淺議污染環(huán)境罪

美麗的自然環(huán)境是人類生存、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的基本條件和物質(zhì)源泉。隨著地球上人口的迅速增長和生產(chǎn)力的發(fā)展，生活及工業(yè)排放的廢棄物不斷增多，造成大氣、水質(zhì)、土壤等污染日益嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡，損害人類健康。為預(yù)防、遏制環(huán)境污染行為，我國除了從經(jīng)濟(jì)政策、行政管理等方面采取措施外，還將嚴(yán)重的污染環(huán)境行為立法為刑事犯罪，通過打擊污染環(huán)境違法犯罪，實(shí)現(xiàn)對潛在犯罪行為人產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力，以充分保護(hù)自然環(huán)境。

我國刑法第三百三十八條規(guī)定：違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的；（三）致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（四）致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的。

有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

如2024年3月某市法院宣判一起污染環(huán)境罪案件，判決認(rèn)定：2021年12月26日，時屬該市重點(diǎn)排污單位某公司1將公司廢水處理站運(yùn)營管理項(xiàng)目委托給某公司3。之后，某公司3擅自將該項(xiàng)目現(xiàn)場處置部分轉(zhuǎn)包給被告人F某，F(xiàn)某又招聘被告人M某等人作為派駐某公司1的廢水處理工。

2022年10月起，被告人F某利用某公司1廢水自動監(jiān)測系統(tǒng)日間定時采樣、夜間停止采樣的設(shè)置漏洞，指示M某通過調(diào)整閥門控制排水流量，日間少排或不排廢水，夜間多排廢水，造成某公司1的大量廢水在未被監(jiān)測的情況下即行排放。同時，F(xiàn)某還指示M某用自來水對廢水自動監(jiān)測采樣槽進(jìn)行稀釋清洗。M某明知行為后果，仍多次實(shí)施上述行為，干擾廢水自動監(jiān)測系統(tǒng)采樣數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

2023年4月，某局執(zhí)法總隊(duì)對某公司1開展現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該公司廢水自動監(jiān)測系統(tǒng)存在定時采樣問題，并對該公司廢水排放口采取水樣后送檢分析。經(jīng)某某中心檢測，某公司1排放廢水中化學(xué)需氧量濃度超過規(guī)定的排放限值。

法院認(rèn)定被告人F及M違反國家規(guī)定，干擾重點(diǎn)排污單位廢水自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮等污染物，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，依法分別判處有期徒刑及罰金。

可見，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為會涉嫌污染環(huán)境罪。

污染環(huán)境罪的前身為重大環(huán)境污染事故罪，1997年我國刑法首次將污染環(huán)境的行為作為一項(xiàng)明確的罪名納入刑法規(guī)制，最高刑為三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

2011年2月25日《刑法修正案（八）》對此作出修改，適當(dāng)降低了犯罪門檻，具體是將原來規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，同時擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)，將原來規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”。

2020年12月26日，《刑法修正案（十一）》對該罪內(nèi)容進(jìn)一步修改，增加了污染環(huán)境罪中的“七年以上有期徒刑”，并規(guī)定了具體適用情形。

簡單來說，行為人違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，即可構(gòu)成該罪。

那么，何種情形屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”，何種情形屬于“情節(jié)嚴(yán)重”？

嚴(yán)重污染環(huán)境的情形

2023年8月15日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中第一條規(guī)定，對實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形包括：（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注、非緊急情況下開啟大氣應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（六）二年內(nèi)曾因在重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物等實(shí)行排放總量控制的大氣污染物受過二次以上行政處罰，又實(shí)施此類行為的；（七）重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；（八）二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過二次以上行政處罰，又實(shí)施此類行為的；（九）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（十一）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

情節(jié)嚴(yán)重的情形

前述《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，造成相關(guān)區(qū)域的生態(tài)功能退化或者野生生物資源嚴(yán)重破壞的；（二）向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，造成相關(guān)水域的生態(tài)功能退化或者水生生物資源嚴(yán)重破壞的；（三）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的；（四）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；（五）致使縣級城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（六）致使永久基本農(nóng)田、公益林地十畝以上，其他農(nóng)用地二十畝以上，其他土地五十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（七）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（八）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（九）致使三十人以上中毒的；（十）致使一人以上重傷、嚴(yán)重疾病或者三人以上輕傷的；（十一）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

判處七年以上的情形及從重情節(jié)

前述《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》還規(guī)定了“判處七年以上的情形”以及“從重情節(jié)”，定義了“有毒物質(zhì)”。

由此可見，《刑法修正案（十一）》通過量刑檔次的增加以及前述司法解釋對具體內(nèi)容的細(xì)化，加大了生態(tài)環(huán)境犯罪的懲治力度，時刻警示社會大眾嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，形成對社會廣泛而強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，能夠預(yù)防和減少生態(tài)違法犯罪行為的發(fā)生，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。