跨場景整合：地方政府?dāng)?shù)字平臺綜合治理機制探討

摘要：基層社會治理現(xiàn)代化面對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢，需全面推進數(shù)字平臺綜合治理體系建設(shè)，全方位提升數(shù)字平臺治理能級?；谡憬市J區(qū)的數(shù)字綜合治理經(jīng)驗，結(jié)合整體性治理和場景融合理論，聚焦平臺賦能和場景整合的邏輯關(guān)系，建構(gòu)了地方政府?dāng)?shù)字平臺治理跨場景結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和合作價值提升的整體邏輯，提出跨平臺優(yōu)化多維數(shù)字結(jié)構(gòu)場景、跨時空融合多元數(shù)字功能場景及跨地域建構(gòu)多層數(shù)字行動場景的基層治理整合模式。闡述了從分散應(yīng)對到整體響應(yīng)的場景要素融合、數(shù)字驅(qū)動到平臺鏈接的場景功能集成和彌散管理到精細(xì)治理的場景價值貫通三大路徑，為地方政府?dāng)?shù)字化改革和基層智慧治理創(chuàng)新提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：基層治理；數(shù)字化改革；平臺治理；跨場景聯(lián)動

中圖分類號：D630" " 文獻標(biāo)志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2025）01-0153-008

一、問題提出

信息時代“數(shù)字化生存”已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)。黨的十八大以來，各級黨委政府準(zhǔn)確把握社會治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢，圍繞網(wǎng)絡(luò)強國、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做出了一系列重大部署。此后，2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》等新規(guī)，對全面推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)以及提升網(wǎng)絡(luò)治理能力提出諸多要求。黨的二十大強調(diào)，要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”［1］。國家層面的積極推動使各地在建設(shè)地方數(shù)字平臺綜合治理體系，深化區(qū)域性社會治理創(chuàng)新方面取得了顯著成效。

關(guān)于數(shù)字平臺綜合治理的探討主要圍繞數(shù)字治理結(jié)構(gòu)、功能和價值三類路徑展開：結(jié)構(gòu)路徑聚焦數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)平臺在改革和創(chuàng)新政府組織體系與權(quán)力關(guān)系重塑中的作用機理，作為一種政府形態(tài)的范式轉(zhuǎn)型特征及理論機制，已在推動政府治理方式變革方面發(fā)揮了重要功能［2-3］，成為突圍科層制政府治理局限、突破條塊分割治理結(jié)構(gòu)的有效路徑［4］。進一步而論，發(fā)揮平臺化、關(guān)聯(lián)性集聚和數(shù)據(jù)開放共享優(yōu)勢的整體智治也可通過結(jié)構(gòu)重塑、流程優(yōu)化、權(quán)力轉(zhuǎn)移、制度供給和機制再造，系統(tǒng)性提升公共治理效能［5］。功能研究路徑主要聚焦數(shù)據(jù)賦能如何助力政府實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。帕特里克·鄧?yán)S將“大數(shù)據(jù)”“云計算”等智能技術(shù)納入數(shù)字治理系統(tǒng)及流程當(dāng)中，豐富了數(shù)字政府轉(zhuǎn)型理論。米拉科維奇探討了電子政務(wù)向數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的理論依據(jù)，提出信息技術(shù)應(yīng)用于知識管理可以帶來行政價值觀和政治價值觀的相對平衡等觀點［6］。國內(nèi)學(xué)者提出將現(xiàn)代技術(shù)融入政府治理，轉(zhuǎn)變行政主體治理理念，驅(qū)動各級政府實現(xiàn)治理方式轉(zhuǎn)型［7］，提升政府防范和化解風(fēng)險能力［8］等觀點。通過“協(xié)同數(shù)字化”和“數(shù)字化協(xié)同”雙重路徑，實現(xiàn)決策、管理和服務(wù)三類協(xié)同場景，完善空間聚合等多種系統(tǒng)功能，指出了數(shù)字化政府的未來發(fā)展方向［9］。價值研究路徑關(guān)注公共價值創(chuàng)造為關(guān)鍵目標(biāo)的數(shù)字政府理論框架，認(rèn)為創(chuàng)造公共價值的實踐應(yīng)落腳于價值建構(gòu)、價值共創(chuàng)、價值實現(xiàn)三個方面［10］，另有學(xué)者以政府?dāng)?shù)據(jù)開放的利益相關(guān)者的界定與分類為視角，探索了政府?dāng)?shù)據(jù)開放價值生成機制［11］。以治理生態(tài)學(xué)視角，提出了智慧政府在科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化管理和資源互惠共享方面具有優(yōu)勢價值等觀點［12］。在此基礎(chǔ)上，重新審視了數(shù)字政府治理的構(gòu)成維度，從公共責(zé)任、合法性與支持、運作能力創(chuàng)造角度，提出了以公共價值創(chuàng)造為關(guān)鍵目標(biāo)的數(shù)字政府治理理論框架［13］。綜而論之，關(guān)于數(shù)字政府和治理的研究已具備了扎實基礎(chǔ)，逐步覆蓋了政府組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和功能體系的各個維度，剖析了數(shù)字技術(shù)融入政府場域的先進價值。然而，已有研究對于統(tǒng)合性空間范疇的數(shù)字治理問題仍然欠缺關(guān)注，尤其是在數(shù)字綜合治理領(lǐng)域仍需要深入拓展。因此，如何在已有數(shù)字技術(shù)和功能發(fā)揮基礎(chǔ)上，探討將數(shù)字支撐平臺的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升和價值重塑整合起來的理論框架和可行路徑，對于提供數(shù)字治理的地方參照樣本，提升當(dāng)前市域數(shù)字治理整體效能具有積極意義。

二、數(shù)字平臺綜合治理跨場景“賦能—整合”分析框架

數(shù)字平臺作為嵌入城市區(qū)域和市域基層的重要治理手段，有力整合了地方治理多重數(shù)據(jù)資源和復(fù)合技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進了市域數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會治理模式創(chuàng)新。新技術(shù)重塑了城市治理結(jié)構(gòu)，賦能城市治理向科學(xué)化、智慧化、整體化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，整體智治逐漸發(fā)展為中國式現(xiàn)代化的城市治理新范式。

（一）數(shù)字平臺綜合治理的賦能驅(qū)動

數(shù)字賦能政府創(chuàng)新研究，普遍將數(shù)字平臺視為一種信息基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為其可以通過多重賦能機制實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動［14］。數(shù)據(jù)賦能基本可概括為技術(shù)、資源和信息三大類：技術(shù)賦能強調(diào)數(shù)字技術(shù)為政府治理提供底層支撐，推動政府治理工具升級與治理能力提升。技術(shù)賦能提升了政府的多源數(shù)據(jù)收集能力、海量數(shù)據(jù)分析能力和事前預(yù)警能力，依靠云計算等網(wǎng)絡(luò)虛擬化手段，用更加靈活的方式完成組織重構(gòu)和資源共享，“大數(shù)據(jù)以其流動傳輸、耦合聚成、深度分析、可視化呈現(xiàn)等特有方式……提供科學(xué)、全面、實時和精準(zhǔn)的監(jiān)控與預(yù)警”［15］，以全面提升政府精準(zhǔn)精細(xì)治理能力。資源賦能強調(diào)數(shù)字技術(shù)對治理資源的優(yōu)化配置，表現(xiàn)為降低治理成本與提高治理效率，可促進集約化轉(zhuǎn)型，突破權(quán)力的封閉慣性構(gòu)建共識［16］，更好滿足制度協(xié)調(diào)、兼容和配套的綜合治理需求，同時能夠完善橫向縱向制約機制及聯(lián)動機制，重塑組織架構(gòu)并優(yōu)化職權(quán)配置，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)綜合治理運行邏輯的嬗變，高效提升政府網(wǎng)絡(luò)綜合治理的多部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

信息賦能強調(diào)數(shù)字技術(shù)對數(shù)據(jù)資源的盤活應(yīng)用，表現(xiàn)為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與集成共享兩大系統(tǒng)功能。信息賦能機制有助于打破各級政府部門的信息壟斷，推動政務(wù)公開與政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源的社會效益和經(jīng)濟效益。在此要強調(diào)的是，信息技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)的互動是動態(tài)且持續(xù)的，組織結(jié)構(gòu)對信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度具有顯著影響，不同因素及其組合方式對數(shù)字政府治理能力的形成同樣具有顯著作用［17］。由此可知，大數(shù)據(jù)賦能具有多層次、綜合性、體系性特征，要深入了解平臺驅(qū)動的數(shù)字綜合治理機制，還需對“賦能”機制與效應(yīng)進一步解構(gòu)，通過對指揮體系“智腦”平臺作用的考察，解剖其驅(qū)動機制，以此提供數(shù)字平臺綜合治理的參考建議。

（二）數(shù)字平臺綜合治理的場景整合

“場景”一詞最早出現(xiàn)于戲劇、影視劇領(lǐng)域，而后隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，開始在數(shù)字治理領(lǐng)域出現(xiàn)，表現(xiàn)為需求場合和背景的意思［18］。而“多跨場景應(yīng)用”全稱為“跨部門場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用”，其運用全局觀念、系統(tǒng)治理等思維模式，將需求放在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨單一需求的場景中去分析、判斷和決策，以系統(tǒng)融合、綜合集成為關(guān)鍵路徑，推進數(shù)字化改革系統(tǒng)化、集約化，實現(xiàn)整體協(xié)同治理之目的。“多跨場景應(yīng)用”是一項系統(tǒng)工程，具有牽一發(fā)而動全身的連帶效應(yīng)，需要系統(tǒng)推進全方位流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能重塑、高效協(xié)同的整體性變革［19］。

從應(yīng)用來看，多跨場景功能創(chuàng)新是數(shù)字賦能的結(jié)果，現(xiàn)實表現(xiàn)為以應(yīng)用為牽引，推動政府部門公共數(shù)據(jù)和平臺公司的社會數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)共享集成，充分釋放海量數(shù)據(jù)價值為目的。跨域治理的空間流轉(zhuǎn)與時間疊合特性，將多場景事件要素納入整體性治理的平臺網(wǎng)絡(luò)，正契合了現(xiàn)代社會流動性風(fēng)險的多維度狀態(tài)，使現(xiàn)代數(shù)字治理呈現(xiàn)出典型的面向復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的多元界面重塑的趨勢。由此可見，面向文明型治理的人工智能時代訴求，通過對網(wǎng)絡(luò)綜合治理進行“生態(tài)學(xué)功能單位”［20］的整合分析，并以網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共生思維的嵌入，探索多跨場景在市域網(wǎng)絡(luò)綜合治理場域中的功能表現(xiàn)，重塑共生價值路徑，具有積極的理論探索價值和時代意義。

就跨場景聯(lián)動產(chǎn)生的自然環(huán)境而言，數(shù)字場景主要源于數(shù)字平臺的建立，而數(shù)字平臺則是由社會場景所產(chǎn)生。平臺數(shù)據(jù)的驅(qū)動使得城市治理場景從物理場景向數(shù)字場景轉(zhuǎn)變，在一定程度上有助于理順治理機制。［21］在此環(huán)境下，才能充分發(fā)揮數(shù)字平臺作為協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性、通用性的技術(shù)支撐功能，滿足不同數(shù)字場景的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理需求，實現(xiàn)數(shù)字資源或能力模塊的共享與復(fù)用。［22］綜合治理數(shù)字平臺賦能與跨場景聯(lián)動治理框架的構(gòu)建，有效改善了綜合治理的傳統(tǒng)機制。通過治理平臺、數(shù)據(jù)中心和城市大腦等技術(shù)載體，推進了市域綜合治理能力升級、體系再造和機制重構(gòu)。同時，通過各主體交互提升效率，進一步形成數(shù)字治理和平臺治理效能自上而下的賦權(quán)機制、自下而上的賦能機制以及交互共生的賦智相耦合的多維螺旋機制［23］。從社會治理效能來看，數(shù)字平臺和智慧治理的專業(yè)性和模塊化的強大信息處理能力，能夠有效預(yù)判和處置社會治理的細(xì)微問題，精準(zhǔn)識別和全面剖析民眾訴求，同時完善可能出現(xiàn)的反智慧治理的制度約束機制，最大程度發(fā)揮技術(shù)正向反饋功能。

基于人民城市的發(fā)展理念，如果說技術(shù)功能可以作為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基礎(chǔ)性要素，制度結(jié)構(gòu)發(fā)揮了穩(wěn)定和保障技術(shù)運行規(guī)范作用的中堅框架，而人本價值則構(gòu)成了城市數(shù)字治理的底層邏輯。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合整體性治理和場景融合理論，聚焦數(shù)據(jù)賦能和跨場景聯(lián)動的邏輯關(guān)系，依據(jù)地方政府?dāng)?shù)字平臺治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和價值提升的跨場景整合邏輯，以優(yōu)化地方政府治理結(jié)構(gòu)和提升治理機制效能為目標(biāo)，構(gòu)建出制度健全、技術(shù)支撐、以人為本的數(shù)字平臺綜合治理的整體性機制，將基層治理工具理性和價值理性相融合，結(jié)構(gòu)和功能良性互構(gòu)，通過完善反饋閉環(huán)管理模式，形成完整責(zé)任鏈，以達成地方治理合法性和有效性的完美統(tǒng)一。本文以此為問題域，基于數(shù)字治理“賦能—整合”融合性分析框架，探究在社會治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢下，結(jié)合浙江省T市J區(qū)的市域網(wǎng)絡(luò)綜合治理經(jīng)驗，聚焦政府在市域基層社會治理進程中，如何推動數(shù)字平臺賦能跨場景整合的創(chuàng)新性機制，探析數(shù)字平臺綜合治理的運行特征和內(nèi)在機理，梳理數(shù)字政府創(chuàng)新模式背后的生成邏輯，以期能為地方政府?dāng)?shù)字綜合治理實踐提供參考方案，提升基層政府?dāng)?shù)字治理的社會綜合效能。

三、T市J區(qū)政府市域數(shù)字平臺綜合治理的實踐過程

綜合來看，數(shù)字治理的經(jīng)驗研究為地方數(shù)字化改革和平臺網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新探索提供了基礎(chǔ)性行動框架和目標(biāo)方向。以地方數(shù)字化創(chuàng)新提升社會綜合治理效能為切入口，深入探討數(shù)字平臺與治理場景融合的內(nèi)涵特征、運行機制及邏輯關(guān)系，某種程度上能為國內(nèi)其他地區(qū)的數(shù)字平臺綜合治理改革與創(chuàng)新思路提供參照。

（一）案例選擇與數(shù)據(jù)來源

選擇浙江省T市J區(qū)“數(shù)字綜合治理”平臺為研究對象，主要是基于兩方面原因：首先，案例具有代表性。近二十年，浙江省探索積累了豐富鮮活的市域社會治理經(jīng)驗，將“加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理”納入高水平推進省域治理現(xiàn)代化的總體部署，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，先行開展的網(wǎng)絡(luò)綜合治理各類試點工作，均為“浙江地方經(jīng)驗”網(wǎng)絡(luò)綜合治理典型的實踐新樣態(tài)。J區(qū)作為浙江省2019年開始實施的數(shù)字化改革先行試驗區(qū)之一，經(jīng)過五年的發(fā)展，已經(jīng)成為地方相對成熟的數(shù)字化改革示范區(qū)，諸多做法對于其他地方政府的數(shù)字化改革能夠發(fā)揮經(jīng)驗示范和借鑒作用。其次，案例具有典型性。T市J區(qū)充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)先行區(qū)功能，利用網(wǎng)絡(luò)平臺集聚優(yōu)勢，借鑒“楓橋模式”等市域治理及網(wǎng)絡(luò)綜合治理的成功經(jīng)驗，建立了跨場景聯(lián)動機制，有效破解了市域社會治理常見的輿情預(yù)警綜合能力不強、處置滯后被動、執(zhí)法和管控難度大、職責(zé)交叉不清等問題，對于打破數(shù)字政府建設(shè)過程的部門間數(shù)據(jù)壁壘，增強多部門的協(xié)同能力，強化治理流程的一體化水平，整體提升地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)綜合治理的效能，具有重要的借鑒意義。為了解T市J區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理運行的實際情況，研究團隊成員于2022年8月至2023年2月先后兩次開展實地走訪，并通過半結(jié)構(gòu)化訪談，對J區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜信辦負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員進行多次深度交流，收集了大量的一手材料，充分整理了政策文件、會議記錄和訪談錄音資料。深入調(diào)研為揭示網(wǎng)絡(luò)綜合治理跨場景聯(lián)動的核心要素與內(nèi)在邏輯，提供了有力的現(xiàn)實依據(jù)。

（二）J區(qū)市域數(shù)字平臺綜合治理創(chuàng)新實踐

在政府治理環(huán)境復(fù)雜化和精細(xì)化持續(xù)深入的時代背景下，J區(qū)數(shù)字平臺綜合治理已擴展到社會多個領(lǐng)域，職能部門在治理過程中準(zhǔn)確把握數(shù)字平臺與各場景的關(guān)聯(lián)邏輯，構(gòu)建了由數(shù)字平臺和物理場景、數(shù)字場景以及社會場景構(gòu)成的融合治理模式，探索了數(shù)字平臺賦能與跨場景聯(lián)動創(chuàng)新的治理機制。

1.變革數(shù)字治理環(huán)境，推進政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)試

其一，整體性構(gòu)建綜合組織網(wǎng)絡(luò)。眾所周知，組織結(jié)構(gòu)本身可以影響組織目標(biāo)、制度、權(quán)力等方方面面的運作［24］，而組織架構(gòu)的合理搭建則能夠整體提升治理效率并持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)綜合治理秩序的基本功能。在J區(qū)委和區(qū)委網(wǎng)信委的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心成立了高級別的區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了網(wǎng)絡(luò)綜合行動的統(tǒng)領(lǐng)性和整體性。為破解市、區(qū)、街道“自上而下”的縱向責(zé)任傳導(dǎo)分層機制造成的組織行動離散和效率損耗困境，J區(qū)通過多級組織架構(gòu)聯(lián)動不同層級、不同部門，采取了統(tǒng)籌鏈接組織各個界面的要素機制等舉措，構(gòu)建了市、區(qū)整體性、一體化的“同心圓”治理組織基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避了數(shù)字治理的“碎片化”和“懸浮性”風(fēng)險。

其二，跨域性整合數(shù)字平臺資源。數(shù)字平臺提供了數(shù)據(jù)聚合的場域和空間，使政府能夠以較低的成本將碎片化的資源和分散的力量整合起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管控調(diào)度，以此奠定政府部門間、政府間整體性運作的基礎(chǔ)［25］。當(dāng)前通過搭建數(shù)字治理平臺實現(xiàn)市域網(wǎng)絡(luò)綜合治理一體化的做法已經(jīng)在各地取得了積極成效。J區(qū)也開發(fā)了以智能檢測、分級、預(yù)警、研判為目標(biāo)，涵蓋輿情導(dǎo)控、網(wǎng)信執(zhí)法“瞭望哨”管理以及綜合監(jiān)管系統(tǒng)等線上平臺，充分利用智慧化及信息技術(shù)和工具，開展市域空間范疇的全方位監(jiān)測、信息化處理及應(yīng)用，完善智慧網(wǎng)絡(luò)化管理信息體系，形成區(qū)域一體化智慧脈絡(luò)，推動了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)綜合治理的智能化發(fā)展。

2.升級迭代數(shù)字平臺要素，助推地方治理功能升級

第一，全方位培育行動主體網(wǎng)絡(luò)。治理隊伍培育是網(wǎng)絡(luò)綜合治理必不可少的措施，有利于推動社會治理的科學(xué)化和效能化。有學(xué)者指出，為實現(xiàn)科學(xué)管理理論的效率準(zhǔn)則，社會組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素需組合成具有固定結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體［26］，其中人力資源隊伍的結(jié)構(gòu)要素和編排手段是關(guān)鍵。J區(qū)構(gòu)建了以區(qū)委網(wǎng)信委、區(qū)委政法委等涉事單位合署辦公為主體的“7+X”固定專班，為提升基層網(wǎng)信專業(yè)隊伍的管理能力，建立網(wǎng)信干部掛職輪崗制度以提升基層工作效率，并聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、文廣旅體等部門執(zhí)法人員，實施了“分業(yè)分層監(jiān)管、聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機制”。此外，為滿足網(wǎng)信法律咨詢服務(wù)的需求，邀請黨校系統(tǒng)、公安、監(jiān)察及司法系統(tǒng)單位的法律專家和政府法律顧問、律師等人才集中入駐，壯大了網(wǎng)信法律咨詢服務(wù)隊伍。值得關(guān)注的是，J區(qū)不僅培養(yǎng)專業(yè)性人才，更注重培養(yǎng)綜合性人才，通過輪崗制度，使工作人員能夠了解不同層級及崗位實際情況，累積治理經(jīng)驗，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理提供了大量后備領(lǐng)導(dǎo)人才。

第二，全系統(tǒng)保障安全技術(shù)優(yōu)化。市域網(wǎng)絡(luò)綜合治理效率的提升，對治理設(shè)備的優(yōu)化配置提出了更高要求：主要包括傳統(tǒng)設(shè)備的迭代更新和設(shè)備資源的合理配置兩個方面。J區(qū)將網(wǎng)絡(luò)治理中心設(shè)置在“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化樓宇，為其提供了廣闊的辦公空間及活動空間。網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心利用其廣闊空間設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)黨建中心、網(wǎng)絡(luò)綜合應(yīng)急指揮中心、網(wǎng)絡(luò)安全實驗室等，推動了原有空間的價值再造。此外，還為各單位配置電腦、人臉識別安保系統(tǒng)以及安檢設(shè)備等辦公設(shè)施和技術(shù)設(shè)備，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的日常工作及相關(guān)活動的開展提供了技術(shù)支持和安全保障。

3.賦能數(shù)字平臺動力，重塑整體性治理價值

推進市域社會治理現(xiàn)代化是持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。J區(qū)數(shù)字平臺綜合治理立足市域社會公共安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，強化社會治理的技術(shù)基礎(chǔ)，完善了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的社會風(fēng)險預(yù)警和隱患排查全覆蓋功能，構(gòu)建了應(yīng)急和突發(fā)事件的全過程應(yīng)對處置和治理機制，使人民切實感受到高質(zhì)量的幸福感和安全感。

基于數(shù)字時代背景下的復(fù)雜趨勢，網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)從單一走向多元，跨場景聯(lián)動治理成為了新的實踐方向。J區(qū)與多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達成戰(zhàn)略簽約，將資源要素充分融合相互賦能，塑造出多贏的合作生態(tài)。此后，網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心不僅是治理平臺，也將成為整合內(nèi)、外部優(yōu)質(zhì)力量，引進優(yōu)質(zhì)合作資源的鏈接平臺。J區(qū)在充分運用各類資源和平臺優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，從治理需求出發(fā)，跨界聯(lián)合各部門開展網(wǎng)絡(luò)綜合治理的全新探索，成功實現(xiàn)了向“質(zhì)效導(dǎo)向、類案為主、數(shù)據(jù)賦能”的類案治理式監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級［27］。通過“1+5+N”綜合作戰(zhàn)基地這一線上線下多場景打通的資源聚合網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)跨部門信息數(shù)據(jù)的深度融合，做到了“一網(wǎng)管全區(qū)”的同時，網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心串聯(lián)了多場景，實現(xiàn)了J區(qū)各部門及資源之間的相互賦能。當(dāng)前，地方政府?dāng)?shù)字化改革為實現(xiàn)城鄉(xiāng)通信技術(shù)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)網(wǎng)高速化、數(shù)據(jù)結(jié)點暢通化、公共信息共享化奠定了堅實基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了數(shù)字賦能的基礎(chǔ)目標(biāo)。借助高科技手段完善了治理工具，探索和嘗試了新的參考標(biāo)準(zhǔn)和評估系統(tǒng)，增強了市域社會建設(shè)的合理性、準(zhǔn)確性和科技性，使現(xiàn)代技術(shù)最大限度地提升了民眾生活質(zhì)量。市域綜合網(wǎng)絡(luò)治理將法治手段和高新技術(shù)相結(jié)合，為社會治理提供新載體和新路徑，并結(jié)合實際采取靈活變通和實時操作策略，極大提升了社會治理的精細(xì)化水平和民眾滿意度。

四、地方數(shù)字平臺綜合治理跨場景運行機制

在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺運行過程中，地方數(shù)字平臺綜合治理跨場景運作，著眼于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)性、全域性、精準(zhǔn)化三大特征，基于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能升級和價值提升三大路徑，通過“整體智治”機制的數(shù)據(jù)構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)融合搭建的信息平臺的共同驅(qū)動，強化了數(shù)據(jù)驅(qū)動、雙向賦權(quán)、信息共享和制度規(guī)范的效果，并提升了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺綜合治理的整體效率。

（一）跨平臺優(yōu)化多維數(shù)字結(jié)構(gòu)場景。數(shù)字化變革創(chuàng)制的各類平臺之間的平等互動理念，在推動政府整體性理念革新、職能轉(zhuǎn)變與管理體制重塑，優(yōu)化政府體制系統(tǒng)與流程再造方面發(fā)揮了關(guān)鍵功能。J區(qū)智治平臺憑借其技術(shù)性、規(guī)范性和整體性特性，推動了網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心的科學(xué)決策、問題處置及有效行動，為社團、企業(yè)等非政府組織提供了高品質(zhì)服務(wù)。

首先，優(yōu)化部門決策數(shù)據(jù)模塊。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺進一步疏通了信息收集端和發(fā)送端的傳輸渠道，加速網(wǎng)絡(luò)信息的中轉(zhuǎn)效率，為政府科學(xué)制定處置方案提供了保障。決策過程打通不同主體的溝通渠道，拓展了大眾的信息能力、參與能力和組織網(wǎng)絡(luò)，從而使行動者在公共議題上擁有了生產(chǎn)、選擇和傳播信息的能力，共同推動公共利益最優(yōu)目標(biāo)達成而相互聯(lián)動。數(shù)據(jù)平臺強化了政民互動的功能，促成公眾參與和政府回應(yīng)的良性互動，推動了政社協(xié)同治理格局的完善［28］。

其次，鏈接技術(shù)分類數(shù)據(jù)模塊。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺治理體系的完善和風(fēng)險治理能力的提升，本身包含了技術(shù)體系整合性、數(shù)據(jù)融合模塊性、信息嵌入多孔性和細(xì)分領(lǐng)域精準(zhǔn)性等分類功能場景，能有效針對市域風(fēng)險和社會治理提供系統(tǒng)性技術(shù)支持。比如數(shù)字駕駛艙未來治理模塊通過鏈接網(wǎng)絡(luò)警情聯(lián)動平臺，保障了網(wǎng)絡(luò)輿情信息的有效整合和及時派發(fā)。除此之外，針對市域數(shù)字治理的風(fēng)險困境，需要進一步完善風(fēng)險阻斷、系統(tǒng)穩(wěn)控、銜接協(xié)同和矛盾消弭的功能性模塊，構(gòu)建應(yīng)對市域不同類型風(fēng)險的組織機制和功能體系。

最后，整合部門資源數(shù)據(jù)模塊。資源整合是治理主體對不同類型的資源進行識別、吸收和組織化，增強資源功能價值的過程［29］。在信息資源整合方面， 數(shù)字平臺可充分發(fā)揮信息集成優(yōu)勢，建立跨部門共享資源的數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)字平臺實現(xiàn)多元主體信息共享。J區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系通過對原有職能部門和人力資源體系的整合重構(gòu)，實現(xiàn)了資源共享和協(xié)同治理的績效回報。數(shù)字技術(shù)也可重塑傳統(tǒng)科層與部門應(yīng)急決策框架，依托數(shù)字技術(shù)收集的數(shù)據(jù)信息，提出綜合化、精準(zhǔn)化的智能方案。J區(qū)借助網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心，通過跨層級數(shù)據(jù)集成，在應(yīng)急突發(fā)事件的響應(yīng)和應(yīng)對過程中，發(fā)揮了關(guān)鍵的技術(shù)支持作用。在應(yīng)急資源保障方面，通過集中建設(shè)統(tǒng)一的資源保障體系，建立多主體、多渠道接入的應(yīng)急資源儲備庫，依據(jù)突發(fā)事件等級或影響范圍進行了智能化調(diào)配［30］。J區(qū)借助“網(wǎng)絡(luò)安全實驗室”“網(wǎng)絡(luò)信息化實驗室”等第三方企業(yè)的資金支持，為網(wǎng)信工作提供了充分的技術(shù)支持和安全保障。

（二）跨時空融合多元數(shù)字功能場景。當(dāng)前隨著數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的全面滲透，全力打造出集物理場景、數(shù)字場景與社會場景于一體的融合場景模式的探索，已經(jīng)成為數(shù)字時代發(fā)展的重要趨勢。其中，物理場景通過提供硬件設(shè)備、工作場所等基礎(chǔ)設(shè)施，保障了數(shù)據(jù)信息服務(wù)功能。場景化應(yīng)用深描治理需求目標(biāo)，將職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系和資源分配機制重新組合，可以通過協(xié)同性回應(yīng)的手段有效應(yīng)對復(fù)雜治理場景。當(dāng)前，數(shù)字治理智能模式化的呈現(xiàn)主要依托賦智載體對部門業(yè)務(wù)流程、信息流通和職責(zé)分配的重新調(diào)整和優(yōu)化，整合來自網(wǎng)絡(luò)覆蓋場景的各類信息源，將治理主體和治理場景納入實時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，來深度體現(xiàn)治理場景的智能技術(shù)嵌入成效。網(wǎng)絡(luò)綜合系統(tǒng)的數(shù)字治理平臺場景的嵌入，提供了匯聚輿情信息、網(wǎng)絡(luò)安全信息的便捷渠道，增強了輿情數(shù)據(jù)分析和研判領(lǐng)域的時效性與精準(zhǔn)度。J區(qū)通過開放式平臺共建治理場景和技術(shù)解決方案，聯(lián)合網(wǎng)信執(zhí)法辦案中心等機構(gòu)，為滿足不同的執(zhí)法需求，聯(lián)合各街道、各部門執(zhí)法人力資源，積極打造出了市、區(qū)一體化聯(lián)動執(zhí)法新模式，為探索跨時空融合多元數(shù)字功能的場景提供了現(xiàn)實思路。

由此可見，數(shù)字政府的場景化應(yīng)用是技術(shù)要素與組織要素不斷互嵌適配的過程，面對市域治理新的風(fēng)險場景挑戰(zhàn)，政府需通過適應(yīng)性變革推進體制機制重構(gòu)，以適配場景轉(zhuǎn)換引發(fā)制度規(guī)范、權(quán)力結(jié)構(gòu)的新變化［31］。J區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺便充分利用了智慧化及信息技術(shù)和工具，對市域自然環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境開展了全方位監(jiān)測、信息化的處理及應(yīng)用，有效掌控原生事件的發(fā)展脈絡(luò)并及時采取行動，避免了風(fēng)險輿情的擴散傳播。

（三）跨地域建構(gòu)多層數(shù)字行動場景。數(shù)字平臺跨場景聯(lián)動旨在有效解決市域技術(shù)治理風(fēng)險“離散化”和“壟斷性”并存的困境。通過結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、行動共意性和價值嵌入性，提升市域數(shù)字治理的整體性功能，以有效應(yīng)對類型化風(fēng)險界面。同時，構(gòu)建社會治理智能化和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估系統(tǒng)兩大平臺，整合數(shù)字平臺治理的泛在互聯(lián)、全域融合、場景下沉、動態(tài)感知、全景監(jiān)測、智能決策、精準(zhǔn)推送等全流程功能模塊，并依托城域物聯(lián)技術(shù)，建立多維數(shù)字模型和算法，可準(zhǔn)確研判市域矛盾糾紛的規(guī)律，預(yù)警和感知相關(guān)風(fēng)險隱患。J區(qū)通過構(gòu)建統(tǒng)合性數(shù)據(jù)支持機制、打造模塊化界面融合體系和建構(gòu)風(fēng)險細(xì)分的信息鏈功能框架，有效破解了市域數(shù)字治理類型化風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，J區(qū)以市域數(shù)據(jù)驅(qū)動、雙向賦權(quán)、信息共享和制度規(guī)范的數(shù)字平臺為依托，立足區(qū)域性智慧風(fēng)險解決訴求，推動了基層政治、治理文化和社群共同體建設(shè)，并進一步面向市域數(shù)字平臺治理的愿景目標(biāo)，凸顯智慧理念和方式對于基層應(yīng)急和社會治理的重要價值，建構(gòu)了地域網(wǎng)絡(luò)社會文明型治理共同體的新方向。

五、地方數(shù)字平臺綜合治理跨場景建構(gòu)思路

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)取得了明顯成效，但離相對成熟的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系還有一段差距，亟須進一步健全和完善。［32］對于市域數(shù)字平臺綜合治理而言，典型案例的機制優(yōu)化和創(chuàng)新的啟示意義在于，進一步優(yōu)化數(shù)字平臺治理的新模式，應(yīng)建立從分散應(yīng)對到整合處置流程優(yōu)化、數(shù)字驅(qū)動到平臺賦能的功能增效以及彌散管理到精細(xì)治理的價值升級的網(wǎng)絡(luò)綜合治理創(chuàng)新體系，構(gòu)建系統(tǒng)性行動框架。

（一）分散應(yīng)對到整體響應(yīng)的場景要素融合?，F(xiàn)實中，受“向上負(fù)責(zé)”的因循思維方式和多重科層體制的慣性運行影響，基層政府在處理中央權(quán)威和地方分權(quán)之間的矛盾時，往往選擇重治理輕預(yù)防的“被動應(yīng)對”行動模式，為跳出“問題產(chǎn)生—解決問題”的低效循環(huán)，不少地方網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心嘗試構(gòu)建了社會治理的閉環(huán)機制。如面對風(fēng)險情境，將平臺組織動員的前置作為瞄準(zhǔn)特定治理目標(biāo)和尋求某種秩序變遷的首要步驟，整合動員機制、策略與技術(shù)，保障了治理成效的落實［33］。政府在市、區(qū)整體性組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的框架下，采取聯(lián)合多部門有序行動，激活多鏈條應(yīng)急響應(yīng)機制，整合不同層級、不同部門的組織力量處置危機事件，以確保網(wǎng)絡(luò)綜合治理的動員效力和系統(tǒng)化運行機制。從市域社會治理層面的大場景全局著眼，上線場景化、多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺，充分發(fā)揮其自動派發(fā)、流轉(zhuǎn)待辦事務(wù)功能［34］。相關(guān)部門根據(jù)場景化特征對需處理事務(wù)完成定責(zé)分割后，由平臺自動向各責(zé)任部門流轉(zhuǎn)，形成“觸發(fā)—流轉(zhuǎn)—反饋—評價”的閉環(huán)運行鏈條，以打通跨部門各類場景協(xié)同辦理的全業(yè)務(wù)鏈條，從而有效解決部門權(quán)責(zé)不清等困境。

（二）數(shù)字驅(qū)動到平臺鏈接的場景功能集成。為避免現(xiàn)階段政府治理對數(shù)字技術(shù)過度強調(diào)而導(dǎo)致的單一影響，網(wǎng)絡(luò)綜合治理中心推動了網(wǎng)絡(luò)治理從“數(shù)字驅(qū)動”到“平臺賦能”的動力升級，為進一步實現(xiàn)資源、技術(shù)以及數(shù)字賦能，開發(fā)出了數(shù)字平臺綜合治理指揮體系“智腦”技術(shù)平臺。其中，資源賦能是治理平臺助力區(qū)域資源配置的重要渠道，可依托平臺實現(xiàn)資源鏈接，集合多方力量共同打造優(yōu)質(zhì)治理資源，補齊資源短板。技術(shù)賦能則是治理平臺助力網(wǎng)絡(luò)綜合治理發(fā)展的底層支撐。平臺提供了充沛的協(xié)同算力與性能優(yōu)越的算法功能，借助海量信息評估、研判與預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)安全情況，發(fā)揮了賦能區(qū)域治理的科學(xué)決策功能。數(shù)據(jù)賦能則成為了治理平臺助力網(wǎng)絡(luò)綜合治理的有效途徑，依托平臺強化了數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、價值攫取、安全管理等數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動達成區(qū)域精準(zhǔn)治理決策的目標(biāo)。

（三）彌散管理到精細(xì)治理的場景價值貫通。便捷清晰、精準(zhǔn)有效的模式是社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性要求。當(dāng)前，各地由于缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險治理機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防控往往呈現(xiàn)出不同部門重復(fù)進行信息收集、差異化輿情處置等多頭治理等現(xiàn)象。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的迅猛發(fā)展，政府治理環(huán)境趨于復(fù)雜化、多樣化，“在地化”治理已經(jīng)無法滿足政府治理的需求。在此背景下，智治平臺推動了治理從“在地化”到“跨場景”的時空轉(zhuǎn)換，打破了治理的“彌散性”時空限制，實現(xiàn)了在線化、全時空集中優(yōu)化治理［35］。通過市、區(qū)及社區(qū)多級執(zhí)法空間的相互貫通，集成了多部門的網(wǎng)絡(luò)綜合治理應(yīng)急指揮中心，在施行常態(tài)和危機兩種場景下的跨場景治理過程中，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、平臺技術(shù)嵌入網(wǎng)絡(luò)綜合治理結(jié)構(gòu)，增強了治理的時效性和精準(zhǔn)度。該理念指導(dǎo)下的多方協(xié)作，并不是權(quán)力職責(zé)均攤模式，而是各主體仍然會有各自的權(quán)力分配和具體分工配置，這是多方合作得以達成的“權(quán)力點”［36］。地方政府?dāng)?shù)字化改革進程中打造的各類數(shù)字平臺充分收集了碎片化信息，通過對各方信息集聚，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息多層面分析的功能。如借助“天網(wǎng)”等平臺支撐，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息快速且準(zhǔn)確的檢測、分級、預(yù)警及研判，借助網(wǎng)絡(luò)平臺鏈接的跨域數(shù)據(jù)信息，整合各個空間模塊的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)并及時迅捷地在各個場景轉(zhuǎn)換，切實發(fā)揮了基層精細(xì)化治理的功效。

地方政府?dāng)?shù)字化改革與社會治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展，要更注重社會治理的普及面與貫徹力相結(jié)合。數(shù)字平臺綜合治理功能的培育和提升，能更好滿足市域基層治理多維度、多界面跨場景的現(xiàn)實訴求，有效應(yīng)對市域社會治理風(fēng)險的要素疊合性和安全系統(tǒng)的復(fù)雜性。本研究基于數(shù)字平臺融合理念，完善了結(jié)構(gòu)、功能和價值多維度整合型的數(shù)字平臺場景理論框架，提出了地方政府?dāng)?shù)字化改革的場景驅(qū)動機制和賦能路徑。具體而言，為發(fā)掘和拓展數(shù)智時代基層治理深度與精度共融的地方治理特色模式，提供了有益借鑒。

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（責(zé)任編輯 李 青）