洛陽(yáng)市孟津區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況分析

近年，隨著洛陽(yáng)市區(qū)劃變動(dòng)，孟津區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，孟津區(qū)出臺(tái)《孟津區(qū)以加快土地流轉(zhuǎn)為突破口持續(xù)深化“三變”改革實(shí)施方案》，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。孟津區(qū)先后探索出送莊鎮(zhèn)“土地+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”、朝陽(yáng)鎮(zhèn)“土地+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)帶動(dòng)”、常袋鎮(zhèn)“土地+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)”等土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

孟津區(qū)根據(jù)2023年中央一號(hào)文件提出的“引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶適度調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模。全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地面積2.58萬(wàn)hm2，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)78.5%。主要采用三種經(jīng)營(yíng)模式：一是土地多樣化流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，如城關(guān)鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鎮(zhèn)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例較高，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題；二是土地托管經(jīng)營(yíng)模式，如橫水鎮(zhèn)、小浪底鎮(zhèn)、常袋鎮(zhèn)等，本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例較高，但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例不高，農(nóng)民兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，把承包地的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，由農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體承接農(nóng)業(yè)某些作業(yè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展耕種、植保、收割等服務(wù)，重點(diǎn)解決了“地種得更好”問(wèn)題；三是土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式，如會(huì)盟鎮(zhèn)、送莊鎮(zhèn)等，部分行政村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，集體股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)良好，村民凝聚力較強(qiáng)，以土地入股的形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決了“共同增收致富”的問(wèn)題。

二、主要做法

（一）多樣化土地流轉(zhuǎn)模式

根據(jù)《孟津區(qū)以加快土地流轉(zhuǎn)為突破口持續(xù)深化

“三變”改革實(shí)施方案》，孟津區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地承包糾紛調(diào)解仲裁中心，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)備案程序、建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照“依法、自愿、有償，集中、連片、規(guī)?！钡墓ぷ魉悸罚龑?dǎo)農(nóng)戶將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)組織，再由村集體統(tǒng)一整合后進(jìn)行管理，根據(jù)實(shí)際情況，衍生出以下模式。

1.“積分制+土地流轉(zhuǎn)”模式。將鄉(xiāng)村治理“積分制”與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)群眾參與土地流轉(zhuǎn)的熱情，從而奠定土地規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)基層基礎(chǔ)。例如，城關(guān)鎮(zhèn)將參與土地流轉(zhuǎn)的村民，在基礎(chǔ)分上加20分，動(dòng)員其他人流轉(zhuǎn)土地的再加10分，到流轉(zhuǎn)土地務(wù)工生產(chǎn)的每次加3分，所得積分可在村內(nèi)“積分銀行”兌換商品（1分折合1元）。通過(guò)此做法，2024年新增流轉(zhuǎn)土地333.33hm2，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10多個(gè)。

2.“糧食安全+土地流轉(zhuǎn)”模式。整合農(nóng)技人員、科技特派員、“田秀才”“專家”等力量，實(shí)行農(nóng)技“包田到戶”責(zé)任制，大力宣傳扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任、實(shí)施主糧種植政策，當(dāng)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“小保姆”“小保安”，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家戰(zhàn)略。例如，城關(guān)鎮(zhèn)賈滹沱社區(qū)“萬(wàn)畝高效智慧農(nóng)田項(xiàng)目”，經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地200 hm2，通過(guò)土地連片平整、土壤有機(jī)改良、水肥一體化高壓噴淋系統(tǒng)、全自動(dòng)控制系統(tǒng)等智能化操作科學(xué)種田。種植小麥、玉米，每公頃每年利潤(rùn)2萬(wàn)多元，全年收益可突破400萬(wàn)元。所用土地均由村集體經(jīng)濟(jì)組織從村民手中流轉(zhuǎn)，之后再溢價(jià)50元發(fā)包給承包方，扣除機(jī)動(dòng)地、田間道路、田埂外，村集體經(jīng)濟(jì)組織僅此一項(xiàng)每年增收10萬(wàn)多元，價(jià)差量差溢價(jià)明顯。

3.“多元融合+土地流轉(zhuǎn)”模式。統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)各部門職能職責(zé)，變“單打獨(dú)斗”為“系統(tǒng)推進(jìn)”，從“單點(diǎn)成效”到“全面振興”，使“三變”改革的載體更加豐富、措施更加全面、成效更加顯著。例如，送莊鎮(zhèn)通過(guò)“土地+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”，利用現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織溫室大棚，并與農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議發(fā)展農(nóng)旅融合、康養(yǎng)采摘，建立市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶、多方共贏的局面。全鎮(zhèn)共培育區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園24個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社50多家，幅射帶動(dòng)農(nóng)民1.5萬(wàn)人，2023年，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入450多萬(wàn)元。又如，朝陽(yáng)鎮(zhèn)石溝村通過(guò)“土地+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)帶動(dòng)”模式建立洛陽(yáng)千卉谷鮮切花基地，發(fā)展牡丹、芍藥鮮切花風(fēng)口產(chǎn)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股形式，流轉(zhuǎn)土地40 hm2，成立勞務(wù)公司提供日常務(wù)工人員150人左右，僅這兩項(xiàng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年可增加收入125萬(wàn)元，全村853名集體經(jīng)濟(jì)組織成員，人均增收1465元。

4.“雙向受益+土地流轉(zhuǎn)”模式。村集體在尊重村民意愿基礎(chǔ)上，同農(nóng)戶簽署承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議或委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶獲得租金收益，村集體獲得經(jīng)營(yíng)收益。例如，會(huì)盟鎮(zhèn)雙槐村采用“合作社+農(nóng)戶聯(lián)組生產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)模式，“小田并大田”，集約化經(jīng)營(yíng)土地78.67 hm2種植水稻，生產(chǎn)加工“雙槐”牌大米。通過(guò)土地平整可增加集體“價(jià)差”土地6.67 hm2，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)每公頃每年可實(shí)現(xiàn)“成本差”2700元。通過(guò)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分配方式，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任感增強(qiáng)”，每年村集體可增收10萬(wàn)多元。此外，為進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，該村注冊(cè)“雙槐”牌大米商標(biāo)，盤活利用村內(nèi)閑置小學(xué)房屋650 m2、場(chǎng)地3200 m2，向上級(jí)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，村集體和村民入股18萬(wàn)元，建立“雙槐”牌精品大米加工廠，既提高了品牌知名度，又增加了村集體收入。

（二）土地托管經(jīng)營(yíng)模式

該模式是在尊重村民意愿基礎(chǔ)上，村集體同農(nóng)戶簽署承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議或委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地并整合后，統(tǒng)一提供成方連片的土地，交由新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。例如，橫水鎮(zhèn)、小浪底鎮(zhèn)、常袋鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織——國(guó)家級(jí)眾金農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，根據(jù)鎮(zhèn)、村不同的大田作物生產(chǎn)管理需求，采用全托管和半托管兩種農(nóng)業(yè)托管模式，一體化推進(jìn)農(nóng)戶耕、種、管、收、烘、儲(chǔ)、銷等多個(gè)環(huán)節(jié)托管服務(wù)，僅2023年，這3個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)土地全托管面積達(dá)1 333.33 hm2。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社托管服務(wù)收益按1：3：6在村集體、合作社和農(nóng)戶之間進(jìn)行分配，農(nóng)戶獲得利潤(rùn)大頭。具體表現(xiàn)為，農(nóng)戶通過(guò)土地托管每公頃平均可減少投入750元，實(shí)現(xiàn)每公頃年均節(jié)本增效2250元，全托管的1 333.33 hm2耕地產(chǎn)生總收益達(dá)300萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)提供多樣化托管服務(wù)，增加就近就業(yè)崗位15個(gè)，增加務(wù)工人員30人，實(shí)現(xiàn)合作社年盈余150萬(wàn)元；村集體通過(guò)整合農(nóng)戶土地，進(jìn)行土地平整，格田成方，減少溝渠、埂壩等，增加播種面積5%，每公頃年均節(jié)本增效3000元，年收益達(dá)20萬(wàn)元。同時(shí)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供聯(lián)耕聯(lián)種所必需的機(jī)井、用電等配套服務(wù)設(shè)施，每公頃收取1元，每年可獲得收益30萬(wàn)元。僅憑以上兩項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，村集體每年總收益達(dá)50萬(wàn)元。通過(guò)發(fā)展土地托管和半托管社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)了小農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)有效鏈接，不僅讓其成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參與者和受益者，也有助于解決土地撂荒、耕地“非糧化”等問(wèn)題。

（三）土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式

該模式是在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，村集體同農(nóng)戶簽訂承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議或委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地并整合后，以土地入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得收益。孟津區(qū)作為國(guó)家級(jí)田園綜合體示范區(qū)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園及省級(jí)果蔬產(chǎn)業(yè)示范園所在地，特色果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。孟津區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，切實(shí)發(fā)揮土地以“股”連心、連利、連責(zé)的重要作用，積極探索土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式。例如，會(huì)盟鎮(zhèn)鐵爐村、呂村、雙槐村，利用孟津梨優(yōu)勢(shì)特色，聯(lián)合成立孟津梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，采用“協(xié)會(huì)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，對(duì)村組原有的荒山荒溝進(jìn)行改造，先后整合土地466.67 hm2，帶動(dòng)群眾聚力發(fā)展孟津梨產(chǎn)業(yè)，以土地及梨樹入股，建設(shè)孟津梨主題公園，連續(xù)舉辦“梨花節(jié)”“采摘節(jié)”20余期，累計(jì)吸引游客100多萬(wàn)人次，農(nóng)民人均增收近萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年增收在10萬(wàn)元以上，以前的荒山荒溝被群眾種上了致富的搖錢樹，荒山荒溝“顏值”明顯提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。又如，河陽(yáng)街道冶戍社區(qū)將20個(gè)小組集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一委托村集體經(jīng)營(yíng)，村集體引進(jìn)洛陽(yáng)延春農(nóng)業(yè)有限公司，以土地入股，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)韭菜種植。目前，韭菜規(guī)模種植面積已達(dá)66.67 hm2，成為全市重要的韭菜生產(chǎn)基地，村集體每年可獲得收益100萬(wàn)元，農(nóng)戶除獲得租金外，還可以在韭菜地打工獲得額外收入。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足，一是由于近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑大氣候的影響，一些企業(yè)資金鏈斷裂，發(fā)展受阻，出現(xiàn)拖欠地租現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意流轉(zhuǎn)土地；二是土地流轉(zhuǎn)后效益不夠明顯，部分農(nóng)戶存在思想顧慮，入股經(jīng)營(yíng)又怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，連租金都得不到；三是農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善，農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無(wú)著落。一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是生活的退路和保障，寧愿讓土地荒蕪也舍不得將其流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，位于送莊鎮(zhèn)的鑫沃牧業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)送莊鎮(zhèn)莫溝村、營(yíng)莊村土地66.67 hm2，發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)， 近年，受經(jīng)濟(jì)大氣候等因素的影響，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損，導(dǎo)致公司關(guān)停，拖欠群眾地租100多萬(wàn)元。又如，2022年，山東蔬菜種植能手到送莊鎮(zhèn)東山頭村經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地7.67 hm2，承包蔬菜大棚110個(gè)，發(fā)展羊肚菌生產(chǎn)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，公司虧損破產(chǎn)，承包方拖欠群眾地租20多萬(wàn)元。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)人才缺乏

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，需要懂經(jīng)營(yíng)善管理的新型技能人才。當(dāng)前，農(nóng)村科技人才缺乏，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者大多習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，思想守舊、理念不新、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)容易一哄而上，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)理念和技能，不能優(yōu)化資源配置，無(wú)法適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，從而影響和制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。因此，亟須引進(jìn)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)人才。

（三）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金短缺

近年，孟津區(qū)涌現(xiàn)出大量多種類型的新型經(jīng)營(yíng)主體，有力帶動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。全區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級(jí)50家；各類農(nóng)民專業(yè)合作社1000余家，其中，國(guó)家級(jí)示范社5家、省級(jí)示范社8家、市級(jí)示范社53家；注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)2125家，其中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)18家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金的需求比較迫切，資金不足是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要因素，其中，融資渠道少、貸款手續(xù)煩瑣、成本高是資金不足的主要原因。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是貸款額度低，周期短；二是貸款利率高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；三是貸款手續(xù)煩瑣，耗時(shí)耗力。例如，位于送莊鎮(zhèn)的洛陽(yáng)溢樂(lè)園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，流轉(zhuǎn)土地25.53 hm2，發(fā)展特色水果、大棚蔬菜種植，種植有草莓、葡萄、獼猴桃、櫻桃等特色水果，番茄、黃瓜、西芹等蔬菜，但由于融資貸款困難多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺，企業(yè)發(fā)展停滯不前，（四）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障不力

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在帶來(lái)規(guī)模效益的同時(shí)，也面臨規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，部分經(jīng)營(yíng)主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，導(dǎo)致不能及時(shí)兌現(xiàn)土地托管承諾。農(nóng)村土地托管大多是一種民間行為，只進(jìn)行口頭約定，沒(méi)有簽訂書面協(xié)議，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，難以調(diào)解處理，影響社會(huì)穩(wěn)定。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，因保險(xiǎn)保障不力，造成經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶損失嚴(yán)重。例如，位于朝陽(yáng)鎮(zhèn)的孟津鑫美種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地73.33 hm2，種植梨8 hm2，種植草莓2.67 hm2，種植山藥14.67 hm2，大田作物小麥、玉米、大豆、花生等46.67 hm2。合作社嚴(yán)格按照農(nóng)時(shí)對(duì)作物進(jìn)行管理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備，鋪設(shè)噴灌管網(wǎng)，干旱時(shí)及時(shí)進(jìn)行灌溉。加強(qiáng)病蟲害防治，具備無(wú)人機(jī)植保作業(yè)。2023年，小麥遭遇“爛場(chǎng)雨”，雖然小麥發(fā)芽、發(fā)霉程度不大，但仍然損失20多萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司每公頃僅賠償900元。2017年5月，合作社13.33 hm2小麥遭遇冰雹災(zāi)害，導(dǎo)致絕收，其他33.33 hm2受災(zāi)輕微，造成損失40多萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司每公頃僅賠償1500元，還不夠肥料費(fèi)用。

四、對(duì)策與建議

（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶土地入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范、經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)等手段，讓更多農(nóng)戶了解適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式，實(shí)實(shí)在在地看到規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的各種好處，逐步消除其對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種種顧慮，積極主動(dòng)參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)政府要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)土地入股或出租，將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合土地資源，借鑒“小田并大田”的大塊地經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)、土地整治，實(shí)現(xiàn)土地“量差”；通過(guò)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)，降低農(nóng)資投入成本，實(shí)現(xiàn)“成本差”；帶動(dòng)農(nóng)戶就近就業(yè)，增加群眾收入。

（二）提高經(jīng)營(yíng)管理能力，助力適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，依托“頭雁”項(xiàng)目，結(jié)合“人人持證，技能孟津”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度。同時(shí)，政府應(yīng)加大人才引進(jìn)力度。一是政府應(yīng)出臺(tái)政策，筑巢引鳳，吸引大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；二是號(hào)召鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展理念，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)注入發(fā)展活力，提供科技支撐；三是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供稅收減免等財(cái)政支持政策，吸引外來(lái)工商資本先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四是鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)定位主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

（三）引導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大扶持力度，重點(diǎn)扶持以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。繼續(xù)加大信貸資源投放供給，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池，撬動(dòng)更多金融資源將其配置到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的融資支持。積極拓展農(nóng)村抵押資產(chǎn)適用范圍，推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，依法合規(guī)推動(dòng)形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式。幫助規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，降低融資成本。

（四） 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，保障適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善的“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，切實(shí)提高“三農(nóng)”及小微企業(yè)融資擔(dān)保供給水平，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)走深走實(shí)。

相關(guān)部門可以出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司豐富產(chǎn)品設(shè)計(jì)，積極開(kāi)發(fā)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等，合理提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦主體的督導(dǎo)，倒逼保險(xiǎn)公司提高服務(wù)質(zhì)量，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保障”“兜底”的作用。探索第三方查勘定損機(jī)制，保護(hù)參保人和保險(xiǎn)公司的合法權(quán)益，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

作者簡(jiǎn)介：張瑞蕊（1974— ），女，河南洛陽(yáng)人，本科，高級(jí)農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

（責(zé)任編輯" "劉沛儒）