鄉(xiāng)村振興視域下土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入提升路徑的探析

摘要：隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。目前嵩明縣通過合理流轉(zhuǎn)土地，為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機(jī)會和收入來源。本文根據(jù)問卷描述性分析嵩明縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效，并針對嵩明縣土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的農(nóng)民認(rèn)知、政策落實(shí)、社會保障、金融幫扶、土地規(guī)劃等方面的問題提出針對性建議，為推動嵩明縣通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民增收路徑嵩明縣

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出，要“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”、“鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”。放活土地經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)旨在遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，通過優(yōu)化資源配置來推動農(nóng)民增收。因此，探究土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響具有重要意義。全面深化農(nóng)村改革是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的根本動力，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵要素。土地流轉(zhuǎn)能夠顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對差值由2013年的17037元擴(kuò)大到2023年的30130元，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收成為新時(shí)代共同富裕目標(biāo)下亟需完成的艱巨任務(wù)。土地作為農(nóng)民重要的生產(chǎn)要素資源和生計(jì)資本，承載著農(nóng)民維持生存和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的雙重功能，在不同時(shí)期對農(nóng)民增收發(fā)揮著不同作用。本文在之前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地問卷調(diào)研嵩明縣土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收的路徑方向并進(jìn)行分析，提出相關(guān)建議。

二、調(diào)查情況及案例分析

（一）嵩明縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

嵩明縣位于云南省中部、昆明市東北部，轄區(qū)內(nèi)共有74個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)），590個(gè)村（居）民小組，農(nóng)業(yè)人口約28萬人，第一批國家商品糧基地縣，糧食總產(chǎn)量多年保持在10萬噸左右，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2015年至今，除12萬余畝的開荒地暫有土地確權(quán)難度外，已完成27.2萬畝耕地的土地確權(quán)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在確權(quán)工作推進(jìn)的同時(shí)，政府積極引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)嵩明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)的宏觀數(shù)據(jù)顯示，該縣土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向整體較好，從2018年至2023年，土地流轉(zhuǎn)面積由87375畝增至128356.07畝，總體呈上升趨勢。出租（轉(zhuǎn)包）是嵩明縣土地流轉(zhuǎn)的主要方式，從2020年至2023年，通過此方式流轉(zhuǎn)的土地均占流轉(zhuǎn)總面積的95%以上。

（二）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的成效分析

近些年，嵩明縣通過政策引導(dǎo)、規(guī)范操作和強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收提供了有力保障，也為嵩明縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

嵩明縣政府在遵循中央政策的前提下，發(fā)揮政府引導(dǎo)是土地流轉(zhuǎn)的主要途徑作用，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地流轉(zhuǎn)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民、工商企業(yè)能更好的完成流轉(zhuǎn)，推動土地要素資源在城鄉(xiāng)間的有序流動，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動力。

本文選取嵩明縣三個(gè)行政村的農(nóng)戶作為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪的方式于2024年7月開展實(shí)地調(diào)研。此次調(diào)研，調(diào)查問卷共發(fā)放300份，回收有效問卷287份，有效率為95.67%。其中參與土地流轉(zhuǎn)283戶。

土地流轉(zhuǎn)增加嵩明縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，嵩陽街道山腳村由于村土地流轉(zhuǎn)平均面積較大、流轉(zhuǎn)價(jià)格較高，每戶村民每年通過流轉(zhuǎn)平均可獲取近9000元的收入，顯著提高了村民的收入水平；而回輝村雖然村土地流轉(zhuǎn)平均面積較小，但每戶村民每年也可通過土地流轉(zhuǎn)獲得平均3337.14元的收入；而四營村交通發(fā)展相對滯后且距離縣城較遠(yuǎn)，但該村水資源豐富，其水田流轉(zhuǎn)價(jià)格在近兩年可達(dá)每畝2800-3600元/年，這為村集體和村民帶來了一筆相對穩(wěn)定且數(shù)額可觀的財(cái)產(chǎn)性收入。

土地流轉(zhuǎn)增加嵩明縣農(nóng)民工資性與經(jīng)營性收入。村民將土地流轉(zhuǎn)到企業(yè)、專業(yè)大戶和其他農(nóng)戶后，技術(shù)、成本、土地自然條件等約束導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械對人工的替代是有限的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性勞動密集型特征導(dǎo)致大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必然會出現(xiàn)農(nóng)地與勞動力要素匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者選擇雇工進(jìn)行作業(yè)成為剛性需求。縣域村民通過打工或參與合作經(jīng)營獲得收益，彈性的增加了村民的工資性收入與經(jīng)營性收入。

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)嵩明縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，將分散在農(nóng)戶手中的土地集中起來，形成了規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，使得嵩明縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具競爭力，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。例如，山腳村通過土地流轉(zhuǎn)后，引入優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)的“維納斯”蘋果進(jìn)行規(guī)模種植并項(xiàng)目制建設(shè)大棚進(jìn)行無土番茄種植等，都在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)效益。

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)嵩明縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了多元化發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展不僅增加了農(nóng)民的收入，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

嵩明縣土地流轉(zhuǎn)效果較好的村集體逐漸形成“租金收入+打工收入+閑置資產(chǎn)盤活”的多維度增收路徑，隨著土地流轉(zhuǎn)工作的不斷推進(jìn)對拓寬農(nóng)民收入渠道、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極作用。

三、嵩明縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)存問題

（一）農(nóng)民認(rèn)知有限，政策落實(shí)不到位

在嵩明縣土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)過程中，農(nóng)民群體對土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知局限性成為制約政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵要素。首先是農(nóng)民由于認(rèn)知能力受限，對土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解與偏見，這直接導(dǎo)致在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)“變臉”現(xiàn)象，即農(nóng)民初時(shí)同意流轉(zhuǎn)，但后續(xù)又反悔。這種反復(fù)無常的態(tài)度，很大程度上源于其文化水平普遍偏低，據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，高中及中專以上學(xué)歷的人數(shù)僅占總數(shù)的20.21%。受教育程度的普遍偏低更深層次的問題是文化水平的局限導(dǎo)致的溝通障礙及實(shí)踐差異。在與基層工作人員的交流中發(fā)現(xiàn)極小部分村民對村集體決策及政府政策的理解存在明顯偏差，進(jìn)而造成溝通難、開展難的困境。這種理解上的不足，造成土地流轉(zhuǎn)過程中合同簽訂不規(guī)范、農(nóng)戶間口頭約定難以在問題出現(xiàn)時(shí)提供有效保障，從而損害其權(quán)益等問題，還阻礙了政府深入開展土地流轉(zhuǎn)工作的步伐，使得土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行受阻。

（二）生活方式顛覆，社會保障全覆蓋難實(shí)現(xiàn)

土地流轉(zhuǎn)對傳統(tǒng)農(nóng)民生活方式產(chǎn)生了顛覆性的影響。對于長期依賴土地資源的中老年農(nóng)民而言，土地流轉(zhuǎn)意味著他們失去了熟悉的耕種節(jié)奏，面臨新的“失業(yè)”危機(jī)。而隨之出現(xiàn)的問題是農(nóng)民職業(yè)技能的轉(zhuǎn)型。長期以來，農(nóng)民們深耕于田地之間，對于非農(nóng)行業(yè)的了解與技能儲備幾乎為零，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)后，他們被迫從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角色中抽離，轉(zhuǎn)而尋求非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會。然而，缺乏必要的職業(yè)技能和培訓(xùn)體系支持，轉(zhuǎn)型就業(yè)之路尤為艱難，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民在求職市場上屢屢碰壁，難以找到適合自己的崗位。此外，社會保障體系的不完全也加劇了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的抵觸情緒。盡管城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善，但在嵩明縣的部分地區(qū)，這些保障措施并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，購買實(shí)際情況根據(jù)家庭及村集體發(fā)展情況而定，對于未購買的家庭需面臨醫(yī)療費(fèi)用及養(yǎng)老費(fèi)用的雙重風(fēng)險(xiǎn)。這些因素相互交織，共同作用于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度，降低了土地流轉(zhuǎn)的可能性。

（三）流轉(zhuǎn)信息不對稱，金融幫扶較弱

土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)信息不對稱及金融保障不足成為制約土地流轉(zhuǎn)效率與潛力的重要因素。在土地流轉(zhuǎn)前，部分地區(qū)存在著土地信息更新滯后且傳播渠道閉塞狀況。就信息更新的范圍而言，往往僅限于村子內(nèi)部，例如只是在村子里的公告欄張貼相關(guān)信息，這種更新方式使得信息的傳播范圍十分有限。而且，很多時(shí)候土地流轉(zhuǎn)信息只有一些長期與村子存在合作關(guān)系的個(gè)體或者當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)才知曉。這種信息傳播的局限性，導(dǎo)致農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿與除村子以外的需求方之間無法進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。從需求方來說，一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或者投資特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的外部資本等，他們有著對土地資源的大量需求，并且能夠?yàn)橥恋貛砀嗟募夹g(shù)、資金和市場資源，但卻因?yàn)樾畔⒌牟煌〞?，無法及時(shí)獲取可流轉(zhuǎn)土地的信息，難以與有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民及集體達(dá)成合作意向，從而造成了土地流轉(zhuǎn)過程中信息的不對稱。此外，在土地流轉(zhuǎn)過程中村集體對于土地的項(xiàng)目規(guī)劃面臨資金短缺的挑戰(zhàn)，部分項(xiàng)目因此而被迫暫停，限制了土地流轉(zhuǎn)的效率。這些問題不僅影響了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，也限制了土地價(jià)值的發(fā)揮。

（四）各村集體土地使用規(guī)劃差異化

土地流轉(zhuǎn)全周期缺乏專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理人員進(jìn)行有效的指導(dǎo)成為制約土地流轉(zhuǎn)效果的核心元素。土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是一個(gè)涉及多方利益且程序較為復(fù)雜的過程，需要專業(yè)的知識體系及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為支撐。但是，村委會作為農(nóng)村地區(qū)的基層管理組織，其土地流轉(zhuǎn)管理水平和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)卻有著顯著的差異。特別部分村委會管理人員在處理土地流轉(zhuǎn)問題時(shí)，缺乏長期發(fā)展的眼光，未能以前瞻性的視角來審視和規(guī)劃土地的多元用途。這類情況一定程度上制約了土地的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?dǎo)致土地資源難以得到有效的深層次開發(fā)與利用，只能被用于低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而無法被納入更高層次的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中。從而限制了土地經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，也剝奪了土地在生態(tài)、文化等多維度上的潛在價(jià)值，使得土地的價(jià)值僅僅停留在表面化的初級利用階段。特別在全村總體土地規(guī)劃方面，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地資源的無序開發(fā)和低效利用，影響了土地資源的可持續(xù)性和社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收積極影響的路徑建議

（一）提升農(nóng)民認(rèn)知，確保政策有效落實(shí)

加強(qiáng)政策宣傳與教育，針對農(nóng)民文化水平普遍偏低、對土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解偏見的情況，開展多樣化的政策宣傳活動。例如，嵩明縣政府可通過舉辦土地流轉(zhuǎn)政策講座、發(fā)放圖文并茂的宣傳手冊等方式，用通俗易懂的語言和實(shí)例向農(nóng)民解釋土地流轉(zhuǎn)的意義、流程、權(quán)益保障等內(nèi)容。利用現(xiàn)代媒體手段，如建立土地流轉(zhuǎn)政策宣傳公眾號、短視頻賬號等，定期推送政策解讀、成功案例等信息，方便農(nóng)民隨時(shí)隨地了解政策動態(tài)。提高農(nóng)民文化素質(zhì)與溝通能力設(shè)立農(nóng)村文化教育課程，如開展夜校等形式的教育活動，提高農(nóng)民的文化水平，增強(qiáng)其理解政策和溝通的能力。在土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中，安排專門的村委會工作人員為農(nóng)民答疑解惑，及時(shí)解決他們在政策理解上的偏差。除了對村民的文化水平提升還要對村集體工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行，從而保障農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)增加收入。

（二）助力農(nóng)民轉(zhuǎn)型，完善社會保障

提供職業(yè)技能培訓(xùn)，針對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民職業(yè)技能薄弱的問題，政府和社會應(yīng)聯(lián)合建立職業(yè)技能培訓(xùn)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為農(nóng)民提供諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂服務(wù)等非農(nóng)技能培訓(xùn)課程，提升土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的經(jīng)營能力與就業(yè)實(shí)力，精準(zhǔn)分類對農(nóng)民進(jìn)行成人職業(yè)教育培訓(xùn)，使農(nóng)民更好地適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變。并設(shè)立培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，提高他們在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)競爭力，以便在土地流轉(zhuǎn)后能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會和更高的收入。例如，在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，山腳村通過提供場地等支持返鄉(xiāng)人員成立“村播學(xué)院”，以“公司+基地+主播”的方式進(jìn)行天竺葵等花卉的直播售賣，搭建平臺培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村電商人才，目前已培育主播50余人，人均月收入可達(dá)5000元以上，為人才振興注入新的動力。其次，要建立健全社會保障體系來加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，許多農(nóng)民對自身享受的社會保障沒有信心，從而對土地流轉(zhuǎn)心存疑慮。只有完善的社會保障體系才能解決農(nóng)民的后顧之憂讓農(nóng)民放心將土地流轉(zhuǎn)出去。

（三）降低土地流轉(zhuǎn)交易成本，健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)督體系

建立并完善土地流轉(zhuǎn)平臺和機(jī)構(gòu)，提高土地流轉(zhuǎn)效率。嵩明縣大部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)多以村集體組織的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，信息不對稱降低了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模且損害了農(nóng)民的利益?？梢栽O(shè)立農(nóng)村土地交易所等機(jī)構(gòu)來為土地交易主體提供全面、精準(zhǔn)、及時(shí)的交易信息，使土地流轉(zhuǎn)雙方處于更加平等的市場交易位置。同時(shí)，要推動農(nóng)村數(shù)字技術(shù)發(fā)展，使土地流轉(zhuǎn)可以突破地域限制在全國市場中進(jìn)行交易。還要堅(jiān)持人民主體地位，防止基層政府職責(zé)越位或缺位?；鶎诱峭恋亓鬓D(zhuǎn)中的引導(dǎo)者、管理者和服務(wù)者，但不是主體?；鶎诱鲇诳冃Э己嘶蛭写黻P(guān)系下的經(jīng)濟(jì)利益沖突的原因，容易出現(xiàn)在未征得農(nóng)民同意的情況下強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的行為，同時(shí)，基層政府也可能出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)、土地估價(jià)不合理等問題。要對政府行為進(jìn)行全方位、多形式的監(jiān)督，以此提高土地流轉(zhuǎn)效率和潛力，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入。

（四）優(yōu)化土地使用規(guī)劃，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)

提升村集體土地規(guī)劃能力，邀請土地規(guī)劃專家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家等進(jìn)行授課，傳授土地資源整合、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等方面的知識。嵩明縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可以建立土地使用規(guī)劃的評估和監(jiān)督機(jī)制，對村集體土地使用規(guī)劃進(jìn)行定期評估和監(jiān)督，確保土地得到科學(xué)合理地利用，提高土地的附加值。引進(jìn)專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如土地規(guī)劃咨詢公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問公司等，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位的專業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)助村集體進(jìn)行土地資源評估、流轉(zhuǎn)方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營管理等工作。通過村集體專業(yè)度的提升及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提高土地流轉(zhuǎn)的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（五）優(yōu)化縣域營商環(huán)境，加大縣域創(chuàng)業(yè)扶持力度

相關(guān)部門要加大對縣域創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、稅收優(yōu)惠支持，放寬中小企業(yè)融資中的擔(dān)保范圍和擔(dān)保條件，鼓勵民營企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，并提高縣域創(chuàng)業(yè)者的貸款額度，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新面向創(chuàng)業(yè)者的金融產(chǎn)品。其次，多渠道向農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民突破縣域創(chuàng)業(yè)的人力資本瓶頸，使農(nóng)民成為有創(chuàng)業(yè)能力、懂管理、善經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人才。并且鼓勵私營企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)技能、知識培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)面臨的金融、法律、品牌建設(shè)、市場開拓、地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)等難題進(jìn)行培訓(xùn)。再次，完善有利于縣域創(chuàng)業(yè)的軟硬件設(shè)施。為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目培訓(xùn)、工商注冊、稅務(wù)申報(bào)等“一站式”服務(wù)保障。最后，除了培植本土的創(chuàng)業(yè)者，還要把視野擴(kuò)展到外部創(chuàng)業(yè)者，吸引資金實(shí)力雄厚的外來投資者在縣域開展創(chuàng)業(yè)活動，擴(kuò)充第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。也可以將科研院所的分部設(shè)立在縣域轉(zhuǎn)化楊林大學(xué)城的優(yōu)勢，使得大學(xué)生在就讀期間就能充分了解縣域的發(fā)展情況，利用自身知識與技能開展符合縣域特色的創(chuàng)業(yè)活動。

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（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：李政