農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的邏輯思路與實(shí)踐路徑

摘要：農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不僅事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)，更是連接鄉(xiāng)村與城市、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的重要紐帶。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，內(nèi)蘊(yùn)深厚的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯根源。農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不僅是對(duì)馬克思商品流通理論的生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路。制約障礙包括現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)滯后、市場(chǎng)制度規(guī)則待完善、技術(shù)紅利未充分釋放、地方保護(hù)主義等現(xiàn)實(shí)阻礙。為此，提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升統(tǒng)一大市場(chǎng)流通效率；完善制度建設(shè)，打造統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則；激發(fā)技術(shù)賦能，發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化政府服務(wù)，助力有效市場(chǎng)等實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)馬克思流通理論農(nóng)產(chǎn)品

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“脫貧地區(qū)小農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（23BJY159）。重慶市教委人文社科項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)制與路徑研究”（24SKGH359）。

2022年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，提出“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。”2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

一、農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的邏輯思路

在“三新一高”總體要求下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，亟需深入剖析并加速構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的內(nèi)在邏輯體系，才能更加透徹地領(lǐng)悟其在新時(shí)代背景下所承載的重大使命與實(shí)踐意義。

（一）理論邏輯

1.農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾

市場(chǎng)是交換關(guān)系的總和。商品流通是“從交換總體上看的交換”，原先勞動(dòng)產(chǎn)品之間的直接交換——即個(gè)體將自身生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品與他人的勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)行互換的同一性狀態(tài)，被分裂為“售賣”與“購(gòu)買(mǎi)”這兩個(gè)相互對(duì)立的行為階段，商品流通過(guò)程中，原有直接同一性的瓦解與新型對(duì)立關(guān)系“賣和買(mǎi)”的形成，能夠打破產(chǎn)品交換的時(shí)間維度、空間范圍及主體上的局限性，加速私人勞動(dòng)向社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的轉(zhuǎn)化，緩和生產(chǎn)單一性與消費(fèi)多樣性之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的變革，煥發(fā)出新的活力和生命力，農(nóng)業(yè)分工越來(lái)越廣泛深入且精細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)活躍度越來(lái)越高，交換規(guī)模和次數(shù)持續(xù)攀升，這一進(jìn)程不僅高度依賴于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，而且對(duì)市場(chǎng)規(guī)范化與一體化發(fā)展的需求日益迫切。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠極大地促進(jìn)產(chǎn)銷兩端的順暢對(duì)接，從而有效緩解產(chǎn)銷之間的矛盾。

2.農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)能夠賦能市場(chǎng)分工

馬克思指出：“生產(chǎn)就其單方面形式來(lái)說(shuō)也決定于其他要素。當(dāng)市場(chǎng)擴(kuò)大，生產(chǎn)的規(guī)模也就增大，生產(chǎn)也就分得更細(xì)。”分工作為提升生產(chǎn)效率的驅(qū)動(dòng)力，其深化進(jìn)程與市場(chǎng)交換活動(dòng)的繁榮程度相關(guān)聯(lián)。市場(chǎng)的本質(zhì)功能就是交換。市場(chǎng)內(nèi)部的細(xì)致分工有助于各地依托各自特有的自然條件稟賦的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)便利了各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，一方面激發(fā)了生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造力，另一方面更有效地迎合了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的多樣化需求，進(jìn)而推動(dòng)了市場(chǎng)分工向更深層次與更細(xì)領(lǐng)域演進(jìn)，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

（二）歷史邏輯

黨的八大關(guān)于“私營(yíng)商業(yè)的社會(huì)主義改造已基本完成，統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)已形成”的論斷，基于社會(huì)主義生產(chǎn)方式已占據(jù)主導(dǎo)地位的大背景，其主要目的在于滿足以計(jì)劃生產(chǎn)為主導(dǎo)的國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展的核心需求。因而在一定程度上忽略了商品市場(chǎng)的內(nèi)在統(tǒng)一性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場(chǎng)及地區(qū)市場(chǎng)間出現(xiàn)了明顯的分割現(xiàn)象。盡管滿足了新中國(guó)成立初期快速推進(jìn)工業(yè)化的迫切需求，但在提升社會(huì)生產(chǎn)力水平和滿足人民需求方面，其效能有所不足。改革開(kāi)放后，“全國(guó)一盤(pán)棋”成為了我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策和對(duì)內(nèi)激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力的基本指導(dǎo)方針。然而，在激發(fā)地方積極性的同時(shí)，往往會(huì)遭遇社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。受本位主義、分散主義的影響，某些地區(qū)片面追求自身利益，忽視了社會(huì)的整體需求，不顧及國(guó)家的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致了盲目投資、地區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘以及區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)割裂，進(jìn)而阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和商品的順暢流通。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，核心在于構(gòu)建價(jià)格機(jī)制作為資源配置的主要驅(qū)動(dòng)力，取代原有的行政指令手段。回溯我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，可以清晰地看到，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)深深嵌入我國(guó)改革實(shí)踐的歷史脈絡(luò)之中，展現(xiàn)了在新時(shí)代背景下市場(chǎng)建設(shè)所取得的新成就與面臨的新挑戰(zhàn)、新要求。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，旨在減少政府不當(dāng)干預(yù)所帶來(lái)的重復(fù)投資、成本攀升、效率低下以及市場(chǎng)活力不足等問(wèn)題，進(jìn)一步構(gòu)建和完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯

1.農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的內(nèi)在要求

從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度顯著提升，與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)隨之加劇。面對(duì)全球新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延與惡化，眾多國(guó)家相繼采取了糧食出口禁令的應(yīng)對(duì)措施，盡管這一舉措尚未對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)及糧食安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性沖擊，但我們必須對(duì)此保持高度的警覺(jué)與重視。黨的十九屆五中全會(huì)就統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩大核心任務(wù)、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)作出戰(zhàn)略規(guī)劃與部署。

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，由客場(chǎng)全球化向主場(chǎng)全球化的轉(zhuǎn)型，凸顯了對(duì)內(nèi)開(kāi)放的戰(zhàn)略價(jià)值，唯有強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放的深度與廣度，構(gòu)建全國(guó)一體化的市場(chǎng)體系，方能有效掌控未來(lái)充滿不確定性的全球環(huán)境中的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的順暢無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平的自給自足、自立自強(qiáng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)旨在以高質(zhì)量來(lái)激活并拓寬內(nèi)需潛力，進(jìn)而以需求牽引供給改革、引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化供給質(zhì)量與效率，以需求擴(kuò)容疊加供給優(yōu)化提振市場(chǎng)參與者的信心與預(yù)期，并將這種正面效應(yīng)反饋至供需兩側(cè)，形成一個(gè)能夠產(chǎn)生正向互動(dòng)、形成良性循環(huán)、相互促進(jìn)的效應(yīng)體系機(jī)制。

2.農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)展現(xiàn)

農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中大國(guó)，確保糧食安全的基石地位與戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。2023年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了13908.2億斤，相較于前一年度，實(shí)現(xiàn)了177.6億斤的增量，增幅約為1.3個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)九年穩(wěn)定維持在1.3萬(wàn)億斤以上的高水平。這一高產(chǎn)成就為糧食安全的穩(wěn)固提供了有力支撐，但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍亟待打破諸多梗阻。一是由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)頻繁出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位難以保障，面臨“買(mǎi)貴賣難”的困境。二是農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)有發(fā)生，諸如2015年陜西果農(nóng)將油桃直接倒進(jìn)河道、2021年上萬(wàn)斤的湖北棗陽(yáng)桃子滯銷、2023年廣西靈山荔枝即使價(jià)格低至每斤五毛仍難以脫手等實(shí)例。三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域的波動(dòng)，如“豬周期”、“蘋(píng)什么”、“豆你玩”等現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體穩(wěn)定性帶來(lái)了顯著的負(fù)面效應(yīng)。這些問(wèn)題都嚴(yán)重挫傷了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性，不僅難以滿足廣大消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求，也對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展構(gòu)成了阻礙。農(nóng)產(chǎn)品不僅要“種得好”，也要“賣得火”。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品交易信息的透明度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的多元化與精細(xì)化發(fā)展，可以在一定程度上解決農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)貴賣難”問(wèn)題，進(jìn)而助力形成供需雙向促進(jìn)、產(chǎn)銷同步推進(jìn)、流通高效順暢的積極態(tài)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的持續(xù)高效與暢通運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。從城鄉(xiāng)融合方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于提高農(nóng)民收入，縮小貧富差距，并推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)代化進(jìn)程。能夠有效打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售之間失衡關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益，讓廣大農(nóng)民群眾在獲得感、幸福感及安全感方面得到更為充實(shí)、穩(wěn)固且持續(xù)的保障。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域帶來(lái)了持續(xù)性的發(fā)展機(jī)遇與系統(tǒng)性的優(yōu)化效應(yīng)，也是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。

從區(qū)域協(xié)調(diào)方面來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建會(huì)倒逼地區(qū)特色機(jī)制形成，強(qiáng)化地區(qū)間分工與協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力共同富裕。農(nóng)產(chǎn)品供需存在區(qū)域性、階段性失衡的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品滯銷積壓現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致農(nóng)戶總是擔(dān)心種植的特色產(chǎn)品“走不出去、賣不到錢(qián)、砸在手里、爛在地里”。而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將會(huì)根本性地解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難題。糧食主產(chǎn)區(qū)可以全力投入糧食生產(chǎn)，蔬菜種植基地能夠?qū)Ｗ⒂谑卟水a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，林果業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)則可放心擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。一切宜耕之地都將得以最大化利用，并按照作物生長(zhǎng)特性加以種植，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，滿足可能是“近在咫尺”、也可能“遠(yuǎn)在天邊”的市場(chǎng)需求。有利于挖掘并發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)等各具特色的地域性產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)為主產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品塑造品牌形象，提升知名度、美譽(yù)度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，催生一大批諸如“蘋(píng)果之鄉(xiāng)”、“核桃之鄉(xiāng)”、“羅漢果之鄉(xiāng)”等農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)區(qū)在中國(guó)大地上的涌現(xiàn)與蓬勃發(fā)展，開(kāi)辟出一條彰顯鮮明中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)滯后

目前我國(guó)現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)正面臨著發(fā)展不全面、不均衡兩大核心挑戰(zhàn)。發(fā)展不全面是指冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流系統(tǒng)的構(gòu)建尚未健全，難以匹配市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度，致使由自然條件引發(fā)的市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然存在。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，其關(guān)鍵要素在于擁有適度前瞻性與完備配置的物流基礎(chǔ)設(shè)施。這不僅是推動(dòng)現(xiàn)代化流通迅猛發(fā)展的基石，也是不斷彌合城鄉(xiāng)市場(chǎng)鴻溝、打造農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要依托。其中，“最先一公里”的物流效率扮演著舉足輕重的角色。尤其是很多生鮮農(nóng)產(chǎn)品，在采后初步加工階段，若貯藏保鮮措施采取不當(dāng)，將造成大量不必要的損耗，農(nóng)產(chǎn)品新鮮度也將大打折扣。待轉(zhuǎn)運(yùn)到其他區(qū)域市場(chǎng)后，這些產(chǎn)品往往已失去原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與商業(yè)價(jià)值。

發(fā)展不均衡包括區(qū)域發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。區(qū)域發(fā)展不均衡方面表現(xiàn)為，西部地區(qū)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建上存在明顯短板，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，其交通便捷程度亟待提升；而大中城市作為交通樞紐的功能亦需進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，西部地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。盡管近年來(lái)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入速度的增長(zhǎng)方面超越了東部地區(qū)，但在投入水平、覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)上仍存在顯著差距，這一現(xiàn)狀對(duì)西部地區(qū)新型數(shù)字農(nóng)業(yè)的推進(jìn)構(gòu)成了制約。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡上表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)市場(chǎng)設(shè)施不均衡制約了農(nóng)產(chǎn)品物流的順暢流通，限制了交易活動(dòng)在空間上的廣泛展開(kāi)，形成了地理區(qū)域上的局限，繼而成為阻礙鄉(xiāng)村地區(qū)把其特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵性因素。

（二）市場(chǎng)制度規(guī)則不完善

統(tǒng)一的市場(chǎng)制度是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)和先決條件。在制定統(tǒng)一制度的歷程中，部分商品的管理標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不一致性，尤其是地域性標(biāo)準(zhǔn)差異顯著，這增加了商品跨區(qū)域流通時(shí)所面臨的資質(zhì)互認(rèn)成本及標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換難度。在實(shí)施統(tǒng)一制度的進(jìn)程中，盡管已確立了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單在內(nèi)的多項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，但由于缺乏詳盡可行的實(shí)施要求細(xì)則或必要的司法闡釋補(bǔ)充，制度的制定趨于表面化、制度的執(zhí)行易受個(gè)體主觀判斷干擾、制度空轉(zhuǎn)問(wèn)題突出，未能切實(shí)有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)，形成了諸多模糊空間，未能充分發(fā)揮統(tǒng)一制度在消除市場(chǎng)分割壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)市場(chǎng)一體化進(jìn)程中的應(yīng)有作用與潛在效能。

（三）技術(shù)紅利未充分釋放

從生產(chǎn)端來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈“大水漫灌”之勢(shì)，精準(zhǔn)度與特色化程度不足，既造成了自然資源的浪費(fèi)，阻礙了農(nóng)戶充分借助涉農(nóng)服務(wù)以優(yōu)化其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在此情境下，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)而無(wú)法充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效采納與應(yīng)用，最終形成了循環(huán)制約模式。

從消費(fèi)端來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力尚顯不足，數(shù)字市場(chǎng)、市場(chǎng)數(shù)字化的促進(jìn)與導(dǎo)向功能仍顯薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通進(jìn)程尚未全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的嶄新紀(jì)元。從數(shù)字市場(chǎng)的角度來(lái)看，當(dāng)前數(shù)字技術(shù)尚未完全突破時(shí)間、空間和信息壁壘的制約，導(dǎo)致難以有效驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率更上一層樓，亦難以憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)市場(chǎng)深度融合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性變革，更無(wú)從談起維持供需持久均衡及流通順暢的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景。從市場(chǎng)數(shù)字化的角度來(lái)看，數(shù)字鴻溝問(wèn)題突出，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)區(qū)域間的數(shù)字化協(xié)作與交流，加劇了發(fā)展的不均衡性；數(shù)字化價(jià)格管理機(jī)制的發(fā)展步伐還相當(dāng)滯后，數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮；健全的數(shù)字化流通體系也尚未形成，流通新質(zhì)生產(chǎn)力有待全面激發(fā)。

（四）地方保護(hù)主義仍存在

中國(guó)人口總量和經(jīng)濟(jì)總量巨大，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注入了強(qiáng)大的潛在動(dòng)能。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的構(gòu)建仍有很大的缺陷，其中關(guān)鍵性的局限因素在于市場(chǎng)分割現(xiàn)象顯著，“玻璃門(mén)”“卷簾門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱形壁壘尚未完全打破。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分割不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流暢性，甚至催生了一系列封閉小市場(chǎng)，規(guī)模市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)難以充分釋放，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了制約。

各地各自為政，以鄰為壑，許多地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)域流通持謹(jǐn)慎態(tài)度。不論是本地農(nóng)產(chǎn)品向外銷售，還是外地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，都涉及到對(duì)其他地區(qū)利益的轉(zhuǎn)移。因此，各行政區(qū)之間設(shè)立了市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，成為對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重大制約因素。出現(xiàn)了通過(guò)制定收購(gòu)清單和設(shè)定經(jīng)營(yíng)比例等方式來(lái)限制農(nóng)產(chǎn)品在本地與外地間的自由流通等現(xiàn)象。這些措施呈現(xiàn)出濃厚的地方保護(hù)主義色彩，甚至隱含著將市場(chǎng)進(jìn)行區(qū)域性封鎖的潛在傾向。各個(gè)主體利用本地市場(chǎng)分割的保護(hù)傘，規(guī)避價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用而獲取利益，甚至可能形成價(jià)格壟斷，排斥市場(chǎng)的正常供給與需求，最終削弱了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制的效用。

四、農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐路徑

鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的季節(jié)性和地域性，以及農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)對(duì)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴性，構(gòu)建并優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，其任務(wù)范疇不應(yīng)僅僅聚焦于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)本身，而應(yīng)拓展至農(nóng)產(chǎn)品的交易主體、交易流向、時(shí)空布局等多個(gè)維度，同時(shí)還應(yīng)涵蓋生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)，核心在于消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割格局，打破地域壁壘。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升統(tǒng)一大市場(chǎng)流通效率

持續(xù)推進(jìn)區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域間的互聯(lián)互通水平。構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重點(diǎn)在于密織高速鐵路網(wǎng)、城市群城際鐵路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)群航線網(wǎng)以及高級(jí)航道網(wǎng)，側(cè)重于通過(guò)聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)及強(qiáng)鏈的方式，拓寬交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，并增強(qiáng)其互聯(lián)互通的效能。此外，還需強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)程機(jī)制，提高流通效率，并致力于提升交通網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)質(zhì)量。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是打破“基于自然因素的市場(chǎng)分割”的關(guān)鍵策略，也是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)有序、高效流通的重要載體。

保障物流暢通，深化流通領(lǐng)域改革。立足構(gòu)建現(xiàn)代大物流體系，推動(dòng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，暢通內(nèi)循環(huán)“大動(dòng)脈”，從而聯(lián)通各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。完善市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設(shè)施配備，全面提升農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)現(xiàn)代化設(shè)施水平，深入實(shí)施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。同時(shí)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的“最先一公里”問(wèn)題，對(duì)物流企業(yè)采取政策導(dǎo)向措施，激勵(lì)其采納產(chǎn)地現(xiàn)有的常溫倉(cāng)儲(chǔ)資源進(jìn)行革新與優(yōu)化，或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施；形成田頭市場(chǎng)，開(kāi)展分揀作業(yè)、包裝服務(wù)等一系列流通加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速批量貯藏、高效集散與分散分銷，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率與質(zhì)量。

（二）完善制度建設(shè)，打造統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則

《意見(jiàn)》提出要著力強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)壁壘，以促進(jìn)市場(chǎng)的全面開(kāi)放與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的構(gòu)建。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的優(yōu)化視作一項(xiàng)至關(guān)重要且亟待推進(jìn)的任務(wù)。一方面，積極推動(dòng)“全國(guó)一盤(pán)棋”管理制度的規(guī)則統(tǒng)一。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

另一方面，秉持問(wèn)題導(dǎo)向原則，集中力量攻克市場(chǎng)割據(jù)和地方“畫(huà)地為牢”等關(guān)鍵障礙，拆除多重顯性或隱性的“籬笆”和“圍欄”，系統(tǒng)性地排查并廢除阻礙市場(chǎng)統(tǒng)一的地方性規(guī)章制度，以期從根本上破除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由流通的體制性束縛，將孤立的小市場(chǎng)、局限的地方循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的大市場(chǎng)、全國(guó)性的大循環(huán)格局。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束效力，深化反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工作力度，徹底清理并廢止一切影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建及公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)定與行為。市場(chǎng)活動(dòng)的順暢運(yùn)作，依賴于統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則體系，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的行政干預(yù)及權(quán)力對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的滲透。要在統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行體系的指導(dǎo)下，破除地方政府“剛性”政策壁壘，增強(qiáng)地方政府政策的執(zhí)行力與推動(dòng)力，充分釋放政策支持紅利。針對(duì)市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問(wèn)題，應(yīng)深入實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，并定期通報(bào)典型案例，達(dá)成既警示又震懾的雙重目的。

（三）激發(fā)技術(shù)賦能，發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢(shì)

在生產(chǎn)層面，推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策，旨在削減種養(yǎng)殖成本，進(jìn)而賦予農(nóng)戶以成本優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，有效應(yīng)對(duì)“種得好”卻“難賣好”難題。在流通領(lǐng)域，新發(fā)展格局下，數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透為流通效率機(jī)制的變革提供了一個(gè)良好助推力量，越來(lái)越體現(xiàn)在專業(yè)化分工上，當(dāng)前的焦點(diǎn)在于運(yùn)用前沿科技攻克流通效率提升的難關(guān)，為構(gòu)建全國(guó)一體化大市場(chǎng)鋪設(shè)更為堅(jiān)實(shí)的基石。在銷售環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，憑借其獨(dú)特價(jià)值和利好因素，可助力打破農(nóng)產(chǎn)品交易信息壁壘，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易信息的全面優(yōu)化?！兑庖?jiàn)》提出“加快培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)、完善信息交互渠道、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”，為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正逐步趨向于線上與線下融合發(fā)展的綜合模式與全新路徑。通過(guò)微信、微博、抖音等社交媒體平臺(tái)，多渠道、多形式、多樣化加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳、推廣和營(yíng)銷力度。

與此同時(shí)新技術(shù)的涌現(xiàn)催生了各式各樣的新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字+農(nóng)業(yè)已成為不可逆的主流。一是訂單農(nóng)業(yè)有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。比如，汝城縣南洞鄉(xiāng)片區(qū)把農(nóng)業(yè)企業(yè)整合至統(tǒng)一的綜合性管理平臺(tái)之中，形成按需生產(chǎn)的定制化訂單農(nóng)業(yè)體系，此舉不僅促使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)銷供一體化”的深度整合，還達(dá)成了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相互嵌套的“全鏈路流通”體系，實(shí)施雙向延伸，精準(zhǔn)對(duì)接各地特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品。二是構(gòu)建農(nóng)超、農(nóng)批直接對(duì)接平臺(tái)。“農(nóng)改超”轉(zhuǎn)型后采用的是集中化的采購(gòu)策略、統(tǒng)一化的配送體系以及標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)格設(shè)定機(jī)制，以此來(lái)推動(dòng)連鎖超市化運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)，有效地精簡(jiǎn)了傳統(tǒng)批發(fā)流程中的繁復(fù)環(huán)節(jié)，成本高昂的問(wèn)題迎刃而解，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。三是依托電商賦能農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)之間存在顯著的時(shí)空距離，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)環(huán)節(jié)通過(guò)電子商務(wù)鏈條融入市場(chǎng)體系之中，不但有利于農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的順暢流通與廣泛覆蓋，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，而且在一定程度上有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（四）強(qiáng)化政府服務(wù)，助力有效市場(chǎng)

推動(dòng)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等限制，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化建設(shè)。協(xié)同運(yùn)用好政府與市場(chǎng)的雙重調(diào)控機(jī)制，即“兩只手”的協(xié)同作用，并充分激發(fā)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主動(dòng)性與積極性。但其角色定位需進(jìn)行調(diào)整，由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能。

處理好地方政府的施政規(guī)范性與發(fā)展積極性的關(guān)系，確保兩者實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，力求兩者功能發(fā)揮達(dá)到最優(yōu)比，避免陷入顧此失彼的困境，步入片面發(fā)展的歧途。一方面，強(qiáng)化政府的治理能力。在中央政府頂層政策框架設(shè)計(jì)下，增進(jìn)地方政府之間的協(xié)同合作，制定并執(zhí)行針對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的負(fù)面清單，為地方政府職能錯(cuò)位、要素錯(cuò)配設(shè)置“紅綠燈”，減少企業(yè)跨區(qū)交易和經(jīng)營(yíng)的制度性成本，切實(shí)發(fā)揮政府在懲治隱形壁壘中“有為政府”角色，為“有效市場(chǎng)”的順暢運(yùn)作保駕護(hù)航。另一方面，從“以鄰為壑”的零和競(jìng)爭(zhēng)政策向強(qiáng)化服務(wù)、深化改革的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在以往“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”背景下，各地方政府往往基于本地利益最大化制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，必定使各地區(qū)之間形成優(yōu)惠性政策“競(jìng)賽”，不斷催生“政策洼地”，服務(wù)于并不具有持續(xù)力的短期經(jīng)濟(jì)。而有為政府需要在政策制造的市場(chǎng)失靈區(qū)域深化改革，破除壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到政策協(xié)調(diào)、規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行協(xié)同，從而破除剛性政策壁壘。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，在有為政府破除壁壘的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)企業(yè)落戶、交易流程，做到機(jī)會(huì)公平、政策透明、嚴(yán)格監(jiān)管，為市場(chǎng)的健康運(yùn)行提供有力支撐。

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[10]楊海麗，鄒劍濤，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)演進(jìn)與收斂性[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2024，38（07）：47-60.

（作者單位：重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院）

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