引領(lǐng)性治理：鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的理論構(gòu)境與實(shí)踐框架

摘要：在“抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開”的背景下，示范村創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效政策抓手。以群體本位為倫理起點(diǎn)、科層制為理論基礎(chǔ)，遵循基礎(chǔ)性權(quán)力結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目制治理結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)性治理框架，為鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)提供了新的理論構(gòu)境。后發(fā)趕超型國(guó)家跨越式發(fā)展的文明焦慮、中央職能部門競(jìng)奪發(fā)展注意力的生存焦慮和地方政府公共政策執(zhí)行與創(chuàng)新的政績(jī)焦慮相疊加，提供了示范村創(chuàng)建啟動(dòng)的發(fā)展型動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)型動(dòng)力和壓力型動(dòng)力。經(jīng)過(guò)由點(diǎn)到面的創(chuàng)建實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興示范村以“引領(lǐng)者”姿態(tài)創(chuàng)生了制度創(chuàng)新和社會(huì)培育的示范功效，輸出了“橫向－縱向”政策學(xué)習(xí)和“科層－社會(huì)”治理有效的雙重引領(lǐng)性治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；示范村創(chuàng)建；引領(lǐng)性治理；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：Ｃ９１２" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1001-862X（2025）01-0085-008

一、問(wèn)題的提出

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。由于當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性、鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑依賴性、各地工作基礎(chǔ)的差異性，鄉(xiāng)村全面振興面臨諸多挑戰(zhàn)。2022年中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知》，表明了國(guó)家正通過(guò)示范創(chuàng)建行動(dòng)探索和完善鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。［1］鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建在限定的時(shí)空范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、治理與經(jīng)營(yíng)進(jìn)行擬態(tài)運(yùn)行，觀察過(guò)程中的各類政策反應(yīng)，以政策執(zhí)行的高效率和政策創(chuàng)新的低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。這是示范村建設(shè)在政策落地過(guò)程中最重要的價(jià)值，也是示范村創(chuàng)建熱潮掀起的重要原因。

當(dāng)下，示范創(chuàng)建具備了越來(lái)越多的治理內(nèi)涵，對(duì)于示范村創(chuàng)建過(guò)程和機(jī)制的探討也發(fā)展成為學(xué)界的理論自覺(jué)。梳理已有研究，因?qū)κ痉洞鍎?chuàng)建性質(zhì)的差異化理解，學(xué)術(shù)界形成了兩種理論敘事。一是典型治理的理論闡釋。一部分學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興政策不能選擇性執(zhí)行，只能選擇性治理，也即抓點(diǎn)放面，通過(guò)典型治理來(lái)帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。［2］典型治理具有動(dòng)員式內(nèi)核，以“科層-運(yùn)動(dòng)”共生為運(yùn)作機(jī)理［3］，遵循對(duì)內(nèi)集約治理和對(duì)外標(biāo)桿治理的雙重邏輯［4］。隨著典型治理以一個(gè)完備概念體系邁向理論生產(chǎn)的學(xué)術(shù)階段后，部分學(xué)者開始對(duì)其進(jìn)行深刻反思。自我反思的焦點(diǎn)投注在“典型”動(dòng)員性意義的扭曲異化上［5］，“以點(diǎn)帶面”正在向“以點(diǎn)代面”轉(zhuǎn)化［6］，示范創(chuàng)建被科層化，民心德政工程蛻化為亮點(diǎn)工程甚至是政績(jī)工程［7］。但近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的重申，地方政府已經(jīng)通過(guò)制度內(nèi)部調(diào)整為消除舊典型機(jī)制的異化問(wèn)題作出了努力。［8］面對(duì)示范村創(chuàng)建過(guò)程中政社互動(dòng)的新治理取向，典型治理在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“無(wú)社會(huì)”階段后，其概念的匹配性與解釋力不足的缺陷暴露出來(lái)。二是創(chuàng)建式治理的理論闡釋。此方面的研究遠(yuǎn)沒(méi)有典型治理那般主流，但也自成一派。相關(guān)學(xué)者把以創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)為代表的各類示范創(chuàng)建歸攏到創(chuàng)建式治理的概念范疇下，指出示范創(chuàng)建是政府通過(guò)設(shè)計(jì)、管理、驗(yàn)收創(chuàng)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過(guò)程，具有競(jìng)爭(zhēng)性、程序性、創(chuàng)新性和非常規(guī)治理特征。［9］但這些以城市為對(duì)象的研究成果內(nèi)涵著“城鄉(xiāng)示范創(chuàng)建一致性”的研究預(yù)設(shè)，這使得運(yùn)用創(chuàng)建式治理框架分析示范村創(chuàng)建的問(wèn)題時(shí)面臨“同態(tài)位移”的罅隙。

示范村創(chuàng)建是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑，學(xué)術(shù)界對(duì)此已達(dá)成基本共識(shí)。但是對(duì)于當(dāng)下這一工作方法的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯、過(guò)程與機(jī)制，缺乏時(shí)新性與專門性的考察?；诖耍疚囊胍I(lǐng)性治理的概念框架，以期化解上述兩種理論闡釋“意興闌珊”的尷尬。研究以云南省數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的跟蹤調(diào)查為經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。2022年底，云南省多市與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建一批先導(dǎo)性的鄉(xiāng)村振興示范村。跟蹤指導(dǎo)的合法性身份和較短的創(chuàng)建周期為課題組提供了研究便利。團(tuán)隊(duì)先后多次進(jìn)入創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行參與式觀察和焦點(diǎn)訪談，積累了豐富的資料。

二、引領(lǐng)性治理：鄉(xiāng)村治理的一個(gè)新闡釋框架

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家治理范式已經(jīng)發(fā)生了從實(shí)驗(yàn)主義向設(shè)計(jì)主義的轉(zhuǎn)向。［10］2024年中央一號(hào)文件布局了鄉(xiāng)村全面振興的“一個(gè)引領(lǐng)、三大重點(diǎn)和兩大動(dòng)力”。［11］其中，“一個(gè)引領(lǐng)”是指以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)。中央對(duì)“千萬(wàn)工程”的重點(diǎn)推廣旨在發(fā)揮它在功能定位和原則方向上的引領(lǐng)性作用。［12］沿著國(guó)家治理的理論脈絡(luò)，可凝練出“引領(lǐng)性治理”的經(jīng)驗(yàn)性概念，以總結(jié)概括通過(guò)典型示范引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大治理目標(biāo)的工作機(jī)制。本文提出的引領(lǐng)性治理是基于各類鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建實(shí)踐締造的一類新型治理模式（1），其重點(diǎn)表達(dá)的是在黨的核心引領(lǐng)下公共政策執(zhí)行與創(chuàng)新的內(nèi)容引領(lǐng)。從倫理與理論基礎(chǔ)、權(quán)力與治理結(jié)構(gòu)對(duì)其概念框架進(jìn)行解構(gòu)，可幫助更加明確其概念內(nèi)涵。

（一）群體本位：見賢思齊的倫理起點(diǎn)

在我國(guó)集體主義文化語(yǔ)境下，對(duì)于典型示范的重視和推崇源于儒家群體本位的倫理秩序。王春光指出，家庭、家族、擬家族化的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織以及區(qū)域社會(huì)構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)文化主體性的四個(gè)方面。［13］隨著個(gè)體行動(dòng)與認(rèn)同單位從家庭、家族、區(qū)域到國(guó)家，群體本位邏輯不斷復(fù)現(xiàn)，社會(huì)文化主體性充實(shí)了國(guó)家的主體性，故中華民族心理中極其重要的便是“群己狀態(tài)”。這解釋了持久彌散在我們政治和生活中的典型情結(jié)：“見賢思齊”是典型示范存在的工具價(jià)值。塑造典型是因?yàn)樗軌蚣ぐl(fā)同類模仿學(xué)習(xí)的格式化動(dòng)力，以鯰魚效應(yīng)打破低水平均衡。這種文化性肇因涵養(yǎng)著以“典型”和“一般”為遞階治理對(duì)象的引領(lǐng)性治理實(shí)踐。

（二）科層為體：官僚運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)

示范創(chuàng)建以科層制為理論基礎(chǔ)，開展了反科層運(yùn)作。示范村創(chuàng)建多是基層重點(diǎn)任務(wù)，在治理資源有限的情況下，“泛政治化”執(zhí)行成為優(yōu)選。成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)部門資源、撥付專項(xiàng)資金、嚴(yán)格考核驗(yàn)收作為行政執(zhí)行的四部曲，使得科層主體高度重視，并將更多的注意力投注到此事項(xiàng)上。同時(shí)，雖科層組織“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的程式性在面對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題時(shí)經(jīng)常礙難奏效，但組織型變后的任務(wù)細(xì)分與責(zé)任抓包仍依托科層制事本主義的操作技術(shù)，再行政化則保障了執(zhí)行力。這種“行政分工，政治不分工”的運(yùn)作狀態(tài)使引領(lǐng)性治理具備了科層為體、創(chuàng)建為用、運(yùn)動(dòng)其外、常規(guī)其中的治理風(fēng)格，運(yùn)動(dòng)式治理和常規(guī)治理相嵌套，分別為示范村創(chuàng)建提供外在動(dòng)力和內(nèi)在規(guī)范［14］，從而促成政策落實(shí)。

（三）基礎(chǔ)權(quán)力：政社互嵌的權(quán)力結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興示范村訴諸著國(guó)家意識(shí)形態(tài)和治國(guó)理政理念，是國(guó)家權(quán)力建構(gòu)的鄉(xiāng)村振興理想形態(tài)?！罢鲗?dǎo)-農(nóng)民主體”的權(quán)力結(jié)構(gòu)是引領(lǐng)性治理的核心生產(chǎn)機(jī)制，它以“國(guó)家-社會(huì)”互嵌的基礎(chǔ)性權(quán)力為基礎(chǔ)［15］，表現(xiàn)為“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的“雙典型結(jié)構(gòu)”［6］。一般認(rèn)為，舊典型治理模式中由于國(guó)家對(duì)社會(huì)的忽視、科層目標(biāo)對(duì)社會(huì)目標(biāo)的傾軋，導(dǎo)致所創(chuàng)造出的示范村成了無(wú)根浮萍和孤島曇花，只能引發(fā)學(xué)習(xí)者“學(xué)不來(lái)”的無(wú)奈喟嘆。而引領(lǐng)性治理視域下的示范村之所以具備引領(lǐng)性，在于創(chuàng)建過(guò)程中為農(nóng)民提供了制度性參與的渠道，并生成某些固定機(jī)制，使“點(diǎn)”具備了帶“面”的可學(xué)習(xí)性。

（四）項(xiàng)目下鄉(xiāng)：分級(jí)治理的治理結(jié)構(gòu)

本文將引領(lǐng)性治理的研究事域限定在鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，其治理單元為村莊、治理內(nèi)容為“五個(gè)振興”、治理目標(biāo)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、主要治理方式為項(xiàng)目制。分稅制改革與農(nóng)業(yè)稅取消深刻改變了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方式，項(xiàng)目制成為國(guó)家向民生領(lǐng)域再分配資源的基礎(chǔ)性制度安排，形塑了中央、地方和基層之間的“分級(jí)治理”結(jié)構(gòu)［1６］。中央政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)包后，各部門通過(guò)條線將其匯聚在縣域，縣一級(jí)成為項(xiàng)目打包主體，擁有示范村創(chuàng)建的剩余控制權(quán)，統(tǒng)籌主導(dǎo)整個(gè)引領(lǐng)性治理過(guò)程，由此形成一個(gè)“省級(jí)政府負(fù)組織責(zé)任、市級(jí)政府負(fù)督導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府履行主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊履行落實(shí)責(zé)任”的政策網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)與壓力：三維聚力的鄉(xiāng)村振興

示范村創(chuàng)建邏輯

鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建是在國(guó)家、中央政府部門和地方政府三層主體交互下啟動(dòng)的，不同層級(jí)的主體持有不同的動(dòng)力邏輯。

（一）發(fā)展型動(dòng)力：趕超型國(guó)家的文明焦慮

現(xiàn)代化征程上，處于核心位置的始終是國(guó)家。作為一個(gè)后發(fā)趕超型大國(guó)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展乃至引領(lǐng)式發(fā)展，是示范村創(chuàng)建行動(dòng)中國(guó)家層面的主要?jiǎng)恿?。晚清以降，?duì)于文明的渴求和迷惘像一層陰霾始終陪襯在中國(guó)左右。西方文明的涌入和傳統(tǒng)文明的崩塌帶來(lái)了中華文明的自反性調(diào)適，對(duì)“中體西用”的追尋又遭遇現(xiàn)實(shí)的責(zé)難，直至五四運(yùn)動(dòng)，屬于我們自己的“中國(guó)式現(xiàn)代化”才開始進(jìn)入積極階段?？v觀歷史與現(xiàn)實(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化既是一個(gè)“歷史中的中國(guó)”問(wèn)題，也是一個(gè)“世界中的中國(guó)”問(wèn)題，既需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的貫通一致，又需要建設(shè)一個(gè)人類文明新形態(tài)。否定古典文明與延續(xù)華夏文明、否定西方中心主義與學(xué)習(xí)借鑒西方文明精華是其要直面的張力。［1７］從這個(gè)意義上講，中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)文明發(fā)展何去何從的長(zhǎng)期艱難探索，而放在趕超型的語(yǔ)境下又帶有緊迫性。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的文明指征，這種緊迫就實(shí)實(shí)在在地落到了鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的薄弱環(huán)節(jié)上。

而趕超型國(guó)家作為后發(fā)型國(guó)家，“家底薄”是其底色，在全面趕超較難實(shí)現(xiàn)的情況下，有限趕超的漸進(jìn)不均衡策略可確保發(fā)展的有效和有序。村級(jí)、省級(jí)、區(qū)域等各種范圍的示范創(chuàng)建就成為國(guó)家戰(zhàn)略選擇的結(jié)果，通過(guò)將資源導(dǎo)入特定的時(shí)空領(lǐng)域，探索鄉(xiāng)村全面振興的制度進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)跨越發(fā)展的同時(shí)以其制度示范引領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展。示范創(chuàng)建機(jī)制本身作為一種制度創(chuàng)新，也可為其他后發(fā)國(guó)家提供中國(guó)智慧。如果說(shuō)雙軌制政策試驗(yàn)是改革開放以來(lái)“發(fā)展中中國(guó)”體制改革和政策創(chuàng)新的“秘密武器”，示范創(chuàng)建則是向引領(lǐng)型國(guó)家轉(zhuǎn)向的“后發(fā)展中中國(guó)”率先垂范的基礎(chǔ)性制度安排。這是一個(gè)超級(jí)大國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)生崛起之路上不斷訴諸的更加務(wù)實(shí)性的選擇，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在“規(guī)劃國(guó)家”的方法論與治理體制下治國(guó)理政的理性選擇，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化乃至中國(guó)式現(xiàn)代化的制度變遷呈現(xiàn)了“規(guī)劃式”的特征。

（二）競(jìng)爭(zhēng)型動(dòng)力：注意力政治的生存焦慮

鄉(xiāng)村振興示范村作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)置的示范創(chuàng)建項(xiàng)目，凝結(jié)了中央職能部門對(duì)于自身利益的考量。身處“注意力政治”之中的生存焦慮，使得注意力競(jìng)爭(zhēng)成為各部門立身之本，這既包括對(duì)于同級(jí)黨委政府的注意力競(jìng)奪，也包括對(duì)于下級(jí)政府的注意力吸納。一方面，在我國(guó)黨政一體的集權(quán)體制下，職能部門必須以組織合法性來(lái)獲取高層關(guān)注，而有效性是合法性的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村全面振興是中央頂層設(shè)計(jì)、高位統(tǒng)籌的治理事項(xiàng)，從治理目標(biāo)、技術(shù)路徑和環(huán)境差異敏感度來(lái)看具有明顯的“復(fù)雜政策”特征，決定了政策執(zhí)行需遵循央地協(xié)作治理模式，但這也同時(shí)增加了地方政府“道德風(fēng)險(xiǎn)”的可能。而借助示范創(chuàng)建項(xiàng)目的控制性動(dòng)員效應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以對(duì)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行有效回應(yīng)。在示范村創(chuàng)建過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供了創(chuàng)建框架。但示范名額有限、示范資格要爭(zhēng)取，資金支持和榮譽(yù)激勵(lì)的制度安排則意味著中央部門的控制性授權(quán)——示范創(chuàng)建參評(píng)方必須接受設(shè)置方的控制管理。這種寓動(dòng)員于控制之中的示范創(chuàng)建機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行積極性和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)可控性的兩個(gè)結(jié)合，從而有效回應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興新的政策需求。

另一方面，國(guó)務(wù)院各部門的“高位推動(dòng)”有賴地方政府的重視和配合。屬地管理的下級(jí)政府面臨的是上級(jí)多委托、多任務(wù)的治理情境，理論上中央各部委有著相等的能力和手段影響下級(jí)政府的決策，但為了維護(hù)部門權(quán)威和收益，多委托方會(huì)對(duì)下級(jí)政府注意力進(jìn)行直線競(jìng)爭(zhēng)［1８］。隨著財(cái)政資源的豐富，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正受到地方政府更多關(guān)注。不同于常規(guī)項(xiàng)目，示范村創(chuàng)建裹挾了高層的“政治勢(shì)能”，可以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門在地方的存在感。這樣一種重心在上、動(dòng)力在下的工作方法，既可以貫徹國(guó)家意志，又可以落實(shí)部門政策，便可為國(guó)家創(chuàng)造出強(qiáng)勁的制度紅利。

（三）壓力型動(dòng)力：晉升錦標(biāo)賽的政績(jī)焦慮

在五年過(guò)渡期內(nèi)，地方政府面臨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的治理壓力。在地方自主創(chuàng)新面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)的情況下，示范創(chuàng)建所提供的政策創(chuàng)新特權(quán)與集成政策支持可有效避免自行探索的政治或政策風(fēng)險(xiǎn)。但這并不足以構(gòu)成地方政府啟動(dòng)示范創(chuàng)建的動(dòng)力。事實(shí)上，縱向與橫向的政績(jī)壓力與其疊加，才真正促使地方政府將鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建作為高度重視的中心工作。地方政府注意力向下傳遞的過(guò)程中，依據(jù)人事任命權(quán)而形成的“依任務(wù)提拔”的激勵(lì)承諾也在向下傳遞。示范村創(chuàng)建為官員晉升提供了新依據(jù)。對(duì)于承擔(dān)示范創(chuàng)建任務(wù)的地方官員來(lái)說(shuō)，一旦鄉(xiāng)村振興示范村被上級(jí)權(quán)威認(rèn)可、評(píng)定成功，那這便成了上級(jí)政府判斷其治理能力的關(guān)鍵事件和印象政績(jī)，可使其在同儕競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，示范村是一項(xiàng)“技術(shù)密集型”的高顯示度成果，可視可測(cè)，較少需要人為包裝和主觀解釋，故能夠傳遞與釋放出更加明亮的政績(jī)信號(hào)。其產(chǎn)生的制度創(chuàng)新高度集聚在一個(gè)村莊場(chǎng)域內(nèi)，在評(píng)審認(rèn)定后又高度聚焦在帶來(lái)的發(fā)展績(jī)效上，方便集中宣傳、展示政績(jī)和考察了解政績(jī)，政績(jī)聚焦效應(yīng)明顯。當(dāng)然，地方政府對(duì)于此政績(jī)信號(hào)的捕捉有賴于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被高層放在了更加重要的位置，示范村創(chuàng)建在地方政績(jī)考核體系中有了更高的權(quán)重，縱向的體制加壓引發(fā)橫向競(jìng)爭(zhēng)的加劇，主動(dòng)參與便成為了體制內(nèi)發(fā)展的優(yōu)選策略。否則，當(dāng)其他地方政府紛紛靠示范村的亮點(diǎn)政績(jī)獲得青睞時(shí)，組間比較的逆向淘汰法則將會(huì)帶來(lái)更大的政績(jī)焦慮。

四、由點(diǎn)到面：創(chuàng)建與示范的實(shí)踐框架

早在２０世紀(jì)８０年代，以公共事務(wù)治理為目標(biāo)的各類示范創(chuàng)建就已經(jīng)大量出現(xiàn)。作為土生土長(zhǎng)的一種公共政策工具，歷經(jīng)長(zhǎng)期的實(shí)踐調(diào)適和方法沉淀，示范創(chuàng)建已形成了一套相對(duì)穩(wěn)定成熟的技術(shù)化操作體系。以點(diǎn)帶面的績(jī)效預(yù)期決定了示范創(chuàng)建的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程包括由點(diǎn)到面兩個(gè)階段，創(chuàng)建和示范成為其基本的過(guò)程范式。與之對(duì)應(yīng)，選點(diǎn)、造點(diǎn)和學(xué)點(diǎn)成為示范創(chuàng)建的基本環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建過(guò)程也遵循了這套一般性程序，這是在經(jīng)驗(yàn)意義上對(duì)其引領(lǐng)性治理效用的分析基礎(chǔ)。

（一）選點(diǎn)：上下交互與共意

示范村的選取是一個(gè)上下交互的共意性結(jié)果。這并不是在專斷性權(quán)力結(jié)構(gòu)下依領(lǐng)導(dǎo)偏好的隨機(jī)選點(diǎn)過(guò)程，而是一個(gè)綜合考慮村莊發(fā)展基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)后的“目的抽樣”過(guò)程。不同于改革試點(diǎn)有探索迭代等不同的功能定位，示范村創(chuàng)建是引領(lǐng)導(dǎo)向的。這意味著須把村干部的執(zhí)行能力、動(dòng)員能力和村莊的資源稟賦都納入?yún)⑦x標(biāo)準(zhǔn)，從而最大化保證示范創(chuàng)建的成功和標(biāo)桿模范效應(yīng)的發(fā)揮。

一方面，良好的發(fā)展基礎(chǔ)是產(chǎn)出正外部效益的基本前提。如果資源投入到?jīng)]有振興條件的村莊，只會(huì)因違背客觀興衰規(guī)律而產(chǎn)生缺乏輻射帶動(dòng)效應(yīng)的“阿斗”。在云南省，最終獲得示范創(chuàng)建資質(zhì)的村莊都具備可挖掘的發(fā)展?jié)摿ΑＧ甘械腍村就是非常典型的例子。正如參與該村創(chuàng)建工作的專班成員所言：“當(dāng)時(shí)我們區(qū)好幾個(gè)村都進(jìn)入了參選范圍，領(lǐng)導(dǎo)也考察了好幾次。開始我們也犯嘀咕，最后我感覺(jué)這事兒該成了，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和教授們覺(jué)得我們村竟然有那么多保存完好的連棟木房子，加上前面有水庫(kù)，后面有山林，村里還有幾棵古樹。這是活生生的鄉(xiāng)愁?！币司右藰I(yè)宜游的價(jià)值讓H村順利入圍。

另一方面，村“兩委”的治理能力是保證示范創(chuàng)建項(xiàng)目低成本順利落地的重要保障。包括組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)在內(nèi)的村莊情境信息，上級(jí)是較難把握的，通常需要通過(guò)村莊積極地自我展示和傳遞信息。而先前取得的治理成果就是捕獲領(lǐng)導(dǎo)注意力的關(guān)鍵，可以為此后的示范創(chuàng)建制造良好的預(yù)期。曲靖市W村一直是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)不起眼的普通村莊，原先村干部也因隨意對(duì)外出售集體山林而不受村民待見。2021年換屆選舉后成立了新的領(lǐng)導(dǎo)班子。在新村支部書記帶領(lǐng)下，一是解決了困擾村民多年的道路和飲水問(wèn)題；二是號(hào)召村民進(jìn)行了自家門前柴堆、草堆、糞堆“三清運(yùn)動(dòng)”；三是進(jìn)行了古樹公園和千畝油菜花田的微創(chuàng)建。實(shí)事出實(shí)績(jī)，W村“兩委”因鄉(xiāng)村振興思路清晰，主動(dòng)性強(qiáng)、執(zhí)行力高，能自我動(dòng)員和動(dòng)員群眾而進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)的注意力視域。信任的積累讓W(xué)村爭(zhēng)取到了示范創(chuàng)建項(xiàng)目。這些篩選標(biāo)準(zhǔn)表明了能夠成為示范村的基本條件：一個(gè)村莊能否承接示范村創(chuàng)建這樣政策含金量極高的項(xiàng)目，關(guān)鍵在于它是否擁有承接的治理資源和治理能力。

（二）創(chuàng)點(diǎn)：?jiǎn)?dòng)壓力型執(zhí)行

示范村創(chuàng)建作為一項(xiàng)中心任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)往往高度重視，外界注意力也廣泛集聚，最終進(jìn)入的是壓力型執(zhí)行軌道。這種非常規(guī)治理有著一套常規(guī)性的權(quán)力技術(shù)組合，包括組織設(shè)置術(shù)、政策動(dòng)員術(shù)和督查考核術(shù)?？茖討T性和現(xiàn)實(shí)粘性推動(dòng)這些治理工具反復(fù)組合，啟動(dòng)與再生產(chǎn)著壓力型體制，保障重點(diǎn)任務(wù)的攻堅(jiān)落實(shí)。

一是組織型變，地方主官牽頭成立工作專班等任務(wù)型組織。近年來(lái)，工作專班因?qū)I(yè)性和高效性，頻繁被各級(jí)政府使用。因有領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等傳統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的一般性優(yōu)勢(shì)，工作專班能夠打破資源和信息在條塊結(jié)構(gòu)內(nèi)的流動(dòng)限制，橫向?qū)崿F(xiàn)各部門功能整合，縱向促進(jìn)跨層級(jí)溝通。同時(shí)，“決策－執(zhí)行”的雙層級(jí)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新使得工作專班具有高政治站位的同時(shí)能夠有“一竿子插到底”的下沉性。在示范村創(chuàng)建過(guò)程中，縣級(jí)接受來(lái)自省市領(lǐng)導(dǎo)的注意力傳遞，大多會(huì)以組織化升壓的方式進(jìn)行承壓和內(nèi)部加壓，即由黨政一、二把手擔(dān)任工作專班組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，示范創(chuàng)建過(guò)程中專班領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩頻次明顯增加。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)經(jīng)常下到村莊指導(dǎo)創(chuàng)建方向、監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度，并協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。這是上級(jí)注意力傳遞的一種方式，可通過(guò)法理型權(quán)威的人格化展示，有效動(dòng)員專班成員。

二是政策動(dòng)員，通過(guò)文件學(xué)習(xí)進(jìn)行儀式性增壓。文件是權(quán)力的載體，可以權(quán)威化和合法化示范村創(chuàng)建的目標(biāo)，對(duì)科層官僚進(jìn)行制度動(dòng)員，并為基層提供創(chuàng)建的規(guī)范性內(nèi)容。而要貫徹文件精神，先要通過(guò)正式的會(huì)議儀式宣讀和討論文件。干群動(dòng)員大會(huì)、調(diào)度會(huì)、總結(jié)表彰會(huì)……各類主題、形式、級(jí)別的會(huì)議相補(bǔ)充，構(gòu)建了一個(gè)體系化場(chǎng)景，不斷強(qiáng)化全主體的政策把握能力。

三是督導(dǎo)檢查，通過(guò)內(nèi)外部動(dòng)態(tài)督查強(qiáng)化問(wèn)責(zé)壓力。督查工作一般由專班辦公室或特設(shè)的督查檢查組負(fù)責(zé)，按照領(lǐng)導(dǎo)交辦和重點(diǎn)任務(wù)清單定期開展督檢，通報(bào)有關(guān)情況。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督查與工作組日常督查，可以把專班成員任務(wù)執(zhí)行情況納入紀(jì)委監(jiān)委的常態(tài)化巡視，督促創(chuàng)建進(jìn)度，把控創(chuàng)建質(zhì)量。

（三）學(xué)點(diǎn)：創(chuàng)新認(rèn)定與擴(kuò)散

在完成“點(diǎn)”內(nèi)的自我學(xué)習(xí)后，關(guān)鍵要素間的邏輯關(guān)系被理順，復(fù)雜政策的執(zhí)行變得結(jié)構(gòu)化、技術(shù)化，隨之由“點(diǎn)”到“面”的示范學(xué)習(xí)開啟。應(yīng)知，示范的意義在于學(xué)習(xí)而非推廣，尤其是在大分化的村莊格局下，單一模式的復(fù)制缺乏意義。引領(lǐng)性治理意義上的以點(diǎn)帶面是通過(guò)創(chuàng)新認(rèn)定與擴(kuò)散，為其他村莊因地制宜地進(jìn)行“二次創(chuàng)新”提供參考。

創(chuàng)新認(rèn)定是示范模式的權(quán)威化過(guò)程。示范代表著治理模式的先進(jìn)，需要官方話語(yǔ)對(duì)其定型和格式化。先是事實(shí)概念化，形成固定的話語(yǔ)體系，再是話語(yǔ)的制度化，通過(guò)政府文件、報(bào)告和官方媒體的公開表述，再將其轉(zhuǎn)化為一種制度品牌。例如，云南省多地在建成示范村后對(duì)創(chuàng)建機(jī)制進(jìn)行了總結(jié)，并一致表述為“144”模式，即一個(gè)中心、四個(gè)主體和四大機(jī)制（2），并在全域范圍內(nèi)宣傳發(fā)布。如此一來(lái)，起勢(shì)與造勢(shì)相銜接，示范村引領(lǐng)者的身份落定，典型形象更加突出。

創(chuàng)新擴(kuò)散是示范效力的輻射擴(kuò)大過(guò)程。示范村建成后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、觀摩和組織政策交流會(huì)等方式“站臺(tái)”，打響標(biāo)桿品牌。如沾益區(qū)H村于2023年10月份開園營(yíng)業(yè)，次年５月份沾益區(qū)承辦全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省長(zhǎng)親自帶隊(duì)，省委副書記、省委常委等一行領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到H村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。H村CEO小Z說(shuō)：“省長(zhǎng)提出來(lái)激活農(nóng)民主體、激活社會(huì)力量、激活村莊資源，我們村是真正把這三個(gè)激活落到實(shí)地的。省長(zhǎng)對(duì)這里高度評(píng)價(jià)。他還特意跟我握了三次手，說(shuō)干得好，人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興?！钡玫缴霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)首肯所帶來(lái)的象征意義是將H村和高層領(lǐng)導(dǎo)治理意圖相鏈接，為下級(jí)設(shè)置了一個(gè)形象標(biāo)桿，如此其在學(xué)習(xí)H村的示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)時(shí)就會(huì)不遺余力。村長(zhǎng)的話證實(shí)了這一點(diǎn)：“省長(zhǎng)來(lái)完之后各級(jí)都來(lái)學(xué)習(xí)，楚雄、臨滄那些很遠(yuǎn)的地方都帶隊(duì)過(guò)來(lái)?！薄皫熥谟袀€(gè)村只有30來(lái)戶，他們想做整村改造，但是村民不參與。學(xué)了我們村的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，回去就干成了。”經(jīng)驗(yàn)的有效性更是進(jìn)一步建強(qiáng)了H村的示范品牌，吸引更多學(xué)習(xí)者慕名前來(lái)。

五、雙重引領(lǐng)：功能與價(jià)值的治效輸出

當(dāng)前，示范創(chuàng)建作為一種體制性機(jī)制能夠長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵，就在于示范點(diǎn)存在的引領(lǐng)性治理效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃中設(shè)定了分階段的目標(biāo)。要完成這一歷史使命，需要不斷地提供現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。特定階段創(chuàng)建的示范村是中央精神的轉(zhuǎn)譯和闡釋，反映了使命型政黨以改造社會(huì)為己任的擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)前各村莊的追趕目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。實(shí)踐證明，示范村創(chuàng)建具有價(jià)值和功能的雙重引領(lǐng)性，這是它需要保留和深化的最優(yōu)良因子。

（一）功能性引領(lǐng)：橫向-縱向政策學(xué)習(xí)

示范創(chuàng)建不是為了解決某個(gè)村莊的發(fā)展建設(shè)問(wèn)題，其主要價(jià)值是在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由示范創(chuàng)建行動(dòng)為更大區(qū)域內(nèi)的政策執(zhí)行與創(chuàng)新積蓄經(jīng)驗(yàn)、提供制度性牽引。示范村創(chuàng)建就是圍繞“五個(gè)振興”進(jìn)行制度創(chuàng)新的過(guò)程。在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性制度框架已然確立的情況下，地方政府的工作重點(diǎn)應(yīng)是把中央綱領(lǐng)性的元政策細(xì)化為可落實(shí)的具體政策。示范村創(chuàng)建的過(guò)程類似于在已知答案的情況下演示求解步驟，即展示具體執(zhí)行的政策信息，為橫向、縱向政策學(xué)習(xí)提供參照系。

示范創(chuàng)建的制度創(chuàng)新效應(yīng)主要表現(xiàn)在降低地方政策創(chuàng)新阻力、提高其創(chuàng)新積極性方面。除了前文提到的項(xiàng)目?jī)A斜和晉升機(jī)會(huì)增加外，示范創(chuàng)建能夠獲取的紅利還有上級(jí)給予的“政策優(yōu)惠”和授予的“政策特權(quán)”。鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)新一般是高投入、慢見效的，且績(jī)效不明確，也難以保證被上級(jí)認(rèn)可，故在常規(guī)治理模式下很難有政策創(chuàng)新，或者多是包裝后的政策創(chuàng)新。示范創(chuàng)建就成了地方政府爭(zhēng)取在一個(gè)相對(duì)支持、包容和保護(hù)的政策氛圍中開展制度創(chuàng)新的策略?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建政策本身就是以中央層面的政策元?jiǎng)?chuàng)新帶領(lǐng)示范創(chuàng)建者的一次政策創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)其他地方二次政策創(chuàng)新的三重奏。中央政策與基層政策、本地政策與他地政策的創(chuàng)新過(guò)程嵌套，示范創(chuàng)建者具備了強(qiáng)大的自我革新動(dòng)力［１９］。以示范村創(chuàng)建為名義，各類資源在一個(gè)高度壓縮的時(shí)空范圍內(nèi)迅速集聚，政策議程快速開啟，地方政府因利勢(shì)導(dǎo)地進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)出。而對(duì)于其他地方政府來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)和借鑒是政策執(zhí)行和創(chuàng)新的最好辦法，尤其是那些已經(jīng)被實(shí)踐證明切實(shí)有效的政策。隨著橫向上政策學(xué)習(xí)熱的升溫，自上而下的政策學(xué)習(xí)議程也被啟動(dòng)。若上級(jí)政府認(rèn)可政策的技術(shù)可操作性和價(jià)值合法性，就會(huì)進(jìn)行接納和更大范圍地推廣，政策創(chuàng)新的價(jià)值便實(shí)現(xiàn)了躍升。

（二）價(jià)值性引領(lǐng)：科層-社會(huì)治理有效

示范創(chuàng)建之所以能作為引領(lǐng)性治理的經(jīng)驗(yàn)材料，其信任再生產(chǎn)、情感文化聯(lián)結(jié)、農(nóng)民再組織化以及個(gè)體利益與集體利益共生是引領(lǐng)有效的深層邏輯。［２０］因其具備科層有效和社會(huì)有效的雙層治理效能而能夠彰顯出這一治理模式的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體是鄉(xiāng)村振興的重要原則。示范村創(chuàng)建多是地方政府的中心工作，但地方政府在壓力型執(zhí)行方面有著相對(duì)充分的治理資源和工具，能通過(guò)組織型變等一系列做法提升科層治理能力，而這很少需要將社會(huì)邏輯納入考量，所以政府在吸納、動(dòng)員甚至培育社會(huì)力量方面并沒(méi)有強(qiáng)激勵(lì)和強(qiáng)動(dòng)力。國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)的堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，因而動(dòng)員農(nóng)民參與是示范村創(chuàng)建的內(nèi)在要求。中央政府試圖引導(dǎo)地方政府主動(dòng)培育農(nóng)民主體權(quán)利、意識(shí)和能力，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位作為鄉(xiāng)村振興的手段和目的，以發(fā)動(dòng)社會(huì)參與來(lái)彌補(bǔ)政府主導(dǎo)創(chuàng)建時(shí)的力量不足。因?yàn)橘Y源堆積是不可復(fù)制的，鄉(xiāng)村全面振興根本上還是要靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，這也是示范村能夠進(jìn)行示范動(dòng)員的關(guān)鍵。

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效，地方政府會(huì)把村干部、鄉(xiāng)村能人等村民納入工作專班。黨和政府通過(guò)話語(yǔ)回應(yīng)和行動(dòng)回應(yīng)，及時(shí)高效地解決群眾訴求，提升政治信任的黏合度。［２１］這為官民跨層級(jí)對(duì)話提供了渠道便利，也為踐行新時(shí)代群眾路線提供了制度保障。當(dāng)存在制度化的回應(yīng)與互動(dòng)機(jī)制時(shí)，民眾話語(yǔ)持有者獲得了與官方對(duì)話的資格，前者以地方性知識(shí)為話語(yǔ)資本，后者以政策文件為話語(yǔ)資本，二者就示范創(chuàng)建的內(nèi)容和舉措展開對(duì)話，共同思考后形成一致行動(dòng)、達(dá)成一致愿景。在創(chuàng)建昭通市D村時(shí)，政府將100多名村民召集回村參與建設(shè)。村民們認(rèn)為用紅磚來(lái)砌造步道、燒烤長(zhǎng)廊、咖啡屋等能更好體現(xiàn)苗寨文化，專班并沒(méi)有基于科層系統(tǒng)的簡(jiǎn)便主義原則否定這一思路，而是尊重了村民的主觀能動(dòng)性，組織他們成立了土建、裝修等若干工作組，最終用傳統(tǒng)紅磚鋪就了“鄉(xiāng)村振興路”。這樣一個(gè)知識(shí)共享與轉(zhuǎn)移的過(guò)程，讓話語(yǔ)獨(dú)白變成了話語(yǔ)耦合，主導(dǎo)與主體關(guān)系獲得了平衡。

社會(huì)治理有效并不僅僅是指憑借群眾路線內(nèi)含的試“錯(cuò)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)試“對(duì)”效果，還包括示范村創(chuàng)建不能脫離村民需要，能夠切實(shí)強(qiáng)村富民。亮點(diǎn)村之所以是一種病態(tài)類型，就是因?yàn)檫^(guò)分考慮政治意義而忽視了村民受益，導(dǎo)致“點(diǎn)”與“面”的雙重?zé)o效。［7］由于鄉(xiāng)村治理中的資源依賴鈍化了國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村生活秩序的感知和調(diào)控，典型表現(xiàn)為資源錯(cuò)配［２２］，使得創(chuàng)建成果呈現(xiàn)為“盆景性”展示。重點(diǎn)跟進(jìn)的督查機(jī)制對(duì)示范創(chuàng)建形成過(guò)程監(jiān)督，避免政府追求短期效益、顯化政績(jī)而導(dǎo)致的社會(huì)治理失效和示范失敗。

六、結(jié)論和討論

示范村創(chuàng)建這一建設(shè)模式的基本意圖在于闡釋“中國(guó)之治”的特色政策執(zhí)行與創(chuàng)新模式。生動(dòng)的示范創(chuàng)建實(shí)踐為發(fā)展國(guó)家治理理論提供了難得機(jī)緣。引領(lǐng)性治理作為核心概念框架，對(duì)于理解示范村創(chuàng)建邏輯、過(guò)程和機(jī)制具有重要意義。本文從倫理與理論基礎(chǔ)、權(quán)力和治理結(jié)構(gòu)四方面對(duì)引領(lǐng)性治理進(jìn)行了概念延展和內(nèi)涵分析。國(guó)家文明焦慮的發(fā)展型動(dòng)力、中央部門生存焦慮的競(jìng)爭(zhēng)型動(dòng)力、地方政府政績(jī)焦慮的壓力型動(dòng)力疊加，啟動(dòng)了示范創(chuàng)建的過(guò)程。上下互動(dòng)的選點(diǎn)過(guò)程、壓力性執(zhí)行的造點(diǎn)過(guò)程和創(chuàng)新認(rèn)定與擴(kuò)散的學(xué)點(diǎn)過(guò)程，焦點(diǎn)朝外、重心向下，生成了制度創(chuàng)新的功能示范性和社會(huì)治理有效的價(jià)值引領(lǐng)性。這是我們從引領(lǐng)性治理視域去體認(rèn)示范村創(chuàng)建的理論與現(xiàn)實(shí)溯源。

作為一項(xiàng)初步的探索研究，本文提供了引領(lǐng)性治理的新視角去理解示范創(chuàng)建，但并未深入探究在復(fù)雜的政策執(zhí)行情境下如何保障示范村創(chuàng)建與引領(lǐng)性治理相聯(lián)結(jié)。在實(shí)踐中，當(dāng)鄉(xiāng)村振興的示范創(chuàng)建框架一旦遇到現(xiàn)實(shí)壓力致使偏離框架時(shí)，地方政府可能會(huì)傾向于以事后包裝的引領(lǐng)性治理效果來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)注意。加之資源過(guò)載、治理過(guò)密的創(chuàng)建過(guò)程，又實(shí)屬加重了引領(lǐng)性治理目標(biāo)被替換的隱患。這些現(xiàn)象或問(wèn)題提醒我們有必要時(shí)常對(duì)示范創(chuàng)建制度及其作用進(jìn)行再檢視，示范創(chuàng)建是鑲嵌在科層體系里的治理活動(dòng)，因而引領(lǐng)性治理不在于示范村本身而在于示范如何被科層結(jié)構(gòu)創(chuàng)設(shè)和實(shí)施。［2３］從歷時(shí)性視角看，示范創(chuàng)建的當(dāng)下既有著演進(jìn)而來(lái)的路徑依賴，也有著現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)型期待。

注釋：

（1）不同于按照治理主體和方式“跑馬圈地”的經(jīng)典與新治理理論，前者如科層治理和市場(chǎng)治理，后者如運(yùn)動(dòng)式治理和項(xiàng)目式治理，引領(lǐng)性治理的概念提出意味著治理理論的視角更新。它按照治理屬性“插草為標(biāo)”，產(chǎn)生了自己獨(dú)立的治理要素和治理結(jié)構(gòu)。

（2）以農(nóng)民為中心，讓農(nóng)民做鄉(xiāng)村的決策主體、建設(shè)主體、受益主體和運(yùn)營(yíng)主體，培育鄉(xiāng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的組織機(jī)制、鄉(xiāng)村CEO為主體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、村集體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和村民以工代賑的建設(shè)機(jī)制。

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（責(zé)任編輯 蔡華玲）