數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“安全治理監(jiān)管”

摘要：黨的二十屆三中全會(huì)提出的數(shù)據(jù)“安全治理監(jiān)管”為中國(guó)數(shù)據(jù)治理提供了理論坐標(biāo)。這一框架的核心在于構(gòu)建一個(gè)既能保障數(shù)據(jù)安全又能促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利跨境流動(dòng)的綜合治理體系。遵循“安全治理監(jiān)管”的理論導(dǎo)向，審視中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)秩序，建議在“安全治理監(jiān)管”框架下，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)協(xié)作的數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)督結(jié)構(gòu)，形成以企業(yè)“數(shù)據(jù)自律”為基礎(chǔ)的政府、企業(yè)良性互動(dòng)反饋機(jī)制；搭建多層級(jí)動(dòng)態(tài)協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)的流動(dòng)；應(yīng)用產(chǎn)業(yè)軟法對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全治理監(jiān)督制度創(chuàng)新，為全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理秩序的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)；安全治理監(jiān)管；數(shù)據(jù)治理；數(shù)字貿(mào)易；跨境協(xié)同

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｄ９９６" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1001-862X（2025）01-0145-008

隨著數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為重要的新興戰(zhàn)略資源，數(shù)字治理也成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和全球治理的焦點(diǎn)議題。提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理能力，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展、夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。”“安全治理監(jiān)管”這一概念的引入，為中國(guó)數(shù)據(jù)治理提供了一個(gè)清晰的理論坐標(biāo)。

“安全治理監(jiān)管”統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，不僅強(qiáng)調(diào)并保障數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全，也關(guān)注并呼應(yīng)數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)高效流動(dòng)和有序跨境的需求。高效是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的核心，便利是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，安全是保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康運(yùn)行的基石。本文以中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制實(shí)踐為原點(diǎn)，遵循“安全治理監(jiān)管”的導(dǎo)向，從目標(biāo)更迭、技術(shù)發(fā)展和跨境協(xié)同三個(gè)維度審視當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制體系，探討通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)，建立多維動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，并優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的協(xié)同治理，以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全治理監(jiān)管的中國(guó)方案推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的發(fā)展。

一、中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的實(shí)踐考察

近年來(lái)，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)所帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)，在保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，致力于平衡數(shù)據(jù)的安全可控、高效應(yīng)用和自由流動(dòng)，探索適合本國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制路徑，逐步形成了具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)治理監(jiān)管模式。

（一）我國(guó)數(shù)據(jù)治理監(jiān)管模式的初建與發(fā)展

在總體國(guó)家安全觀的指引下，中國(guó)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制體系已初步形成并持續(xù)完善。這一過(guò)程不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的制定與優(yōu)化上，也表現(xiàn)在積極參與國(guó)際合作和規(guī)則對(duì)接方面。2016年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了“境內(nèi)存儲(chǔ)為主，出境需經(jīng)評(píng)估”的基本原則，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供了初步的法律框架。2021年，《數(shù)據(jù)安全法》進(jìn)一步闡明了數(shù)據(jù)保護(hù)與自由流動(dòng)并重的理念，并通過(guò)具體條款加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管，包括要求企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度和技術(shù)保障措施，確保數(shù)據(jù)的安全可控。同年，《個(gè)人信息保護(hù)法》針對(duì)個(gè)人信息跨境制定了更為精細(xì)和全面的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人信息主體的權(quán)利，并規(guī)定了信息處理者的義務(wù)，如獲得個(gè)人同意、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，確保個(gè)人信息在跨境傳輸中的安全性。在此基礎(chǔ)上，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等一系列規(guī)范性文件陸續(xù)發(fā)布，不僅明確了數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管方向，還細(xì)化了具體的法律要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，多層次的監(jiān)督機(jī)制保障了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全性和合法性，基本明確了以安全為首的戰(zhàn)略定位。

在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，中國(guó)也積極推動(dòng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和合作。2022年12月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定的重要性，提出探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，推動(dòng)雙邊和多邊協(xié)商，鼓勵(lì)探索新的合作模式。為了促進(jìn)全球數(shù)據(jù)共享與合作，2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次將“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”納入其中，作為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)互利共贏的重要舉措之一，明確指出“推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題”是落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇、加大吸引外資力度的關(guān)鍵舉措。中國(guó)政府積極尋求與其他國(guó)家的合作，2024年6月，中國(guó)與德國(guó)簽訂了《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的諒解備忘錄》，根據(jù)該備忘錄的框架，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將與德國(guó)數(shù)字化和交通部共同建立“中德數(shù)據(jù)政策法規(guī)交流”對(duì)話(huà)機(jī)制，以加強(qiáng)雙方在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)議題上的溝通與合作。此外，中國(guó)與新加坡也成功舉行了中新數(shù)字政策對(duì)話(huà)機(jī)制的首次會(huì)議，旨在促進(jìn)企業(yè)間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)務(wù)形態(tài)的發(fā)展。跨境數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)需要更加安全高效的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度，這是推動(dòng)新一輪全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系形成的重要基礎(chǔ)。

（二）因應(yīng)“安全治理監(jiān)管”的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的優(yōu)化

隨著技術(shù)的飛速發(fā)展和業(yè)務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)流動(dòng)的速度、規(guī)模和復(fù)雜性達(dá)到了前所未有的高度，這對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管提出了更為靈活、智能的要求。數(shù)據(jù)“安全治理監(jiān)管”的核心在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。2024年11月，中國(guó)發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，該倡議提出尊重各國(guó)和地區(qū)之間數(shù)據(jù)流動(dòng)制度的差異，支持非敏感數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，允許基于合法公共政策目標(biāo)的數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管，并反對(duì)缺乏事實(shí)依據(jù)的差別化限制政策。２０２５年１月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》，也明確強(qiáng)調(diào)“以成本最小化實(shí)現(xiàn)安全最優(yōu)化”，“促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”。

在安全層面，“安全治理監(jiān)管”強(qiáng)調(diào)建立健全的數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系的重要性。通過(guò)多層次的安全防護(hù)體系的建設(shè)，可以有效防范數(shù)據(jù)泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)在跨境傳輸過(guò)程中的安全性、完整性和保密性，為數(shù)據(jù)流通提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。然而當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的治理框架仍顯薄弱，數(shù)據(jù)加密技術(shù)推廣不足、訪(fǎng)問(wèn)控制機(jī)制不夠嚴(yán)密，以及數(shù)據(jù)泄露等安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。

在高效層面，“安全治理監(jiān)管”要求優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實(shí)踐需求，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管效率，確保相關(guān)法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施的同時(shí)，維護(hù)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，并促進(jìn)國(guó)際合作與交流。然而，傳統(tǒng)監(jiān)管體系在面對(duì)日新月異的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題時(shí)顯得相對(duì)滯后，難以迅速調(diào)節(jié)并有效干預(yù)。

在便利有序?qū)用?，“安全治理監(jiān)管”旨在優(yōu)化數(shù)據(jù)流動(dòng)渠道，以滿(mǎn)足全球化背景下頻繁的數(shù)據(jù)交互需求，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)治理競(jìng)爭(zhēng)理念逐漸式微，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理秩序也從相對(duì)封閉單向的管理模式逐漸走向開(kāi)放與協(xié)作。當(dāng)前，中國(guó)順應(yīng)全球化趨勢(shì)，主導(dǎo)并參與了一系列數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的制定，但整體參與度有待提升，需要進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

二、“安全治理監(jiān)管”框架下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

規(guī)制審視

高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度是推動(dòng)新一輪全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系形成的重要基礎(chǔ)?！疤嵘龜?shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力”，“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理中，自由與安全的平衡不僅是核心議題，更是推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)與導(dǎo)向。

（一）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理目標(biāo)的更迭

安全與自由并非數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域中天然對(duì)立的價(jià)值觀念，只有在特定情境下因過(guò)度倚重一方才可能導(dǎo)致價(jià)值失衡。每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都擁有其獨(dú)特的法律環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這些因素共同塑造了數(shù)據(jù)治理的多樣性和復(fù)雜性。因此，追求一個(gè)普適性的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”往往是不切實(shí)際的，甚至可能阻礙數(shù)據(jù)的有效利用與保護(hù)。即便在同一國(guó)家或區(qū)域，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特性也千差萬(wàn)別。例如，醫(yī)療數(shù)據(jù)關(guān)乎生命健康，其隱私保護(hù)需達(dá)到極高標(biāo)準(zhǔn)；金融數(shù)據(jù)直接關(guān)系到財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)準(zhǔn)確性和安全性的要求同樣嚴(yán)苛；社交媒體數(shù)據(jù)蘊(yùn)含豐富的用戶(hù)行為信息，但其類(lèi)型多樣，分析利用時(shí)需更加注意類(lèi)別差異，尊重用戶(hù)選擇，以避免侵犯?jìng)€(gè)人隱私。若試圖以一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)套用所有類(lèi)型的數(shù)據(jù)，無(wú)疑會(huì)束縛數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，阻礙數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域充分發(fā)揮效能。

數(shù)據(jù)自由并不意味著應(yīng)完全免于任何形式的限制措施。實(shí)際上，各國(guó)均不會(huì)徹底摒棄必要且適度的監(jiān)管自主權(quán)。以歐盟為例，在《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）中，通過(guò)“效果原則”將較為廣泛的數(shù)據(jù)納入其保護(hù)范疇；而美國(guó)則在GDPR之前，已通過(guò)《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act）確立了其對(duì)海外數(shù)據(jù)的控制立場(chǎng)。這表明，盡管存在一定的共識(shí)，但在具體實(shí)施路徑上，各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情和發(fā)展需求選擇了不同的策略。這種多樣性不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)層面，還反映在技術(shù)手段和社會(huì)文化態(tài)度上。

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的騰飛，人們對(duì)安全與自由平衡的探索已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享的迫切需求。打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流動(dòng)與共享，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使數(shù)據(jù)在更廣闊的范圍內(nèi)發(fā)揮其潛在價(jià)值。這需要我們正視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，摒棄靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化思維，轉(zhuǎn)而采取更加靈活、具彈性的監(jiān)管策略；放棄僵化、刻板的管理思維，轉(zhuǎn)向能夠快速響應(yīng)變化、適應(yīng)新技術(shù)和新趨勢(shì)的治理模式。

（二）“剛性監(jiān)管模式”的技術(shù)限制

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)成了我國(guó)數(shù)據(jù)安全立法的“三駕馬車(chē)”，上海、深圳、海南等省市也制定了各地方層面的數(shù)據(jù)發(fā)展條例，中國(guó)數(shù)據(jù)安全法律框架已初步形成。我國(guó)“3+N”的框架體系主要通過(guò)詳細(xì)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制來(lái)監(jiān)督和管理數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理和傳輸，屬于傳統(tǒng)的“剛性數(shù)據(jù)治理監(jiān)管”（Rigid Ｄａｔａ Ｃｏｎｔｒｏｌ Governance）（1）模式。2024年3月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《數(shù)據(jù)新規(guī)》”），對(duì)現(xiàn)行數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等制度的具體實(shí)施與相互銜接進(jìn)行了更為詳盡的解釋。該規(guī)定在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制條件，并對(duì)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的范圍進(jìn)行了合理縮減；設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制度，為企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸提供了更加便捷的路徑，降低數(shù)據(jù)治理成本，同時(shí)注重釋放數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)高水平的對(duì)外開(kāi)放。

然而，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展和業(yè)務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)流動(dòng)的速度、規(guī)模和復(fù)雜性達(dá)到了前所未有的高度，這對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管提出了更為靈活、智能的要求。在國(guó)內(nèi)層面，數(shù)據(jù)加密技術(shù)推廣不足、訪(fǎng)問(wèn)控制機(jī)制不夠嚴(yán)密，以及數(shù)據(jù)泄露等安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。放眼國(guó)際，中國(guó)積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理規(guī)則的制定之中，但整體參與度有待提升。截至2024年11月，中國(guó)已與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定。但在這23項(xiàng)協(xié)定中，除《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）外，其余協(xié)定對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則或條款涉及有限。目前，中國(guó)正努力對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。因此，有必要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，對(duì)傳統(tǒng)剛性監(jiān)管治理模式進(jìn)行優(yōu)化。若在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系尚不健全的情況下，草率地投身于倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)、高度開(kāi)放的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定之中，極可能觸發(fā)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）多邊區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)同治理的挑戰(zhàn)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，各國(guó)在文化、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域呈現(xiàn)出顯著差異，以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制滯后性凸顯，構(gòu)建一個(gè)融合多元價(jià)值觀的全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨諸多挑戰(zhàn)?；趪?guó)家和地區(qū)間在價(jià)值導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、法治水平等方面的多重背書(shū)，數(shù)據(jù)治理模式的差異化利益導(dǎo)向日益凸顯。截至2023年5月，已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有所規(guī)制，超過(guò)180個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中增設(shè)了包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則專(zhuān)門(mén)章節(jié)條款。

歐盟與美國(guó)作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體和科技創(chuàng)新中心，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的核心價(jià)值觀念的分歧如同一條隱形的鴻溝，長(zhǎng)久以來(lái)深刻影響著跨國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球治理。一直以來(lái)，在美歐之間的博弈過(guò)程中，歐盟利用其廣闊的內(nèi)部市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，試圖對(duì)美國(guó)施加壓力。而美國(guó)則憑借其強(qiáng)大的綜合實(shí)力，不斷調(diào)整立場(chǎng)。這種在價(jià)值觀上的根本性分歧，直接導(dǎo)致了雙方在數(shù)據(jù)傳輸政策方面的持續(xù)博弈。然而近年來(lái)，隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在此背景下，歐盟與美國(guó)在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的合作與對(duì)話(huà)呈現(xiàn)出前所未有的緊密態(tài)勢(shì)。從2000年雙方簽署《安全港協(xié)議》（Ｓａｆｅｈａｒｂｏｒ）（2）到2016年達(dá)成《隱私盾協(xié)議》（ＥＵ－Ｕ．Ｓ．Ｐｒｉｖａｃｙ Ｓｈｉｅｌｄ），再到2022年共同推出《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》，雙方的博弈與合作從未停歇。尤其是在2023年7月，歐盟委員會(huì)正式通過(guò)了《歐盟－美國(guó)數(shù)據(jù)隱私框架》（EU-U.S.Data Privacy Framework，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ＤＰＦ），標(biāo)志著歐美之間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)作再次得以恢復(fù)。

DPF作為美國(guó)和歐洲兩大法域在數(shù)據(jù)治理模式上重新融合的實(shí)質(zhì)性成果，不僅為重新塑造全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則體系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，還揭示了“零和博弈”下傳統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵局和壁壘正被逐漸打破的趨勢(shì)。美國(guó)和歐洲通過(guò)這種方式實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)了他們?cè)谌驍?shù)字治理領(lǐng)域中規(guī)則制定的主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位的加強(qiáng)對(duì)其他法域在數(shù)字規(guī)則制定上的話(huà)語(yǔ)權(quán)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，也對(duì)全球數(shù)字治理的權(quán)力格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

對(duì)于中國(guó)而言，這一變化既帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)也提供了新的機(jī)遇。在全球數(shù)據(jù)治理變革的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)需更積極地參與到全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定中，深入挖掘和實(shí)踐自身在數(shù)字治理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)與特色。一方面，要積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)化個(gè)人信息安全；另一方面，以更加開(kāi)放的態(tài)度，推動(dòng)建立符合全球數(shù)字治理發(fā)展趨勢(shì)的“模板”。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際伙伴的對(duì)話(huà)、合作，共同探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的新規(guī)則，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、構(gòu)建市場(chǎng)協(xié)作的數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管結(jié)構(gòu)

歐盟憑借廣闊的內(nèi)部市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)監(jiān)管、自由市場(chǎng)的差異化和多利益相關(guān)方合作治理等路徑，建立了一系列數(shù)據(jù)治理規(guī)則，并積極通過(guò)這一系列數(shù)據(jù)規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際規(guī)則的塑造，在全球數(shù)據(jù)治理中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)。此利用市場(chǎng)影響力提升規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)象被稱(chēng)為“布魯塞爾效應(yīng)”。（3）

DPF的正式通過(guò)和全球首部全面監(jiān)管人工智能的歐盟《人工智能法案》正式生效，歐盟數(shù)據(jù)治理的“布魯塞爾效應(yīng)”的影響力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了單一市場(chǎng)的范疇，成為全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域不可忽視的力量?！安剪斎麪栃?yīng)”的本質(zhì)是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)。歐盟作為世界上一體化程度最高的區(qū)域性組織之一，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣泛的國(guó)際影響力。在其內(nèi)部，歐盟通過(guò)制定一系列統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，推動(dòng)了成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)融合，為歐盟企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力提供了保障。

中國(guó)有著巨大的數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模，跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)數(shù)字市場(chǎng)有著深度依賴(lài)，市場(chǎng)規(guī)模上的顯著優(yōu)勢(shì)應(yīng)作為中國(guó)在數(shù)據(jù)治理制度發(fā)展的立足點(diǎn)。面對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，數(shù)據(jù)治理的制度發(fā)展顯然不是“畢其功于一役”的變革，而是需要持續(xù)優(yōu)化與迭代的過(guò)程。就中國(guó)而言，立足自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)?；膮f(xié)同監(jiān)管策略可以作為制度發(fā)展的著力點(diǎn)。

（一）以企業(yè)“數(shù)據(jù)自律”為安全治理監(jiān)管的基礎(chǔ)

為培育中國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模，應(yīng)在尊重合同自由原則的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化自身的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，各行業(yè)形成特定類(lèi)型數(shù)據(jù)流動(dòng)的商業(yè)慣例，建立靈活高效的企業(yè)數(shù)據(jù)流動(dòng)與交易制度，形成企業(yè)的“數(shù)據(jù)自律”。所謂企業(yè)的“數(shù)據(jù)自律”指的是個(gè)體或者組織基于對(duì)數(shù)據(jù)隱私和安全的自我約束和管理。其強(qiáng)調(diào)在沒(méi)有外部強(qiáng)制性法律法規(guī)要求的情況下，個(gè)人或機(jī)構(gòu)主動(dòng)采取措施保護(hù)數(shù)據(jù)的安全，確保數(shù)據(jù)的使用符合道德規(guī)范和法律法規(guī)，并且尊重?cái)?shù)據(jù)主體的權(quán)利。

企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)不斷進(jìn)行談判協(xié)商和資源交換的過(guò)程。這種交換和談判能否順利進(jìn)行，除了取決于各個(gè)企業(yè)自身的資源和實(shí)力之外，更重要的是要看參與其中的企業(yè)是否能共同遵守一定的規(guī)則，以及這些規(guī)則所營(yíng)造的交換環(huán)境。企業(yè)不僅需要關(guān)注數(shù)據(jù)的流動(dòng)和利用，還要在遵循法規(guī)的前提下，不斷推動(dòng)技術(shù)革新，根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律要求保障自身數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全。

企業(yè)數(shù)據(jù)自律的過(guò)程應(yīng)當(dāng)以全生命周期管理為具體目標(biāo)，除了強(qiáng)調(diào)自律規(guī)則的透明度和標(biāo)準(zhǔn)化，還需關(guān)注相應(yīng)的推廣效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防控，以及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。企業(yè)可以通過(guò)部門(mén)分工建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和詳盡的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管控部門(mén)實(shí)行數(shù)據(jù)應(yīng)用的自主評(píng)測(cè)與監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)與同行企業(yè)的合作，積極展示數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的成功案例和顯著成效，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律與政府監(jiān)管的良性互動(dòng)

隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球市場(chǎng)的日益深化布局，政府在規(guī)則制定中的角色應(yīng)有所調(diào)整，不應(yīng)再依賴(lài)傳統(tǒng)的普遍性規(guī)則來(lái)約束企業(yè)行為，而是要激勵(lì)企業(yè)構(gòu)建相適應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)和管理體系。在企業(yè)數(shù)據(jù)自律的過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方形成合力，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和利用。政府角色上的調(diào)整，并非簡(jiǎn)單的權(quán)力下放，而是政府從直接監(jiān)管向間接引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)保留對(duì)自治效果的事后評(píng)估與監(jiān)管，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)數(shù)字流動(dòng)治理領(lǐng)域的規(guī)則制定應(yīng)摒棄“一刀切”的做法，轉(zhuǎn)而采取更為精細(xì)、有針對(duì)性的策略，對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)分類(lèi)，為各類(lèi)數(shù)據(jù)量身定制規(guī)則。

這一策略的核心是“監(jiān)管的后置”。后置監(jiān)管本身就是一種動(dòng)態(tài)化的進(jìn)程，它強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體在自愿和平等的基礎(chǔ)上共同參與監(jiān)管。政府通過(guò)后置監(jiān)管對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和實(shí)效評(píng)估。政府不僅通過(guò)一般的抽象規(guī)則去規(guī)制企業(yè)，還通過(guò)制定一系列政策和法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)管理體系，由企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、行業(yè)要求及發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)定數(shù)據(jù)自律規(guī)則，建立數(shù)據(jù)自治體系。企業(yè)在自律監(jiān)管的過(guò)程中確保數(shù)據(jù)處理符合法律規(guī)定，根據(jù)國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部規(guī)范。此時(shí)，政府的監(jiān)管職能被置于企業(yè)的自律監(jiān)管之后，通過(guò)后設(shè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)管理的實(shí)效監(jiān)管。

行使后置的監(jiān)管職能，政府需要打造科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)自律監(jiān)管進(jìn)行事后評(píng)估。通過(guò)分類(lèi)別、多層次的評(píng)估，準(zhǔn)確地把握監(jiān)管的實(shí)際效果，進(jìn)而為后續(xù)的治理決策提供有力支撐。在后置的監(jiān)管框架下，政府還應(yīng)根據(jù)監(jiān)管結(jié)果及時(shí)調(diào)整治理策略。如此，政府不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的引導(dǎo)，還能夠進(jìn)一步強(qiáng)化政策的靈活性與前瞻性。有效的后置評(píng)估監(jiān)管還可以與對(duì)話(huà)機(jī)制相結(jié)合，企業(yè)通過(guò)自身實(shí)踐驗(yàn)證反饋規(guī)則的有效性，助力相關(guān)法規(guī)和政策的不斷完善，形成有效的動(dòng)態(tài)反饋循環(huán)，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，為政府決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

四、完善動(dòng)態(tài)協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理框架主要依賴(lài)嚴(yán)密的規(guī)章制度和既定的操作流程，其核心在于構(gòu)建法律框架、實(shí)施行政調(diào)控以及遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等硬性規(guī)范，以此來(lái)為數(shù)據(jù)管理和監(jiān)督設(shè)立清晰的界限，通過(guò)定期的報(bào)告和審核來(lái)確保數(shù)據(jù)的安全性。然而，快速變化的市場(chǎng)環(huán)境和科技發(fā)展，需要?jiǎng)討B(tài)的、靈活的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)性至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：監(jiān)管的動(dòng)態(tài)周期和監(jiān)管權(quán)的動(dòng)態(tài)流動(dòng)。

（一）建立動(dòng)態(tài)的全周期監(jiān)管

動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)管不是單一維度的指令與執(zhí)行，而是多維度、多層次的互動(dòng)與協(xié)作。在時(shí)間的維度上，監(jiān)管的動(dòng)態(tài)周期貫穿數(shù)據(jù)流動(dòng)自始至終的各個(gè)階段，是具備應(yīng)急效應(yīng)的全周期即時(shí)監(jiān)管，不拘泥于監(jiān)管的時(shí)間。動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后評(píng)估”的全鏈條覆蓋。

除了全周期的即時(shí)監(jiān)管，動(dòng)態(tài)周期還意味著監(jiān)管策略并非一成不變，而是隨著市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)發(fā)展以及社會(huì)需求的演變而靈活調(diào)整。這種靈活性確保了監(jiān)管措施能夠緊跟時(shí)代需求，有效應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，隱私保護(hù)成為監(jiān)管的重點(diǎn)，根據(jù)這一趨勢(shì)，可適時(shí)加大相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，調(diào)整監(jiān)管手段。

2022年，歐盟先后通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法案》（DMA）和《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA），提出“守門(mén)人”概念，建立了數(shù)字市場(chǎng)、數(shù)字服務(wù)兩級(jí)監(jiān)管體系，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，遏制數(shù)字平臺(tái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；通過(guò)服務(wù)監(jiān)管，營(yíng)造安全、可信的數(shù)字環(huán)境。DMA通過(guò)提前確定“黑名單”和“灰名單”等方式增加監(jiān)管透明度，DMA成為了“守門(mén)人”的“守門(mén)人”。數(shù)字平臺(tái)被置于數(shù)字監(jiān)管的前端，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、靈活的新型前置化監(jiān)管。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)提升了監(jiān)管能力、延長(zhǎng)了監(jiān)管鏈條、保留了監(jiān)管彈性，解決了傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)法所面臨的問(wèn)題，避免了事后難以補(bǔ)救的困境。

（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)的流動(dòng)

在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中，監(jiān)管權(quán)往往集中于少數(shù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人手中，這可能導(dǎo)致權(quán)力濫用或監(jiān)管盲區(qū)。而動(dòng)態(tài)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)監(jiān)管權(quán)的分散與協(xié)作，通過(guò)建立多層次的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的優(yōu)化配置。（４）這種模式下，不同層級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾都可以參與到監(jiān)管過(guò)程中來(lái)，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，監(jiān)管權(quán)的動(dòng)態(tài)流動(dòng)還意味著必須明確監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任可追究，任何環(huán)節(jié)的失職或?yàn)^職都將受到應(yīng)有的懲罰，從而確保監(jiān)管的公正性和有效性。在跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管下，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，促進(jìn)各監(jiān)管主體之間的信息共享與互通有無(wú)，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效率與效果。

歐美在DPF框架下，設(shè)立了定期審查機(jī)制和雙層救濟(jì)機(jī)制，這一創(chuàng)新舉措巧妙地將國(guó)際法規(guī)的遵守與企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)緊密結(jié)合，促使企業(yè)從被動(dòng)接受監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與規(guī)則制定的伙伴。這種轉(zhuǎn)變不僅增強(qiáng)了企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的責(zé)任感和數(shù)據(jù)治理意識(shí)，還突破傳統(tǒng)解決國(guó)際規(guī)范沖突方法，將歐盟審查對(duì)象從主權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榕c之進(jìn)行商業(yè)往來(lái)的企業(yè)主體。這為國(guó)際視野下的監(jiān)管權(quán)流動(dòng)提供了具有啟發(fā)性的實(shí)踐案例。

五、踐行彈性應(yīng)變的數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管方案

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面的互聯(lián)互通，更表現(xiàn)在各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互依賴(lài)和合作。無(wú)論從應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度，還是從提升國(guó)際影響力的角度出發(fā)，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全治理監(jiān)管的思路都應(yīng)當(dāng)全面深入地考慮如何實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接。這遠(yuǎn)非單純適應(yīng)國(guó)際規(guī)則那么簡(jiǎn)單，而是一場(chǎng)深刻的方法論革新與國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)建。

（一）運(yùn)用產(chǎn)業(yè)軟法鏈接國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則

沿襲大陸法的立法技術(shù)，我國(guó)的法律制定多采用以提取最大公約數(shù)，設(shè)定抽象一般條款的立法構(gòu)造，一般條款作為硬性法規(guī)的基石，提煉了社會(huì)生活中最為普遍、最為根本的規(guī)則與原則。就立法技術(shù)而言，成文法傾向于從同類(lèi)事物的類(lèi)似規(guī)范中抽取共性規(guī)則，將其上升為一般條款，抽象性的一般條款作為硬性法規(guī)具有穩(wěn)定性。我國(guó)法對(duì)“境內(nèi)存儲(chǔ)為原則，評(píng)估出境為例外”的數(shù)據(jù)監(jiān)管治理模式的確立就是成文法簡(jiǎn)約、高效立法技術(shù)的體現(xiàn)。然而硬性的抽象性條款在應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)變化時(shí)應(yīng)變能力較弱，解釋空間和適用范圍也相對(duì)狹窄。

隨著科技、金融等領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，新的商業(yè)模式和交易方式層出不窮，對(duì)法律規(guī)則提出了新的挑戰(zhàn)。英美判例法通過(guò)司法判例的創(chuàng)造與積累，能夠靈活應(yīng)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，及時(shí)為國(guó)際商事活動(dòng)提供法律保障。同時(shí)，判例法中的法官造法功能也得到了充分發(fā)揮，法官在審理案件時(shí)可以根據(jù)具體情況進(jìn)行法律解釋和規(guī)則創(chuàng)制，以適應(yīng)國(guó)際商事法律實(shí)踐的變化。我國(guó)缺乏判例法的法律淵源，但在國(guó)際法的領(lǐng)域，軟法雖未明確列入我國(guó)傳統(tǒng)法律體系的正式淵源，卻以其獨(dú)特的柔韌性和適應(yīng)性，在國(guó)際合作與治理的舞臺(tái)上扮演著不可或缺的角色。比如氣候變化領(lǐng)域的《巴黎協(xié)定》雖是具有明確成文規(guī)則、具法律約束力的國(guó)際協(xié)議，但其背后的許多技術(shù)細(xì)節(jié)、實(shí)施路徑及目標(biāo)設(shè)定，均參考并融合了眾多軟法性質(zhì)的指導(dǎo)原則和建議。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域，歐盟與美國(guó)長(zhǎng)期的博弈中，歐盟就曾多次通過(guò)歐盟法院的判決回應(yīng)協(xié)議條款的解釋爭(zhēng)議。

面對(duì)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際規(guī)則的銜接與融通問(wèn)題，與其尋求剛性立法的嚴(yán)格對(duì)接，不如靈活地應(yīng)用軟法的彈性，通過(guò)原則、標(biāo)準(zhǔn)、指南、最佳實(shí)踐等形式，為各國(guó)間復(fù)雜多變的合作提供更廣闊的協(xié)商空間與彈性執(zhí)行方案。結(jié)合企業(yè)數(shù)據(jù)自律在我國(guó)跨境數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管體系中的角色定位，建立國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表之間的互訪(fǎng)與交流，聯(lián)合國(guó)際組織和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，共同制定和推廣數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)企業(yè)協(xié)同合作，降低數(shù)據(jù)治理成本，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）以自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管規(guī)則的普及

《數(shù)據(jù)新規(guī)》的正式實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)數(shù)據(jù)治理策略發(fā)生了從嚴(yán)格“監(jiān)管”向更加均衡“規(guī)范”與“促進(jìn)”方向的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。《數(shù)據(jù)新規(guī)》清晰地表達(dá)了中國(guó)邁向更加開(kāi)放與靈活治理模式的決心，特別是在數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估領(lǐng)域進(jìn)行了重大調(diào)整，顯著提升了數(shù)據(jù)出境審批的效率。《數(shù)據(jù)新規(guī)》精準(zhǔn)界定了必要性與非必要性數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估范疇，并引入了數(shù)據(jù)出境優(yōu)先性評(píng)估機(jī)制，這無(wú)疑為數(shù)據(jù)管理增添了更高的透明度和更強(qiáng)的可操作性。《數(shù)據(jù)新規(guī)》也牢固樹(shù)立了國(guó)家安全與個(gè)人隱私保護(hù)的底線(xiàn)與紅線(xiàn)，對(duì)涉及關(guān)鍵信息如國(guó)家安全及個(gè)人信息的大規(guī)?？缇沉鲃?dòng)設(shè)定了明確界限，確保在促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的同時(shí)，不會(huì)犧牲國(guó)家安全與個(gè)人隱私的權(quán)益。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，持續(xù)完善相關(guān)規(guī)則體系與標(biāo)準(zhǔn)框架。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、制度創(chuàng)新的前沿陣地，是連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵橋梁。探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在特定區(qū)域發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，可以為中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際治理提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《數(shù)據(jù)新規(guī)》對(duì)自貿(mào)區(qū)可自行制定數(shù)據(jù)出境“負(fù)面清單”的規(guī)定（５），意味著我國(guó)允許自貿(mào)區(qū)探索更為寬松的監(jiān)管政策，明確下放了自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)跨境管理權(quán)責(zé)。中國(guó)可以考慮利用示范區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展先行先試 。相較于對(duì)特定數(shù)據(jù)出境場(chǎng)景進(jìn)行豁免的白名單制度，自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”制度僅保留對(duì)少量數(shù)據(jù)的監(jiān)管要求，而放寬對(duì)清單外數(shù)據(jù)出境的限制要求，這將為區(qū)域內(nèi)企業(yè)劃定更為明確的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)范圍，為自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步探索高效、便捷的全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)通道提供重要機(jī)遇。

六、結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)數(shù)據(jù)治理從傳統(tǒng)單邊管控走向多邊協(xié)作的秩序轉(zhuǎn)換，中國(guó)迫切需要調(diào)整和完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理規(guī)則，探索數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)型與策略升級(jí)，以更好地適應(yīng)新的國(guó)際趨勢(shì)，形成與國(guó)際規(guī)則的互動(dòng)與對(duì)接?！稊?shù)據(jù)新規(guī)》的出臺(tái)，是中國(guó)數(shù)據(jù)治理策略轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為創(chuàng)新高地，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度的創(chuàng)新與完善提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，應(yīng)積極探索和發(fā)揮安全治理監(jiān)管的效能，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理中引入動(dòng)態(tài)、協(xié)同的監(jiān)管理念，以企業(yè)數(shù)據(jù)自律的公私協(xié)作監(jiān)管為切入點(diǎn)，打造中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管模式，以便應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)統(tǒng)一性全球規(guī)則缺位狀態(tài)下中國(guó)所面臨的國(guó)際數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，以中國(guó)方案推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理秩序向更加公正、合理、有效的方向發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

（1）“剛性數(shù)據(jù)治理監(jiān)管”（Rigid Data Control Governance）最早在行政法領(lǐng)域提出，是指一種嚴(yán)格、集中且規(guī)則明確的數(shù)據(jù)管理方式。這種治理模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)詳細(xì)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制來(lái)控制和管理數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理和傳輸。

（2）2000年簽署的《安全港協(xié)議》，其合法性根基深植于歐盟《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》所確立的“充分性認(rèn)定”準(zhǔn)則之中，即向非歐盟成員國(guó)轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，必須確保接收國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟達(dá)到實(shí)質(zhì)上的對(duì)等。鑒于美國(guó)當(dāng)時(shí)并未擁有與歐盟相媲美的數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系，雙方因此構(gòu)建了《安全港協(xié)議》這一折衷機(jī)制。

（3）布魯塞爾效應(yīng)（Ｔｈｅ Brussels Ｅffect）一詞最早由哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院芬蘭裔教授阿努·布拉德福德（Anu H.Bradford）于2012年提出，主要指歐盟憑借市場(chǎng)力量對(duì)全球市場(chǎng)進(jìn)行單邊監(jiān)管的能力。

（４）“監(jiān)管權(quán)轉(zhuǎn)移”的理論基礎(chǔ)源于政府與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)比較優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)能降低成本，打造有序市場(chǎng)。詳細(xì)分析可參見(jiàn)宋亞輝：《厘清網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管義務(wù)》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》202２年3月23日第Ａ０４版。

（５）《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》第６條規(guī)定 ：“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證管理范圍的數(shù)據(jù)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)面清單），經(jīng)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)、國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門(mén)備案。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者向境外提供負(fù)面清單外的數(shù)據(jù)，可以免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證?！?/p>

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（責(zé)任編輯 吳 楠）