完善統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)筑牢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線

統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)，對于保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量來說，既是根本性措施，也是現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用正變得越來越廣泛，與之相對應(yīng)的是，其對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也變得越來越高。在這種情形下，建立和完善統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)，不僅是為了滿足國家、社會(huì)各層級(jí)、各行業(yè)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基本需求，更是為了確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性。因此，構(gòu)建健全的統(tǒng)計(jì)制度體系，守牢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命線，現(xiàn)已成為統(tǒng)計(jì)工作中眾多從業(yè)者急需關(guān)注的重點(diǎn)方向。

完善統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)筑牢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線的重要性

保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性當(dāng)前，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及可靠性，是完善統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)、守牢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線的關(guān)鍵所在，而且，準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)，也是政府科學(xué)決策、社會(huì)公眾監(jiān)督的重要依據(jù)，從而在整體層面上直接影響著國家各行業(yè)的發(fā)展方向以及實(shí)際的發(fā)展效果。首先，必須從源頭入手，規(guī)范、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集以及報(bào)送環(huán)節(jié)的管理，這就需要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制度。第一，應(yīng)明確各層級(jí)、各部門在保持?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等方面的職責(zé)，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)質(zhì)量終身責(zé)任追溯機(jī)制。第二，還需要加大對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假以及其他弄虛作假行為的懲治力度，從而對違規(guī)者形成有力震懾。第三，應(yīng)加大對統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，全方位提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守，并樹立良好的職業(yè)精神楷模。其次，要完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核制度，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)過程的全程監(jiān)控，這就需要建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度。第一，應(yīng)對調(diào)查方案、指標(biāo)體系等方面進(jìn)行嚴(yán)格論證把關(guān)，這其中，需要先健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核復(fù)核機(jī)制，之后對重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行多級(jí)別、多渠道的核查核實(shí)，進(jìn)而確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性。第二，要加強(qiáng)專家評審以及社會(huì)公眾對此類事項(xiàng)的參與度，充分聽取各方面意見，以提高統(tǒng)計(jì)工作的透明度。再次，應(yīng)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源整合共享，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及精準(zhǔn)核查，這不僅需要建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，并且需要匯聚整合各部門、各系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通共享與實(shí)時(shí)采集核查。與此同時(shí)，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，開展對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)核查和再加工等工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤并迅速采取措施予以糾正。另外，還應(yīng)加強(qiáng)針對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)措施，在最大程度上防止數(shù)據(jù)遺漏、失真和被非法竊取等情況的出現(xiàn)。

總體而言，唯有從制度層面入手，從根本上扎牢數(shù)據(jù)質(zhì)量根基，方能為統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)提供有力支撐，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供重要的決策參考。

提升統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性當(dāng)前，提升統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性以及系統(tǒng)性，是完善統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)、守牢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它有助于構(gòu)建相互銜接、高度協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，且能夠確保統(tǒng)計(jì)工作的有序運(yùn)行，為統(tǒng)計(jì)結(jié)果權(quán)威性和公信力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，統(tǒng)計(jì)工作必須遵循科學(xué)的原理和方法，這就需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的具體特點(diǎn)以及實(shí)際需求，制定科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以及兼具有效性、適用性的調(diào)查方案。第一，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)某闃臃椒ǎ?yōu)化調(diào)查程序，以確保統(tǒng)計(jì)樣本具有代表性。第二，在統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，要采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)模型構(gòu)建方法，并借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，全方位提高統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。第三，要加大對相關(guān)統(tǒng)計(jì)理論的研究力度，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)而為后期的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐提供有效的理論指導(dǎo)。

其次，統(tǒng)計(jì)工作必須高度系統(tǒng)化，這就需要從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局統(tǒng)計(jì)調(diào)查，避免不同部門、不同地區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作存在交叉重疊部分，從而造成各類商業(yè)資源的浪費(fèi)，這需要構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度體系，明確統(tǒng)計(jì)職責(zé)，理順統(tǒng)計(jì)管理體制，從而形成分工合理、高效協(xié)同的工作格局。第一，有關(guān)方面應(yīng)建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理體系并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)程序，從而切實(shí)保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的全過程可追溯性、可核查性。第二，還需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，以此來夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及其他基礎(chǔ)資源的體量。第三，統(tǒng)計(jì)工作流程中的各大環(huán)節(jié)必須相互緊密銜接、協(xié)調(diào)一致。例如，從統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃到方案設(shè)計(jì)，從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)加工，從結(jié)果發(fā)布到解讀分析，要做到無縫銜接、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，杜絕因統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)不銜接而導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)失真等現(xiàn)象。又如，要建立統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資源的共享，并盡可能消除統(tǒng)計(jì)盲區(qū)，從而在最大限度上延伸統(tǒng)計(jì)覆蓋面。

實(shí)施策略

制定和完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)制定和完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，是完善統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)、守牢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線的重中之重。健全的法律法規(guī)體系，不僅將為統(tǒng)計(jì)工作提供頗為堅(jiān)實(shí)的法治保障，與此同時(shí)也明確、明晰了各方主體的權(quán)責(zé)義務(wù)邊界，從而為維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)工作的公信力提供強(qiáng)有力的制度武器。第一，要制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性法律，并對統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)、原則、任務(wù)、統(tǒng)計(jì)職責(zé)以及管理體制等，作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。第二，需要明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，賦予其獨(dú)立統(tǒng)計(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免部門間的利益沖突對統(tǒng)計(jì)工作的不當(dāng)干擾。第三，需要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的基本流程以及操作規(guī)范等方面的建設(shè)，這其中，需要對違法、違規(guī)的統(tǒng)計(jì)行為作出明確界定，并對違法、違規(guī)者所要承擔(dān)的責(zé)任作出明文規(guī)定，從而為統(tǒng)計(jì)工作的平穩(wěn)有序開展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第四，要制定與統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)，且對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作要作出具體的制度安排。例如，可制定涉農(nóng)、人口、能源等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)法規(guī)，明確相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)職責(zé)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等，并針對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用、管理、發(fā)布等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的配套法規(guī)（例如統(tǒng)計(jì)信息公開條例、數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例等），以保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用的科學(xué)性、合理性，最終加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用的安全性、可靠性。第五，還需加快統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的其他制度建設(shè)，以完善統(tǒng)計(jì)工作的操作細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。例如，訂立數(shù)據(jù)質(zhì)量核查辦法、統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度等。又如，精準(zhǔn)定義統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并對其進(jìn)行制度性約束。第六，未來應(yīng)將對新興技術(shù)的使用、新業(yè)態(tài)的運(yùn)營等方面均納入統(tǒng)計(jì)法規(guī)管理范疇，以確保法規(guī)體系的及時(shí)性、包容性。

規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集和處理流程當(dāng)前，規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集以及處理流程，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重中之重，也是在完善統(tǒng)計(jì)制度體系建設(shè)并守牢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線的過程中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，唯有從源頭抓起，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范執(zhí)行到位，方能真正為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性提供根本性保障。第一，需從統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目立項(xiàng)階段開始就嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。例如，對統(tǒng)計(jì)目的、指標(biāo)體系、調(diào)查對象等事項(xiàng)進(jìn)行充分論證，進(jìn)而確保調(diào)查項(xiàng)目在設(shè)計(jì)層面的科學(xué)性。第二，需要對調(diào)查方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，規(guī)范數(shù)據(jù)采集方式、調(diào)查程序、質(zhì)量控制措施等，從而確保調(diào)查實(shí)施流程的標(biāo)準(zhǔn)化。第三，需要對一線統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以提高其專業(yè)水平。第四，應(yīng)加大對數(shù)據(jù)造假及其他弄虛作假等違法違規(guī)行為的懲治力度，并加強(qiáng)思想教育，從根源上遏制違法違規(guī)行為的動(dòng)機(jī)。第五，在數(shù)據(jù)采集過程中，可以采取雙錄入、邏輯審核等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，并迅速采取相關(guān)措施予以糾正。第六，需要對重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并對可疑數(shù)據(jù)開展“常態(tài)化”核查以及“綠色通道”復(fù)核。在這其中，需要實(shí)行入戶直報(bào)、第三方審核等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱匿行為，堵住數(shù)據(jù)源頭的漏洞，并加大對各類違法違規(guī)收集、監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的懲治力度，從根源上降低偽造數(shù)據(jù)的可能性。第七，在數(shù)據(jù)匯總以及加工處理環(huán)節(jié)，需實(shí)行電子化和智能化管理，以提高工作效率，這就需要對重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)行多級(jí)復(fù)核，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第八，需要建立健全數(shù)據(jù)溯源體系，將每一個(gè)調(diào)查問卷、分項(xiàng)記錄結(jié)果等進(jìn)行編碼化標(biāo)識(shí)，從而確保數(shù)據(jù)的可回溯性、可核查性。第九，需要加大專家評審力度，尤其是對具有重要意義的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需進(jìn)行獨(dú)立審核和抽查，進(jìn)而迅速發(fā)現(xiàn)潛在問題并及時(shí)采取相關(guān)措施予以更正。第十，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布環(huán)節(jié)，需要建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，并嚴(yán)格遵照發(fā)布時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及發(fā)布操作規(guī)程，從而確保所發(fā)布的數(shù)據(jù)與原始匯總數(shù)據(jù)的一致性。與此同時(shí)，需要建立修訂發(fā)布機(jī)制，對后期發(fā)現(xiàn)的重大統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)更正并重新發(fā)布數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和能力建設(shè)首先，要從入職培訓(xùn)開始抓起，全面提升新入職統(tǒng)計(jì)人員的理論素養(yǎng)以及實(shí)操技能，這需要制定統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，而后安排經(jīng)驗(yàn)豐富的講師、業(yè)內(nèi)專家對新入職的統(tǒng)計(jì)人員實(shí)施系統(tǒng)性培訓(xùn)。在設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)包括統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論、實(shí)踐操作、法律法規(guī)教育等方面的內(nèi)容，確保其快速掌握必備的專業(yè)素質(zhì)。除此之外，還要注重培養(yǎng)這部分統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)操守，使其樹立良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)，從而筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量的人文根基。

其次，要加大對在崗統(tǒng)計(jì)人員的教育培訓(xùn)力度，建立常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制，這就需要緊跟統(tǒng)計(jì)理論的變化以及統(tǒng)計(jì)方法的最新發(fā)展，及時(shí)組織研討會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)，全面提升統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)認(rèn)知水平。同時(shí)，需要針對統(tǒng)計(jì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的難點(diǎn)、潛在問題選聘資深業(yè)內(nèi)人員和專家進(jìn)行授課，傳授實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。

再次，需要鼓勵(lì)并資助統(tǒng)計(jì)人員參加組織外部的各類專業(yè)培訓(xùn)，確保其持續(xù)增進(jìn)專業(yè)水平。同時(shí)，要加大統(tǒng)計(jì)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，以激發(fā)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展活力，這就需要從高校和科研院所等單位招聘大批具備統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等專業(yè)知識(shí)背景的人才，進(jìn)而為統(tǒng)計(jì)工作注入新鮮血液。此外，還需要為現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)人員提供豐富的在職進(jìn)修的機(jī)會(huì)，資助其攻讀相關(guān)學(xué)位，鼓勵(lì)其拓寬知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，應(yīng)建立一體化的職業(yè)晉升機(jī)制，從而為業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)異的統(tǒng)計(jì)人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

作者單位：山東省臨沂市費(fèi)縣衛(wèi)健局