康莊鄉(xiāng)推進(jìn)新時(shí)代村“兩委”建設(shè)的實(shí)踐與思考

摘要：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村“兩委”作為農(nóng)村基層治理的核心力量，其建設(shè)水平直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。本文以邯鄲市復(fù)興區(qū)康莊鄉(xiāng)為例，通過(guò)調(diào)研深入了解農(nóng)村黨建工作現(xiàn)狀，分析村“兩委”存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作、服務(wù)上級(jí)決策提供可資借鑒的建議。

關(guān)鍵詞：康莊鄉(xiāng)村“兩委”農(nóng)村黨建

康莊鄉(xiāng)位于邯鄲市主城區(qū)復(fù)興區(qū)西部，屬近郊型農(nóng)村，轄19個(gè)行政村，面積51平方公里，常住人口1.8萬(wàn)人。全域19個(gè)村實(shí)現(xiàn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，另有2個(gè)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村、1個(gè)中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村，1個(gè)河北省美麗休閑鄉(xiāng)村，現(xiàn)已成為邯鄲市城市休閑后花園、生態(tài)文化旅游目的地，是整個(gè)邯鄲市水林生態(tài)網(wǎng)的主陣地，是連接城市與自然的綠色紐帶。2023年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到42000元。為進(jìn)一步摸清農(nóng)村黨建工作情況、全面加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，我們組成專題調(diào)研組，深入村莊、深入家庭、深入群眾，通過(guò)查閱資料、座談交流等形式，進(jìn)行了深入細(xì)致調(diào)研。

一、村級(jí)基層黨組織建設(shè)情況

一是突出黨建引領(lǐng)，著力增強(qiáng)組織功能。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，著力建設(shè)好黨支部，選好“領(lǐng)頭羊”，通過(guò)找到群眾認(rèn)可的有熱度、有公信力的村民“當(dāng)家人”并加以培養(yǎng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治融合落到實(shí)處。以康莊村為例，村醫(yī)康香麗主動(dòng)為獨(dú)居老人建立健康觀測(cè)臺(tái)賬，每日敲門并記錄老人健康情況，在群眾中打下了良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委了解到她的工作表現(xiàn)，重點(diǎn)選育培養(yǎng)。自康香麗任支書后，該村年信訪量由之前占據(jù)全鄉(xiāng)47%，斷崖式下降為零，亂村實(shí)現(xiàn)善治。

二是突出生態(tài)優(yōu)先，著力打造鄉(xiāng)村樣板。對(duì)標(biāo)“千萬(wàn)工程”成功經(jīng)驗(yàn)，全鄉(xiāng)關(guān)停“小散亂污”企業(yè)70余家，改造戶廁5542座，公廁59座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)99000米，街巷硬化355038平方米，建設(shè)污水處理中心23座，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式綠色化、生態(tài)化。治水、固土、疏浚河道，森林覆蓋率由27%提高到52%，轄區(qū)內(nèi)主要河流沁河入選全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例。先后打造了中國(guó)十大美麗鄉(xiāng)村石坡村，2個(gè)國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村石坡村、南牛叫村。

三是突出融合發(fā)展，著力提高鄉(xiāng)村旅游收益。牢牢把握農(nóng)文旅融合發(fā)展定位，將19個(gè)村系統(tǒng)規(guī)劃為4條發(fā)展帶：康湖“慢生活”生態(tài)畫卷帶、千年禪房寺人文觀光帶、千畝玫瑰芳香產(chǎn)業(yè)帶、河北工程大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展帶。目前19個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)20萬(wàn)元以上?？岛^(qū)域3個(gè)村，年均收入過(guò)百萬(wàn)，是市定目標(biāo)的5倍。逛康莊大集、到康湖邂逅“桃花島”、品渡咖啡、體驗(yàn)鄉(xiāng)村“慢生活”已經(jīng)成為邯鄲市民近郊度假新時(shí)尚。2024年1-10月份，全鄉(xiāng)共接待游客人數(shù)37萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)41.8%，旅游收入180萬(wàn)元，增長(zhǎng)59%。

四是突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，著力鞏固脫貧成果。通過(guò)貸款貼息、資產(chǎn)入股等方式，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)銜接資金使用，扶持“北李莊葡萄”、康湖玫瑰鮮花餅、東望莊金蟬、柳家塘鴨蛋通過(guò)綠色食品認(rèn)證，申請(qǐng)地理標(biāo)識(shí)，扶持小打小鬧的農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為集約化、品牌化生產(chǎn)的綠色有機(jī)食品。在這個(gè)過(guò)程中孵化市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)5家，吸納防返貧監(jiān)測(cè)農(nóng)戶7戶24人，這24人2024年均收入39600元，較之上年度年均收入14000元，增長(zhǎng)25600元，人均收入增長(zhǎng)率為182%。

五是突出鄉(xiāng)風(fēng)培育，著力建設(shè)精神高地。鄉(xiāng)黨委依托各村婦女小組定期開展家德故事會(huì)，與各村文藝隊(duì)互動(dòng)搞周末大舞臺(tái)系列會(huì)演。并且通過(guò)區(qū)文化館聯(lián)系了市著名的東風(fēng)劇團(tuán)定期下鄉(xiāng)授課，培育文藝愛好者，豐富村民的業(yè)余生活。在鄉(xiāng)黨委規(guī)范引導(dǎo)下，各村文藝骨干創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀“三句半”村規(guī)民約，口口傳唱，綿綿用力，成風(fēng)化俗?，F(xiàn)在加入文藝隊(duì)的老百姓已經(jīng)有200余人。在近兩年的美麗庭院評(píng)比、光榮之家評(píng)比中文藝分子所在戶占比全鄉(xiāng)41%。

二、村級(jí)基層黨組織建設(shè)存在的短板和困難

一是用力不均、效果不好。村“兩委”大多數(shù)時(shí)間精力用在完成上級(jí)交辦任務(wù)上，比如：耕地保護(hù)衛(wèi)片整改、環(huán)境衛(wèi)生整治。而作為村民的當(dāng)家人，服務(wù)村民的辦法不多。比如：在協(xié)調(diào)拆除違建上，當(dāng)老百姓的違建已經(jīng)形成時(shí)再去動(dòng)手拆除，與老百姓的裂痕再修復(fù)就很難。

二是能力不足、方法不靈。村“兩委”的溝通技巧、知識(shí)儲(chǔ)備、適應(yīng)新形勢(shì)的本領(lǐng)需要提高。主要表現(xiàn)在處理矛盾糾紛調(diào)處時(shí)缺乏柔性話語(yǔ)與有效調(diào)解手段。比如：中莊村王某要綠化占地款600元，村“兩委”一句“就600元，吃不起飯了？別人不找，就你找?！睂?dǎo)致矛盾上行至鄉(xiāng)。雖然后續(xù)該群眾問(wèn)題得到了妥善處理，也批評(píng)處置了該名干部，但中間還是耗費(fèi)了很多行政成本。

三是儲(chǔ)備不夠、培育不夠。村“兩委”儲(chǔ)備后備干部范圍比較有限，導(dǎo)致在正式選舉時(shí)，村民只能在既有的人選里選，選出來(lái)的人并不是村民心中的理想人選，就像是矬子里拔大個(gè)，并沒(méi)有完全稱心如意。

四是上升不暢、待遇不優(yōu)。村支書的職業(yè)上升渠道還沒(méi)建立。隨著公務(wù)員崗位的逢進(jìn)必考，村支書很難進(jìn)入鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，因?yàn)槁殬I(yè)天花板的存在，干事熱情仍需進(jìn)一步激發(fā)。其他村“兩委”的待遇，無(wú)法吸引有本領(lǐng)有抱負(fù)的年輕人。比如，一個(gè)支部委員月基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼為1300元，而在康莊鄉(xiāng)農(nóng)民月均收入在2023年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了3500元。

三、加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織建設(shè)的建議

一是打好“減”字牌，在激發(fā)活力動(dòng)能上下功夫。建議上級(jí)在工作安排時(shí)，不僅是交辦問(wèn)題，也站在落實(shí)者的角度共同想法破題，提供政策支持。讓上級(jí)和下級(jí)成為一個(gè)為群眾解決問(wèn)題的共同體，而不是上級(jí)交責(zé)任，下級(jí)扛問(wèn)責(zé)的兩端。通過(guò)減輕村干部工作的行政負(fù)擔(dān)，讓村干部將更多精力放在服務(wù)群眾上，實(shí)現(xiàn)村干部村民“當(dāng)家人”身份的回歸，釋放“兩委”自治活力。

二是打好“育”字牌，在提高能力素質(zhì)上下功夫。上級(jí)在設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案時(shí)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，一村一策，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)村“兩委”的干部培訓(xùn)。比如對(duì)于種植果蔬需求強(qiáng)的村，為村干部提供專業(yè)的農(nóng)技培訓(xùn)。比如對(duì)于發(fā)展重心在鄉(xiāng)村旅游上的村，就要側(cè)重培養(yǎng)“兩委”干部旅游管理能力。搭建橋梁，邀請(qǐng)高校學(xué)院為干部培養(yǎng)提供精準(zhǔn)的培訓(xùn)師資力量。另外，要引導(dǎo)村“兩委”著力于長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制的構(gòu)建，將培養(yǎng)學(xué)習(xí)常態(tài)化，定期對(duì)“兩委”干部的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核檢驗(yàn)，讓村干部不敢松懈，不斷自我進(jìn)步。

三是打好“儲(chǔ)”字牌，在完善配備制度上下功夫。信息公開，拓寬村“兩委”后備干部?jī)?chǔ)備來(lái)源渠道，在培養(yǎng)黨員的時(shí)候就開始征求村民意見。比如在村民代表大會(huì)、每個(gè)月主題黨日時(shí)就公開亮明入黨名額、年齡、學(xué)歷條件，讓黨員和村民代表推薦入黨積極分子候選人并陳述推薦理由，拓寬黨員儲(chǔ)備。另外，針對(duì)農(nóng)村婦女兒童多這一特性，建議村婦女主任兼任支部委員，帶動(dòng)?jì)D女參事議事。

四是打好“拓”字牌，在做實(shí)關(guān)懷激勵(lì)上下功夫?？梢猿掷m(xù)優(yōu)化干滿一屆的支書轉(zhuǎn)事業(yè)編制、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)制。比如在干夠一屆且獲得省市榮譽(yù)稱號(hào)、年齡學(xué)歷符合要求的支書里優(yōu)中選優(yōu)，通過(guò)定制測(cè)試解決實(shí)際問(wèn)題與理論知識(shí)相結(jié)合的適合村支書的考試，通過(guò)者可以轉(zhuǎn)事業(yè)編制或者通過(guò)競(jìng)聘進(jìn)入鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，讓更多的支書有奔頭。提高村“兩委”的待遇，可以考慮在最低收入水平的基準(zhǔn)線上以績(jī)效考評(píng)為依據(jù)，允許一定的差異化，比如通過(guò)構(gòu)建以基礎(chǔ)工資為本、以考核獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金為支柱、以養(yǎng)老保險(xiǎn)為保障的待遇體系，從而吸引更多有能力有技術(shù)的人加入到農(nóng)村干部隊(duì)伍中。

（作者單位：中共邯鄲市復(fù)興區(qū)康莊鄉(xiāng)黨委）

責(zé)任編輯：宗宇翔