駐馬店市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的問題及對策

駐馬店市不僅是河南省農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)機(jī)保有量大市。近年，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策普惠制的實(shí)施，廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)者、農(nóng)機(jī)合作社等群體購買各類農(nóng)機(jī)具熱情高漲，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)機(jī)事故逐年呈增長勢頭，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管問題逐漸凸顯。駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為抓手，不斷加強(qiáng)源頭管理、加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平、遏制農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，在提升農(nóng)機(jī)安全方面取得了一定成效。

一、駐馬店市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，駐馬店市農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平89%，位居全省前列，高于全國平均水平，小麥、玉米、花生機(jī)收率分別達(dá)99.81%、82.88%、82.34%。全市農(nóng)機(jī)裝備總動力為1502萬kW，各類拖拉機(jī)保有量有58萬多臺，花生收獲機(jī)6.5萬多臺，聯(lián)合收割機(jī)4萬余臺。駐馬店市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于農(nóng)機(jī)安全的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度。近幾年，駐馬店市農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門組織開展了農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月安全咨詢?nèi)?、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練以及變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治等工作，有效保障了本市農(nóng)機(jī)安全。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的問題

（一）農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已成主流趨勢，而留守農(nóng)村的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員年齡普遍偏大，受教育程度較低，農(nóng)機(jī)安全意識較為淡薄，對農(nóng)機(jī)安全操作缺乏足夠的了解，未按規(guī)定使用農(nóng)機(jī)設(shè)備、違章操作、非法載人、無證駕駛等行為屢禁不止，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下隱患。

（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門力量薄弱

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，駐馬店市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，整體劃入了市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，只有2～3人從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，對全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來了很大的影響。從目前掌握的情況看，農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)機(jī)安全管理不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級配備農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員普遍較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是一名工作人員身兼數(shù)職，大部分不是專業(yè)人員，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械主要是在田間開展作業(yè)，基數(shù)大、分布廣，農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員只有深入田間地頭開展工作，才能有效實(shí)施安全監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作開展較為困難。

（三）報(bào)廢工作推進(jìn)緩慢

部分農(nóng)業(yè)機(jī)械超過服務(wù)年限，磨損、老化嚴(yán)重，導(dǎo)致問題層出不窮。有的農(nóng)機(jī)從業(yè)者為了節(jié)省開支，農(nóng)業(yè)機(jī)械處于報(bào)廢狀態(tài)仍在使用，但我國目前沒有強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)機(jī)安全作業(yè)留下了隱患。同時(shí)，報(bào)廢農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度較少，報(bào)廢補(bǔ)貼和更新補(bǔ)貼捆綁政策的實(shí)施問題，導(dǎo)致一些農(nóng)民更新農(nóng)機(jī)具的意愿不是很強(qiáng)。

三、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施與改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳力度和人員培訓(xùn)

地方農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種形式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，同時(shí)采取“線上+線下”結(jié)合的模式。線下可以通過掛條幅、現(xiàn)場互動、發(fā)宣傳手冊、定期組織開展優(yōu)秀農(nóng)機(jī)安全宣傳作品活動、案例分析等方式。線上采取短信平臺農(nóng)機(jī)安全溫馨提示、微信公眾號推送農(nóng)機(jī)安全小視頻等形式，方便農(nóng)機(jī)從業(yè)人員閑時(shí)瀏覽學(xué)習(xí)。同時(shí)，政府要加大對農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持力度，鼓勵(lì)縣區(qū)開展農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)活動，從而提升農(nóng)機(jī)操作人員的專業(yè)能力和水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要逐步建立農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，積極引進(jìn)江蘇“柳堡模式”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管理念，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級安全網(wǎng)格化監(jiān)管，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的“最后一公里”難題。實(shí)現(xiàn)縣級牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、延伸到村級網(wǎng)格員的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)格員來自基層群眾的優(yōu)勢，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展農(nóng)機(jī)安全事故排查等工作，有效推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）大力開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作

為避免報(bào)廢老化的農(nóng)機(jī)繼續(xù)參與農(nóng)機(jī)作業(yè)，要建立合規(guī)合法的農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收機(jī)制。當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的扶持政策，監(jiān)督報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)，加大對報(bào)廢農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的扶持力度等。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況調(diào)整農(nóng)機(jī)報(bào)廢部分和購置新農(nóng)機(jī)具部分的補(bǔ)貼額度，針對不同的農(nóng)機(jī)具及部分急需扶持的農(nóng)機(jī)具制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，來引導(dǎo)農(nóng)機(jī)主自愿申請老舊農(nóng)機(jī)具的報(bào)廢更新，進(jìn)而從根本上保證農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。

四、結(jié)語

抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作對農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用是非常重要的，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各級政府及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門都應(yīng)該提高思想認(rèn)識，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制等，從政策制定、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面為更好地實(shí)施農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管任務(wù)提供有力保障。

作者簡介：姚俊祥（1990— ），男，河南平輿人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作。

（責(zé)任編輯" "張小玲）