農(nóng)業(yè)社會化服務精準賦能小農(nóng)戶增收的現(xiàn)實困境與推進策略

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務體系是否完善，是衡量一個國家農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化程度的重要指標，對推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。小農(nóng)戶自生能力不足、社會化服務能力有限、土地條件受限、賦能渠道單一，制約農(nóng)業(yè)社會化服務對小農(nóng)戶增收的精準賦能。因此，要以提高社會化服務能力為基礎，以拓寬賦能渠道為途徑，以提高小農(nóng)戶自生能力為目的，以推進土地規(guī)?；癁殛P鍵，更精準高效地滿足小農(nóng)戶增收的服務需要。

關鍵詞：社會化服務小農(nóng)戶增收增能賦權(quán)視角

*基金項目：2022年度黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃青年項目“數(shù)字貿(mào)易賦能黑龍江涉農(nóng)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”（項目編號：22JYC336）。

大國小農(nóng)是我國的基本國情和農(nóng)情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍是小農(nóng)戶?，F(xiàn)階段，小農(nóng)戶種糧存在兼業(yè)化、化肥等增產(chǎn)產(chǎn)品投入經(jīng)驗化、糧食產(chǎn)量不高、糧食質(zhì)量不齊等問題。依靠小農(nóng)戶自身發(fā)展農(nóng)業(yè)已難以滿足糧食質(zhì)量和產(chǎn)量的需求，引進專業(yè)團隊迫在眉睫。對此，2024年中央一號文件指出應以小農(nóng)戶為基礎、新型經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，打造一支適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各區(qū)域通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)?；⑼恋丶s化，并在農(nóng)業(yè)社會化服務賦能下逐步建成高標準化農(nóng)田，獲得高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)利好等成效。

一、社會化服務精準賦能小農(nóng)戶的現(xiàn)實困境

（一）小農(nóng)戶自生能力低，聚焦性賦能工作難度大

小農(nóng)戶的自生能力主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)銷能力。自生能力不足導致聚焦性賦能工作難度增大。一是生產(chǎn)能力是指小農(nóng)戶在生產(chǎn)前期選種、中期增產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)和后期收割全過程的能力水平。過去小農(nóng)戶主要通過相鄰之間經(jīng)驗傳授、化肥等產(chǎn)業(yè)商販推廣以及基層組織宣傳等途徑獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和手段，是一種非系統(tǒng)、非專業(yè)的培養(yǎng)小農(nóng)戶生產(chǎn)能力的方式。小農(nóng)戶生產(chǎn)能力參差不齊，集中式培養(yǎng)生產(chǎn)能力難度較高。因此，農(nóng)業(yè)社會化服務開展精準賦能過程中如何針對性提高小農(nóng)戶生產(chǎn)能力是主要障礙之一。二是經(jīng)銷能力是指小農(nóng)戶收割農(nóng)產(chǎn)品后轉(zhuǎn)入市場應具有的能力。過去小農(nóng)戶主要從事生產(chǎn)工作，農(nóng)產(chǎn)品出售借助中間商銷售到消費者手中。因此，小農(nóng)戶對市場信息的獲取、理解和轉(zhuǎn)化能力較弱，同時也難以將市場信息反饋并指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。農(nóng)業(yè)社會化服務平臺精準賦能小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)收增長需要先激發(fā)小農(nóng)戶擁有經(jīng)銷思想，引導小農(nóng)戶參與電商，建立品牌形成全鏈條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）社會化服務能力水平有待提升

社會化服務開展高精準度工作缺乏人力、財力和信息。一是社會化服務平臺人才儲備有限。小農(nóng)戶自生能力差異大與農(nóng)田規(guī)?；潭炔桓叩刃枰鐣掌脚_自身具有龐大的人才儲備。服務人才選拔需要對當?shù)仫L俗有基礎認知并具有專業(yè)技術。因此，社會化服務選拔人才的工作難度提升。二是社會化服務平臺資金鏈有限。社會化平臺盈利受到服務對象認知水平的影響?，F(xiàn)階段小農(nóng)戶自身特點導致其更傾向于經(jīng)驗化農(nóng)耕。一方面是小農(nóng)戶自身收入較低，接受社會化服務會增加生產(chǎn)成本；另一方面是社會化服務精準度不高，服務效果難以長期保持。另外，社會化服務平臺在人才選拔、技術培訓以及設備購置等方面資金消耗大。所以，社會化服務平臺急需引入政府和社會基金的資金支持，并調(diào)整服務模式爭取獲得更多收益。三是社會化服務平臺在信息的獲取、整理與分析上遭遇困難。一方面小農(nóng)戶現(xiàn)實需求隨著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同階段發(fā)生變化，小農(nóng)戶表達能力和理解能力有限導致社會化服務平臺獲取小農(nóng)戶真實需求信息難度提升。另一方面小農(nóng)戶產(chǎn)品市場信息多而雜，社會化服務幫助小農(nóng)戶對市場信息進行收集、整理分析遇到很多困難。

（三）土地確權(quán)效率較低，農(nóng)田規(guī)?；潭鹊?/p>

三權(quán)分置下，土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)不明確限制農(nóng)田規(guī)模化，對于社會化服務平臺開展精準賦能工作設置了阻礙。一是土地承包權(quán)是指農(nóng)戶依法承包集體所有或國家所有的土地，享有占有、使用和收益的權(quán)利。由于部分農(nóng)村土地存在權(quán)屬不清、地界不明等問題導致土地承包權(quán)確認受阻，從而加大了農(nóng)業(yè)社會化服務平臺定位服務對象的難度，模糊了小農(nóng)戶的具體需求。二是當承包方采用出租、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給第三方使用后，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，歸負責經(jīng)營土地的人所有。由于部分小農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認知有限以及流轉(zhuǎn)價格不透明從而導致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率低、土地集中化管理難等問題，加大了社會化服務平臺精準賦能小農(nóng)戶的難度。因此，社會化服務平臺開展精準賦能小農(nóng)戶工作時，需要跟進農(nóng)田確權(quán)進度以及普及農(nóng)田流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。這項工作需要與政府和小農(nóng)戶進行密切溝通，能否獲得利于社會化服務的結(jié)果難以預測。

（四）社會化服務對接小農(nóng)戶渠道單一

農(nóng)業(yè)社會化服務體系主要依靠政府建立與小農(nóng)戶的聯(lián)系，限制了小農(nóng)戶尋求專業(yè)化咨詢的速度與頻率。一是社會化服務平臺提供服務缺乏即時性。當小農(nóng)戶農(nóng)耕時出現(xiàn)技術問題時，需先向村委會報備，村委會通過分析自身經(jīng)濟實力與問題難度尋找適配專業(yè)團隊進行輔助解答，待專業(yè)團隊明晰問題后才能解疑。該過程需要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，耗時長，不利于解決小農(nóng)戶農(nóng)耕時的緊急問題和重大問題；二是社會化服務供求不均衡。社會化服務平臺人才儲備與資金有限，小農(nóng)戶待解決問題雜而多，平臺規(guī)模難以實現(xiàn)點對點全覆蓋，導致小農(nóng)戶日漸增長的需求難以及時滿足；三是社會化服務平臺與小農(nóng)戶溝通成本高。社會化服務主要通過政府與小農(nóng)戶建立聯(lián)系，政府在為雙方提供信息精準傳達方面很可能會帶來信息失真，失真信息限制雙方展開下一步活動，賦能過程中可能需要進行多次的核實與溝通，溝通成本極大提高。

二、社會化服務精準賦能小農(nóng)戶推進策略

（一）加速建立多渠道培訓，推動實地設崗賦能工作

一是家庭農(nóng)場和職業(yè)農(nóng)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過機械化、產(chǎn)業(yè)化、價值化積累的經(jīng)營經(jīng)驗，可以作為培訓小農(nóng)戶經(jīng)營土地的重要內(nèi)容。社會化服務平臺可以借助家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的紀錄片幫助小農(nóng)戶明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷階段應具備的能力以及資源條件。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳教育平臺，以及網(wǎng)絡平臺開展專業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)銷技術集中培訓，促使小農(nóng)戶自生能力滿足獨自開展產(chǎn)銷工作的要求。三是由于集中培訓時培訓對象多而雜，培訓對象目標需求一定程度上存在差異，因此，應按相似需求群體分組，專人專職負責及時解決群體遺留問題。需要注意，小農(nóng)戶表達能力和理解能力的局限性，社會化服務平臺應設置專人深入小農(nóng)戶群體以及農(nóng)地進行階段性調(diào)查，整理分析調(diào)查結(jié)果與小農(nóng)戶表述信息進行對比，審查小農(nóng)戶遺漏問題以及表述錯誤等，并將審查結(jié)果及時反饋給小農(nóng)戶得以糾正，做到有問必答、有錯必糾、糾則改之。四是農(nóng)業(yè)社會化服務平臺借助數(shù)字化技術提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率、銷售渠道以及售后反饋等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間相互促進。

（二）引入政府和社會資金支持，按地域特點建立人才庫

一是整合資源構(gòu)建全過程服務網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)社會化服務平臺積極爭取政府和社會基金的資金支持，一方面保障社會化服務在人才招聘、培訓以及設備購置等工作順利開展，為后續(xù)精準賦能小農(nóng)戶奠定堅實基礎。另一方面，社會化服務成本降低一定程度上有利于降低小農(nóng)戶使用社會化服務時的成本。二是服務平臺人才選拔重視生源地。地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和知識限制社會化服務平臺服務效果，社會化服務平臺人才選拔可以將生源地作為選拔條件之一，有利于社會化服務精準賦能小農(nóng)戶實現(xiàn)增收。一方面，社會化服務可以借助與政府、高校和企業(yè)的合作建立人才庫。社會化服務平臺通過多種渠道建立生源地人才信息庫，并結(jié)合服務工作進行人才篩選。社會化服務平臺與高校合作，培養(yǎng)針對某地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展地專項人才。社會化服務平臺與生源地政企搭建交流平臺，引導平臺人才熟悉地區(qū)文化，更好開展精準服務工作。另一方面，社會化服務平臺選拔人才時可以利用人才畫像數(shù)字化工具。平臺使用該工具需要通過關鍵能力指標篩選、員工標簽提取和能力建模，之后通過不斷測試，逐步完善人才畫像。

（三）推進土地確權(quán)工作，普及農(nóng)地流轉(zhuǎn)思想工作

一是明確農(nóng)戶所承包土地的位置與面積。黨的十九大提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。由于高標準農(nóng)田建設項目、土地整治等使得小農(nóng)戶土地位置和面積發(fā)生變動。因此村委會須通過查閱文本記錄并與土地經(jīng)營事實調(diào)查結(jié)果進行對比，合理調(diào)整小農(nóng)戶所承包土地的位置與面積，并進行一定期限公示，確保土地確權(quán)工作順利完成，為后續(xù)社會化服務開展農(nóng)業(yè)技術指導提供條件。二是提高小農(nóng)戶政策認知度。社會化服務平臺與地方政府合作，借助政府宣傳部門向小農(nóng)戶宣講土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)，促進土地承包權(quán)確認和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而達到社會化服務平臺精準賦能的基礎條件。除此之外，社會化服務平臺還可以借助短視頻平臺政府賬號和達人賬號宣傳國家土地政策，增強小農(nóng)戶的權(quán)利意識。三是把握土地規(guī)?；亩?。土地規(guī)模化有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展被證實之后，有一部分研究指出適度規(guī)?；瑯訉π∞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)發(fā)展也是有利的。但對于度如何把握鮮有研究。本研究認為社會化服務幫助小農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)時需要把握自身人才儲備能力、經(jīng)濟能力與技術水平等因素，確保土地規(guī)模在自身服務能力范圍之內(nèi)。

（四）拓寬服務平臺與小農(nóng)戶溝通渠道，簡化線下服務流程

一是可以開發(fā)具有地區(qū)特色的線上服務平臺軟件。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，探索社會化服務供需雙方信息線上對接、線下服務的有效模式。后續(xù)逐漸出現(xiàn)政府與企業(yè)合作搭建“線上+線下”服務平臺，加速小農(nóng)戶與服務平臺之間信息交流。未來線上服務平臺可以根據(jù)農(nóng)耕常見問題與復雜問題分別開設欄目，標簽清晰，引導小農(nóng)戶快速尋找服務通道，加速實現(xiàn)一站式服務。需要注意，平臺與農(nóng)戶對接人員選拔重視生源地。生源地人員了解小農(nóng)戶的言語表達方式，一定程度上可以更好獲得問題的關鍵信息，提高溝通效率。二是加速推進一站式農(nóng)業(yè)咨詢服務?？s短社會化服務網(wǎng)點到達小農(nóng)戶的直線距離，以近似群體為范圍基準設置服務點，增加網(wǎng)點位置。制定標準化服務流程，利用數(shù)字化技術篩選關鍵信息，實現(xiàn)快速登記與服務跟蹤。做好服務筆錄，進行檔案管理。

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（作者單位：黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院）

責任編輯：李麗君