fā)展模式

聚焦國家戰(zhàn)略需求，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，提升西部高校的科研創(chuàng)新能力。一要依托國家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈上下游環(huán)節(jié)的緊密銜接和協(xié)同發(fā)展。二要圍繞西部地區(qū)資源稟賦與區(qū)域特色，校地企一體聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)。三要完善資金鏈支持體系，建立健全多元化的融資渠道和資本運(yùn)作機(jī)制，為西部高校提供穩(wěn)定資金支持。四要強(qiáng)化人才鏈支撐作用，實(shí)施高層次科技人才引育計(jì)劃，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

（二）堅(jiān)持推動(dòng)形成高層次科技人才引育工作創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，探索“柔性引進(jìn)”和“雙聘制”等多種方式吸引國內(nèi)外高層次科技人才。一要完善人才培養(yǎng)體系，依托西部高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研平臺(tái)，健全保障科研人員專心科研機(jī)制。二要加強(qiáng)與企業(yè)、科研院所等單位的合作與交流，推動(dòng)四鏈深度融合的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。三要改革高校職稱評(píng)審、聘期考核等工作機(jī)制，突出以創(chuàng)新能力、質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。四是加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)高校的合作與交流，推動(dòng)完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，深化東中西部人才協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人才資源的共享和優(yōu)化配置。

（三）堅(jiān)持全面提升重大科技成果轉(zhuǎn)化孵化能力

依托西部高校的科研平臺(tái)和科技成果，讓更多科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一要完善中試基地、孵化器等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，加強(qiáng)與企業(yè)、科研院所等單位的合作與交流。三要建立完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四要優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，加大政策支持與服務(wù)保障力度。五要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。

（四）堅(jiān)持持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈支撐保障能力建設(shè)

聚焦西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)。一要完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的緊密銜接和協(xié)同發(fā)展。二要加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所等單位的合作交流，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。三要推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)助完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展。四要培育新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重大產(chǎn)業(yè)，以良好發(fā)展前景吸引能夠干事創(chuàng)業(yè)的高水平人才進(jìn)駐。

（五）堅(jiān)持拓寬融資渠道并優(yōu)化資金使用效率

開拓多元化融資渠道，探索協(xié)同高效的資金管理機(jī)制，為西部高校提供長期穩(wěn)定資金支持，提升資金使用效益。一要加強(qiáng)與政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面主體的合作交流，形成多元化的資金投入格局。二要優(yōu)化資金使用效率，建立科學(xué)合理的資金分配和使用機(jī)制。三要推動(dòng)資本運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新，積極探索社會(huì)資本為西部高校發(fā)展提供更加靈活多樣的支持方式。四要加強(qiáng)與創(chuàng)投資本市場(chǎng)的溝通對(duì)接，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)孵化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié)論與展望

本文通過對(duì)“四鏈融合”模式下西部高校高層次科技人才引育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，通過構(gòu)建“四鏈融合”協(xié)同發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)高層次科技人才引育工作創(chuàng)新、提升科技成果轉(zhuǎn)化能力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力建設(shè)以及拓寬融資渠道并優(yōu)化資金使用效率等舉措，可以有效促進(jìn)西部高校高層次科技人才的引育，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著科技的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，輔以加強(qiáng)政策支持和配套服務(wù)保障力度，西部高校將有望開創(chuàng)高層次科技人才引育新局面，為國家與西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧與力量。

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〔基金項(xiàng)目：陜西省創(chuàng)新能力支撐計(jì)劃（NO：2024ZC-YBXM-181）〕

（作者簡(jiǎn)介：董晨，西北工業(yè)大學(xué)助理研究員；牟蕾、王斯妍、席藝慧，西北工業(yè)大學(xué)）